Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 2016 годы» далее программа

Вид материала

1.3. Проблемы развития туризма в Республике Марий Эл и обоснование необходимости их решения программно-целевыми методами
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
3. Система программных мероприятий

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Республика Марий Эл, по данным Независимого экологического рейтингового агентства (НЭРА), занимает третье место в рейтинге регионов России по сохранности природных экосистем, уступая Костромской и Кировской областям. При этом Республика Марий Эл
в данном рейтинге расположена на первом месте по изменению потенциала устойчивости экосистем по данным за 2007 - 2008 годы.

Основными религиями на территории Республики Марий Эл являются православие и ислам, а также язычество. По результатам социологического исследования, проведенного отделом социологии МарНИИЯЛИ в 2004 году, 51,1 процента респондентов придерживаются православия, 15,4 процента - марийской традиционной религии,
6,5 процента - ислама, 0,5 процента - другой религии, 5 процентов верят в «своего Бога», 21,5 процента - неверующие.

Республика Марий Эл является на данный момент наиболее крупным центром распространения язычества в Европе и единственным крупным центром по количеству верующих. Согласно традициям языческие моления проводятся в священных рощах, что символизирует гармонию между человеком и природными силами. Священные марийские рощи, или «мольбища», располагаются в наиболее живописных местах, традиционно в березняках и осинниках, представляют собой отдельные урочища и сосредоточены в основном в возвышенной части Вятского Увала. Это не только место религиозных обрядов, но этнографическое, культурное и историческое наследие народа мари.

Исходя из имеющихся природных ресурсов, а также в силу своего географического положения и развития Республика Марий Эл - одна из благополучных в экологическом отношении территорий Европейской части России с хорошо сохранившейся природой и традиционной культурой местного населения. Благодаря этому в республике имеются большие перспективы для развития этнографического, сельского, экологического, санаторно-оздоровительного и рекреационного туризма.

Перспективными видами являются также круизный туризм по р. Волге, деловой и спортивный туризм в г. Йошкар-Оле, что связано с появлением в городе в последние годы современной спортивной инфраструктуры высокого класса.

Развитие этнографического туризма возможно на большей части территории республики. Этому благоприятствует чересполосное проживание мари, русских, татар и других народов. Перспективной является организация туров, позволяющих сравнить быт, культуру, традиционную архитектуру и обычаи этих народов. По согласованию
с местными религиозными общинами возможно посещение религиозных церемоний марийцев-язычников, проводимых в священных рощах на северо-востоке республики. Интерес представляют сохранившиеся
в ряде мест традиционные занятия населения - лозоплетение, производство мочала и изделий из него, ткачество, национальная вышивка и другие.

В настоящее время этнографию народа мари представляют
в основном музеи – ГУК «Национальный музей Республики
Марий Эл им. Т.Евсеева» в г. Йошкар-Оле, этнографический музей
под открытым небом в г. Козьмодемьянске и другие.

Настоящей Программой предусматривается реализация ряда проектов, дающих возможность знакомиться с культурой народа мари более полно посредством «погружения» в жизнь и интерактивных программ.

Сельский туризм в современном его понимании - это комплексный продукт, включающий различные направления туризма с проживанием по маршрутам в современных комплексах и гостевых домах в сельской местности. Данный вид туризма имеет большие перспективы для развития в 2011 - 2016 годах в Республике Марий Эл, так как на первоначальном этапе требует относительно небольших затрат, имеет меньший срок окупаемости по сравнению с другими видами туризма, при этом использует потенциал края и имеет значительную социальную значимость. Развитие сельского туризма способно частично решить проблему занятости на селе и стимулировать развитие сопутствующей туризму индустрии - такой, как производство сувенирной продукции, сбор ягод и грибов для последующей реализации туристам, решить вопрос сбыта части сельскохозяйственной продукции. Сельский туризм может быть одним из внутренних источников инвестиций для развития сельскохозяйственного производства.

В настоящей Программе ставится задача создания кластера сельского туризма, объединяющего в себе агро-, рекреационный, активный, этнографический туризм. Все объекты соответствуют принципам многофункциональности и ориентированы на круглогодичное использование.

Предпосылки для развития сельского туризма в Республике
Марий Эл:

расположение в центре России и транспортная доступность - железнодорожное и авиасообщение с г. Москвой, наличие маршрутных такси, автобусов и электричек Казань - Йошкар-Ола (среднее время в пути - 2 часа), наличие маршрутных такси, автобусных маршрутов Чебоксары - Йошкар-Ола, Нижний Новгород - Йошкар-Ола, Киров - Йошкар-Ола;

удаленность части объектов, представляющих интерес для туризма, от городских центров, что затрудняет возможность их посещения при проживании в городе и делает удобнее и экономичнее вариант проживания в туристских комплексах в сельской местности, расположенных по туристским маршрутам, составленным с учетом достопримечательностей края;

новизна предложения и возможность сочетания различных видов отдыха.

Наиболее перспективные районы для включения в маршрутную сеть на первоначальном этапе развития сельского туризма - Куженерский, Моркинский, Параньгинский, Килемарский,
Мари-Турекский, Горномарийский, Новоторъяльский и Сернурский.

Экологический туризм - один из перспективных видов туризма на территории Республики Марий Эл. Возрастающая популярность экологического туризма и принимаемые Правительством Российской Федерации меры к стимулированию развития данного вида туризма позволяют надеяться на использование экологического потенциала республики для привлечения экологически ориентированных туристов из регионов России и зарубежных стран.

Привлекательными для развития экологического туризма в республике являются возвышенность Вятский Увал на территориях Куженерского, Моркинского и Волжского районов с расположенными в ее пределах памятниками природы: «Горное Заделье» с сохранившимися старинными горными выработками, «Каменная гора» с низкогорными ландшафтами, «Карман-Курык» и прилегающие территории, национальный парк «Марий Чодра», заповедник «Большая Кокшага». Представляют интерес Шургинская и Чукшинская возвышенности
с живописными окрестностями, многочисленные группы карстовых озер, реки Илеть и Ировка. Правобережная часть - Горномарийский район и г. Козьмодемьянск - богата археологическими, историческими и культурными памятниками.

Оздоровительный туризм - социально значимый и традиционно популярный вид туризма для Российской Федерации. Приволжье признается одним из перспективных регионов для развития этого вида туризма.

В Республике Марий Эл имеются давние традиции
санаторно-курортного лечения. Для строительства санаториев выбирались наиболее живописные места преимущественно в непосредственной близости к водоемам. Достоинством является наличие у многих санаториев природных грязей, минеральных вод. В настоящее время материальная база санаториев республики в достаточной степени изношена, а современные требования туриста диктуют необходимость развития в санаторно-курортных учреждениях спектра дополнительных услуг развлекательного и культурно-познавательного характера. В настоящей Программе в качестве первостепенных мер для развития оздоровительного туризма предлагается поддержка уже имеющейся санаторно-курортной базы республики и развитие имеющихся
в республике рекреационных зон. Перспективными районами являются Волжский, Звениговский, Медведевский и ряд других районов. Наименее затратный и перспективный путь на начальном
этапе - создание в местах расположения санаторно-курортных учреждений условий для развития сопутствующей инфраструктуры
и других видов туризма: открытие экскурсионных бюро, кафе
и ресторанов, пунктов проката спортивного инвентаря для активного отдыха, развитие маршрутной сети и экологических троп. Необходимо участие государства в обновлении материальной базы наиболее востребованных и перспективных санаторно-курортных учреждений республики.

Рекреационный (пляжный) туризм - традиционно популярный вид отдыха в летний период. Наиболее привлекательные территории для развития данного вида туризма - Звениговский район
с туристско-рекреационной зоной в пос. Кокшайск, озера марийской низменности - Шап, Таир, Карась и другие, часть территории национального парка «Марий Чодра» с развитой инфраструктурой,
в особенности район озер Яльчик, Глухое, также Волжский, Юринский, Горномарийский, Килемарский и ряд других районов. Сдерживающим фактором развития данного вида туризма является короткий пляжный сезон и связанная с этим неравномерная загрузка по сезонам средств размещения, специализирующихся на рекреационном туризме. Частично эту проблему может решить расширение спектра услуг и использование средств размещения в осенне-зимний период для активного, делового
и других видов туризма.

Перспективным в Республике Марий Эл является круизный туризм. По территории 4-х районов республики протекает р. Волга, однако в круизные программы вовлечен в настоящее время только г. Козьмодемьянск, поток туристов в который в последние годы сократился вследствие многочисленных пожаров и утраты исторических памятников в исторической части города. Не охваченными круизным туризмом остаются перспективные территории пос. Юрино
с уникальным замком Шереметева, г. Звенигово с музеем истории пароходства, отмечающим в 2011 году 150-летие, г. Волжск, пос. Кокшайск Звениговского района, являющийся ближайшим населенным пунктом на р. Волге к столице Республики Марий Эл - г. Йошкар-Оле и развитой рекреационной зоной республики. Развитие круизного туризма и вовлечение в круизные программы новых территорий требует больших финансовых вложений для проведения дноуглубительных работ, установки дебаркадеров и пристаней, а также участия администраций муниципальных образований и предпринимателей в создании инфраструктуры туризма и подготовке экскурсионных программ в перспективных территориях. В случае решения данных проблем круизный туризм является наиболее перспективным вариантом включения туристских ресурсов республики в межрегиональные программы в рамках подписанного Соглашения проекта «Большая Волга».

Спортивный туризм - одно из новых для республики перспективных направлений развития туризма. В 2004 - 2010 годах
в г. Йошкар-Оле были введены в эксплуатацию современные спортивные сооружения, позволяющие проводить чемпионаты и первенства всероссийского и международного уровня:
физкультурно-оздоровительный комплекс «Спартак», Ледовый дворец «Марий Эл» и Ледовый дворец стадиона «Дружба», Дворец водных видов спорта, Водный дворец «Йошкар-Ола», реконструирован центральный стадион «Дружба». Планируется строительство новых спортивных объектов международного уровня.

Развитие культурно-познавательного туризма в Республике
Марий Эл не имеет больших перспектив в качестве отдельного вида туризма. Это связано с историей края и с глубинным географическим положением республики вдали от основных линий экономической жизни в прошлом, соответственно с отсутствием на территории
в большом количестве значительных памятников истории, культуры
и архитектуры федерального значения. Развитие данного вида туризма
в республике должно рассматриваться в качестве составной части других видов туризма или в качестве составной части объединительных межрегиональных туристских продуктов, предполагающих краткосрочное пребывание на территории республики
с культурно-познавательными целями.

Таким образом, на территории Республики Марий Эл имеются предпосылки для успешного развития нескольких видов туризма.
По оценкам специалистов Департамента инвестиций и перспективного развития группы компаний «Владинвесттур», приведенным в 2007 году, выгодное географическое расположение Республики Марий Эл, историко-архитектурное и этнографическое наследие, богатство экологических ресурсов, наличие трудовых ресурсов при условии реализации административного ресурса позволит в ближайшие 5 лет позиционировать республиканский туристский продукт в числе первой десятки региональных лидеров национального туристского продукта России.

1.3. Проблемы развития туризма в Республике Марий Эл
и обоснование необходимости их решения
программно-целевыми методами

Имеющиеся в республике туристские и рекреационные ресурсы, включающие в себя природные, исторические, социально-культурные объекты, являются важной составляющей для развития внутреннего и въездного туризма. Однако данные ресурсы не являются единственным достаточным условием для успешного развития въездного и внутреннего туризма. Основные проблемы отрасли туризма, затрагиваемые настоящей Программой, приведены приложении № 1.

Несмотря на потенциал внутреннего туризма в Республике
Марий Эл и имеющиеся преимущества для развития некоторых видов туризма, существует комплекс проблем, сдерживающих развитие отрасли туризма в республике.

К основным факторам относится несовершенство нормативной правовой базы туризма, отсутствие единого туристского бренда республики и постоянно действующих туристских маршрутов, отсутствие комплексной рекламной кампании туристских возможностей Республики Марий Эл, ее малая известность как туристской дестиниции, следствием чего является сложность продвижения отдельных туристских продуктов, создаваемых туроператорами республики.

Существенной проблемой, сдерживающей развитие отрасли, является недостаточность, а в ряде районов отсутствие качественных средств размещения туристского класса, моральный и физический износ существующей инфраструктуры туризма и, как следствие, высокие издержки на ее содержание и высокая конечная стоимость туристского продукта при несоответствующем качестве, долгая окупаемость вновь создаваемых объектов туристской инфраструктуры. Необходимо привлечение частных инвесторов в сферу туризма путем создания благоприятного инвестиционного климата и снижения сроков окупаемости туристских объектов, составляющих в настоящее время по оценке специалистов в среднем 7 - 10 лет, тогда как вложения
в строительство офисов и жилья окупаются через 2 года, а также участие государства на основе государственно-частного партнерства в создании и развитии в Республике Марий Эл современной инфраструктуры туризма в наиболее перспективных территориях.

Проблему представляют также низкая культура туризма, отсутствие четкого представления всех участников рынка о стандартах безопасности, качества и честной конкурентной цене, когда потребитель получает туристский продукт соответствующего качества
за соответствующую стоимость. Решение данного вопроса связано
с добровольной сертификацией и стандартизацией туристских услуг.

Таким образом, для создания на территории Республики Марий Эл современной конкурентоспособной туристской отрасли необходимо решить комплекс проблем. Современные требования, предъявляемые туристом, предполагают создание качественного туристского продукта, включающего проживание в комфортных условиях, разнообразие
и доступность услуг, качественное обслуживание, безопасность туризма, конкурентоспособную цену. Создание такого туристского продукта требует проведения последовательной государственной политики и координирующего участия со стороны государства, комплексного решения проблем туризма на основе государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, общественных и научных организаций и бизнеса. Целесообразность такого подхода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 г., зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Программа является инструментом реализации Стратегии долгосрочного
социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 31 августа 2007 г. № 214, и мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 28 апреля 2009 г. № 102, в части развития туризма
в Республике Марий Эл.

Программа разработана на основе анализа современного состояния сферы туризма, носит комплексный характер и призвана укрепить влияние государства, увеличить приток инвестиций и интенсифицировать развитие туристской индустрии Республики
Марий Эл.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

формирование на территории Республики Марий Эл современных конкурентоспособных туристско-рекреационных комплексов
и туристской инфраструктуры;

создание качественного и доступного туристского продукта, способного удовлетворить потребности жителей Республики Марий Эл, российских и иностранных граждан и обеспечить стабильное дальнейшее развитие сферы туризма;

обеспечение вклада туристской отрасли в
социально-экономическое развитие Республики Марий Эл за счет увеличения доходной части республиканского и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, повышения качества жизни населения республики в городах и районах, участвующих в мероприятиях Программы.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих комплексных задач:

подготовка нормативной правовой базы для развития
в Республике Марий Эл системы государственно-частного партнерства в сфере туризма;

создание экономических условий для притока частных инвестиций в туристскую отрасль и увеличения ее доходности;

развитие и совершенствование базовой и сопутствующей инфраструктуры туризма;

обеспечение необходимого контроля за соблюдением норм
и стандартов качества услуг, приведение качества туристских услуг
в соответствие с принятыми международными стандартами;

модернизация отрасли и сокращение издержек для обеспечения доступности туристского продукта;

создание бренда, формирование узнаваемого конкурентоспособного республиканского туристского продукта;

интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл
в создаваемые межрегиональные туристские кластеры (автотуризм, круизный туризм и другие). Продвижение туристских ресурсов Республики Марий Эл на российский и мировой туристский рынок.

Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам и направлены на встраивание стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий. При этом цели и задачи Программы приведены
в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации, определенными в отношении туристской отрасли в Стратегии развития туризма в Российской Федерации
на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. № 51, и в Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» (далее - Концепция).
В соответствии с Концепцией развитие инфраструктуры отдыха
и туризма, а также обеспечение качества, доступности
и конкурентоспособности туристских услуг являются одними из условий улучшения качества жизни российских граждан и соответственно перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

Программа предполагает достижение основных целей к 2016 году. Показателями достижения целей Программы являются:

численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения республики, - гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха. К 2016 году планируется увеличение данного показателя в 1,3 раза,
с 112,3 тыс. человек до 145 тыс. человек;

количество койко-мест в коллективных средствах размещения республики - санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, гостиницах и аналогичных средствах размещения. Планируемое значение показателя на момент окончания Программы - 6 000 мест;

объем платных туристских услуг, оказанных населению туристскими организациями республики. Рост объема платных туристских услуг является показателем решения задач, направленных на повышение качества туристских услуг, и планируется к 2016 году
на уровне 200 млн. рублей, что в 1,7 раза превышает значение данного показателя до начала реализации Программы;

объем платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения. Рост объема платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, является показателем решения задач по продвижению туристского продукта. К 2016 году ожидается удвоение данного показателя по отношению к 2010 году и достижение им отметки в 650 млн. рублей.

Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий Программы приведены в приложении № 5.

Заявленный срок реализации Программы является необходимым
и достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов предусмотренных Программой мероприятий.

В рамках Программы предполагается выделение 2 этапов:

первый этап 2011 - 2013 годы - подготовительный, предусматривающий проведение работы по созданию системных условий, необходимых для привлечения инвестиций в сферу туризма. На этом этапе предполагается сбор дополнительной информации и изучение перспектив развития видов туризма в Республике Марий Эл и отдельных ее районах, выработка единого бренда Республики
Марий Эл, совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма, направленных на укрепление влияния государства и создание условий для государственно-частного партнерства в туристской отрасли. Одновременно задачей этапа является поиск инвесторов и начало реализации ряда инвестиционных проектов по созданию в республике современных туристских комплексов в отдельных наиболее перспективных с точки зрения развития туризма районах;

второй этап 2014 - 2016 годы - формирование конкурентоспособной туристской отрасли в республике посредством реализации инвестиционных проектов и реализации мероприятий, направленных на повышение качества туристского продукта. Продвижение туристского бренда и интеграция туристских ресурсов Республики Марий Эл в создаваемые межрегиональные туристские кластеры.

3. Система программных мероприятий

Достижение поставленных целей и решение комплексных задач Программы определяет необходимость реализации системы программных мероприятий, отраженных в приложении № 2 к настоящей Программе.

Система программных мероприятий представляет собой
4 раздела, объединяющих мероприятия, сходные по своей направленности.

1. Формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности.

Мероприятия данного раздела включают:

разработку нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих сферу туризма;

совершенствование деятельности Совета по туризму при Министерстве физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл;

реализацию мероприятий, направленных на защиту прав потребителей и повышение качества туристских услуг;

содействие организациям туристской индустрии в реализации инвестиционных проектов;

обеспечение безопасности сферы туризма;

поддержание и развитие базы данных туристских организаций, коллективных средств размещения и объектов туристской индустрии Республики Марий Эл;

отбор инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий развития сферы туризма к реализации на втором этапе Программы;

классификацию коллективных средств размещения в Республике Марий Эл.

2. Формирование современного туристского комплекса.

Раздел представляет собой перечень мер, способствующих становлению в республике современной туристской инфраструктуры:

разработка схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Марий Эл с указанием зон развития приоритетных видов туризма;

реконструкция имеющегося санаторно-курортного комплекса Республики Марий Эл;

создание кластера сельского туризма «Просторы» в Республике Марий Эл;

создание туристско-рекреационного кластера «Волжский»;

создание кластера «Марий Эл на Волге»;

предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в сфере туризма;

строительство, реконструкция и ремонт автодорог к объектам туристического показа;

приобретение автотранспорта для обслуживания туристских групп;

создание биосферного резервата «Кугу Какшан» на базе заповедника «Большая Кокшага» и развитие экологического туризма в Республике Марий Эл;

строительство павильона «Старинная отечественная техника
в пгт Новый Торъял Республики Марий Эл»;

организация стоянок для туристских автобусов в популярных местах экскурсионного показа в г. Йошкар-Оле, городах и районах республики;

развитие сети предприятий общественного питания, специализирующихся на выпуске национальных блюд;

благоустройство главных въездов в туристские центры республики, организация и развитие «зеленых стоянок» на автомобильных и водных магистралях республики и озеленение туристских зон.

3. Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл.

Перечень мер по этому направлению:

проведение маркетинговых исследований в сфере туризма Республики Марий Эл;

информационная поддержка и рекламное продвижение туристского потенциала Республики Марий Эл;

формирование брендовых центров и разработка новых маршрутов по территории республики с максимальным использованием туристских ресурсов Республики Марий Эл;

организация и проведение информационно-рекламных туров
по Республике Марий Эл;

широкое использование традиционных праздников народа мари
и событий культурной, спортивной и общественной жизни
в продвижении туристских возможностей республики;

участие в выставочных мероприятиях, конференциях, форумах по туризму, проводимых на различных уровнях;

поддержка мероприятий республиканского информационного, туристского, культурного и делового центра Республики Марий Эл
и туристских организаций, направленных на продвижение туристских ресурсов республики на межрегиональном уровне;

проведение республиканских конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование развития.

4. Развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения в сфере туризма:

Blog