Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р, постановлением администрации Тамбовской области от 01. 07
| Вид материала | Документы |
- Всоответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 03., 20.74kb.
- Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных, 269.21kb.
- Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, 340.09kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской, 418.3kb.
- Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.
- Областная целевая Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской, 980.19kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 18. 10. 2010, 40.42kb.
- Постановлений Администрации Сахалинской области от 12. 12. 2008 n 399-па, от 09. 07., 600.74kb.
- Председателя Правительства Московской области Егерева В. А. Губернатор Московской области, 3783.97kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 692.5kb.
2.3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Одним из направлений повышения эффективности предоставления муниципальных услуг является совершенствование правового положения муниципальных учреждений Староюрьевского района.
В настоящее время расходы на содержание сети муниципальных учреждений планируются не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости обеспечения содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
реализовать право бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает администрация Староюрьевского района, выполняющая функции учредителя.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет района. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения или положение о нем.
С 01 января 2011 года до 01 июля 2012 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.
При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять главный распорядитель средств бюджета района в отношении каждого из подведомственных бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному муниципальному учреждению по смете в 2010 году.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать администрация Староюрьевского района, т.е. орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в 2011 году необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012- 2014 годы.
В этих целях распорядителям средств бюджета района, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу разрабатывать и представлять в финансовый отдел администрации Староюрьевского района проекты муниципальных заданий.
2.4. Повышение эффективности распределения средств районного
бюджета
2.4.1. Совершенствование планирования бюджетных ассигнований
Начиная с формирования районного бюджета на 2008 год в Староюрьевском районе введена практика трехлетнего планирования районного бюджета. Данная норма закреплена в статье 44 решения Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.04.2008 № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Староюрьевском районе Тамбовской области» ( с изменениями). В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Подготовка проекта районного бюджета осуществляется на основании ежегодно утверждаемого постановлением администрации района графика подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогноза консолидированного бюджета Староюрьевского района на среднесрочный период. Бюджетные проектировки формируются получателями средств районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Староюрьевского района на соответствующий период и доведенными до них методическими указаниями по планированию бюджетных ассигнований. Дополнительные объемы бюджетных ассигнований предусматриваются на решение вопросов, связанных с индексацией фондов оплаты труда с начислениями, а также по результатам оценки эффективности целевых программ района и рассмотрения проектов новых целевых программ.
В настоящее время в районе отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разработки прогноза социально-экономического развития Староюрьевского района.
Поэтому необходимо начать работу по подготовке проекта соответствующего документа.
В целях обеспечения более качественного прогнозирования районного бюджета необходимо разработать нормативный правовой акт, регулирующий процедуру подготовки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (включая формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета, доводимых до получателей средств районного бюджета в процессе составления проекта районного бюджета).
Необходимо внести изменения в действующее постановление администрации района от 11.07.2007 №314 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Староюрьевского района Тамбовской области» в части совершенствования ведения реестра расходных обязательств, уточнив в нем методику расчета объемов бюджетных ассигнований.
Требуется внесение поправок в действующий в Староюрьевском районе порядок планирования бюджетных ассигнований районного бюджета Староюрьевского района на очередной финансовый год и плановый период в части составления обоснований бюджетных ассигнований и подготовки соответствующих методических указаний по составлению их для получателей средств районного бюджета.
Повышению качества планирования бюджетных ассигнований будет способствовать закрепление подходов, основанных на принципах необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период исполнения. Доля целевых программ района, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального, должна составлять не более 20 процентов.
Реализация намеченных мероприятий позволит перейти на более качественный уровень планирования бюджетных ассигнований - ввести конкурсное распределение средств районного бюджета (включая распределение межбюджетных трансфертов), что значительно повысит эффективность распределения средств районного бюджета.
2.4.2. Повышение эффективности межбюджетных отношений
Взаимоотношения между Староюрьевским районом и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений регулируются решениями Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 24.04.2008 № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Староюрьевском районе Тамбовской области» (с изменениями), от 24.11.2005 № 168 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Староюрьевском районе Тамбовской области» (с изменениями), другими нормативными правовыми актами района.
Разработаны единые формализованные методики межбюджетных трансфертов. Большая часть объема межбюджетных трансфертов закрепляется за муниципальными образованиями поселений на очередной финансовый год и плановый период решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете, что создает условия для повышения прозрачности и качества планирования местных бюджетов.
В 2008 - 2010 годах финансовая помощь бюджетам поселений предоставлялась в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления района. Кроме того, местным бюджетам поселений предоставлялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и иные межбюджетные трансферты.
В 2010 году основных видов финансовой помощи (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности ) в местные бюджеты предоставлялось 3 вида иных межбюджетных трансфертов.
Наличие действующей на протяжении ряда лет методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и стабильность применяемых в ней расчетных формул позволили обеспечить достаточно эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований поселений.
Вместе с тем новации бюджетного законодательства, а также изменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределения полномочий между федеральными органами власти, региональными и органами местного самоуправления, могут повлиять на уже сложившиеся в Староюрьевском районе межбюджетные взаимоотношения. Поэтому в случае необходимости отдельные положения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будут скорректированы. При этом следует максимально сохранить созданный алгоритм расчетов и минимизировать количественный и качественный состав вносимых поправок в действующие формализованные расчеты.
Кроме того, методики расчета дотаций муниципальным образованиям поселений основываются на величинах налогового потенциала, составляющего доходную базу местных бюджетов. От полноты и качества учета сведений об объектах налогообложения и налогоплательщиках, а также об объектах муниципальной собственности и их использовании существенно зависит размер налогового потенциала муниципальных образований района, а, следовательно, и обоснованный размер дотаций. Автоматизация учета и внедрение системы мониторинга налогового потенциала муниципальных образований района позволит использовать базу данных для полноты и эффективности осуществления расчетов по предоставлению из районного бюджета дотаций бюджетам поселений.
В целях повышения ответственности и самостоятельности органов местного самоуправления района в вопросах социально-экономического развития территорий администрации района необходимо:
внести предложения по уточнению утвержденного перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
определять уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований района с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования - получателя субсидии и оценки показателей, характеризующих сроки достижения целей софинансирования и степень отставания в уровне качества предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с условиями, установленными статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходимо перевести значительную часть предусмотренных в расходах районного бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на увеличение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в 2012 - 2013 годах.
2.5. Оптимизация функций органов местного самоуправления, повышение эффективности их обеспечения
Решение указанной задачи предполагает принятие мер по:
устранению избыточных и дублирующих функций органов местного самоуправления;
передачи функций администрации района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одного или одновременно нескольких органов;
сокращению неэффективных расходов в сфере муниципального управления;
персонализации ответственности за качество финансового управления;
переходу к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме.
Одним из важных направлений оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения является оптимизация расходов на содержание муниципальных служащих Староюрьевского района.
К числу таких расходов относятся оплата труда и другие расходы, которые зависят от числа муниципальных служащих.
Численность муниципальных служащих Староюрьевского района определяется количеством полномочий и функций органов местного самоуправления и их распределением внутри органов власти.
В рамках реализации административной реформы в Староюрьевском районе проделана значительная работа по оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления с целью исключения дублирования функций и полномочий.
Численность муниципальных служащих Староюрьевского района в органах местного самоуправления за последние три года составляет:
- год - 152 человек;
- год - 141 человек;
- год - 128 человек.
Основная деятельность будет направлена на дальнейшую оптимизацию функций органов местного самоуправления и организационной структуры администрации района. По результатам проведенного функционального анализа в органах местного самоуправления будут внесены предложения по исключению избыточных и дублирующих функций в указанных органах.
Предлагается функции администрации района, не связанные с управлением органами местного самоуправления, передать в подведомственные казенные учреждения, а полномочия администрации района по исполнению публичных обязательств – муниципальным бюджетным учреждениям.
Другим важным мероприятием является реорганизация органов местного самоуправления (путем их объединения) с целью централизации выполнения ими муниципальных функций и полномочий.
Оптимизация функций органов местного самоуправления и организационной структуры администрации района позволит выстроить эффективную структуру муниципального управления в Староюрьевском районе, сократить численность муниципальных служащих района и оптимизировать расходы на их содержание.
Другим важным направлением оптимизации функций органов местного самоуправления и повышения эффективности их деятельности является повышение качества финансового менеджмента получателей средств районного бюджета и совершенствование системы его оценки.
Помимо проведения мероприятий по оптимизации бюджетных расходов на муниципальное управление, в Староюрьевском районе планомерно осуществляется работа по сокращению расходов на содержание органов местного самоуправления. В 2009 году указанные расходы составили 31 477,2 тыс. рублей, в 2010 – 27 544,8 тыс. рублей.
В 2012 - 2013 годах предстоит продолжить осуществление мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления района.
Одной из составляющих повышения эффективности выполнения функций администрации района является переход на оказание муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме.
2.6. Развитие информационной системы управления муниципальными
финансами
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о деятельности администрации района и поселений. Кроме того, решение задач, поставленных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.
В настоящее время основы современной системы управления общественными финансами в Староюрьевским районе сформированы на базе информационно-технологической инфраструктуры финансового отдела администрации района.
Планируемое дальнейшее развитие информационных систем управления финансами предполагается осуществлять в части совершенствования механизмов составления и последующего сбора бюджетной отчетности.
Дальнейшая модернизация программного комплекса по составлению месячной, квартальной, годовой отчетности с применением интернет- технологий позволит:
осуществлять сбор отчетности в централизованной базе данных всех участников процесса;
осуществлять интеграцию с действующей автоматизированной системой исполнения бюджета;
производить сбор произвольной отчетности на базе единого программного комплекса;
обеспечивать сбор информации от всех получателей бюджетных средств района;
Ожидаемыми результатами реализации данной задачи Программы являются: обеспечение гарантированного сбора сводной отчетности в соответствии с действующим законодательством, своевременная сдача отчетности в Финансовое управление Тамбовской области, повышение качества отчетности и уменьшение трудозатрат на всех стадиях подготовки отчетности.
Для повышения качества управления муниципальными финансами необходимо создание и развитие информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), основной целью которой является обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора муниципального управления.
Информационная система управления общественными финансами должна обеспечить:
повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
создание инструментов для взаимной увязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации муниципальных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставки и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований;
В целях повышения эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов районного бюджета на их оказание ключевым инструментом становится применение муниципальных заданий. Структурным подразделениям администрации района разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг районными муниципальными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимо разрабатывать и представлять в финансовый отдел администрации района сводные показатели муниципальных заданий. Это позволит реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период.
Дальнейшее развитие информационной системы управления общественными финансами Староюрьевского района позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
2.7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне
Важной целью бюджетной политики Староюрьевского района является стимулирование деятельности органов местного самоуправления района, в том числе по повышению качества управления муниципальными финансами.
Ежегодно готовится сводный доклад Староюрьевского района о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
В целях повышения качества управления муниципальными финансами планируется подготовить нормативный правовой акт администрации района, в котором предполагается уточнить систему показателей, используемых для оценки качества управления муниципальными финансами, дополнив его показателями качества, связанными с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, и показателями повышения эффективности бюджетных расходов.
2.8. Развитие системы муниципального финансового контроля
Текущее состояние организации финансового контроля характеризуется отсутствием четкого разграничения полномочий на уровне структурных подразделений администрации района , единых требований к организации ими контрольной деятельности, а также информационно-аналитического обмена в ходе планирования контрольных мероприятий и принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Решение данных проблем, а также необходимость перехода к программному бюджету и внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует совершенствования и развития муниципального финансового контроля, осуществляемого администрацией района.
Развитию эффективной системы муниципального финансового контроля будет способствовать решение задачи совершенствования организации внутреннего финансового контроля (контроля, осуществляемого администрацией района), в том числе в части более четкой регламентации полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля.
Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего, органами местного самоуправления в рамках бюджетного законодательства. Администрация района должна быть наделена полномочиями по осуществлению финансового контроля применительно к получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета.
Контроль за получателями средств районного бюджета, подведомственными администрации района, может осуществляться уполномоченным контрольным органом во внеплановом порядке и (или) в рамках контроля качества осуществления ведомственного финансового контроля.
В связи с совершенствованием правового положения районных муниципальных учреждений, необходимостью разработки и утверждения нормативных правовых актов района, в том числе устанавливающих порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений, полномочия получателей бюджетных средств , в части осуществления ими внутреннего финансового контроля в сферах своей деятельности предлагается осуществлять по следующим направлениям:
за муниципальными бюджетными учреждениями - как контроль за использованием субсидий в соответствии с целями и условиями их предоставления из районного бюджета;
за использованием получателями целевых межбюджетных трансфертов, получателями иных субсидий (физическими и юридическими лицами, за исключением муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий) - в рамках контроля соблюдения условий и целей, определенных при предоставлении указанных средств из районного бюджета. Повышению эффективности такого контроля будет способствовать установление требований о включении в разрабатываемые получателями бюджетных средств проекты договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета условий о согласии контрагентов на проведение проверок соблюдения ими условий предоставления целевых средств из бюджета. Проведение подобных проверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться не как их право, а как обязанность.
Кроме того, администрацию района, необходимо наделить полномочиями по осуществлению внутреннего контроля (в том числе с правом создания структурных подразделений в пределах общей численности таких органов), направленного на соблюдение внутренних процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
В целях выполнения задачи повышения качества и надежности внутреннего финансового контроля необходимо:
определить единые направления осуществления контрольной деятельности, а именно:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям бюджетной отчетности;
контроль за экономностью, результативностью и эффективностью использования средств районного бюджета;
установить единые требования осуществления последующего внутреннего финансового контроля администрацией района.
При этом вышеуказанные требования должны охватывать процедуры планирования, отчетности и принятия мер по результатам контрольных мероприятий.
Мероприятиями Программы по развитию системы муниципального финансового контроля предусмотрена подготовка соответствующих нормативных правовых актов.
3. Объем средств и источники финансирования Программы
Источником финансирования Программы является районный бюджет. Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Механизм реализации Программы
Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией района. Координация деятельности по исполнению мероприятий Программы осуществляется финансовым отделом администрации района.
Исполнители Программы представляют в финансовый отдел администрации района информацию о ходе ее реализации:
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно.
Финансовый отдел администрации района обобщает отчеты исполнителей Программы и представляет отчет о ходе реализации Программы главе района:
ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно.