Geum.ru

Постановлений Администрации Сахалинской области от 12. 12. 2008 n 399-па, от 09. 07. 2009 n 260-па, Постановления Правительства Сахалинской области от 12. 05. 2010 n 215 Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Областная целевая программа
Областной целевой программы
1. Содержание проблемы и обоснование
2. Основные цели и задачи
3. Система программных мероприятий
4. Ресурсное обеспечение программы
5. Механизм реализации программы
6. Оценка социально-экономической эффективности
И ресурсное обеспечение мероприятий
С отходами производства и потребления
3. Создание инженерной инфраструктуры по размещению
Целевых индикаторов областной целевой программы
О реализации областной целевой программы
Подобный материал:
  1   2


АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2008 г. N 293-па


О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(2009 - 2015)"


(в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области

от 12.12.2008 N 399-па, от 09.07.2009 N 260-па,

Постановления Правительства Сахалинской области

от 12.05.2010 N 215)


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком разработки и реализации областных и межмуниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па, администрация Сахалинской области постановляет:


1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)" (прилагается).

2. Исключен. - Постановление Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".


Губернатор

Сахалинской области

А.В.Хорошавин


Утверждена

постановлением

администрации Сахалинской области

от 22.09.2008 N 293-па


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(2009 - 2015)"


(в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области

от 12.12.2008 N 399-па, от 09.07.2009 N 260-па,

Постановления Правительства Сахалинской области

от 12.05.2010 N 215)


ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы Областная целевая программа "Отходы

производства и потребления Сахалинской

области (2009 - 2015)"


Дата принятия решения Постановление администрации Сахалинской

о разработке Программы, области от 06.02.2006 N 18-па "О

дата ее утверждения разработке региональной программы в

(наименование и номер области обращения с отходами"

соответствующего

нормативного акта)


Государственный заказчик Администрация Сахалинской области


Разработчик-координатор Комитет природных ресурсов и охраны

Программы окружающей среды Сахалинской области


Основные разработчики Дальневосточное отделение Всероссийского

Программы научно-исследовательского института охраны

природы


Цели и задачи Программы Целью Программы является обеспечение

конституционных прав граждан на

благоприятную окружающую среду, улучшение

качества жизни населения Сахалинской

области, снижение уровня загрязнения

окружающей среды отходами производства и

потребления.

Задачи Программы:

- разработка и принятие в соответствии с

законодательством Российской Федерации

нормативных правовых актов в сфере

обращения с отходами производства и

потребления (далее - отходы);

- создание экономических стимулов,

обеспечивающих использование отходов в

качестве вторичного сырья;

- создание областной системы управления

в области обращения с отходами;

- создание регионального кадастра отходов;

- оказание финансовой помощи муниципальным

образованиям области по проектированию и

строительству отвечающих современным

экологическим и гигиеническим требованиям

объектов захоронения отходов (полигонов)


Сроки и этапы реализации 2009 - 2015 годы.

Программы Программа реализуется в один этап


Объемы и источники Финансовое обеспечение Программы

финансирования осуществляется в соответствии с законом

Сахалинской области об областном бюджете

на соответствующий год:

2009 год - 34286 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 20000 тыс. рублей;

- местный бюджет - 6176 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 8110 тыс.

рублей;

2010 год - 246384 тыс. рублей, в том

числе:

(в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 09.07.2009

N 260-па, Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- областной бюджет - 70000 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 09.07.2009

N 260-па)

Позиция исключена. - Постановление Правительства Сахалинской области от

12.05.2010 N 215;

- внебюджетные источники - 176384 тыс.

рублей;

2011 год - 403236 тыс. рублей, в том

числе:

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- областной бюджет - 100000 тыс. рублей;

Позиция исключена. - Постановление Правительства Сахалинской области от

12.05.2010 N 215;

- внебюджетные источники - 303236 тыс.

рублей;

2012 год - 430873 тыс. рублей, в том

числе:

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- областной бюджет - 100000 тыс. рублей;

Позиция исключена. - Постановление Правительства Сахалинской области от

12.05.2010 N 215;

- внебюджетные источники - 330873 тыс.

рублей;

2013 - 2015 годы - 641521 тыс. рублей,

в том числе:

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- областной бюджет - 380906 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

Позиция исключена. - Постановление Правительства Сахалинской области от

12.05.2010 N 215;

- внебюджетные источники - 260615 тыс.

рублей.

Общий объем финансирования Программы

составит - 1756300 тыс. рублей, в том

числе:

(в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 09.07.2009

N 260-па)

- областной бюджет - 670906 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Администрации Сахалинской области от 09.07.2009

N 260-па, Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- местный бюджет - 6176 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)

- внебюджетные источники - 1079218 тыс.

рублей


Исполнители Министерство природных ресурсов и охраны

и соисполнители окружающей среды Сахалинской области,

мероприятий Программы министерство имущественных и земельных

отношений Сахалинской области

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010

N 215)


Важнейшие целевые Создание областной системы управления

индикаторы и показатели обращением с отходами производства и

потребления, в том числе:

- формирование информационной базы данных

по отходам производства и потребления

Сахалинской области;

- повышение экологической культуры

населения в области обращения с отходами.

Формирование областной системы обращения

с отходами, в том числе:

- строительство полигонов твердых бытовых

отходов;

- организация системы селективного сбора,

транспортировки и обезвреживания твердых

бытовых отходов за счет:

модернизации контейнерного парка;

модернизации транспортного парка.

Создание инженерной инфраструктуры по

размещению, переработке и обезвреживанию

отходов производства и потребления, в том

числе:

- безопасное размещение 382 тонн

пестицидов


Ожидаемые конечные Результаты реализации Программы должны

результаты реализации обеспечить:

Программы - создание нормативной правовой и

технологической базы для реализации на

территории Сахалинской области единой

государственной политики в сфере обращения

с отходами производства и потребления на

различных уровнях управления;

- развитие информационной базы данных по

отходам производства и потребления в

Сахалинской области;

- снижение на 15 - 20% негативного

воздействия отходов на окружающую среду;

- увеличение ресурсно-сырьевого потенциала

области и объема производимой товарной

продукции из отходов производства и

потребления;

- улучшение санитарного состояния

населенных пунктов и рекреационных зон;

- уменьшение объема размещаемых отходов

до 50% на полигоне твердых бытовых отходов

муниципального образования городской округ

"Город Южно-Сахалинск" за счет организации

селективного сбора и строительства пункта

по сортировке твердых бытовых отходов;

- обеспечение экологической безопасности

системы обращения с отходами производства

и потребления;

- совершенствование системы экологического

образования и воспитания


1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


Сложившаяся в Сахалинской области критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов вывела эту проблему на первое место среди экологических проблем области, суть которой состоит в том, что она представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала области.

Сахалинская область является территорией интенсивного использования природных ресурсов. Ведущее место в хозяйственном комплексе Сахалинской области принадлежит промышленным отраслям, которые базируются на добыче и переработке минерально-сырьевых, водно-биологических и других ресурсов: нефтегазовой, угольной, пищевой (включая рыбную), строительной отраслям, электроэнергетике. Развитие этих отраслей сопровождается образованием значительных объемов отходов.

По данным инвентаризации отходов и мест их размещения в 2006 году на территории области образовалось более 27 млн. тонн отходов, из которых большую часть составляют промышленные отходы.

Отходы V класса в основном представлены многотоннажными отходами от добычи угля и других полезных ископаемых (25657 тыс. тонн), а также строительными отходами (634 тыс. тонн). Отходы IV класса опасности образуются в основном за счет: золошлаковых (417,75 тыс. тонн), твердых бытовых отходов (317 тыс. тонн), древесных отходов (20 тыс. тонн), отходов рыбопереработки (27 тыс. тонн). Среди наиболее опасных промышленных отходов I и II классов опасности значительные объемы образования приходятся на ртутные лампы (I класс опасности - 84 тонны) и отработанные аккумуляторы (II класс опасности - более 60 тонн).

Из высокотоксичных отходов на территории области размещены пришедшие в негодность пестициды (более 380 тонн) и химические реагенты, оставшиеся от целлюлозно-бумажного производства (около 3 тыс. тонн), их хранение в настоящее время осуществляется с нарушениями, приводящими к прогрессирующему загрязнению окружающей среды.

Одной из острейших проблем является ситуация, сложившаяся с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Ежегодно в области образуется свыше 300 тыс. тонн ТБО. Основная масса ТБО приходится на жилой сектор - 203 тыс. тонн, предприятия торговли - 34 тыс. тонн, промышленные предприятия - 28 тыс. тонн, предприятия, оказывающие услуги населению, - свыше 19 тыс. тонн. Наибольшее количество ТБО образуется в городе Южно-Сахалинске - 37,5%, затем в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и муниципальном образовании Корсаковского района - соответственно 9,7% и 8,5%. Наименьший процент образования приходится на муниципальное образование "Городской округ "Вахрушев" и муниципальное образование Северо-Курильский городской округ - по 0,5%.

Объемы образования отходов на душу населения Сахалинской области весьма значительны (55 тонн на человека в год), что в два раза выше, чем в среднем по России.

Ориентировочный объем ежегодного вторичного использования отходов в Сахалинской области составляет не более 10%.

В настоящее время информация по обращению с отходами в Сахалинской области разрознена и зачастую противоречива. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами, для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами: от образования отходов до их захоронения. Эта информация должна быть полной, достоверной и своевременной.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы государственного управления обращением с отходами производства и потребления.

Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время городские и поселковые свалки являются основными объектами для захоронения ТБО на территории Сахалинской области. Они имеются во всех районах и размещают более 28,2 млн. тонн отходов. При этом большая часть объектов находится на грани заполнения, примерно треть объектов эксплуатируется свыше 35 лет. Практически все населенные пункты имеют несанкционированные свалки, которые занимают площадь более 85 га. На этих объектах размещено более 560 тыс. тонн отходов. Ликвидация несанкционированных свалок практически не осуществляется.

Общая площадь объектов размещения отходов уже превышает 1000 га, что составляет более 0,01% от всей территории области и выше среднего показателя по России. При условии значительных объемов образования отходов и отсутствия их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти.

В настоящее время в Сахалинской области действуют только 3 полигона ТБО, отвечающих санитарно-экологическим требованиям.

Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением ТБО в городе Южно-Сахалинске. Весь объем ежегодно образующихся ТБО направляется на городскую свалку, которая эксплуатируется с 1946 года, не отвечает элементарным экологическим и гигиеническим требованиям.

Для хранения промышленных отходов на территории Сахалинской области используются 32 нефтешламонакопителя, 49 породных отвалов и хранилищ отходов углеобогащения, 15 золоотвалов, 7 отвалов с отходами лесозаготовки, 25 объектов для хранения пришедших в негодность пестицидов, 1 площадка для централизованного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, 4 хранилища для отходов животноводства и птицеводства, 22 площадки для хранения золошлаковых отходов, 6 иловых площадок и 5 площадок хранения металлолома и полимерных отходов.

Из 19 муниципальных образований Сахалинской области основной объем размещаемых отходов приходится на 7 районов, на территории которых размещается от 40,0 млн. тонн до 1,0 млн. тонн отходов. Прежде всего это Углегорский район, в котором размещается 44% размещенных на территории Сахалинской области отходов, а также г. Южно-Сахалинск (33%), Невельский (12%), Поронайский (5%), Тымовский (2%), Корсаковский (2%), Александровск-Сахалинский (1%) районы, на долю оставшихся районов вместе приходится 1% всех размещаемых отходов.

Неиспользованные отходы - это сотни тысяч тонн выведенных из хозяйственного оборота вторичных материальных ресурсов, как правило, более дешевых, чем первичные ресурсы.

Видимые технологические недостатки обращения с отходами являются следствием неэффективной системы управления. Поэтому проблема отходов не может быть решена только за счет создания современных полигонов захоронения отходов, рекультивации свалок и т.д. Необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит создание необходимых объектов сбора, переработки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов на стихийных свалках, присутствия на рынке услуг нелицензированных подрядчиков и т.д.

Первым этапом в создании подобной системы должно стать развитие системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создание информационных средств управления.

Из систем информационного обеспечения в настоящее время в Сахалинской области существуют три базы данных, принимаемые в текущей деятельности по регулированию обращения с отходами производства и потребления:

- база данных по обращению с отходами на предприятиях;

- база данных по объектам размещения отходов;

- база данных, основанная на сведениях формы федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).

В настоящее время данные информационные продукты могут иметь только справочное значение и не могут использоваться для эффективного контроля за образованием и размещением отходов производства и потребления в Сахалинской области.

В связи с этим насущной необходимостью является создание регионального кадастра отходов производства и потребления Сахалинской области.

Таким образом, исходя из интересов стратегического развития Сахалинской области и учитывая комплексный и многоуровневый характер задач в сфере обращения с отходами для их решения необходимо осуществление комплекса программных мероприятий.

В рамках Программы предусматривается осуществление целенаправленного развития областной системы обращения с отходами в соответствии с задачей улучшения экологической безопасности и санитарного состояния Сахалинской области.


2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ,

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Цели Программы


Программа разработана для достижения основной цели - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение качества жизни населения Сахалинской области, снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.


Задачи Программы


Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- разработка нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, а также обеспечивающих экономические стимулы для повышения их использования в качестве вторичного сырья;

- создание областной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- создание регионального кадастра отходов производства и потребления Сахалинской области;

- оказание финансовой помощи муниципальным образованиям области по проектированию и строительству отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов).


Сроки реализации Программы


Программа реализуется в один этап с 2009 по 2015 годы.


3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


Система мероприятий Программы представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Мероприятия Программы сформированы с учетом следующих факторов:

- остроты экологической проблемы для Сахалинской области, муниципальных образований, населенных пунктов;

- наличия финансовых и материальных ресурсов у потенциальных исполнителей программных мероприятий;

- возможности привлечения дополнительных инвестиционных средств;

- получения при реализации мероприятий экологического, социального и экономического эффекта.

Реализация Программы осуществляется в следующих направлениях:

- создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления;

- формирование областной системы обращения с твердыми бытовыми отходами;

- создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами.


3.1. Создание областной системы управления

обращением с отходами производства и потребления


Создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления предусматривает:

- совершенствование нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления в Сахалинской области;

- создание и ведение системы учета и мониторинга отходов и платежей за их размещение;

- повышение экологической культуры населения, создание системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

3.1.1. Для совершенствования нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления необходимо разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих систему обращения с отходами производства и потребления на территории Сахалинской области, в том числе разработку проектов документов по нормативному правовому регулированию, нормативно-методическому обеспечению, экономическому и организационному механизму управления обращением с отходами производства и потребления.

3.1.2. Создание и ведение системы учета и мониторинга отходов и платежей за их размещение.

Определение порядка ведения регионального кадастра и его формирования установлены статьей 20 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ).

Структура кадастра должна содержать:

- территориальный каталог отходов;

- региональный реестр объектов размещения отходов;

- региональный банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания.

Данные кадастра позволят обеспечить экологическую безопасность при обращении с отходами, в том числе:

- оценить потенциальную опасность объектов размещения отходов для окружающей среды, риск возникновения аварийных ситуаций при обращении с опасными отходами;

- обосновать выбор природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение и снижение загрязнения окружающей среды при размещении и обезвреживании отходов;

- обосновать выбор инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на снижение опасности размещения отходов.

3.1.3. Повышение экологической культуры населения, создание системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Учитывая, что без поддержки населения снижается эффективность любых природоохранных мероприятий, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий:

- организация серии публикаций о Программе в областных и районных средствах массовой информации;

- подготовка и освещение сюжетов о разработке и реализации Программы в областных информационных программах телевидения и радио;

- организационно-методические мероприятия: работа с информационными зонами на территории Сахалинской области.

Необходимая на весь период реализации Программы организация "обратной" связи предполагает:

- проведение анализа обращений общественных организаций и населения;

- выявление "очагов напряженности" для проведения разъяснительной работы;

- корректировку системы информирования населения на основе анализа данных системы "обратной" связи.


3.2. Формирование областной системы обращения с ТБО


Система обращения с отходами должна обеспечить максимальное использование отходов в качестве вторичного сырья, минимизацию объемов захоронения отходов, безопасность населения и окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

3.2.1. Организация системы селективного сбора, транспортировки и обезвреживания ТБО в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск".

Система обращения с твердыми бытовыми отходами основана на раздельном сборе, сортировке, переработке и утилизации ТБО с использованием полигонных технологий. Преимуществами этого метода являются: значительное (до 50% по массе) снижение потока отходов на полигон; более эффективное использование пространства полигона; вторичное использование таких отходов, как стекло, бумага, картон, металл, пластмассы, выделенных в результате раздельного сбора и сортировки ТБО; улучшение санитарно-экологических параметров полигона (тормозятся процессы гниения, прекращаются аэробные процессы, выделение токсичного и пожароопасного биогаза при захоронении в брикетах сокращается на 95%); сокращение количества техники и рабочих на полигоне.

Для Южно-Сахалинска с ежегодным объемом образования ТБО более 190 тыс. тонн предусматривается последовательный переход к селективному сбору и сортировке ТБО, для этого необходим ряд мероприятий:

- организация оборудованных контейнерных площадок для селективного сбора отходов, модернизация контейнерного парка и организация приемных пунктов вторсырья;

- внедрение системы двухстадийного вывоза образующихся отходов, модернизация автомобильного парка, участвующего в транспортировке отходов;

- строительство и оборудование пункта по сортировке ТБО.

3.2.2. Проектирование и строительство полигонов ТБО в муниципальных образованиях.

Размещение полигонов ТБО осуществляется в соответствии с концепцией минимизации экологического риска, в соответствии с которой решается задача максимально возможного снижения экологической нагрузки на окружающую среду и, в первую очередь, на водные объекты.

Основными критериями, позволяющими решить вопрос о необходимости строительства полигонов ТБО на территории области, являются:

- заполненность или свободная вместимость действующих объектов;

- объем образования и соответственно конечный объем отходов, подлежащих захоронению;

- готовность администрации муниципального образования к строительству полигонов ТБО на территории;

- наличие проектов на планируемые полигоны.

С учетом существующего положения с размещением ТБО и выделенных приоритетов, строительство новых свалок и полигонов на территории Сахалинской области, в первую очередь, целесообразно в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", муниципальном образовании "Невельский муниципальный район", муниципальном образовании "Анивский городской округ".


3.3. Создание инженерной инфраструктуры обращения

с отходами производства и потребления


Направления мероприятий включают в себя внедрение на специализированных предприятиях области следующих технологий:

- обезвреживание и утилизация пестицидов и других химических отходов;

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

- утилизация отработанных автошин;

- утилизация отходов пластмасс;

- утилизация отработанных масел;

- утилизация отходов бумаги и картона;

- организация сбора и вывоза отходов высокого класса опасности, подлежащих утилизации за пределами области;

- утилизация строительных отходов;

- утилизация рыбных отходов;

- обезвреживание медицинских и биологических отходов.

В целях организации системы управления твердыми бытовыми отходами предусматривается создание предприятия по управлению обращением ТБО.

(абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

3.3.1. Обезвреживание и утилизация пестицидов и других химических веществ.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

На территории области размещено 382,4 тонны запрещенных и пришедших в негодность пестицидов - высокотоксичных отходов I класса опасности. Кроме того, на территории Сахалинской области находятся другие токсичные вещества, например, реагенты, оставшиеся от целлюлозно-бумажного производства, в количестве 2873,3 тонны.

Размещение токсичных отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. Службами МЧС и администрациями муниципальных образований отмечены случаи хранения токсичных отходов с нарушениями герметичности тары и целостности складских помещений, без контроля и охраны, вследствие чего имеет место распространение (размыв) отходов в окружающей среде, доступ детей к отходам.

В целях предотвращения возможных негативных последствий в результате бесконтрольного хранения опасных химических веществ и обеспечения экологической безопасности на территории Сахалинской области пестициды и другие химические отходы, накопленные на территории области, намечается вывезти за пределы области на специализированные полигоны для утилизации или обезвреживания.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215.

3.3.2. Обезвреживание медицинских и биологических отходов.

На территории области ежегодно образуется не менее 1600 тонн медицинских отходов. Отходы лечебных учреждений являются весьма опасными вследствие содержания в них токсичных химических веществ (в том числе I и II классов опасности) и инфекционных начал (патогенные бактерии и вирусы, включая туберкулез, СПИД, гепатит и др.). Эти отходы содержат: биологические реактивы, перевязочные средства, постельное белье, халаты, пластмассы (шприцы, катетеры, системы для взятия и переливания крови и др.), резину (перчатки и др.), стекло (лабораторная и аптечная посуда, ампулы), металлы (иглы, инструменты) и др.

Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц (в том числе лабораторных), абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

К обращению с отходами данной категории предъявляются специальные требования, обязывающие обеспечивать раздельный сбор и безопасную утилизацию, для обеспечения выполнения этих требований необходимо создать систему учета, сбора, транспортировки и утилизации этих отходов.

Программой предусматривается создать предприятие, обеспечивающее переработку медицинских и биологических отходов в промышленных инсенираторах.

Система целевых индикаторов приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.


4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ


(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области

от 12.05.2010 N 215)


Ресурсное обеспечение Программы на период 2009 - 2015 годов составит 1756300 тыс. рублей, с распределением по годам реализации:

2009 год - 34286 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 20000 тыс. рублей, местный бюджет - 6176 тыс. рублей, внебюджетные источники - 8110 тыс. рублей;

2010 год - 246384 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 70000 тыс. рублей, внебюджетные источники - 176384 тыс. рублей;

2011 год - 403236 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 100000 тыс. рублей, внебюджетные источники - 303236 тыс. рублей;

2012 год - 430873 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 100000 тыс. рублей, внебюджетные источники - 330873 тыс. рублей;

2013 - 2015 годы - 641521 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 380906 тыс. рублей, внебюджетные источники - 260615 тыс. рублей.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- целевые кредиты банков и другие заемные средства, в том числе предоставляемые под гарантии Правительства Сахалинской области;

- собственные средства исполнителей программных мероприятий и привлеченные ими средства отечественных и иностранных инвесторов.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы - Правительством Сахалинской области.


5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Механизм осуществления Программы основывается на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Сахалинской области.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Координатор).

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

Основные функции Координатора:

- осуществление координации деятельности исполнителей Программы;

- ответственность за эффективное использование выделяемых на реализацию Программы средств;

- разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- организация сбора и систематизации информации о реализации программных мероприятий;

- подготовка доклада о ходе реализации Программы;

- осуществление ведомственного мониторинга результатов реализации программных мероприятий и ведения отчетности по реализации Программы;

- организация внедрения информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее выполнения;

- организация размещения на Интернет-сайте Правительства Сахалинской области (или на Интернет-сайте министерства экономического развития Сахалинской области) информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней заинтересованных организаций.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

Координатор направляет:

- ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области информацию о реализации Программы по установленной форме (прилагается);

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

- ежегодно, в срок до 20 января, в министерство финансов Сахалинской области - отчет, касающийся объемов использованных за прошедший год финансовых средств и их целевого использования, в министерство экономического развития Сахалинской области - доклад об итогах выполнения Программы.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

По завершении Программы в отчетном году Координатор до 20 января текущего года представляет:

- в министерство экономического развития Сахалинской области - доклад о выполнении целевой программы и ее социально-экономической эффективности за весь период реализации;

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

- в министерство финансов Сахалинской области - отчет по объемам использованных за весь период реализации Программы финансовых средств и их целевому использованию.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

По решению Правительства Сахалинской области контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в виде комплексных проверок с участием Координатора, министерства экономического развития Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области и других заинтересованных организаций. По результатам проверок подготавливаются предложения в Правительство Сахалинской области о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы или об их прекращении.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 N 215)

Взаимодействие с муниципальными образованиями Сахалинской области по реализации программных мероприятий осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ,

А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Результаты реализации Программы должны обеспечить:

- создание нормативной правовой и технологической базы для реализации на территории Сахалинской области единой государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на различных уровнях управления;

- развитие информационной базы данных по отходам производства и потребления в Сахалинской области;

- снижение на 15 - 20% негативного воздействия отходов на окружающую среду;

- увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции из отходов производства и потребления;

- улучшение санитарного состояния населенных пунктов и рекреационных зон;

- уменьшение объема размещаемых отходов до 50% на полигоне ТБО муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" за счет организации селективного сбора и строительства пункта по сортировке ТБО;

- экологическую безопасность системы обращения с отходами производства и потребления;

- совершенствование системы экологического образования и воспитания.

В целом реализация Программы улучшит состояние окружающей природной среды, снизит риски от воздействия на нее антропогенных загрязнений, тем самым стабилизирует экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории области и улучшит показатели здоровья населения.


Приложение N 1

к долгосрочной областной целевой программе

"Отходы производства и потребления

Сахалинской области (2009 - 2015)",

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 22.09.2008 N 293-па


ПЕРЕЧЕНЬ

И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009 - 2015)"


(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области

от 12.05.2010 N 215)


N
пп.

Цели и задачи
Программы

Мероприятия
по реализации
Программы

Срок
реали-
зации

Финансирование, тыс. руб.

Ответственный
исполнитель

Всего

В том числе по годам

2009

2010

2011

2012

2013 -
2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11


Раздел 1. СОЗДАНИЕ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1.1.
Совершенствование
нормативно-правового
регулирования
обращения с отходами
производства
и потребления

Разработка проектов
нормативных правовых
актов в области
обращения с отходами
производства
и потребления

2009 -
2015

Всего: 0,
в том числе
0
0
0
0
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 0

0
0
0
0
0

ВБИ

0
0
0
0
0

1.2.
Создание и ведение
системы учета
и мониторинга отходов
и платежей
за их размещение

Разработка
регионального
классификационного
каталога отходов
и регионального
реестра размещения
отходов. Разработка
и внедрение
программного
продукта для ведения
кадастра отходов
Сахалинской области.
Организация ведения
кадастра отходов
Сахалинской области

2010 -
2011

Всего:
5000,
в том числе
0
0
5000
0
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 5000

0
0
5000
0
0

ВБИ 0

0
0
0
0
0

1.3.
Повышение
экологической
культуры населения
в области обращения
с отходами

Разработка и
реализация комплекса
мероприятий
по повышению
экологической
культуры населения
при обращении
с твердыми бытовыми
отходами

2012 -
2015

Всего:
15000,
в том числе
0
0
0
5000
10000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 15000

0
0
0
5000
10000

ВБИ 0

0
0
0
0
0

Итого по разделу 1

Всего:
20000,
в том числе
0
0
5000
5000
10000



ОБ 20000

0
0
5000
5000
10000

ВБИ 0

0
0
0
0
0

Раздел 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

2.1.
Организация системы
селективного сбора,
транспортировки
и обезвреживания ТБО
в муниципальном
образовании
городской округ
"Город
Южно-Сахалинск"

Модернизация
контейнерного парка

2012 -
2015

Всего:
46800,
в том числе
0
0
0
13000
33800
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 13571

0
0
0
0
13571

ВБИ 33229

0
0
0
13000
20229

Модернизация
транспортного парка

2012 -
2015

Всего:
19000,
в том числе
0
0
0
4500
14500
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 14286

0
0
0
0
14286

ВБИ 4714

0
0
0
4500
214

Проектирование
и строительство
пункта по сортировке
ТБО

2011 -
2015

Всего:
258000,
в том числе
0
0
107143
116572
34285
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 114285

0
0
30000
50000
34285

ВБИ 143715

0
0
77143
66572
0

2.2.
Организация системы
безопасного
обращения с твердыми
бытовыми отходами
в Сахалинской области
Полигон твердых
бытовых отходов
в г. Южно-Сахалинск

2009 -
2015

Всего:
630000,
в том числе
4286
159000
182857
91429
192428
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 228142

0
50000
40000
20000
118142

МБ 4286

4286
0
0
0
0

ВБИ 397572

0
109000
142857
71429
74286

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
городской округ
"Поронайский"

2012 -
2015

Всего:
62000,
в том числе
0
0
0
5000
57000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 22647

0
0
0
0
22647

ВБИ 39353

0
0
0
5000
34353

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
"Анивский городской
округ"

2009 -
2011

Всего:
35000,
в том числе
5000
19192
9118
0
1690
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 11690

0
5000
5000
0
1690

МО 945

945
0
0
0
0

ВБИ 22365

4055
14192
4118
0
0

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
"Невельский
муниципальный район"
2009 -
2011

Всего:
59000,
в том числе
5000
33192
19118
0
1690
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 11690

0
5000
5000
0
1690

МБ 945

945
0
0
0
0

ВБИ 46365

4055
28192
14118
0
0

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
городской округ
"Охинский"

2011 -
2015

Всего:
65000,
в том числе
0
0
0
29118
35882
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 27646

0
0
0
5000
22646

ВБИ 37354

0
0
0
24118
13236

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
Углегорский
муниципальный район

2011 -
2015

Всего:
64000,
в том числе
0
0
0
29118
34882
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 27646

0
0
0
5000
22646

ВБИ 36354

0
0
0
24118
12236

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
городской округ
"Александровск-
Сахалинский
район"

2012 -
2015

Всего:
40000,
в том числе
0
0
0
0
40000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 21764

0
0
0
0
21764

ВБИ 18236

0
0
0
0
18236

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
"Тымовский
городской округ"

2012 -
2015

Всего:
45000,
в том числе
0
0
0
0
45000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 21764

0
0
0
0
21764

ВБИ 23236

0
0
0
0
23236

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
"Томаринский
городской округ"
Сахалинской области

2012 -
2015

Всего:
40000,
в том числе
0
0
0
0
40000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 21764

0
0
0
0
21764

ВБИ 18236

0
0
0
0
18236

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
городской округ
"Долинский"

2012 -
2015

Всего:
64000,
в том числе
0
0
0
0
64000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 27647

0
0
0
0
27647

ВБИ 36353

0
0
0
0
36353

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
"Городской округ
"Вахрушев"

2012 -
2015

Всего:
7500,
в том числе
0
0
0
1618
5882
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 5882

0
0
0
0
5882

ВБИ 1618

0
0
0
1618
0

Проектирование
и строительство
полигона ТБО
в муниципальном
образовании
Северо-Курильский
городской округ

2012 -
2015

Всего:
7500,
в том числе
0
0
0
1618
5882
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 5882

0
0
0
0
5882

ВБИ 1618

0
0
0
1618
0

Итого по разделу 2

Всего:
1442800,
в том числе
14286
211384
318236
291973
606921



ОБ 576306

0
60000
80000
80000
356306

МБ 6176

6176
0
0
0
0

ВБИ 860318

8110
151384
238236
211973
250615

3. СОЗДАНИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ,
ПЕРЕРАБОТКЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

3.1.
Сбор и вывоз
за пределы области
для утилизации
или обезвреживания
пестицидов и других
химических отходов

Организация сбора
и вывоза за пределы
области на
специализированные
полигоны
для утилизации
или обезвреживания
пестицидов и других
химических отходов,
накопленных на
территории области

2010 -
2012

Всего:
31600,
в том числе
0
10000
15000
6600
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 31600

0
10000
15000
6600
0

ВБИ 0

0
0
0
0
0

3.2.
Утилизация
отработанных автошин

Создание предприятия
по измельчению
и получению
резиновой крошки
из отработанных шин

2010 -
2012

Всего:
36400,
в том числе
0
5000
10000
21400
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 0

0
0
0
0
0

ВБИ 36400

0
5000
10000
21400
0

3.3.
Утилизация отходов
пластмасс, бумаги
и картона

Создание предприятия
по производству
сырья и товаров
народного
потребления

2010 -
2012

Всего:
130000,
в том числе
10000
10000
40000
70000
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 10000

10000
0
0
0
0

ВБИ 120000

0
10000
40000
70000
0

3.4.
Организация сбора
и вывоза отходов
высокого класса
опасности,
подлежащих
утилизации
за пределами области

Создание предприятия
по сбору, хранению
и вывозу
в специализированные
предприятия
отработанных
аккумуляторов
и ртутных ламп

2012 -
2015

Всего:
6500,
в том числе
0
0
0
3500
3000
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 3000

0
0
0
0
3000

ВБИ 3500

0
0
0
3500
0

3.5.
Утилизация рыбных
отходов

Создание 3-х
предприятий
по выпуску кормовых
добавок из отходов
рыбопереработки

2010 -
2012

Всего:
38000,
в том числе
0
10000
15000
13000
0
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 0

0
0
0
0
0

ВБИ 38000

0
10000
15000
13000
0

3.6.
Обезвреживание
медицинских
и биологических
отходов

Создание предприятия
по сбору,
транспортировке
и обезвреживанию
медицинских
и биологических
отходов

2012 -
2015

Всего:
41000,
в том числе
0
0
0
19400
21600
Министерство
природных
ресурсов

ОБ 20000

0
0
0
8400
11600

ВБИ 21000

0
0
0
11000
10000

3.7.
Организация системы
управления ТБО

Создание предприятия
по управлению
обращением ТБО

2009

Всего:
10000,
в том числе
10000
0
0
0
0
Министерство
имущественных
и земельных
отношений

ОБ 10000

10000
0
0
0
0

ВБИ 0

0
0
0
0
0

Итого по разделу 3

Всего:
293500,
в том числе
20000
35000
80000
133900
24600



ОБ 74600

20000
10000
15000
15000
14600

ВБИ 218900

0
25000
65000
118900
10000

Итого по системе мероприятий

Всего:
1756300,
в том числе
34286
246384
403236
430873
641521



ОБ 670906

20000
70000
100000
100000
380906

МБ 6176

6176
0
0
0
0



ВБИ 1079218
8110
176384
303236
330873
260615