Областная целевая программа "социальное развитие села на 2009 2012 годы" в ред постановлений Администрации Курской области
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа "социальное развитие села костромской области на 2009-2012, 894.64kb.
- Областная целевая программа "развитие малого и среднего предпринимательства в курской, 1105.59kb.
- Программа Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 2012 годов", 680.05kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
- Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Тверской области на 2007-2009, 533.1kb.
- Региональная адресная программа «Содействие занятости населения Кемеровской области», 629.48kb.
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие мясного скотоводства в калужской области, 741.07kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие молочного скотоводства в калужской области, 702.81kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2009 г. N 77
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Курской области
от 05.05.2009 N 148, от 08.06.2009 N 183,
от 18.09.2009 N 308, от 25.11.2009 N 390,
от 11.02.2010 N 37-па, от 30.03.2010 N 120-па,
от 08.09.2010 N 397-па, от 23.11.2010 N 558-па,
от 14.12.2010 N 601-па)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 г." Администрация Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
2. Правительству Курской области (А.С. Зубарев) до внесения изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" обеспечить финансирование областной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением N 10 к Закону Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" на реализацию областной целевой программы "Социальное развитие села на 2004 - 2012 годы".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 6 марта 2009 г. N 77
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Курской области
от 05.05.2009 N 148, от 08.06.2009 N 183,
от 18.09.2009 N 308, от 25.11.2009 N 390,
от 11.02.2010 N 37-па, от 30.03.2010 N 120-па,
от 08.09.2010 N 397-па, от 23.11.2010 N 558-па,
от 14.12.2010 N 601-па)
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Социальное развитие
села на 2009 - 2012 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Социальное
развитие села на 2009 - 2012 годы" (далее -
Программа)
Основание для разработки - Постановление Правительства Российской
Программы Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О
федеральной целевой программе "Социальное
развитие села до 2012 года", постановление
Администрации Курской области от 31.01.2009
N 20 "О порядке реализации в 2009 году
областных целевых программ, принятых до 31
декабря 2008 г."
Государственный заказчик - комитет агропромышленного комплекса Курской
Программы области
Основные разработчики - комитет агропромышленного комплекса Курской
Программы области, комитет по культуре Курской
области, комитет здравоохранения Курской
области, комитет образования и науки Курской
области, комитет по физической культуре и
спорту Курской области, органы местного
самоуправления
Цели и задачи Программы - основными целями Программы являются:
повышение уровня и качества жизни сельского
населения на основе повышения уровня
развития социальной инфраструктуры и
инженерного обустройства населенных пунктов,
расположенных в сельской местности;
создание правовых, административных и
экономических условий для перехода к
устойчивому социально-экономическому
развитию сельских территорий и реализации
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
создание условий для улучшения социально-
демографической ситуации в сельской
местности;
расширение рынка труда в сельской местности
и обеспечение его привлекательности,
повышение престижности проживания в сельской
местности.
Основными задачами Программы являются:
улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, и
обеспечение доступным жильем молодых семей и
молодых специалистов на селе;
улучшение состояния здоровья сельского
населения, в том числе на основе повышения
роли физкультуры и спорта;
улучшение материально-технического состояния
общеобразовательных учреждений в сельской
местности;
активизация культурной деятельности на селе;
развитие и расширение
информационно-консультационного и правового
обслуживания сельского населения;
повышение уровня и качества водо- и
газоснабжения в сельской местности;
обеспечение противопожарной безопасности
сельских населенных пунктов
Сроки и этапы реализации - Программа осуществляется в один этап -
Программы 2009 - 2012 годы
Перечень основных - мероприятия Программы сгруппированы по
мероприятий Программы следующим основным направлениям:
обеспечение жильем, газификация,
водоснабжение;
дополнительные мероприятия в области
здравоохранения, образования, культуры,
информационно-консультационного обеспечения
сельского населения, противопожарные
мероприятия.
Реализация мероприятий Программы обеспечит:
улучшение жилищных условий сельского
населения, в том числе молодых семей и
молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского
населения путем повышения доступности и
качества предоставления первичной
медико-санитарной помощи;
сохранение и развитие базы для занятий
физической культурой и спортом в целях
формирования здорового образа жизни
сельского населения, профилактики
правонарушений, наркомании и алкоголизма;
повышение образовательного уровня учащихся
общеобразовательных учреждений в сельской
местности, приведение качества образования в
соответствие с современными требованиями;
активизация культурно-досуговой деятельности
в сельской местности;
развитие и расширение информационно-
консультационного обслуживания сельского
населения;
повышение уровня и качества водо- и
газоснабжения населенных пунктов,
расположенных в сельской местности;
повышение уровня занятости сельского
населения на основе сохранения и создания
рабочих мест
Исполнители основных - комитет агропромышленного комплекса Курской
мероприятий Программы области, органы местного самоуправления
Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется за
финансирования счет средств областного бюджета и составляет
Программы 813,076 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 170,019 млн. рублей;
2010 год - 245,019 млн. рублей;
2011 год - 233,019 млн. рублей;
2012 год - 165,019 млн. рублей
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.12.2010
N 601-па)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за исполнением осуществляет комитет агропромышленного
Программы комплекса Курской области и представляет
Губернатору Курской области, в Правительство
Курской области, комитет финансов Курской
области и комитет по экономике и развитию
Курской области информацию о ходе реализации
Программы за отчетный год, включая оценку
эффективности реализации Программы
Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит:
результаты Программы улучшить жилищные условия около 500 сельских
семей и повысить уровень коммунального
обустройства жилья в сельской местности;
повысить уровень газификации домов (квартир)
природным газом до 60 процентов;
повысить уровень здравоохранения за счет
увеличения процента оказания врачебной
помощи, обеспечить медицинским оборудованием
2 и дополнительно открыть 5 фельдшерско-
акушерских пунктов;
повысить уровень обеспеченности клубными
учреждениями, активизировать культурную
деятельность на селе;
увеличить количество проводимых в сельской
местности физкультурных и спортивных
мероприятий на 10%, привлечь к регулярным
занятиям физической культурой и спортом до
8% проживающих в сельской местности;
повысить уровень обеспеченности сельского
населения питьевой водой из централизованных
водопроводов до 60 процентов
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 08.06.2009 N 183,
от 11.02.2010 N 37-па, от 30.03.2010 N 120-па)
I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
С 2004 г. по 2008 г. в Курской области осуществлялись мероприятия по социальному развитию села в рамках реализации областной целевой программы "Социальное развитие села на 2004 - 2012 годы", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 3 декабря 2008 г. N 849-IV ОД (далее - Программа).
За период реализации Программы за счет средств областного бюджета освоено 782495 млн. рублей, в том числе по годам:
2004 год - 10005 тыс. рублей;
2005 год - 135191 тыс. рублей;
2006 год - 136948 тыс. рублей;
2007 год - 227126 тыс. рублей;
2008 год - 273225 тыс. рублей.
Построено и приобретено 46,6 тыс. кв. м жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 18,4 тыс. кв. м; построены и введены в эксплуатацию три школы:
д. Нижнее Жданово Железногорского района;
с. Ефросимовка Советского района;
с. Беседино Курского района.
Построено 3800 км распределительных газовых сетей, 168 км водопроводных сетей. В десяти районах Курской области открылись информационно-консультационные центры, приобретены пожарные машины для сельсоветов Золотухинского и Кореневского районов.
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность. Из 2,8 тыс. сельских поселений комплексную застройку и благоустройство имеют около 500. Выборочно обустроены примерно 150 поселений, а более 2000 - не вовлечены в этот процесс.
В среднем по Курской области на 100 сельских поселений приходится 8 детских дошкольных учреждений, 16 школ, 20 клубов, 10 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10 - 20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.
Сложившаяся в социальной сфере на селе ситуация является тормозящим фактором формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских поселений.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Основная часть жилищного фонда на селе не имеет элементарных коммунальных удобств. Сегодня сельское население области проживает в жилом фонде общей площадью 11,8 млн. квадратных метров, из которого лишь 20 процентов имеет инженерное обустройство. Благоустройство квартир в обобществленном жилом фонде в сельской местности (1,75 млн. кв. метров) составляет: водопроводом - 57 процентов, центральным отоплением - 40 процентов, канализацией - 52 процента, горячим водоснабжением - 26 процентов, газом - 80 процентов.
Показатели рождаемости, смертности, заболеваемости, болезненности свидетельствуют не только о тревожной медико-демографической ситуации на селе, но и о резком ухудшении здоровья сельских жителей. Уровень рождаемости в сельских районах области в 2 раза ниже необходимого для простого воспроизводства. Смертность взрослого населения на селе за последнее десятилетие увеличилась на 20 процентов у мужчин и на 15 процентов у женщин. Заболеваемость сельских жителей растет, но показатели ее ниже, чем в городе, что связано с низкой обращаемостью населения за медицинской помощью в связи с плохим дорожно-транспортным сообщением, тяжелым материальным положением людей и низкой выявляемостью патологии из-за отсутствия должной материально-технической базы и кадрового состава лечебно-профилактических учреждений районного звена. Особенно остро стоит вопрос по педиатрическим, рентгенологическим, хирургическим и наркологическим кадрам.
Первичную медико-санитарную помощь сельским жителям в 2008 г. оказывали 15 участковых больниц (УБ), 39 врачебных амбулаторий (ВА), 8 отделений общей врачебной практики (ОВП), 697 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП).
Численность населения, обслуживаемого ФАПами, составила около 310,4 тысяч жителей, из них старше 60 лет - 30,9%. Число детей - 51631 (16,6%), из них до 1 года - 2275 (0,7%).
В среднем 1 ФАП обслуживает 445 человек. В области 109 ФАПов обслуживают население численностью от 100 до 200 человек, еще 33 ФАПа - население менее 100 человек каждый.
В течение последних 3 лет произошла значительная реорганизация и укрупнение фельдшерско-акушерских пунктов в связи с уменьшением численности обслуживаемого населения. В рамках Программы в 2008 году осуществлялось строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Кобылки Глушковского района на 30 посещений в смену.
Материально-техническая база большинства ФАПов неудовлетворительна. В приспособленных помещениях развернуто 537 (71,5 процента) ФАПов и только 26,3 процентов - в типовых зданиях, а 17 ФАПов размещены в аварийных помещениях. 162 (21,6 процента) ФАПа не отвечают современным требованиям. В капитальном ремонте нуждаются 199 ФАПов (26,5 процента). 31,9 процентов ФАПов имеют центральное (газовое и электрическое) отопление, водяное - 23 процента, печное - 43 процента, 20 ФАПов в зимний период не отапливаются, и, как правило, закрыты или переведены в помещения сельской администрации. Телефонизированы 461 (61,4 процента) ФАП. Собственным транспортом ФАПы не обеспечены, поэтому транспортировка больных осуществляется скорой помощью районных больниц или личным транспортом больного. Уровень оснащенности ФАПов табельным оборудованием составляет 45,3 процента, лишь в 8 районах области (Золотухинский, Конышевский, Курский, Обоянский, Пристенский, Суджанский, Тимский, Фатежский) решен вопрос с обеспечением ФАПов холодильниками.
Квалификационные категории имеют 394 фельдшера и 70 акушерок, 45 процентов медицинских работников имеют сертификаты специалиста. 34 ФАПа (4,5 процента) не укомплектованы медработниками.
Проблемой современного сельского здравоохранения остается улучшение врачебного обслуживания на уровне сельских врачебных амбулаторий, большинство которых размещаются в приспособленных помещениях. В течение ряда лет врачебные амбулатории не обеспечиваются оборудованием. Лишь в двух из них (Коммунаровской и Гирьяновской) имеются рентгенаппараты, в 11 - электрокардиографы, в 41 - физиокабинеты, в 31 - стоматологическое оборудование, в 14 - лаборатории. Не укомплектованы врачами 8 врачебных лабораторий.
Отмеченные проблемы сельского здравоохранения характерны и для службы скорой и неотложной медицинской помощи. Однако существуют проблемы, свойственные только сельской службе скорой помощи, - это проблемы оказания медицинской помощи жителям большого числа мелких населенных пунктов, удаленных от основных лечебно-профилактических учреждений, при отсутствии коммуникаций и связи.
Относительная маломощность больничной сети районного звена здравоохранения, включая так называемые городские больницы поселков городского типа, является следствием малочисленности сельских административных районов. Концентрация новейших медицинских технологий в крупных учреждениях здравоохранения областного уровня диктует необходимость возрождения межрайонных специализированных отделений на базе крупных центральных районных больниц с целью приближения медицинской помощи к месту жительства населения.
До настоящего времени в области не получили необходимого развития стационары, оказывающие медико-социальную помощь больным и престарелым. Низкие цифры госпитализации в ряде участковых больниц (20,0 на 1000, что почти в 10 раз ниже нормативных показателей) при высоком уровне показателя числа койко-дней на 1000 населения, подтверждают необходимость использования коечного фонда в социальных целях и указывают на острую потребность их реорганизации и перепрофилирования.
Сеть физкультурно-спортивных сооружений на селе по сравнению с 2005 годом сократилась на 50 единиц. Из 1230 спортивных сооружений большую часть составляют простейшие плоскостные сооружения - поля, площадки и спортивные залы образовательных учреждений. Недостаточно спортивных залов для проведения на территориях сельских советов спортивных соревнований в соответствии с правилами по видам спорта. Единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений, находящихся в сельской местности, составила 28166 человек в смену (20% от норматива). Физической культурой и спортом на селе занимаются всего 5% сельского населения, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
В 2002 году в Курской области сеть сельских дошкольных учреждений составляла 27 процентов от их общего количества. По сравнению с 1993 годом указанная сеть сократилась на 80 процентов, количество детей - на 78 процентов. Количество детских садов, находящихся в ведении сельхозпредприятий, сократилось с 1991 года на 90 процентов. Из имеющихся на начало 2003 года дошкольных образовательных учреждений 75 процентов - малокомплектные (1 - 3 группы).
По сравнению с 1990 годом количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 117 единиц при сокращении численности учащихся на 3129 человек. За последние годы сократилась подготовка рабочих кадров и специалистов для агропромышленного комплекса в профессиональных училищах сельскохозяйственного профиля. В 1992 году выпуск профессиональных кадров для агропромышленного комплекса составил 1817 человек, в 2001 году - 1474 человека.
Практически все сельские учреждения культуры испытывают необходимость в техническом переоснащении, в большинстве учреждений культуры отсутствуют средства охраны, устарело оборудование, крайне низкий уровень доступа библиотек и музеев к сети "Интернет".
В сельской местности эксплуатируется 6 тыс. км распределительных газовых сетей, газифицировано 236,0 тыс. домов (квартир), из них 167,7 тыс. природным газом, а остальные - сжиженным.
В настоящее время уровень обеспеченности водоснабжением сельского населения области составляет 50%. Из 2800 населенных пунктов водопроводы имеют 1400, население остальных сел пользуется шахтными колодцами, которых насчитывается более 10000. Кроме того, большинство построенных 30 лет назад объектов водоснабжения практически вышли из строя и требуют замены (не менее 75%).
В результате недостаточных инвестиций в сельской местности снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 1,3 тыс. человек (0,9 процента) и на начало 2001 года составила 150,4 тыс. человек. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го классов сократился с 61 процента до 56 процентов.
Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.