Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной целевой программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной, 3036.47kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Администрация орловского района ростовской области постановление 25. 05. 2009 г. №306, 202.17kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Постановлений Администрации Сахалинской области от 12. 12. 2008 n 399-па, от 09. 07., 600.74kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2009 г. N 45-па
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области
от 01.06.2009 N 201-па, от 31.12.2009 N 582-па,
Постановлений Правительства Сахалинской области
от 28.01.2010 N 13, от 15.04.2010 N 166,
от 02.06.2010 N 270, от 30.06.2010 N 314)
В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" администрация Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
2. Главному финансовому управлению Сахалинской области (Н.М.Новикова) и комитету экономики Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществить подготовку и утверждение муниципальных долгосрочных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства с учетом мероприятий, рекомендованных Программой для финансирования за счет средств местных бюджетов, до 1 июня 2009 года.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Утверждена
постановлением
администрации Сахалинской области
от 16.02.2009 N 45-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Администрации Сахалинской области
от 31.12.2009 N 582-па,
Постановлений Правительства Сахалинской области
от 28.01.2010 N 13, от 15.04.2010 N 166,
от 02.06.2010 N 270, от 30.06.2010 N 314)
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"
Наименование программы Областная целевая программа "Развитие
малого и среднего предпринимательства в
Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"
(далее - Программа)
Дата принятия решения Распоряжение администрации Сахалинской
о разработке Программы, области от 6 октября 2008 года N 743-ра
дата ее утверждения "О Концепции областной целевой программы
(наименование и номер "Развитие малого и среднего
соответствующего предпринимательства в Сахалинской области
нормативного акта) на 2009 - 2011 годы"
Государственный заказчик Администрация Сахалинской области
Программы
Разработчик-координатор Комитет экономики Сахалинской области
Программы
Основные разработчики Администрация Сахалинской области, комитет
Программы экономики Сахалинской области
Цели и задачи Программы Целями Программы являются:
1) создание благоприятных условий для
развития малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области,
в том числе создание предпосылок
устойчивого развития малых и средних форм
бизнеса в депрессивных муниципальных
образованиях, а также развитие конкурентной
среды в экономике Сахалинской области;
2) повышение роли субъектов малого и
среднего предпринимательства в реализации
социальной политики, содействие росту
уровня жизни и доступности социальных благ
для населения, увеличение численности
работников, занятых у субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Основными задачами, решение которых
позволит достичь поставленных целей,
являются:
1) оказание организационной поддержки и
повышение роли общественных и иных
некоммерческих организаций предпринимателей
в реализации мер государственной поддержки
предпринимательства;
2) развитие инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства;
3) обеспечение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к кредитным
ресурсам;
4) обеспечение устойчивого развития малых и
средних предприятий с использованием
современных форм и методов информационной,
консультационной, маркетинговой и иных
видов поддержки;
5) совершенствование нормативной правовой
базы и правового обеспечения в сфере
предпринимательской деятельности;
6) адаптация системы подготовки кадров к
потребностям предпринимательства;
7) формирование условий, обеспечивающих
устойчивый рост доли занятых у субъектов
малого и среднего предпринимательства в
общей численности занятого населения в
экономике;
8) поддержка механизмов развития
предпринимательства, реализуемых органами
местного самоуправления;
9) развитие методов налогового
стимулирования предпринимательской
деятельности;
10) содействие в продвижении товаров
(работ, услуг), производимых субъектами
малого и среднего предпринимательства
Сахалинской области, на региональные и
зарубежные рынки;
11) активное привлечение молодежи к
организации предпринимательской
деятельности
Сроки и этапы реализации Программа реализуется в один этап в
Программы 2009 - 2011 годах
Объемы и источники Общий объем средств за все время реализации
финансирования Программы составляет 255750 тыс. руб., из
них:
в 2009 году - 8000 тыс. руб.;
в 2010 году - 117625 тыс. руб.;
в 2011 году - 130125 тыс. руб.
В том числе объем средств бюджета
Сахалинской области составляет 255750 тыс.
руб., из них:
в 2009 году - 8000 тыс. руб.;
в 2010 году - 117625 тыс. руб.;
в 2011 году - 130125 тыс. руб.
Исполнители Комитет экономики Сахалинской области;
и соисполнители основных комитет по промышленности и торговле
мероприятий Программы Сахалинской области; комитет по управлению
государственным имуществом Сахалинской
области; департамент по рыболовству
Сахалинской области; департамент
образования Сахалинской области;
департамент строительства Сахалинской
области; департамент
топливно-энергетического комплекса
и жилищно-коммунального хозяйства
Сахалинской области; главное финансовое
управление Сахалинской области; управление
сельского хозяйства Сахалинской области;
управление молодежной политики Сахалинской
области; управление по труду Сахалинской
области; управление государственной службы
занятости населения Сахалинской области;
региональная энергетическая комиссия
Сахалинской области;
административно-контрольное управление
администрации Сахалинской области
Важнейшие целевые К концу 2011 года:
индикаторы и показатели 1) Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства составит не менее 27,6
тыс. единиц.
2) Количество работающих на малых и средних
предприятиях - 58 тыс. единиц.
3) Объем инвестиций в малые и средние
предприятия - 2,1 млрд. руб.
4) Объем налоговых поступлений в
консолидированный бюджет Сахалинской
области от субъектов предпринимательства,
применяющих упрощенную систему
налогообложения и систему налогообложения
в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности, - 1,9
млрд. руб.
5) Доля товаров (работ, услуг),
производимых малыми и средними
предприятиями, в валовом региональном
продукте Сахалинской области составит 8,7%.
6) Доля респондентов, оценивающих развитие
предпринимательского климата как
благоприятное, составит в общем количестве
опрошенных субъектов малого и среднего
предпринимательства и их некоммерческих
объединений более 21%
Ожидаемые конечные Повышение доступа к кредитным ресурсам;
результаты реализации увеличение ассортимента и повышение
Программы и оценка качества продукции, производимой субъектами
социально-экономической малого и среднего предпринимательства;
эффективности соответствие продукции, выпускаемой
субъектами малого и среднего
предпринимательства области, стандартам,
применяемым странами - членами Всемирной
торговой организации;
повышение реальных доходов наемных
работников субъектов малого и среднего
предпринимательства;
повышение роли общественных и иных
некоммерческих организаций
предпринимателей;
рост доли продукции с высокой
добавленной стоимостью, производимой
субъектами малого и среднего
предпринимательства;
создание развитой конкурентной среды
в экономике области
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости решения ее программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий Сахалинской области и смягчения социальных проблем.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни сахалинцев и курильчан, обеспечение жителей области необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.
Именно поэтому в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, содействие развитию малого и среднего бизнеса названо одной из приоритетных целей социально-экономической политики Российской Федерации.
Также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, именно ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства - одно из важнейших направлений работы исполнительных органов государственной власти.
Малый, а иногда и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.
По итогам 2008 года, количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 23,9 тыс. единиц, в том числе малых предприятий - 4,3 тыс. единиц, средних - 74 единицы, индивидуальных предпринимателей - 19593 человека.
Количество работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых составило, по оценке, 100 тыс. человек, или более 35% населения, занятого в экономике области.
Объем оборота организаций по малым и средним предприятиям в 2008 году составил 77,8 млрд. руб., или 17% вклада в оборот продукции, работ, услуг на территории Сахалинской области.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях составила в 2007 году 13 тыс. руб., в 2008 году - 16,1 тыс. руб.
Сложившаяся в последние годы на территории Сахалинской области отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия успешно работают практически во всех отраслях экономики. Наибольшее число малых и средних предприятий осуществляет деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, операций с недвижимым имуществом, а также в отраслях рыболовство и рыбоводство.
За последние три года наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, если в 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий и предпринимателей составил 300 млн. рублей, то в 2007 году - уже около 1300 млн. рублей.
В 2007 году налоговые поступления в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, составили более 0,9 млрд. руб., а в 2008 году - более 1,2 млрд. руб.
Отдельно стоит отметить значительную территориальную дифференциацию субъектов малого и среднего предпринимательства. На 1 января 2009 года большинство субъектов находится в муниципальном образовании городской округ "Город "Южно-Сахалинск" - 8,7 тыс. единиц. Самое меньшее количество - в муниципальном образовании "Городской округ "Вахрушев" - 7 единиц. Размещение малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям Сахалинской области приведено в таблице ниже.
| Наименование муниципального образования | Количество индивидуальных предпринимателей | Количество малых предприятий | Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. населения |
| Всего по области | 19593 | 4303 | 46 |
| Городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 8787 | 2317 | 61 |
| Городской округ "Александровск- Сахалинский район" | 224 | 55 | 19 |
| Городской округ "Долинский" | 678 | 181 | 34 |
| "Корсаковский городской округ" | 1374 | 321 | 39 |
| "Невельский муниципальный район" | 739 | 112 | 39 |
| Городской округ "Охинский" | 920 | 117 | 35 |
| Городской округ "Поронайский" | 601 | 117 | 30 |
| Углегорский муниципальный район | 544 | 115 | 25 |
| "Холмский городской округ" | 3414 | 435 | 86 |
| "Анивский городской округ" | 447 | 108 | 33 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 35 | 6 | 16 |
| "Курильский городской округ" | 114 | 34 | 24 |
| "Макаровский городской округ" | 151 | 70 | 25 |
| "Городской округ Ногликский" | 403 | 55 | 35 |
| Северо-Курильский городской округ | 64 | 25 | 39 |
| "Смирныховский городской округ" | 282 | 55 | 24 |
| "Томаринский городской округ" | 239 | 43 | 27 |
| "Тымовский городской округ" | 382 | 55 | 25 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 195 | 82 | 27 |
Важно отметить в качестве проблем, которые сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, следующие:
- незавершенность и отсутствие системности в формировании законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
- неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития и недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- затрудненный доступ к источникам финансирования в связи с отсутствием залогового обеспечения;
- неразвитость института микрофинансирования;
- наличие административного давления на бизнес (несоблюдение контрольными (надзорными) органами требований законодательства об ограничении внепланового контроля);
- недостаточная эффективность применяемых механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей;
- малое количество квалифицированных кадров, в том числе в сфере управления персоналом и производством;
- неразвитость организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых органами власти всех уровней мерах поддержки.
В целях выявления особенностей функционирования и развития малого и среднего предпринимательства Сахалинской области был проведен SWOT-анализ, в рамках которого были выявлены основные проблемные факторы, угрозы, влияющие на деятельность малого и среднего предпринимательства. В рамках Программы определены меры нейтрализации угроз и использования потенциальных возможностей развития предпринимательства: