Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной целевой программе "поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в кировской области" на 2010 2014 годы
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОбластная целевая программа Мероприятий областной целевой программы |
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Мероприятий областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, 491.24kb.
- Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2009 г. N 22/259
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2010 - 2014 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 30.12.2009 N 36/554, от 11.05.2010 N 51/187,
от 25.06.2010 N 56/292, от 20.09.2010 N 69/468,
от 29.11.2010 N 79/583, от 12.04.2011 N 98/127)
В соответствии с концепцией областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 23.06.2009 N 164 "О концепции областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы", Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа). Прилагается.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области (Колобов О.П.).
(п. 2 в ред. постановления Правительства Кировской области от 11.05.2010 N 51/187)
3. Определить государственными заказчиками Программы департамент образования Кировской области (Чурин А.М.), управление по делам молодежи Кировской области (Шумайлова С.В.), администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.).
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/292, от 12.04.2011 N 98/127)
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области при формировании бюджетов на 2010 год и последующие годы предусматривать расходы на поддержку малого предпринимательства.
5. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Казаковцева О.А.
Губернатор
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 25 августа 2009 г. N 22/259
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010 - 2014 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 30.12.2009 N 36/554, от 11.05.2010 N 51/187,
от 25.06.2010 N 56/292, от 20.09.2010 N 69/468,
от 29.11.2010 N 79/583, от 12.04.2011 N 98/127)
Паспорт
областной целевой программы "Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Кировской области"
на 2010 - 2014 годы
(в ред. постановления Правительства Кировской области
от 29.11.2010 N 79/583)
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы│"Поддержка и развитие малого и среднего│
│ │предпринимательства в Кировской области" │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010│
│N 79/583) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основание принятия│распоряжение Правительства области от 23.06.2009│
│решения о разработке│N 164 "О концепции областной целевой программы│
│Программы │"Поддержка и развитие малого предпринимательства в│
│(наименование и номер│Кировской области" на 2010 - 2014 годы" │
│соответствующего │ │
│правового акта) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │департамент развития предпринимательства и│
│заказчик - координатор│торговли Кировской области │
│Программы │ │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 11.05.2010│
│N 51/187) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Государственные │департамент образования Кировской области,│
│заказчики Программы │управление по делам молодежи Кировской области,│
│ │администрация Правительства Кировской области │
│(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 25.06.2010│
│N 56/292, от 12.04.2011 N 98/127) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик│департамент развития предпринимательства и│
│Программы │торговли Кировской области │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.12.2009│
│N 36/554) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │развитие ресурса предпринимательства для│
│ │обеспечения максимально полного использования│
│ │экономического и социального потенциала региона │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010│
│N 79/583) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │формирование благоприятной правовой среды,│
│ │стимулирующей развитие малого предпринимательства;│
│ │развитие инфраструктуры, обеспечивающей│
│ │доступность деловых услуг для субъектов малого│
│ │предпринимательства; │
│ │развитие механизмов финансово-кредитной поддержки│
│ │малого предпринимательства; │
│ │укрепление социального статуса, повышение престижа│
│ │и этики предпринимательства; │
│ │внедрение системы доступной│
│ │информационно-консультационной поддержки малого│
│ │предпринимательства; │
│ │развитие системы подготовки кадров,│
│ │ориентированной на потребности сектора малого│
│ │предпринимательства; │
│ │создание системы, способствующей продвижению│
│ │продукции субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства Кировской области на│
│ │межрегиональные и международные рынки; │
│ │стимулирование деятельности органов местного│
│ │самоуправления по поддержке и развитию малого│
│ │предпринимательства; │
│ │разработка и внедрение механизмов, стимулирующих│
│ │развитие малого инновационного│
│ │предпринимательства; │
│ │внедрение отраслевого подхода к поддержке и│
│ │развитию субъектов малого предпринимательства │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010│
│N 79/583) │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие показатели│количество малых предприятий в Кировской области,│
│эффективности │единиц; │
│Программы │количество малых предприятий в расчете на 1 тыс.│
│ │человек населения Кировской области, единиц; │
│ │доля среднесписочной численности работников (без│
│ │внешних совместителей) малых предприятий в│
│ │среднесписочной численности работников (без│
│ │внешних совместителей) всех предприятий и│
│ │организаций, %; │
│ │доля продукции, произведенной малыми│
│ │предприятиями, в общем объеме валового│
│ │регионального продукта, %; │
│ │оборот малых предприятий, млрд. рублей; │
│ │размер среднемесячной заработной платы у наемных│
│ │работников на малых предприятиях, тыс. рублей; │
│ │объем налоговых поступлений от субъектов малого│
│ │предпринимательства Кировской области в│
│ │консолидированный бюджет области, млн. рублей │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2010 - 2014 годы │
│реализации Программы │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│всего - 2284,547 млн. рублей, │
│финансирования │в том числе: │
│Программы │средства федерального бюджета - 841,712 млн.│
│ │рублей (данная сумма может изменяться в│
│ │зависимости от итогов участия Кировской области в│
│ │конкурсе, проводимом Министерством экономического│
│ │развития Российской Федерации среди регионов│
│ │Российской Федерации на право предоставления│
│ │средств федерального бюджета на государственную│
│ │поддержку малого и среднего предпринимательства); │
│ │средства областного бюджета - 757,685 млн. рублей│
│ │(данная сумма может изменяться в ходе исполнения│
│ │областного бюджета); │
│ │средства местных бюджетов - 60,4 млн. рублей; │
│ │средства внебюджетных источников - 624,75 млн.│
│ │рублей │
│(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 20.09.2010│
│N 69/468, от 29.11.2010 N 79/583) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│увеличение количества малых предприятий до 11300│
│результаты реализации│единиц; │
│Программы │увеличение числа малых предприятий в расчете на 1│
│ │тыс. человек населения Кировской области с 7,5 в│
│ │2009 году до 8,4 единицы в 2014 году; │
│ │увеличение доли среднесписочной численности│
│ │работников (без внешних совместителей) малых│
│ │предприятий в среднесписочной численности│
│ │работников (без внешних совместителей) всех│
│ │предприятий и организаций с 21,3% в 2009 году до│
│ │25,6% в 2014 году; │
│ │увеличение доли продукции, произведенной малыми│
│ │предприятиями, в общем объеме валового│
│ │регионального продукта с 14% в 2009 году до 15,4%│
│ │в 2014 году; │
│ │увеличение размера среднемесячной заработной платы│
│ │на малых предприятиях с 9,8 тыс. рублей в 2009│
│ │году до 14,3 тыс. рублей в 2014 году; │
│ │увеличение объема налоговых поступлений от│
│ │субъектов малого предпринимательства с 2755,4 млн.│
│ │рублей в 2009 году до 4454 млн. рублей в 2014│
│ │году │
│(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010│
│N 79/583) │ │
└──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Малое и среднее предпринимательство является важнейшим элементом экономической системы Кировской области. Развитие данного сектора экономики позволяет решать ряд актуальных задач, таких, как:
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
организация производства товаров массового спроса и развитие потребительского рынка;
формирование гибкой, адаптивной экономической системы, способной оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки;
развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;
обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;
изменение общественной психологии и жизненных ориентиров населения, оказание помощи широким слоям населения для вхождения в коммерческую деятельность;
формирование среднего класса, который является гарантом политической и социальной стабильности государства;
возрождение народных промыслов и ремесел;
содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов;
формирование доходной части бюджета области за счет налоговых отчислений и т.д.
Активное развитие малого и среднего предпринимательства в конечном счете позволяет обеспечить достижение генеральных целей, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года: повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии области, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных мощностей, природных ресурсов и пространства Кировской области, создание условий для роста человеческого капитала.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Роль малого и среднего бизнеса существенно возрастает в условиях современного экономического кризиса. Это связано с тем, что при сохранении существующей экономической ситуации крупные предприятия в 2009 году будут сокращать масштабы производства, оптимизировать затраты и временно приостанавливать свою деятельность. Это, в свою очередь, будет усиливать рост социально-экономических проблем.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Переломить экономическую ситуацию возможно путем развития малого и среднего предпринимательства. При относительно небольших бюджетных затратах государство, используя ресурс малого и среднего бизнеса, может эффективно решать проблемы, связанные с:
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
сокращением потребительского спроса;
снижением уровня доходов населения, формированием иждивенческой психологии определенной его части;
сокращением поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.
Кроме того, в условиях экономического кризиса важнейшей функцией малого и среднего предпринимательства становится противодействие росту безработицы, обеспечение занятости (самозанятости) населения, высвобождаемого в результате остановки крупных предприятий, и, как следствие, поддержание в обществе социальной стабильности.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области на долгосрочную перспективу.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
В 2009 году заканчивается срок действия областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы. Благодаря ее реализации в регионе заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, создана специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются финансовые средства на государственную поддержку малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого предпринимательства от периода становления к периоду устойчивого поступательного развития.
Все запланированные в областной целевой программе "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы показатели, отражающие уровень развития малого предпринимательства, перевыполнены до ее завершения.
По итогам 2009 года на территории Кировской области осуществляли хозяйственную деятельность 10,5 тыс. малых предприятий. Количество малых предприятий по сравнению с 2005 годом выросло на 4531 единицу. Всего в сфере малого предпринимательства занято 255 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населения области. По сравнению с 2005 годом занятость в малом бизнесе увеличилась на 40 тыс. человек (рост - 119%).
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Традиционными отраслями для малого бизнеса в Кировской области являются: деревообработка, мебельное производство, пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
По итогам 2009 года вклад малых предприятий в валовой региональный продукт составил 14%.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 году составили 2339,5 млн. рублей и возросли в 4 раза к уровню 2005 года. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства. Видовая структура инвестиций показывает, что преобладающая доля капитальных вложений - это вложения в производственное оборудование.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2009 году составили 4529 млн. рублей, в том числе 2755,4 млн. рублей - в консолидированный областной бюджет, и увеличились к уровню 2005 года на 2845,8 млн. рублей (рост в 2,7 раза). Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составил 18,6%.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 29.11.2010 N 79/583)
Несмотря на высокую эффективность реализации областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы, в регионе сохраняются определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:
требующая корректировки с учетом изменившейся экономической конъюнктуры действующая в Кировской области нормативная правовая база, направленная на стимулирование развития малого предпринимательства;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей предоставление субъектам малого предпринимательства широкого спектра услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, по принципу "одного окна". Под инфраструктурой поддержки малого предпринимательства Кировской области в рамках настоящей Программы понимается совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, созданных в целях поддержки субъектов малого предпринимательства или осуществляющих ее, а также участвующих в реализации настоящей Программы (далее - организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства). Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в Кировской области, устанавливаются в областных и (или) муниципальных нормативных правовых актах;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.12.2009 N 36/554)
сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Несмотря на увеличение в настоящее время на финансовых рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства;
низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономического кризиса к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящий к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения. Антагонизму общества и бизнеса способствует также и недостаток положительных примеров социально ответственного бизнеса в средствах массовой информации (СМИ);
невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах;
неподготовленность субъектов малого и среднего бизнеса к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Социологические исследования свидетельствуют о том, что у субъектов малого предпринимательства отсутствует понимание последствий вступления России в ВТО, необходимости переориентации бизнеса, повышения его конкурентоспособности, диверсификации, внедрения новых стандартов производства и продвижения продукции на новые рынки;
низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Преобладающее большинство муниципальных программ развития малого предпринимательства носит формальный характер, денежные средства на их реализацию выделяются по остаточному принципу, мероприятия программ являются бессистемными и не позволяют решать поставленные задачи. Поэтому ресурс малого бизнеса остается неиспользованным и не позволяет обеспечивать экономический рост депрессивных муниципальных образований Кировской области. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах. Свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, около 70% субъектов малого предпринимательства сосредоточено в городах Вятские Поляны, Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич и Слободской;
неразвитость малого инновационного предпринимательства. Инновационная деятельность в Кировской области характеризуется низким результирующим показателем инновационной активности при значительном научно-техническом потенциале. Данная проблема связана с отсутствием правового регулирования инновационных процессов, инновационной инфраструктуры, механизмов финансирования инновационных разработок, заказов на разработки от крупных промышленных предприятий, слабостью маркетинга инноваций;