Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении областной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Правительство самарской области постановление от 27 октября 2010 г. N 539 об утверждении, 449.25kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2005 г. N 49/290
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2009 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 10.10.2006 N 72/245, от 17.07.2007 N 100/283,
от 11.09.2007 N 105/376, от 06.11.2007 N 112/449,
от 08.04.2008 N 127/113, от 16.06.2008 N 135/234,
от 12.08.2008 N 142/328, от 31.03.2009 N 7/62)
В целях реализации Концепции политики Правительства Кировской области по развитию малого предпринимательства на 2004 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 20.09.2004 N 15/205, и в соответствии с концепцией областной целевой программы "Государственная программа развития предпринимательства в Кировской области на 2006 - 2009 годы", утвержденной распоряжением Правительства области от 31.10.2005 N 353, Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы (далее - Программа). Прилагается.
2. Определить государственным заказчиком Программы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.).
3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) ежегодно предусматривать средства на реализацию Программы при формировании бюджета и обеспечить ее финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области при формировании бюджетов на 2006 год и последующие годы предусматривать расходы на поддержку малого предпринимательства.
5. Департаменту экономического развития при Правительстве области (Коршунов А.Д.), управлению развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области (Коромыслова В.В.) совместно с экономическим советом при Губернаторе области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Зорин Н.И.) и Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области (Зудин А.Н.) разработать систему объективных показателей для проведения регулярного мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Шарова С.И., заместителя Председателя Правительства области - управляющего делами Правительства области Перескокова А.В.
(п. 6 в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Губернатор
Кировской области
Н.И.ШАКЛЕИН
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 13 декабря 2005 г. N 49/290
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2009 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 10.10.2006 N 72/245, от 17.07.2007 N 100/283,
от 11.09.2007 N 105/376, от 06.11.2007 N 112/449,
от 08.04.2008 N 127/113, от 16.06.2008 N 135/234,
от 12.08.2008 N 142/328, от 31.03.2009 N 7/62)
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие предпринимательства в Кировской области"
на 2006 - 2009 годы
Наименование "Развитие предпринимательства в Кировской
Программы области"
Дата принятия распоряжение Правительства области
решения о от 31.10.2005 N 353 "О концепции областной
разработке целевой программы "Государственная программа
Программы, дата развития предпринимательства в Кировской
его утверждения области на 2006 - 2009 годы"
(основание для
разработки
Программы)
(в ред. постановления Правительства Кировской области от
10.10.2006 N 72/245)
Государственный управление развития предпринимательства,
заказчик - народных промыслов и ремесел при
координатор Правительстве области
Программы
(раздел введен постановлением Правительства Кировской области от
10.10.2006 N 72/245)
Государственные администрация Правительства Кировской
заказчики области, департамент сельского хозяйства
Программы и продовольствия Кировской области,
департамент образования Кировской области,
управление по делам молодежи Кировской
области
(раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от
17.07.2007 N 100/283)
Основные управление развития предпринимательства,
разработчики народных промыслов и ремесел при
Программы при Правительстве области;
департамент экономического развития
при Правительстве области;
управление международных связей
и межрегионального сотрудничества
администрации Правительства области;
департамент культуры и искусства Кировской
области;
управление по делам молодежи Кировской
области;
Кировский областной фонд поддержки малого
и среднего предпринимательства
(в ред. постановления Правительства Кировской области от
08.04.2008 N 127/113)
Цели Программы создание условий для устойчивого развития
малого предпринимательства в Кировской
области на основе формирования эффективных
механизмов его государственной поддержки;
повышение вклада малого предпринимательства
в решение социальных и экономических задач
области;
сохранение, восстановление и развитие
народных художественных промыслов и ремесел
Кировской области
Задачи Программы создание правовых и экономических условий
для устойчивого развития предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
развитие механизмов финансово-кредитной
поддержки субъектов малого
предпринимательства;
совершенствование
информационно-консультационной поддержки
субъектов малого предпринимательства;
обеспечение взаимодействия органов
государственной власти, органов местного
самоуправления и предпринимательского
сообщества в решении задач экономического
и социального развития области;
создание условий для повышения
инвестиционной активности субъектов малого
предпринимательства;
развитие внешнеэкономической деятельности
субъектов малого предпринимательства;
стимулирование кооперации между крупным
и малым бизнесом;
повышение деловой активности населения
области за счет развития интереса
к предпринимательской деятельности
(в ред. постановления Правительства Кировской области от
10.10.2006 N 72/245)
Важнейшие целевые вклад малого предпринимательства в валовой
индикаторы региональный продукт;
и показатели количество занятых в сфере малого
Программы предпринимательства;
общий объем и удельный вес налоговых
поступлений от субъектов малого
предпринимательства в бюджеты всех уровней;
общий объем инвестиций малых предприятий
(в ред. постановления Правительства Кировской области от
10.10.2006 N 72/245)
Сроки и этапы 2006 - 2009 годы:
реализации Программы I этап - 2006 год;
II этап - 2007 - 2009 годы
Наименования "Поддержка и развитие народных
Подпрограмм художественных промыслов и ремесел Кировской
области";
Подпрограмма развития малых форм
хозяйствования на селе "Сельское подворье";
"Начинающий предприниматель"
(раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от
17.07.2007 N 100/283)
Объемы всего - 618,437 млн. рублей,
и источники в том числе:
финансирования средства областного бюджета - 200,936 млн.
Программы рублей,
из них:
средства областного бюджета по Программе -
200,086 млн. рублей;
средства областного бюджета по другим статьям
бюджетной классификации - 0,85 млн. рублей;
средства федерального бюджета - 300,09 млн.
рублей;
средства бюджетов муниципальных образований
области - 38,240 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 79,171
млн. рублей.
Федеральные средства планируется привлечь
в рамках конкурсов, проводимых Министерством
экономического развития и торговли Российской
Федерации.
Средства муниципальных бюджетов и
внебюджетных источников привлекаются по
согласованию сторон
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от
17.07.2007 N 100/283, от 16.06.2008 N 135/234, от 31.03.2009
N 7/62)
Ожидаемые конечные увеличение вклада малого предпринимательства
результаты в валовой региональный продукт области с 17%
реализации Программы до 25%;
рост количества занятых в сфере
предпринимательства с 200 до 230
тыс. человек;
увеличение удельного веса налоговых
поступлений от субъектов малого
предпринимательства в бюджеты всех уровней
с 8% до 15% (с 1 млрд. рублей до 1,8 млрд.
рублей);
увеличение общего объема инвестиций малых
предприятий с 420 млн. до 800 млн. рублей
в год
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
областная целевая программа
1.1. Малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики области. Развитие малого предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития региона.
Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства;
малое предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
становление и развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
По состоянию на 1 июля 2005 года в Кировской области зарегистрировано 5,9 тыс. малых предприятий, 35 тыс. индивидуальных предпринимателей. Всего в малом предпринимательстве занято более 200 тыс. человек, что составляет 26% от экономически активного населения области.
Малый бизнес производит 17% от регионального выпуска товаров и услуг, обеспечивает более 8% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и охватывает все сферы экономической, социальной и культурной жизни населения Кировской области.
Выручка от реализации товаров и услуг малых предприятий в 2004 году по сравнению с 2002 годом выросла в 1,6 раза (в сопоставимых ценах), инвестиции в основной капитал - на 50%, выпуск товаров и услуг - на 45%. За 2002 - 2004 годы субъектами малого предпринимательства создано 17 тыс. новых рабочих мест.
Несмотря на общую положительную тенденцию развития малого предпринимательства в Кировской области и роста экономических показателей от его деятельности, в целом данный сектор экономики в регионе развит недостаточно. Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей области составляет всего 3,8, тогда как в среднем по России - 6, в Москве и Санкт-Петербурге - 20, а в странах Евросоюза - не менее 30.
1.2. В 2005 году заканчивается срок действия областной целевой программы "Основные направления поддержки и развития малого предпринимательства на 2003 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 17.09.2002 N 26/321.
В результате реализации данной Программы:
разработана Концепция политики Правительства Кировской области по развитию малого предпринимательства на 2004 - 2010 годы;
абзац исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113;
создан и функционирует Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, а также 11 муниципальных фондов поддержки предпринимательства;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
организована работа по созданию и развитию комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
проводится обучение молодежи Кировской области основам предпринимательской деятельности.
В то же время широкий спектр вопросов, касающихся сектора малого предпринимательства, остается нерешенным, в том числе:
финансирование государственных и муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства осуществляется на крайне низком уровне;
отсутствует широко развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства;
не решена проблема обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, отсутствуют механизмы самофинансирования малого бизнеса;
в большинстве муниципальных образований нет понимания того, что малый бизнес - перспектива развития муниципальной экономики;
не реализован комплекс мер отраслевой поддержки малого предпринимательства;
отсутствует системный подход к преодолению административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.
1.3. В настоящий момент Российская Федерация в целом и Кировская область, в том числе, находятся в стадии реформ. Это реформа местного самоуправления, реформа жилищно-коммунального хозяйства, реформирование общественных финансов, подготовка к вступлению России во Всемирную торговую организацию, а также вопросы, связанные с принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации, и ряд других. Общая логика всех проводимых реформ направлена на объединение усилий институтов государственной власти и бизнес-сообщества в деле развития и укрепления государства и решения проблемы удвоения внутреннего валового продукта. В то же время при отсутствии грамотной политики в отношении развития предпринимательства реформы могут нанести существенный вред малому бизнесу, а также экономике области в целом.
Исходя из сложившейся ситуации, необходима активизация государственной политики области по поддержке малого предпринимательства. Для достижения синергетического эффекта в развитии малого предпринимательства области необходима скоординированная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
1.4. В реализации Программы примут участие:
1.4.1. Управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области.
1.4.2. Департамент государственной собственности Кировской области.
1.4.3. Департамент образования Кировской области.
1.4.4. Департамент культуры и искусства Кировской области.
1.4.5. Департамент экономического развития при Правительстве области.
1.4.5-1. Департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области.
(пп. 1.4.5-1 введен постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
1.4.6. Управление международных связей и межрегионального сотрудничества администрации Правительства области.
1.4.7. Управление по делам молодежи Кировской области.
1.4.8. Агентство развития предпринимательства Кировской области.
1.4.9. Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
1.4.10. Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области (фонды поддержки малого предпринимательства и иные организации) (по согласованию).
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283, от 08.04.2008 N 127/113)
1.4.11. Общественные объединения предпринимателей Кировской области (по согласованию).
1.4.12. Органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию).
1.5. Для анализа сложившейся ситуации использованы следующие источники информации:
1.5.1. Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области о состоянии малого предпринимательства на территории области.
1.5.2. Данные Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области.
1.5.3. Отчеты муниципальных образований области о развитии малого предпринимательства на соответствующей территории.
1.5.4. Информация, полученная от общественных объединений предпринимателей.
1.6. Реализация Программы направлена на достижение следующих приоритетов развития области:
1.6.1. Повышение материального уровня жизни населения.
1.6.2. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения.
1.6.3. Повышение качества экономического роста.
1.6.4. Совершенствование инвестопроводящей системы.
1.6.5. Развитие потенциала инфраструктуры.
1.6.6. Развитие трудового потенциала.
1.6.7. Развитие потенциала государственного управления.
(п. 1.6 в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
1.7. Правовую основу Программы составляют:
1.7.1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ).
(пп. 1.7.1 в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
1.7.2. Закон Кировской области от 27.12.2007 N 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области".
(пп. 1.7.2 в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
1.7.3. Постановление Правительства области от 20.09.2004 N 15/205 "О Концепции политики Правительства Кировской области по развитию малого предпринимательства на 2004 - 2010 годы".
2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
2.1. Основными целями Программы являются:
2.1.1. Создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Кировской области на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.
2.1.2. Повышение вклада малого предпринимательства в решение социальных и экономических задач области.
2.1.3. Сохранение, восстановление и развитие народных художественных промыслов и ремесел Кировской области.
2.2. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие основные задачи:
2.2.1. Создание правовых и экономических условий для устойчивого развития предпринимательства.
2.2.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
2.2.3. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства.
2.2.4. Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства.
2.2.5. Исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245.
2.2.6. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества в решении задач экономического и социального развития области.
2.2.7. Создание условий для повышения инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства.
2.2.8. Оказание содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
2.2.9. Стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом.
2.2.10. Повышение деловой активности населения области за счет развития интереса к предпринимательской деятельности.
2.3. Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт (по итогам 2004 года - 17%);
количество занятых в сфере малого предпринимательства (по итогам 2004 года - 200 тыс. человек);
общий объем и удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней (по итогам 2004 года - 1 млрд. рублей, что составляет 8% от общего объема налоговых поступлений);
общий объем инвестиций малых предприятий (по итогам 2004 года - 428 млн. рублей).
2.4. Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2009 годы и предполагает два этапа.
На первом этапе (2006 год) будет осуществляться:
разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения реализации Программы;
разработка организационных и финансовых механизмов реализации Программы;
отработка взаимодействия участников Программы;
реализация пилотных проектов по созданию модели поддержки начинающих предпринимателей.
На втором этапе (2007 - 2009 годы) будет осуществляться:
реализация Программы в муниципальных образованиях области, выбранных в качестве потенциальных "точек роста" для малого предпринимательства;
совершенствование и развитие условий, созданных на первом этапе реализации Программы;
дальнейшая реализация и корректировка Программы и обеспечение устойчивого функционирования механизмов ее реализации.
3. Перечень программных мероприятий
(инструменты реализации Программы)
Инструменты реализации Программы определены на основе анализа современного состояния и тенденций развития малого предпринимательства области и сформированы исходя из принципа преемственности по отношению к предыдущей областной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Кировской области "Основные направления поддержки и развития малого предпринимательства на 2003 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 17.09.2002 N 26/321.
Государственная поддержка малого предпринимательства Кировской области осуществляется согласно приложению 1 по разделам:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы.
Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей меры по поддержке предпринимательской деятельности, и не требует бюджетного финансирования.
2. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В рамках раздела предусматривается создание трехуровневой инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. Первый уровень (муниципальный) включает бизнес-центры и кредитные потребительские кооперативы в муниципальных образованиях области. Второй уровень (межрайонный) включает межрайонные центры поддержки предпринимательства в городах области. Третий уровень (областной) включает Агентство развития предпринимательства Кировской области, областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и Кировский областной союз кредитных кооперативов.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Содействие созданию трехуровневой инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства осуществляется путем организации реконструкции, ремонта, технического оснащения организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и приобретения для них офисной мебели.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
(подраздел второй в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
3. Развитие механизмов кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.
В рамках раздела предусмотрены мероприятия по развитию механизмов кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, включающие: гарантийно-залоговое кредитование, создание кредитных кооперативов, предоставление бюджетных кредитов и залогового обеспечения, государственных гарантий, субсидирование процентных ставок по кредитам субъектам малого предпринимательства и иные мероприятия.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
4. Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства.
В рамках данного подраздела предусматривается оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение конференций и семинаров по вопросам развития малого предпринимательства, исследование предпринимательской среды в целях получения объективных данных о состоянии дел в секторе малого предпринимательства, издание методической литературы (пособий, рекомендаций, сборников и т.д.) по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства. Кроме того, подраздел предусматривает организацию активного сотрудничества органов исполнительной власти области со средствами массовой информации по вопросам развития малого предпринимательства.
(подраздел четвертый в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
5. Исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245.
6. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
Мероприятия раздела направлены на создание благоприятных условий для продвижения продукции и услуг субъектов малого предпринимательства Кировской области на региональный, межрегиональный и международный рынки. Предполагается осуществлять субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с продвижением их продукции на внутренний и внешний рынки.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
7. Оказание содействия органам местного самоуправления в развитии малого предпринимательства.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
В рамках данного раздела планируется создание благоприятных социально-экономических, правовых и политических условий для осуществления предпринимательской деятельности на основе взаимодействия региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и представителей бизнеса. Предполагается проведение конкурса среди муниципальных районов и городских округов Кировской области за право получения средств областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства. Кроме того, органам местного самоуправления будет оказываться содействие в создании специализированных институтов по развитию предпринимательства (консультант по развитию малого предпринимательства при главе муниципального образования, совет по развитию малого предпринимательства при главе муниципального образования, комиссия по преодолению административных барьеров и иные структуры, способствующие поддержке и развитию малого предпринимательства).
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Программа включает в себя Подпрограмму "Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесел Кировской области" (далее - Подпрограмма) согласно приложению N 2, Подпрограмму развития малых форм хозяйствования на селе "Сельское подворье" (далее - Подпрограмма развития малых форм хозяйствования на селе) согласно приложению N 3 и Подпрограмму "Начинающий предприниматель" (далее - Подпрограмма "Начинающий предприниматель") согласно приложению N 4.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
(в ред. постановления Правительства Кировской области
от 17.07.2007 N 100/283)
Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2009 годы.
Основная часть мероприятий Программы будет выполнена за счет средств областного бюджета. Кроме того, предусматривается долевое бюджетное финансирование Программы федеральными, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, определяется в установленном порядке при принятии закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Долевое финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется на договорной основе между участниками Программы.
Общий объем финансирования Программы
(в ред. постановления Правительства Кировской области
от 31.03.2009 N 7/62)
| Источник финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | Всего |
| Федеральный бюджет | 16500 | 60880 | 94420 | 128290 | 300090 |
| Областной бюджет | 18536 | 47000 | 61990 | 73410 | 200936 |
| в том числе: | | | | | |
| Программа | 18286 | 46800 | 61790 | 73210 | 200086 |
| Средства администрации Правительства Кировской области | 250 | 200 | 200 | 200 | 850 |
| Бюджеты муниципальных образований области | 500 | 12190 | 12550 | 13000 | 38240 |
| Внебюджетные средства | 16731 | 20140 | 20630 | 21670 | 79171 |
| Всего | 52267 | 140210 | 189590 | 236370 | 618437 |
Оценка финансовых затрат
на реализацию мероприятий Программы
(в ред. постановления Правительства Кировской области
от 31.03.2009 N 7/62)
| Наименование мероприятия Программы | Метод оценки затрат на реализацию мероприятий Программы | Потребность в средствах, тыс. рублей | ||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | итого | ||
| Мониторинг законодательства и внесение изменений в нормативные правовые акты Кировской области в части государственной поддержки малого предпринимательства | | финансирование не требуется | ||||
| Формирование комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | экспертный | - | 9080 | 11500 | 14050 | 34630 |
| Развитие гарантийно-залогового кредитования | экспертный | 11200 | 12000 | 12000 | 32000 | 67200 |
| Развитие кредитной кооперации | экспертный | 32000 | 9600 | 11550 | 29050 | 82200 |
| Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства | экспертный | 1951 | 3000 | 3000 | 12000 | 19951 |
| Создание системы льготного кредитования субъектов малого предпринимательства | экспертный | - | 500 | 500 | 90280 | 91280 |
| Сотрудничество со средствами массовой информации (СМИ) по вопросам развития малого предпринимательства | экспертный | 297 | 780 | 1180 | 0 | 2257 |
| Исследование предпринимательской среды | | финансирование не требуется | ||||
| Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта | экспертный | 3081 | 2500 | 2500 | 500 | 8581 |
| Организация международного сотрудничества по обмену опытом | экспертный | 416 | 1000 | 860 | 900 | 3176 |
| Поддержка субъектов малого предпринимательства в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию | экспертный | - | - | - | 2100 | 2100 |
| Проведение конкурса среди муниципальных районов и городских округов Кировской области на право получения средств областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства | экспертный | - | - | 11000 | 32000 | 43000 |
| Разработка типовой модели развития муниципальной экономики через систему производственно-сбытовых кооперативов | экспертный | - | - | - | 3000 | 3000 |
| Создание при органах местного самоуправления специализированных институтов по вопросам поддержки субъектов малого предпринимательства | | финансирование не требуется | ||||
| Реализация Подпрограммы "Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесел Кировской области" | экспертный | 1293 | 1450 | 1300 | 1300 | 5343 |
| Реализация Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе "Сельское подворье" | экспертный | - | 89760 | 124340 | 10920 | 225020 |
| Реализация Подпрограммы "Начинающий предприниматель" | экспертный | 2029 | 10540 | 9860 | 8270 | 30699 |
| Всего | | 52267 | 140210 | 189590 | 236370 | 618437 |
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы - это система взаимоувязанных по срокам, ресурсам и ответственным исполнителям социально-экономических, организационно-хозяйственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Государственным заказчиком-координатором Программы является управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области. Государственными заказчиками Программы являются администрация Правительства Кировской области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, департамент образования Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области. Государственные заказчики несут ответственность за своевременную реализацию Программы.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
Основным исполнителем Программы является управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области, которое:
осуществляет методическое руководство реализацией Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий Программы, обеспечивает их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;
организует подготовку и рассмотрение в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется департаментом экономического развития при Правительстве области, департаментом финансов Кировской области.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
Исполнителями Программы являются департамент государственной собственности Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры и искусства Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области, департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, управление международных связей и межрегионального сотрудничества администрации Правительства области, управление по делам молодежи Кировской области, Агентство развития предпринимательства Кировской области, Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, фонды поддержки малого предпринимательства (по согласованию) и другие субъекты инфраструктуры поддержки предпринимательства Кировской области.
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245, от 17.07.2007 N 100/283, от 08.04.2008 N 127/113)
К реализации мероприятий Программы привлекаются любые коммерческие и некоммерческие организации, а также органы исполнительной власти области. Отбор исполнителей, не включенных в Программу, осуществляется исключительно на конкурсной основе.
Условия взаимоотношений исполнителей при выполнении разделов Программы следующие:
мероприятия раздела 1 выполняются основным исполнителем с привлечением предпринимательского сообщества;
мероприятия раздела 2 выполняются совместно основным исполнителем и органами местного самоуправления муниципальных образований области. Мероприятия финансируются на невозвратной основе;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
реализация мероприятий раздела 3 осуществляется при финансовом участии физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, сельхозпроизводителей. Мероприятия финансируются на невозвратной основе;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
мероприятия раздела 4 выполняются основным исполнителем с привлечением исполнителей на конкурсной основе. Мероприятия финансируются на невозвратной основе;
абзац исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245;
мероприятия раздела 6 выполняются органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными объединениями предпринимателей. Мероприятия финансируются на невозвратной основе;
мероприятия раздела 7 выполняются органами местного самоуправления. Основной исполнитель осуществляет функции по консультированию и взаимодействию с органами местного самоуправления.
Мероприятия Программы финансируются за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год в установленном порядке через государственных заказчиков. Заказчики Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий уточняют мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Мероприятия Программы могут ежегодно корректироваться заказчиками с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Прекращение действия Программы предусматривается в случае исполнения либо досрочной реализации всех запланированных мероприятий.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Предоставление государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется при соблюдении следующих условий:
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
подтверждение субъектом малого предпринимательства своего соответствия критериям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ);
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
отсутствие у субъекта малого предпринимательства задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Для установления указанных сведений субъект малого предпринимательства при обращении за государственной поддержкой обязан представить следующие документы:
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
заверенные субъектом малого предпринимательства копии учредительных документов (для юридических лиц);
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Срок рассмотрения обращений субъектов малого предпринимательства, претендующих на получение государственной поддержки, не может превышать 20 календарных дней.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Предоставление средств областного бюджета муниципальным образованиям Кировской области на поддержку и развитие малого предпринимательства в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе. Объем средств областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям Кировской области, определяется нормативным правовым актом Правительства области.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Для достижения поставленных Программой целей и решения задач по развитию малого предпринимательства Кировской области управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области проводит регулярный мониторинг эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
В соответствии с постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области ежеквартально и по итогам за отчетный год представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о выполнении показателей эффективности Программы, о финансировании и выполнении мероприятий Программы для ее обобщения и представления в Правительство области и другие заинтересованные структуры.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283; в ред. постановления Правительства Кировской области от 16.06.2008 N 135/234)
Финансовый контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет департамент финансов Кировской области в соответствии с постановлением Правительства области от 04.06.2007 N 96/233 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области".
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
Осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы позволяет проводить эффективную региональную политику по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малого предпринимательства, повышения технического уровня производства на малых предприятиях и эффективного взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами, обеспечивать развитие негосударственной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
Результатами реализации данной Программы являются:
качественное улучшение условий для развития малого предпринимательства и здоровой конкурентной среды в области;
формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающих защиту прав субъектов малого предпринимательства, устранение административных барьеров;
развитие финансовых, консультационных и других механизмов поддержки предпринимательства;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
формирование эффективно функционирующей системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей;
повышение устойчивости деятельности субъектов малого предпринимательства;
увеличение доли малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в производственном секторе экономики области;
снижение уровня безработицы за счет увеличения количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в области;
насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами;
привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства;
увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт области с 17% до 25%;
увеличение количества занятых в сфере предпринимательства - до 230 тыс. человек;
увеличение удельного веса налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней с 8% до 15%.
Кроме того, реализация данной Программы позволит привлечь в Кировскую область средства федерального бюджета, выделяемые на поддержку малого предпринимательства, в размере 274,55 млн. рублей.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 10.10.2006 N 72/245)
Расчет социально-экономического эффекта
от реализации Программы
| Прогноз развития ма- лого предприниматель- ства | План | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Численность предпри- нимателей без образо- вания юридического лица, тыс. человек | 34 | 37 | 41 | 45 | 50 |
| Количество малых предприятий, тыс. ед. | 6,0 | 6,2 | 6,5 | 6,8 | 7,0 |
| Численность занятых в малом предпринима- тельстве, тыс. чело- век | 200 | 215 | 220 | 225 | 230 |
| Доля занятых в малом бизнесе, % от эконо- мически активного на- селения | 26 | 26,5 | 27 | 27,5 | 28 |
| Вклад малого предпри- нимательства в вало- вой региональный про- дукт, % | 18 | 19 | 21 | 23 | 25 |
| Удельный вес налого- вых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней, % | 9 | 11 | 13 | 14 | 15 |
| Объем инвестиций ма- лых предприятий, все- го, млн. рублей | 420 | 500 | 600 | 700 | 800 |
Для расчета социально-экономического эффекта от реализации Программы использовались следующие источники информации:
данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области о состоянии малого предпринимательства на территории Кировской области;
данные Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области;
отчеты муниципальных образований области о развитии малого предпринимательства на соответствующей территории;
информация, полученная от общественных объединений предпринимателей.
Приложение N 1
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 10.10.2006 N 72/245, от 17.07.2007 N 100/283,
от 08.04.2008 N 127/113, от 16.06.2008 N 135/234,
от 31.03.2009 N 7/62)