Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении областной целевой программы
| Вид материала | Документы |
СодержаниеРазвития малых форм хозяйствования на селе |
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Правительство самарской области постановление от 27 октября 2010 г. N 539 об утверждении, 449.25kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
ПОДПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА СЕЛЕ
"СЕЛЬСКОЕ ПОДВОРЬЕ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2009 ГОДЫ
(введена постановлением Правительства Кировской области
от 10.10.2006 N 72/245; в ред. постановлений
Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283,
от 11.09.2007 N 105/376, от 06.11.2007 N 112/449,
от 08.04.2008 N 127/113, от 12.08.2008 N 142/328,
от 31.03.2009 N 7/62)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Подпрограмма развития малых форм хозяйствования на селе
Кировская область относится к зоне интенсивного ведения сельскохозяйственного производства. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3313,7 тыс. га, в том числе пашни - 2477,4 тыс. га. В сельской местности проживает 28% населения области.
Переход аграрного сектора российской экономики на рыночные отношения, сопровождаемый практически повсеместным спадом производства продукции в агропромышленном комплексе, значительно усилил экономический и социальный статус малых форм хозяйствования АПК (далее - сельское подворье). Это, прежде всего, касается крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ) - это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) - это хозяйственно-жилой комплекс сельской семьи, в котором граждане своим трудом обрабатывают отведенные им в установленном законодательством порядке земельные участки, выращивают сельскохозяйственные культуры и плодово-ягодные насаждения, разводят сельскохозяйственных животных и производят на этой основе сельскохозяйственную продукцию растениеводства и животноводства.
На конец 2004 года в Кировской области осуществляли деятельность более 900 КФХ и более 265 тысяч ЛПХ.
В 2004 году с обрабатываемых земель малые формы хозяйствования АПК получили 479 тыс. тонн картофеля и 266,8 тыс. тонн овощей открытого грунта, что составляет 90% и 93,2% произведенных всеми категориями хозяйств области. Практически все поголовье коз (99,7%), овец (97%), кроликов (100%), а также 19,9% крупного рогатого скота, 31% свиней, 26,1% лошадей от областного поголовья содержится в КФХ и ЛПХ.
Кроме того, малые формы хозяйствования АПК выполняют буферные социальные функции, не только являясь для большинства крестьян важным источником дохода, продуктов питания, но и выступая в качестве основного, а нередко и единственного места приложения труда.
Однако развитие сельского подворья сдерживается рядом факторов:
в области не сформирована правовая основа, достаточная для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации - основной формы рыночной интеграции мелких хозяйств, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки КФХ, ЛПХ;
члены КФХ, ЛПХ испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу незначительной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности рынка коммерческого кредита, отсутствия сельскохозяйственной кредитной кооперации, а это лишает их успешного экономического развития и ведет к нарастанию социальных проблем на селе;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
сельское население испытывает существенные трудности в получении научно-технической и рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера;
в области не организовано обучение сельских жителей передовым технологиям ведения сельского хозяйства;
на местном уровне отсутствует эффективная система материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ и сбыта их продукции;
на низком уровне производятся государственные и муниципальные закупки в КФХ, ЛПХ населения молока, картофеля, овощей, других сельскохозяйственных продуктов. Члены КФХ, ЛПХ вынуждены реализовывать продукцию самостоятельно или продавать частным заготовителям и организациям потребительской кооперации на невыгодных условиях;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей сельского подворья при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность.
На решение указанных задач и направлена настоящая Подпрограмма развития малых форм хозяйствования на селе. Без государственной поддержки расширение сельскохозяйственного производства в КФХ, ЛПХ невозможно из-за:
чрезвычайно низких доходов сельского населения;
отсутствия альтернативных (несельскохозяйственных) источников доходов на селе;
высоких цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;
крайне низких закупочных цен на сельхозпродукцию, не покрывающих затраты мелких товаропроизводителей;
отсутствия разветвленной сети специализированных организаций по закупке сельскохозяйственной продукции у КФХ, ЛПХ;
несвоевременности расчетов за реализованную продукцию и др.
Предлагаемая Подпрограмма развития малых форм хозяйствования на селе рассчитана на 4 года (2006 - 2009 годы), в течение которых будут заложены устойчивые основы для сохранения и развития сельского подворья в Кировской области.
В реализации Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе примут участие:
департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области;
управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области;
органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию);
Агентство развития предпринимательства Кировской области (по согласованию);
Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию);
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (фонды поддержки малого предпринимательства и иные организации) и организации инфраструктуры поддержки КФХ, ЛПХ - сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - потребительские кооперативы) и союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - союзы) (по согласованию).
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283, от 08.04.2008 N 127/113)
Правовую основу Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе составляют:
Федеральный закон от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11.07.1997 N 97-ФЗ, от 28.04.2000 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ);
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ);
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.04.2008 N 127/113)
Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 07.03.1997 N 47-ФЗ, от 18.02.1999 N 34-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 11.06.2003 N 73-ФЗ);
Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
2. Основные цели и задачи Подпрограммы развития
малых форм хозяйствования на селе
2.1. Основными целями Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе являются:
2.1.1. Стимулирование создания и обеспечение устойчивого развития в сельской местности КФХ, ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, повышение эффективности их деятельности и на этой основе обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, снижение уровня безработицы на селе.
2.1.2. Развитие предпринимательских инициатив сельского населения.
2.1.3. Стимулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
2.2. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
2.2.1. Создание правовых условий, способствующих эффективной деятельности КФХ, ЛПХ.
2.2.2. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки КФХ, ЛПХ. Под инфраструктурой поддержки КФХ, ЛПХ в целях реализации настоящей Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе понимается совокупность сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов.
(п. 2.2.2 в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
2.2.3. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ, ЛПХ и потребительских кооперативов.
2.2.4. Создание системы информационно-консультационного обслуживания КФХ, ЛПХ, организаций инфраструктуры поддержки КФХ, ЛПХ.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
2.2.5. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации членов КФХ, ЛПХ, руководителей и специалистов потребительских кооперативов и их союзов.
(п. 2.2.5 в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
2.2.6. Совершенствование государственной политики по развитию КФХ, ЛПХ.
2.3. Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе, будут служить:
2.3.1. Количество КФХ, ЛПХ, функционирующих на территории Кировской области.
2.3.2. Объем выпуска продукции КФХ, ЛПХ.
2.3.3. Объем реализации продукции КФХ, ЛПХ.
2.3.4. Уровень товарности КФХ, ЛПХ.
2.3.5. Количество потребительских кооперативов.
3. Перечень мероприятий Подпрограммы развития
малых форм хозяйствования на селе
Система мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе, изложенных в приложении к Подпрограмме развития малых форм хозяйствования на селе, предполагает реализацию мероприятий, направленных на решение поставленных задач, в том числе:
создание нормативно-правовой базы, регулирующей меры по поддержке и развитию КФХ, ЛПХ;
формирование и развитие инфраструктуры поддержки КФХ, ЛПХ, включающей создание на территории Кировской области системы потребительской кооперации;
развитие механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ, ЛПХ и потребительских кооперативов, включающих создание системы сельскохозяйственной кредитной кооперации, предоставление поручительств и займов потребительским кооперативам;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 11.09.2007 N 105/376)
создание системы информационно-консультационного обслуживания КФХ, ЛПХ, потребительских кооперативов и их союзов, включающей организацию на льготных условиях информационно-консультационной помощи членам КФХ, ЛПХ; обеспечение КФХ, ЛПХ методической, нормативной, учебной и научно-практической информацией, доведение научно-технических достижений до сельскохозяйственных товаропроизводителей через СМИ; проведение специализированных семинаров по вопросам повышения эффективности деятельности КФХ, ЛПХ; мониторинг деятельности КФХ, ЛПХ в целях получения объективных данных о состоянии дел в аграрном секторе экономики;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации членов КФХ, ЛПХ, руководителей и специалистов потребительских кооперативов и их союзов, включающей обучение по вопросам развития малых форм хозяйствования на селе;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
абзац исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
развития малых форм хозяйствования на селе
(в ред. постановления Правительства Кировской области
от 31.03.2009 N 7/62)
Общий объем финансирования Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе на 2007 - 2009 годы составляет 225,02 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 58,5 млн. рублей;
средства федерального бюджета - 120 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований области - 13,02 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 33,5 млн. рублей.
Средства федерального бюджета планируется привлечь в рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
Средства из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников привлекаются по согласованию сторон.
5. Механизм реализации Подпрограммы развития
малых форм хозяйствования на селе
Государственным заказчиком Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе является департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, за исключением мероприятия 3 "Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ, ЛПХ и потребительских кооперативов". В 2007 году государственными заказчиками данного мероприятия являются департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в части финансирования Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в целях предоставления им потребительским кооперативам займов на льготных условиях, а также администрация Правительства области в части финансирования Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в целях предоставления им потребительским кооперативам поручительств в обеспечение исполнения обязательств по возврату сумм, получаемых потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях кредитов, и уплате процентов по кредитам. С 2008 года государственным заказчиком по мероприятию 3 "Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ, ЛПХ и потребительских кооперативов" является администрация Правительства области. Государственные заказчики несут ответственность за своевременную реализацию Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе, разрабатывают и доводят до исполнителей мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе формы отчетных документов, подтверждающих выполнение программных мероприятий, сроки их предоставления, иные параметры предоставления поддержки в соответствии с Подпрограммой развития малых форм хозяйствования на селе.
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 06.11.2007 N 112/449, от 08.04.2008 N 127/113)
Исполнителями Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе являются департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, управление развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области, Агентство развития предпринимательства Кировской области, Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (фонды поддержки малого предпринимательства и иные организации) и потребительские кооперативы и их союзы.
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283, от 08.04.2008 N 127/113)
К реализации мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе привлекаются любые коммерческие и некоммерческие организации, а также муниципальные образования Кировской области.
Контроль за ходом выполнения Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе осуществляется департаментом экономического развития при Правительстве области, департаментом финансов Кировской области.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/283)
Финансирование Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков. При изменении объемов бюджетного финансирования, предусмотренных Подпрограммой развития малых форм хозяйствования на селе, государственные заказчики в установленном порядке уточняют объемы финансирования за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, а также в установленные сроки уточняют мероприятия Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе для ее реализации.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 06.11.2007 N 112/449)
Механизм реализации Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе, проектов контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе по итогам конкурсов, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования, бюджетной заявки на очередной финансовый год, отчета о ходе реализации Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе.
6. Оценка социально-экономической эффективности
Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе
Реализация предусмотренных в Подпрограмме развития малых форм хозяйствования на селе мероприятий обеспечит:
создание благоприятных социально-экономических условий, способствующих развитию КФХ, ЛПХ;
развитие интеграционных связей КФХ, ЛПХ с крупными сельскохозяйственными предприятиями и организациями, перерабатывающими предприятиями;
улучшение системы закупок сельскохозяйственной продукции в КФХ, ЛПХ, что позволит повысить загрузку производственных мощностей перерабатывающих предприятий;
формирование базы данных объективных статистических показателей, отражающих деятельность КФХ, ЛПХ;
увеличение общего количества КФХ, ЛПХ, функционирующих на территории Кировской области, с 263912 в 2005 году до 264700 в 2009 году;
рост объемов выпуска продукции КФХ, ЛПХ с 10659 млн. рублей в 2005 году до 11520 млн. рублей в 2009 году;
рост объемов реализации продукции КФХ, ЛПХ с 858 млн. рублей в 2005 году до 1305 млн. рублей в 2009 году;
увеличение уровня товарности КФХ, ЛПХ с 8% в 2005 году до 11,4% в 2009 году;
увеличение количества потребительских кооперативов с 1 в 2005 году до 40 в 2009 году.
Расчет социально-экономического эффекта от реализации
Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе
| Показатель | План | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Количество КФХ, ЛПХ, тыс. единиц | 263912 | 264100 | 264300 | 264500 | 264700 |
| Объем выпуска про- дукции КФХ, ЛПХ, млн. рублей | 10659 | 10768 | 10985 | 11200 | 11520 |
| Объем реализации продукции КФХ, ЛПХ, млн. рублей | 858 | 883 | 935 | 1065 | 1305 |
| Уровень товарности, % | 8,0 | 8,2 | 8,5 | 9,5 | 11,4 |
| Количество потреби- тельских кооперати- вов, единиц | 0 | 5 | 10 | 19 | 24 |
| Количество кредит- ных сельскохозяйст- венных кооперати- вов, единиц | 0 | 5 | 10 | 11 | 16 |
Для расчета социально-экономического эффекта от реализации Подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе использовались следующие источники информации:
данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области;
отчеты муниципальных образований Кировской области.
Приложение
к Подпрограмме
развития малых форм
хозяйствования на селе