Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской службы Республики Коми на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

УТВЕРЖДЕНА

приказом Управления государственной гражданской службы Республики Коми
от «15» июля 2011 г. № 54-од

(приложение)

Программа повышения эффективности бюджетных расходов

Управления государственной гражданской службы Республики Коми

на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской службы Республики Коми на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 613-р, приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 28 февраля 2011 г. № 37/42 «Об утверждении методических рекомендаций по составлению и реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов».

Реализация Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Коми от 17 ноября 2010 г. № 117-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2011 год», среднесрочным финансовым планом Республики Коми на 2011 - 2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 29 сентября 2010 г. № 437-р Управлению государственной гражданской службы Республики Коми (далее – Управление)

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 10 ноября 2008 г. № 113, Управление является государственным органом Республики Коми, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере государственной гражданской службы Республики Коми, муниципальной службы в Республике Коми, по управлению государственной гражданской службой Республики Коми, проведению оценки деятельности Правительства Республики Коми, государственных органов в системе исполнительной власти Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по оптимизации их деятельности.

Основной задачей Управления является создание эффективной системы государственного и муниципального управления в Республике Коми в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Управления, оптимизация которых позволит сократить расходы республиканского бюджета Республики Коми, являются:

проведение функционального анализа деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и подготовка предложений по изменению предельной штатной численности этих органов;

оптимизация исполнения контрольно-надзорных и разрешительных функций;

координация мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе;

организация внедрения результативных принципов оплаты труда государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Коми;

оценка эффективности деятельности государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В связи с тем, что Управление не имеет подведомственных государственных учреждений Республики Коми мероприятия по повышению качества и эффективности деятельности государственных учреждений Республики Коми Управлением не проводятся.

Цель и направления Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов Управления.

Для достижения поставленной цели предполагается выполнение работ по следующим направлениям:

повышение эффективности использования государственного имущества;

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Управления;

повышение качества финансового менеджмента;

создание и совершенствование процедур внутреннего контроля в Управлении;

оптимизация штатной численности работников Управления;

совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих Управления;

повышение качества и эффективности предоставления Управлением государственных услуг;

повышение качества и эффективности исполнения функций в Управлении;

оптимизация расходных обязательств Управления;

оптимизация государственных закупок для нужд Управления;

повышение энергетической эффективности.

Направление 1. Повышение эффективности использования государственного имущества

Рабочие места Управления располагаются в двух зданиях.

Помещения по адресу г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 9, предоставлены Управлению Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми на праве безвозмездного пользования (здание является собственностью Республики Коми, находится в оперативном управлении Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми).

Помещения по адресу г. Сыктывкар, ул. Ленина, 73, находятся в пользовании Управления на основании договора субаренды.

По состоянию на 31 мая 2011 года общая площадь занимаемых Управлением помещений составляла 348,15 кв.м. при предельной штатной численности Управления 30 единиц (в том числе на праве безвозмездного пользования – 173,1 кв.м., на праве субаренды – 175,05 кв.м.) На одного работника Управления приходилась площадь 11,6 кв.м.

В связи с проводимыми мероприятиями по перераспределению полномочий между Управлением и Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, оптимизацией структуры и штатной численности Управления освобождены два кабинета в здании по адресу г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 9, общей площадью 40,9 кв.м., планируется отказ от аренды одного кабинета по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, 73, площадью 20,2 кв.м. В результате реализации данных мероприятий на одного работника Управления будет приходиться 11,48 кв.м.

Указанные мероприятия приведут к сокращению расходных обязательств Управления.

В связи с перераспределением функций и переводом четырех гражданских служащих Управления в Администрацию Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми переданы четыре персональных компьютера.

Сокращение штатной численности работников Управления повлекло также высвобождение другого движимого имущества. Перечень высвободившегося движимого имущества будет определен по результатам инвентаризации, предложения о списании неиспользуемого движимого имущества либо о передаче другим органам и организациям в установленном порядке будут направлены в Агентство Республики Коми по управлению имуществом и в Администрацию Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

Проведенная в 2010 году диагностика компьютерного парка Управления показала необходимость его модернизации в целях повышения эффективности его использования, что, в конечном итоге, повлечет повышение эффективности исполнения функций Управления.

Таким образом, данное направление определяется следующей системой мероприятий:

проведение инвентаризации закрепленного за Управлением имущества в установленные сроки в целях подготовки предложений по списанию излишнего, неэффективно используемого государственного имущества Республики Коми из государственной собственности, либо списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

проведение модернизации компьютерного парка Управления.

Это позволит сэкономить бюджетных расходов за 2011 год на сумму 131,6 тыс. рублей.

Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов

организации деятельности Управления

Программно-целевой метод в деятельность Управления внедряется с 2009 года.

В условиях создания единой системы среднесрочного бюджетного программно-целевого планирования, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, а также с целью перехода к программному бюджету, Управление ежегодно разрабатывает и предоставляет на рассмотрение комиссии по повышению результативности и эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления государственной гражданской службы Республики Коми».

С 2011 года реализуются следующие долгосрочные республиканские целевые программы, иные программы, мероприятия которых реализуются в рамках основных направлений деятельности Управления:

«Развитие государственной гражданской службы Республики Коми (2011 - 2013 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 31 августа 2010 г. № 287);

«Развитие муниципальной службы в Республике Коми (2011 - 2013 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 14 сентября 2010 г. № 307);

«Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 15 сентября 2009 г. № 263);

Программа Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года.

Показатели (индикаторы) данных программ на 70% охватывают деятельность сотрудников Управления в рамках основных направлений деятельности Управления, расходы по программной деятельности в 2011 году составляют 19% от общих расходов Управления.

Кроме того, с конца 2010 года реализуется Концепция повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми на период до 2020 года (распоряжение Главы Республики Коми от 25 октября 2010 г. № 333-р), утвержден План мероприятий по ее реализации на 2011 - 2012 годы (распоряжение Правительства Республики Коми от 24 марта 2011 № 87-р).

Для 100%-го охвата программно-целевым методом деятельности Управления в рамках его основных направлений:

в настоящее время разрабатывается проект региональной программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы»;

в соответствии с проектом распоряжения Правительства Республики Коми об утверждении перечня государственных программ Республики Коми Управлением в 2012 году планируется разработка проекта государственной программы Республики Коми «Государственная гражданская и муниципальная служба». Во II полугодии 2011 года будут подготовлены предложения по изменению наименования государственной программы с целью охвата всех направлений деятельности Управления.

Это будет способствовать повышению результативности деятельности Управления, в том числе принятию адекватных складывающейся ситуации управленческих решений в курируемых сферах деятельности.

Таким образом, данное направление определяется следующей системой мероприятий:

участие в разработке и реализации программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы»;

разработка и принятие государственной программы Республики Коми;

оценка эффективности программ в целях принятия решений о целесообразности корректировки программ.

В результате проведенной работы к 2013 году доля расходов Управления, осуществляемых программно-целевым методом, составит 100%.

Направление 3. Повышение качества финансового менеджмента

По итогам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, за 2010 год Управление государственной гражданской службы набрало 79,92 балла из 100 возможных, заняв 9-е место в рейтинге главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми.

Основные причины, по которым не было набрано максимально возможное количество баллов:

низкая доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде;

недостаточно эффективное планирование бюджетных расходов, что приводит к большому количеству изменений в сводной бюджетной росписи.

В 2011 году Управлением реализуются три долгосрочные республиканские целевые программы, в том числе две программы, реализация которых начата в 2011 году: «Развитие государственной гражданской службы Республики Коми (2011-2013 годы)» и «Развитие муниципальной службы в Республике Коми (2011-2013 годы)».

Начиная с 2012 года Управление будет являться ответственным исполнителем государственной программы Республики Коми «Государственная гражданская и муниципальная служба».

В результате доля расходов, производимых в рамках программ, вырастет с 19% в 2011 году до 100% - в 2013 году. Мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности отражены в соответствующем разделе Программы.

Контроль за отдельными показателями качества финансового менеджмента будет обеспечен в рамках внедрения внутреннего контроля в Управлении.

Таким образом, данное направление определяется следующей системой мероприятий:

разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований;

совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований.

В результате планируемая оценка качества финансового менеджмента за 2011 год ожидается на уровне не менее 90 баллов из 100 возможных.

Направление 4. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля в Управлении

В Управлении ежемесячно проводится анализ использования бюджетных средств, а также осуществляется предварительный и текущий контроль при исполнении сметы расходов.

Своевременно, достоверно и в полном объеме составляется бюджетная отчетность на основе качественной обработки первичных документов и формирования регистров бюджетного учета.

В целях совершенствования процедур внутреннего контроля планируется реализовать следующие мероприятия:

разработка, утверждение и внедрение порядка осуществления внутреннего контроля за эффективностью использования средств республиканского бюджета;

разработка, утверждение и внедрение порядка осуществления внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению государственного заказа.

В результате проведенных мероприятий планируется устранить нарушения, выявленные в ходе проверок, проведенных Министерством финансов Республики Коми и Министерством экономического развития Республики Коми, и разработать механизмы контроля, не допускающие возникновения подобных нарушений.

Следствием проведенных мероприятий будет повышение эффективности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Коми.

Направление 5. Оптимизация штатной численности

работников Управления

Управление образовано 1 января 2009 года в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 10 ноября 2008 г. № 113 с предельной штатной численностью 30 единиц, из них - 29 должностей государственной гражданской службы Республики Коми.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 31 мая 2011 г. № 86 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 10 ноября 2008 г. № 113 «Об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 31 мая 2011 г. № 242 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. № 200 «Об Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми» перераспределены функции между Управлением и Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, в соответствии с которыми:

на Управление возложены функции по выработке и реализации государственной политики в сфере муниципальной службы с увеличением штатной численности работников Управления на 2 единицы с одновременным сокращением штатной численности работников Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми на 2 единицы;

от Управления переданы Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми функции по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с уменьшением предельной штатной численности работников Управления на 7 единиц и увеличением предельной штатной численности работников Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

Таким образом, в 2011 году Управление сократило (оптимизировало) предельную штатную численность работников в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 10 мая 2011 г. № 64 на 2 единицы (6,67 % от численности, установленной на 1 января 2011 г.).

Также Управлением по поручению Руководителя Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми разработан проект решения Правительства Республики Коми об определении Управления заказчиком долгосрочной республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)» без увеличения штатной численности Управления.

С 1 июня 2011 года утверждена новая структура Управления, в соответствии с которой сокращено количество структурных подразделений Управления с восьми до шести.

С 1 августа 2011 года в Управлении сокращается одна должность заместителя начальника Управления.

Кроме того, Управление проводит работу по переводу в статус негосударственных гражданских служащих должностей по обеспечению деятельности Управления: секретарь, делопроизводители, бухгалтер. С 1 августа 2011 года численность должностей негосударственных гражданских служащих в Управлении составит четыре единицы (16 % от установленной предельной штатной численности).

В 2011 году планируется передача в государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения» следующих функций:

ведение бухгалтерского учёта и отчётности Управления;

материально-техническое обеспечение деятельности Управления, в том числе планирование, размещение, ведение и составление отчетности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Это позволит дополнительно сократить численность сотрудников Управления на одну единицу с 1 января 2012 года.

Указанные мероприятия приведут к экономии бюджетных средств на выплату заработной платы работникам Управления, а также на предоставление государственных гарантий, предусмотренных для государственных гражданских служащих Республики Коми.

Это позволит сэкономить бюджетных расходов за 2011 и 2012 годы на сумму 1575,7 тыс. рублей (относительно уровня 1 января 2011 года).

Направление 6. Совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих Управления

В 2010 году внесены изменения в положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы работникам Управления, которыми установлена зависимость размеров указанных выплат от достижения планируемых показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В 2010 году внедрена практика предоставления всеми государственными гражданскими служащими Управления годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности. Решения о поощрении и награждении государственного гражданского служащего Республики Коми, включении его в кадровый резерв, назначении на вышестоящую должность гражданской службы принимаются с учетом достигнутых им показателей эффективности и результативности.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 13 мая 2011 г. № 74 «О премировании, поощрении и награждении лиц, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» Главой Республики Коми по согласованию с Руководителем Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми утвержден план-задание начальника Управления, премирование начальника Управления будет осуществляться в зависимости от достижения установленных планом-заданием показателей эффективности и результативности деятельности.

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности определены должностными регламентами по каждой должности государственной гражданской службы Республики Коми, учрежденной в Управлении.

В 2011 году запланированы мероприятия по совершенствованию показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих.

Реализация указанного комплекса мероприятий позволит установить прямую зависимость денежного содержания и карьерного роста гражданского служащего от результатов его служебной деятельности.

Направление 7. Повышение качества и эффективности предоставления Управлением государственных услуг

Управление предоставляет следующие государственные услуги:

по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Управление;

по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Управления.

В Управлении утверждены:

административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Управление;

административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Управления.

Административными регламентами в разделе II «Стандарт предоставления государственной услуги» определены показатели доступности и качества предоставления государственных услуг.

Информация о государственных услугах Управления размещена в Едином реестре государственных и муниципальных услуг.

Планируется проводить ежегодный мониторинг применения административных регламентов предоставления государственных услуг по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Управление и выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан по документам Управления.

Информация о количестве обращений заявителей в Управление

для получения государственных услуг

Наименование услуги	Единица измерения показателя	Значение показателя объема предоставления государственных услуг
Наименование услуги	Единица измерения показателя	2009 год	2010 год	2011 год*
Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Управление	количество обращений граждан (ед.)	66	84	23
Среднее время рассмотрения одного обращения гражданина	календарных дней	13,8	15,47	14,7
Выдача архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Управления	количество обращений граждан (ед.)	-	-	-

Blog

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской службы Республики Коми на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы

Содержание