Geum.ru

Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Алданский район» на 2011- 2013 годы 4 Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 9

Вид материалаРешение
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

1.3Анализ исходного состояния в сфере оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и выполнения муниципального задания, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание


Вопросы повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также создания стимулов для повышения эффективности системы их финансирования неоднократно поднимались на государственном уровне. Одним из первых документов в данной сфере стала. одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ, в которой предусматривалось, что одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. Далее Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.). Среди задач реформирования бюджетного сектора в Программе была поставлена задача обеспечения правовых основ для преобразования государственных и муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы.

Значимый вклад в реформу системы оказания услуг внес Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об АУ), который ввел в систему юридических лиц новую форму некоммерческой организации - автономное учреждение (далее – АУ). Этот закон определил правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества. Существенным отличием автономных учреждений от бюджетных стала возможность самостоятельного распоряжения финансовыми ресурсами, в т.ч. бюджетными, выделяемыми на оказание государственных/муниципальных услуг, но не в виде сметы (как в случае с бюджетным учреждением), а единой суммой в виде субсидии.

Следующим шагом стало принятие Федерального закона от 26 апреля 2006 г. № 63-ФЗ, которым вносились поправки в Бюджетный кодекс РФ. Данные изменения предусматривали формирование государственного/ муниципального задания как для автономных, так и для бюджетных учреждений, тем самым провозглашая использование принципов бюджетирования по результатам в системе финансирования бюджетной сети.

Реформы, проводимые в настоящий момент, обусловлены принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ). Этим законом предусмотрено создание нового типа учреждений –казенных и существенного изменения правового положения бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и ответственности руководителей государственных/муниципальных учреждений, и, в конечном счете, повышения качества оказания государственных/муниципальных услуг. Основными изменениями в правовом статусе бюджетных учреждений стали: переход от сметного финансирования к финансированию субсидиями, рассчитанными на основе нормативных затрат на оказание услуг, обязательность формирования государственного/муниципального задания, введение ответственности руководителей учреждений за финансовые показатели их деятельности (прежде всего, отсутствие просроченной кредиторской задолженности) и т.п.

В Алданском районе сеть муниципальных учреждений представлена 69 учреждениями. На настоящий момент есть насущная потребность в анализе эффективности данной сети, которая формировалась в иных социально-экономических условиях, и проведения реформ по ее оптимизации. Как было отмечено выше, на данный момент существует ряд проблем, связанных с недостаточной обеспеченностью населения объемом оказываемых услуг. Так, например, налицо нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Политика по оптимизации бюджетной сети района и оптимизации бюджетных расходов проводится органами местного самоуправления Алданского района на протяжении ряда лет:
  • существенно сокращена численность работников бюджетной сферы, за период с 2006 года на 609 штатных единиц;
  • высвобождено 16 объектов капитального строительства, занимаемых учреждениями образования и здравоохранения общей площадью 8623 кв. м. Часть таких объектов была передана в собственность поселений для выполнения полномочий в соответствии с Законом № 131-ФЗ, часть из–за ветхости и нецелесообразности капитального ремонта списана и снесена, часть сдана в аренду или приватизирована, при этом ежегодная экономия составит более 10,0 млн. рублей. На базе одного из высвобожденных зданий создано новое дошкольное образовательное учреждение в п. Нижний Куранах;
  • в 2011 году был проведен ряд мероприятий по оптимизации социальной сферы Алданского района и повышению качества образования в МО «Посёлок Нижний Куранах»:
  • осуществлен перевод МОУ «Гимназия п.Нижний Куранах» и Детской школы искусств в здание МОУ СОШ №4 п.Нижний Куранах;
  • осуществлен перевод МОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида» в здание, освободившееся в результате перевода МОУ «Гимназия п.Нижний Куранах» в здание МОУ СОШ № 4 п. Нижний Куранах;
  • начальные классы общеобразовательной школы № 34 п. Якокит переведены в основное здание школы;
  • осуществлен перевод МОУ «Гимназия г. Алдан» в здание МОУ СОШ №2 г. Алдан.

В результате проведенных мероприятий свыше 1200 человек получили возможность учиться и работать в комфортных условиях. Кроме того завершается этап работ по подготовке бывшего здания Школы-интернат 8 вида под дошкольное образовательное учреждение на 110 мест, что позволит увеличить общее число мест в дошкольных образовательных учреждениях Алданского района на 6% от уровня декабря 2010 года и сократить численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения Алданского района, на 8,5%. Представляется необходимым и в дальнейшем проводить мероприятия по оптимизации образовательных, социальных и иных учреждений с целью решения существующих проблем обеспечения населения Алданского района качественными муниципальными услугами.

Большинство муниципальных учреждений осуществляют деятельность в форме бюджетных учреждений. Автономные учреждения на территории района созданы не были. Во исполнение требований ч. 2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ 29 ноября 2010 года было принято постановление главы муниципального образования «Алданский район» № 27-пос «О муниципальных казенных учреждениях Алданского района», закрепляющее перечень создаваемых муниципальных казенных учреждений (далее - КУ). В соответствии с этим постановлением, статус казенных могут иметь следующие виды учреждений: Учреждения, осуществляющие муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе исполняющие переданные государственные полномочия.
  • Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
  • Учреждения, не оказывающие платные услуги в силу закона. К таким учреждениям отнесены:
  1. Муниципальное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении – Томмотская санаторная школа-интернат.
  2. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида п. Н-Куранах».
  3. Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алданский детский дом».
  4. Муниципальное учреждение Алданского района Республики Саха (Якутия) «Нижне-Куранахская централизованная бухгалтерия».
  5. Муниципальное учреждение Алданского района Республики Саха (Якутия) «Томмотская централизованная бухгалтерия».
  6. Муниципальное учреждение Алданского района Республики Саха (Якутия) «Алданская централизованная бухгалтерия».

Для обеспечения реализации положений Закона № 83-ФЗ в районе осуществляется работа по подготовке и утверждении нормативно-правовых актов, предусмотренных данным законом. На данный момент приняты следующие нормативно-правовые акты:
  1. Решение Алданского районного совета Республики Саха (Якутия) II созыва от 24 августа 2010 года № 18-2 «Об утверждении порядка принятия решения о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, а также порядка утверждения уставов муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия)» (далее – Порядок принятия решения о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, а также порядка утверждения уставов муниципальных учреждений и предприятий).
  2. Порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений МО «Алданский район» (решение Алданского районного Совета № 20-11 от 30.11. 2010 г.) (далее – Порядок определения видов ОЦДИ)
  3. Порядок формирования муниципального задания и  финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и казенными учреждениями МО «Алданский район», утвержденный Постановлением местной администрации муниципального образования «Алданский район» от 1 июня 2011 года № 58-п.
  4. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» № 141п от 9 августа 2011 года «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений МО «Алданский район»
  5. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» № 122п от 29 июля 2011 г «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении администрации муниципального образования «Алданский район».
  6. Постановление администрации муниципального образования «Алданский район»от 29 ноября 2011 года № 27/1-пос «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального образования «Алданский район» в переходный период» (далее – Постановление о переходном периоде).
  7. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 22 июня 2011 года №86-п «Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ) относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Администрации МО «Алданский район», для физических и юридических лиц».
  8. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 24 декабря 2010 года № 35/1 «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации».
  9. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 31 декабря 2010 года № 36пос «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений муниципального образования «Алданский район».
  10. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 26 октября 2011 года № 248п «Об утверждении Порядка доведения бюджетных  ассигнований, лимитов  бюджетных  обязательств до казенных учреждений муниципального образования «Алданский район».
  11. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 26 октября 2011 года № 247п «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений».
  12. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 27 октября 2011 года № 252п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным учреждениям».
  13. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 27 октября 2011 года № 249п «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального бюджетного и казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества».
  14. Распоряжение Администрации муниципального образования «Алданский район» от 27 октября 2011 года № 2146р «Об утверждении Правил осуществления муниципальным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий администрации муниципального образования по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».
  15. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 27 октября 2011 года № 253п «Об утверждении Порядка взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования «Алданский район» муниципальным бюджетным учреждениям».
  16. Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» от 27 октября 2011 года № 254п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования «Алданский район» субсидий на иные цели (целевые субсидии) муниципальным бюджетным учреждениям».

Порядок принятия решения о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, а также порядка утверждения уставов муниципальных учреждений и предприятий был утвержден Алданским районным советом, таким образом, с вступлением в силу Закона № 83-ФЗ, существовала острая необходимость утверждения данного Порядка правовым актом местной администрации Алданского района, а также его доработки и приведения данного порядка в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Была проведена работа по корректировке данного документа и постановлением Администрации муниципального образования «Алданский район» от 14 октября 2011 года № 232п были утверждены:
  1. Положение об осуществлении органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения муниципального образования «Алданский район».
  2. Положение об осуществление органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя казенного учреждения муниципального образования «Алданский район».
  3. Порядок принятия решения о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных или казенных учреждений муниципального образования «Алданский район», а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

Постановление о переходном периоде, принятое во исполнение ч. 16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ устанавливает, бюджетным учреждениям МО «Алданский район» субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется с 1 января 2012 года. Согласно данному документу, в 2011 году может быть принято решение о предоставлении отдельным бюджетным учреждениям субсидии из бюджета муниципального образования «Алданский район» на финансовое обеспечение выполнения задания. На данный момент такое решение было принято в отношении двух муниципальных бюджетных учреждений в сфере образования - с 1 октября 2011 года им предоставляются субсидии из бюджета муниципального образования «Алданский район» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Доходы, полученные казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, с 1 января 2012 года зачисляются в районный бюджет.

В 2011 году на суммы поступивших в бюджет Алданского района доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Алданского района и переданного в оперативное управление казенным учреждениям или являющимися получателями бюджетных средств бюджетным учреждениям на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в финансовом органе, осуществляющим исполнение бюджета Алданского района, в порядке, установленном этим финансовым органом, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды. В 2011 году бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или казенное учреждение осуществляет использование полученных им средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доходы деятельности на основании генерального разрешения ГРБС, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты положения устава указанного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества и (или) развитию материально-технической базы.

Бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом, осуществляющим исполнение бюджета Алданского района, порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета указанного учреждения для учета операций с указанными средствами.

Первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг определяются ГРБС в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений на 2011 год исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности бюджетного учреждения в 2010 году с возможным изменением нормативов с учетом реализации мероприятий по оптимизации действующей сети учреждений и вновь принятых расходных обязательств. Аналогичное положение закреплено в Постановлении о переходном периоде и относительно нормативов затрат на 2012 год.

Доведение лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим исполнение бюджета Алданского района для получателей бюджетных средств.

Подготовлена нормативная база формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

В 2010 году Постановлением администрации МО «Алданский район» от 03.08.10г. № 13 пос был утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями муниципального образования «Алданский район» РС(Я). Муниципальные задания до муниципальных учреждений не доводились.

Принятие Закона № 83-ФЗ привело к возобновлению работ, связанных с внедрением муниципального задания. Использование данного инструмента планирования оказывает заметное влияние на управление бюджетными ресурсами, требует адекватной проработки набора и значений показателей качества и объема услуг, включаемых в задание, и создания стимулов для активной работы муниципальных учреждений и органов местного самоуправления по достижению данных показателей.

Более того, в связи с переходом к финансированию бюджетных учреждений за счет субсидий на выполнение муниципального задания данный инструмент обрел гораздо большую значимость, чем раньше, при сметном финансировании деятельности учреждений.

В настоящее время действует Порядок формирования муниципального задания и  финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и казенными учреждениями МО «Алданский район», утвержденный Постановлением местной администрации муниципального образования «Алданский район» от 1 июня 2011 года № 58-п. Постановлением также утверждена форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального  задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения.

В период с 1 января 2011 г. и до 1 января 2012 г. настоящее постановление применяется к муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых органом местного самоуправления - главным распорядителем средств бюджета МО «Алданский район» принято решение о предоставлении им субсидии из местного бюджета.

В случае, если в отношении муниципального бюджетного учреждения такое решение не принято, к нему применяются нормы, установленные настоящим постановлением для муниципальных казенных учреждений.

На 2012 год муниципальные задания будут доведены до 62 муниципальных учреждений (86% от общего числа учреждений). Все указанные учреждения – бюджетные. Муниципальным казенным учреждениям муниципальное задание на 2012 год формироваться не будет.

Муниципальное задание формируется на основе утвержденного ГРБС, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения, либо Администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений, ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества муниципальных услуг (при их установлении).

Форма данного перечня также утверждена вышеуказанным постановлением. В настоящее время утвержден в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения государственного задания» Реестр муниципальных услуг МО «Алданский район». Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги, в Реестре отсутствуют. Кроме того, принято постановление главы МО «Алданский район» от 03.08.10г. 14 пос «О порядке ведения Реестра муниципальных услуг органов местного самоуправления МО «Алданский район».

Кроме того, Алданским районным Советом принято решение № 19 от ______ об утверждении следующих перечней услуг:
  • перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования «Алданский район»;
  • перечень обязательных и необходимых услуг для предоставления муниципальных услуг;
  • перечень услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг муниципального образования «Алданский район» и предоставляемых в электронном виде.

Во исполнение Постановления администрации МО «Алданский район» от 03.08.10г. № 13 пос было принято Постановление Администрации муниципального образования «Алданский район» № 141п от 9 августа 2011 года «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений МО «Алданский район» (далее – Методические рекомендации по расчету нормативных затрат). При подготовке данного документа был взят за основу федеральный опыт подготовки подобных методических рекомендаций - Приказ Минфина РФ № 137н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29.10.2010 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». Порядки определения нормативных затрат на настоящий момент не приняты.

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей услуг впервые было обусловлено принятием Закона об автономных учреждениях. Данный закон в ст. 2 закреплял требование о том, что автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов.

Закон № 83-ФЗ также закрепил иные требования к открытости деятельности государственных/муниципальных учреждений. Согласно п. а ч. 19 ст. 6 Закона № 83-ФЗ, учреждение должно обеспечивать открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного/муниципального учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного/муниципального учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного/муниципального учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного/муниципального учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного/муниципального учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного/муниципального учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность;

8) сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного/муниципалного имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Также в Законе № 83-ФЗ содержится требование о том, что казенные, бюджетные и автономные учреждения обязаны обеспечивать открытость и доступность указанных сведений с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Очевидно, что в настоящее время назрела необходимость повышения открытости деятельности муниципальных учреждений Алданского района с целью повышения уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг и развития общественного контроля за деятельностью учреждений.