Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Алданский район» на 2011- 2013 годы 4 Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 9

Вид материала

Решение

Подобный материал:

• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
• Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013, 2215.94kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.

1.7Анализ исходного состояния информационной системы управления муниципальными финансами и технологий для управления бюджетным процессом, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления

При анализе исходного состояния в сфере развития информационной системы управления муниципальными финансами и технологий для управления бюджетным процессом в Алданском районе следует исходить из необходимости решения следующих задач:

• развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами – электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом, реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета);
  
• обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов, включая повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах, а также обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора.
  

Анализируя возможности муниципального образования по решению первой задачи, следую отметить, что в настоящее время автоматизация бюджетного процесса в Алданском районе построена на основе программных продуктов «Бюджет – КС» и «Проектирование-КС» («Кейсистемс», г. Чебоксары). На данный момент автоматизированы следующие процессы:

В части планирования бюджета:

• расчет доходной и расходной части бюджета;
  
• планирование источников финансирования дефицита бюджета;
  
• регулирование межбюджетных отношений;
  
• мониторинг исполнения и планирования бюджета;
  
• формирование государственных (муниципальных) заданий;
  
• сбор и обработка информации от распорядителей и получателей бюджетных средств.
  

В части исполнения бюджета:

• составление, уточнение бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств;
  
• учет бюджетных обязательств (договоров);
  
• учет в соответствии с Законом № 83-ФЗ (учет планов финансово-хозяйственной деятельности, кассовое обслуживание лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений, бухгалтерский учет и отчетность по бюджетным, автономным учреждениям);
  
• учет поступлений платежей в бюджет;
  
• учет выплат из бюджета;
  
• учет целевых средств;
  
• учет источников финансирования дефицитов бюджетов;
  
• кассовое обслуживание бюджета органами федерального казначейства;
  
• учет внебюджетных средств;
  
• учет взысканий на основании исполнительных документов судебных органов;
  
• ведение бухгалтерского учета.
  
• формирование ежедневной и периодической бухгалтерской отчетности;
  
• взаимодействие с вышестоящим бюджетом, органами федерального казначейства, получателями бюджетных средств, налоговыми органами.
  

Автоматизация процесса расчета стоимости муниципальных услуг, ведения реестра услуг и формирования муниципальных обеспечивается комплексной системой «АЦК-Бюджетные услуги» (разработчик – ООО «Бюджетные и финансовые технологии», г. Москва»). Система обспечивает автоматизацию следующих процессов расчета стоимости услуг:

• ведение реестра государственных (муниципальных) услуг и их паспортов;
  
• создание единого хранилища количественных и стоимостных показателей, используемых для расчета нормативной стоимости услуг;
  
• автоматический расчет нормативной стоимости государственных (муниципальных) услуг в соответствии с выбранной методологией;
  
• формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг и расчет на их основании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
  
• сбор информации о фактическом выполнении государственных (муниципальных) заданий (о фактическом оказании учреждениями государственных (муниципальных) услуг);
  
• оценка эффективности бюджетных расходов на оказание бюджетных услуг в среднесрочном периоде.
  

Таким образом, автоматизация затрагивает основные элементы процесса планирования и исполнения бюджета.

Однако имеющиеся программные решения не позволяют в полной мере обеспечить переход муниципального образования на «электронный бюджет» и обеспечить комплексную автоматизацию бюджетного процесса.

Не автоматизированными на сегодняшний день остаются следующие основные процессы, связанные с формированием и исполнением бюджета района:

• проведение финансово-экономического анализа;
  
• управление процессами администрирования доходов муниципального бюджета, в том числе в части оказания услуг гражданам в электронном виде с взиманием платы;
  
• обеспечение формирования и исполнения бюджета в разрезе муниципальных программ с учетом планируемого перехода на программный бюджет;
  
• обеспечение доступности и открытости муниципального бюджета для населения средствами Интернет.
  

Аналитическое обеспечение процесса принятия управленческих решений руководством муниципального образования и финансового органа в настоящее время затруднено в связи с отсутствием информационно-аналитической системы, обеспечивающий постоянный мониторинг основных показателей развития муниципального образования.

Модернизация системы управления бюджетом и повышение эффективности бюджетных расходов требуют создания комплексной системы управления муниципальными финансами, и как следствие, диктуют необходимость повышения уровня автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета и процедур контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств.

Достижение указанной цели и реализация предусмотренных Программой мероприятий, помимо собственно расширения сферы применения программных комплексов, требует модернизации имеющегося у органов местного самоуправления, финансового органа и муниципальных учреждений, парка компьютерной техники и приведения его к единым стандартам.

В настоящее время компьютерное оборудование, имеющееся у органов местного самоуправления, финансового органа и муниципальных учреждений Алданского района, характеризуется следующими признаками:

• разнородность (разное время выпуска, разные платформы, различающиеся стандарты обработки и обмена информацией);
  
• повышенная нагрузка на серверное оборудование. Имеющееся серверное оборудование, используемое для интеграции управления муниципальными финансами, в настоящее время используется в полном объеме и не сможет обеспечить потребности автоматизированной системы при расширении ее возможностей.
  

Основным инструментом решения второй задачи (повышением публичности деятельности органов местного самоуправления) является официальный интернет-сайт муниципального образования.

В настоящее время официальный сайт Алданского района расположен по адресу ссылка скрыта. Интернет-страница Алданского района, фактически дублирующая содержание официального сайта, также размещена на официальном портале органов исполнительной власти Республика Саха «Якутия» (ссылка скрыта).

Деятельность по организации работы сайта регламентирована Постановлением Администрации Алданского района от 28 апреля 2011 г. №35п. Указанный документ содержит следующую информацию:

• положение об официальном информационно-аналитическом сайте МО «Алданский район»;
  
• инструкция по определению общих требований к структуре, содержанию, порядку подготовки и предоставления информации для формирования официального информационного электронного ресурса администрации МО «Алданский район»;
  
• примерный перечень разделов официального информационного (информационно- аналитического) сайта для размещения сведений о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Алданский район»;
  
• состав районной комиссии по обеспечению доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Алданский район» в сети Интернет;
  
• положение о районной комиссии по обеспечению доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Алданский район» в сети Интернет;
  
• регламент работы районной комиссии по обеспечению доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Алданский район» в сети Интернет;
  
• состав информации, размещаемой на официальном информационно-аналитическом сайте МО «Алданский район», в том числе:
  

1. перечень информации о деятельности Главы муниципального образования «Алданский район»;
   
2. перечень информации о деятельности аппарата управления администрации МО «Алданский район»;
   
3. перечень информации о деятельности управлений, отделов, служб, комитетов, структурных подразделений администрации, подведомственных им организациях муниципального образования «Алданский район»;
   
4. перечень информации о деятельности подведомственных учреждений, предприятий, организаций муниципального ведения муниципального образования «Алданский район»;
   
5. перечень информации о муниципальном образовании «Алданский район»;
   
6. перечень информации о деятельности районного Совета муниципального образования «Алданский район».
   

Указанные документы в целом отражают современные требования, предъявляемые к официальным интернет-сайтам органов местного самоуправления, декларируют актуальные цели и задачи создания сайта.

В частности, целями создания сайта являются:

• обеспечение информационной открытости и доступности органов местного самоуправления муниципального образования «Алданский район», широкое и своевременное освещение их деятельности в сети Интернет;
  
• развитие единого информационного пространства Алданского района и участие в создании единого информационного пространства Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации;
  
• обеспечение взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) па основе использования возможностей компьютерной сети Интернет.
  

Основными задачами сайта являются:

• обеспечение права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления Алданского района;
  
• всестороннее информирование пользователей международной компьютерной сети Интернет о современной жизни Алданского района, его истории, культуре, наиболее значимых событиях;
  
• предоставление справочной информации о политической, социальной, экономической и культурной жизни Алданского района;
  
• интеграция интернет-ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).
  

Тем не менее, при анализе структуры сайта и размещенного на нем контента, выявлен ряд проблем, препятствующих эффективной реализации заявленных целей, основными из которых являются:

• незавершенность контентного наполнения значительного количества разделов;
  
• отсутствие функционала, позволяющего осуществлять юридически значимые действия в электронной форме;
  
• отсутствие разделов и (или) информации по следующим направлениям:
  

1. программно-целевое управление (включая размещение материалов по общественному обсуждению и экспертной оценке целевых программ;
   
2. основные параметры социально-экономического развития муниципального образования (включая информацию о муниципальных финансах) – формирование данного раздела не завершено;
   
3. результаты деятельности муниципальных учреждений, (в том числе информация о муниципальных заданиях).
   

• проблемы визуализации информации и дизайна сайта.
  

Таким образом, решение задач в сфере развития информационной системы управления муниципальными финансами и технологий для управления бюджетным процессом в Алданском районе требует совершенствования по следующим направлениям:

• улучшение материально-технического оснащения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений компьютерной техникой;
  
• модернизация и развитие автоматизированных систем управления муниципальными финансами – создание «электронного бюджета»;
  
• повышение квалификации и обучение муниципальных служащих навыкам работы в автоматизированных системах;
  
• модернизация и расширение функциональных возможностей официального интернет-сайта муниципального образования.