Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Обоснование необходимости программы 34

1.1. Предыдущий опыт бюджетной реформы 34

1.1.1. Основные принципы реализации региональных программ реформирования 34

1.1.2. Основные направления реформирования региональных финансов 35

1.1.3. Опыт Оренбургской области по реформированию региональных финансов 36

1.1.4. Результаты реформирования региональных финансов 37

1.2. Предпосылки для новой бюджетной реформы 37

1.2.1. Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемых изменений 38

1.2.2. Основные принципы предполагаемых изменений 40

1.2.3. Ключевые направления предполагаемых изменений 40

Цели и задачи программы 41

1.3. Цели программы 41

1.4. Задачи программы 42

1.4.1. Повышение эффективности предоставления государственных услуг 42

1.4.2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти 44

1.4.3. Содействие территориальному развитию 48

1.5. Сроки и этапы реализации программы 49

Перечень и обоснование программных мероприятий 49

1.6. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета 49

1.6.1. Макроэкономическое прогнозирование 49

1.6.1.1. Анализ текущей ситуации 49

1.6.1.2. Концепция изменений 50

1.6.1.3. План мероприятий 51

1.6.1.4. Ожидаемые результаты 51

1.6.2. Формирование доходной части бюджета 51

1.6.2.1. Анализ текущей ситуации 51

1.6.2.2. Концепция изменений 52

1.6.2.3. План мероприятий 53

1.6.2.4. Ожидаемые результаты 53

1.6.3. Финансовая устойчивость и ликвидность областного бюджета 53

1.6.3.1. Анализ текущей ситуации 53

1.6.3.2. Концепция изменений 54

1.6.3.3. План мероприятий 55

1.6.3.4. Ожидаемые результаты 56

1.6.4. Предоставление налоговых льгот 56

1.6.4.1. Анализ текущей ситуации 56

1.6.4.2. Концепция изменений 57

1.6.4.3. План мероприятий 58

1.6.4.4. Ожидаемые результаты 58

1.6.5. Кредиторская задолженность 58

1.6.5.1. Анализ текущей ситуации 58

1.6.5.2. Концепция изменений 60

1.6.5.3. План мероприятий 61

1.6.5.4. Ожидаемые результаты 61

1.6.6. Оптимизация состава государственного имущества 62

1.6.6.1. Анализ текущей ситуации 62

1.6.6.2. Концепция изменений 62

1.6.6.3. План мероприятий 63

1.6.6.4. Ожидаемые результаты 63

1.7. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области 64

1.7.1. Совершенствование практики применения программно-целевых инструментов 64

1.7.1.1. Анализ текущей ситуации 64

1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности. 64

2. Долгосрочные целевые программы. 65

3. Ведомственные целевые программы. 66

1.7.1.2. Концепция изменений 67

1.7.1.3. План мероприятий 68

1.7.1.4. Ожидаемые результаты 69

1.7.2. Переход к программному бюджету 70

1.7.2.1. Анализ текущей ситуации 70

1.7.2.2. Концепция изменений 72

1.7.2.3. План мероприятий 73

1.7.2.4. Ожидаемые результаты 73

1.8. Совершенствование организации предоставления государственных услуг 74

1.8.1. Оценка эффективности государственных учреждений и совершенствование их правового положения 74

1.8.1.1. Анализ текущей ситуации 74

1.8.1.2. Концепция изменений 77

1.8.1.3. План мероприятий 79

1.8.1.4. Ожидаемые результаты 80

1.8.2. Формирование перечня государственных услуг 80

1.8.2.1. Анализ текущей ситуации 80

1.8.2.2. Концепция изменений 81

1.8.2.3. План мероприятий 83

1.8.2.4. Ожидаемые результаты 83

1.8.3. Управление качеством государственных услуг 83

1.8.3.1. Анализ текущей ситуации 83

1.8.3.2. Концепция изменений 84

1.8.3.3. План мероприятий 85

1.8.3.4. Ожидаемые результаты 86

1.8.4. Нормативы финансирования государственных услуг 86

1.8.4.1. Анализ текущей ситуации 86

1.8.4.2. Концепция изменений 87

1.8.4.3. План мероприятий 90

1.8.4.4. Ожидаемые результаты 90

1.9. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 91

1.9.1. Анализ текущей ситуации 91

1. Порядок планирования бюджетных ассигнований 93

2. Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств 93

1.9.2. Концепция изменений 94

1.9.3. План мероприятий 95

1.9.4. Ожидаемые результаты 95

1.10. Оптимизация функций государственного управления 96

1.10.1. Мониторинг качества финансового менеджмента 96

1.10.1.1. Анализ текущей ситуации 96

1.10.1.2. Концепция изменений 97

1.10.1.3. План мероприятий 98

1.10.1.4. Ожидаемые результаты 98

1.10.2. Анализ функций органов государственного управления 99

1.10.2.1. Анализ текущей ситуации 99

1.10.2.2. Концепция изменений 100

1.10.2.3. План мероприятий 100

1.10.2.4. Ожидаемые результаты 101

1.10.3. Осуществление юридически значимых действий в электронной форме 101

1.10.3.1. Анализ текущей ситуации 101

1.10.3.2. Концепция изменений 102

1.10.3.3. План мероприятий 104

1.10.3.4. Ожидаемые результаты 104

1.11. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля 104

1.11.1. Контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований 104

1.11.1.1. Анализ текущей ситуации 104

1.11.1.2. Концепция изменений 106

1. Принципы критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности 106

2. Повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля 108

Специалисты государственного финансового контроля являются теми, кто будет непосредственно применять формируемые новые принципы на практике. В соответствии с этим в рамках Программы необходимо предусмотреть мероприятия по повышению их квалификации, которая должна предусматривать вопросы, касающиеся, в том числе, бюджетирования, ориентированного на результат, управленческого учета, специальные отраслевые курсы, а также обзор лучшей международной практики. 108

3. Распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов 108

В соответствии с международной практикой, принципами и стандартами, установленными Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля, государственный финансовый контроль не сводится только к контролю за использованием бюджетных средств. 108

Существует часть государственных финансов, которые являются внебюджетными средствами, в отношении которых также необходимо осуществлять государственный финансовый контроль. Особенно это актуально в настоящий момент в связи с повышением финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. 109

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ, бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств. Соответственно в отношении них не применяются стандартные процедуры государственного финансового контроля в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со статьей 269 в отношении соответствующих учреждений может осуществляться контроль за использованием субсидий на исполнение государственного задания со стороны главного распорядителя. 109

1.11.1.3. План мероприятий 109

1.11.1.4. Ожидаемые результаты 110

1.11.2. Развитие систем внутреннего финансового аудита 110

1.11.2.1. Анализ текущей ситуации 110

1.11.2.2. Концепция изменений 111

1.11.2.3. План мероприятий 112

1.11.2.4. Ожидаемые результаты 112

1.12. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности 112

1.12.1. Анализ текущей ситуации 112

1.12.2. Концепция изменений 114

1.12.3. План мероприятий 114

1.12.4. Ожидаемые результаты 115

1.13. Развитие информационной системы управления государственными финансами 115

1.13.1. Анализ текущей ситуации 115

1.13.2. Концепция изменений 116

1.13.3. План мероприятий 117

1.13.4. Ожидаемые результаты 118

1.14. Мероприятия в области межбюджетных отношений 119

1.14.1. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям 119

1.14.1.1. Анализ текущей ситуации 119

1.14.1.2. Концепция изменений 121

1.14.1.3. План мероприятий 122

1.14.1.4. Ожидаемые результаты 122

1.14.2. Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований 123

1.14.2.1. Анализ текущей ситуации 123

1. Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами 123

2. Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальных финансов 124

1.14.2.2. Концепция изменений 124

1.14.2.3. План мероприятий 125

1.14.2.4. Ожидаемые результаты 126

План финансирования программы 128

.1.1.   128

.1.2.   128

.1.3.   128

.2.1.   128

.2.2.   129

.3.1.   129

.3.2.   129

.3.3.   129

.4.1.   129

.4.2.   130

.4.3.   130

.4.4.   130

Управление Программой 131

1.15. Организационная схема управления программой 131

1.15.1. План-график реализации программы 131

1.15.2. Формирование межведомственной рабочей группы 131

1.15.3. Схема управления и контроля за реализацией программы 132

1.16. Система стимулирования 132

1.16.1. Стимулирование ответственных исполнителей 133

1.16.2. Стимулирование муниципальных образований 133

План-график реализации программы 135

Приложение 1. Иерархия программно-целевых инструментов 191

Приложение 1. Иерархия программно-целевых инструментов 191

Приложение 2. Логика формирования перечня государственных функций (в том числе по предоставлению государственных услуг) 192

Приложение 2. Логика формирования перечня государственных функций (в том числе по предоставлению государственных услуг) 192