Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление

Вид материала

Программа

Содержание 1.10.Оптимизация функций государственного управления 1.10.1.2.Концепция изменений 1.10.1.3.План мероприятий 1.10.1.4.Ожидаемые результаты 1.10.2.Анализ функций органов государственного управления 1.10.2.2.Концепция изменений 1.10.2.3.План мероприятий 1.10.2.4.Ожидаемые результаты 1.10.3.Осуществление юридически значимых действий в электронной форме 1.10.3.2.Концепция изменений 1.10.3.3.План мероприятий 1.10.3.4.Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
• План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.

1.10.Оптимизация функций государственного управления

1.10.1.Мониторинг качества финансового менеджмента

1.10.1.1.Анализ текущей ситуации

В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. В 2009 году постановлением Правительства Оренбургской области от 29.06.2009 № 311-п была утверждена соответствующая методика проведения оценки качества финансового менеджмента. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 22.06.2009 № 36 был утвержден перечень показателей, по которым проводится оценка.

Соответствующий порядок позволяет оценивать различные составляющие качества финансового менеджмента (нормативное правовое обеспечение, качество планирования расходов и доходов, работа с кредиторской задолженностью, внедрение современных инструментов бюджетирования).

В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов по всем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов, что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансового менеджмента, в том числе отдельных его составляющих, определять направления совершенствования. Результаты оценки размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

По результатам анализа динамики показателей за 2008 и 2009 годы средняя оценка качества финансового менеджмента выросла за соответствующий период с 18,81 до 23,35 баллов из 57 возможных или на 25,1 %.

В целях методической поддержки внедрения новых инструментов бюджетирования в деятельность главных распорядителей средств областного бюджета были разработаны соответствующие методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты (в области управленческого учета, подготовки бюджетных проектировок, внутреннего финансового аудита, мониторинга результатов деятельности, ведения и утверждения бюджетных смет).

1.10.1.2.Концепция изменений

Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформирована система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, посредством которой возможно анализировать текущую ситуацию, динамику отдельных показателей и определять направления совершенствования.

Однако в существующем порядке не в достаточной мере проработаны механизмы стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к повышению качества финансового менеджмента. В этой связи в рамках реализации Программы предполагается совершенствование порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента по следующим направлениям:

• включение показателей качества финансового менеджмента в качестве существенных условий результативных контрактов с руководителями органов исполнительной власти;
  
• возможность установления правовых последствий для главных распорядителей средств областного бюджета в зависимости от результатов оценки, расширяющих (ограничивающих) их права по управлению бюджетными средствами;
  

Также при дальнейшем проведении мониторинга качества финансового менеджмента необходимо обеспечить оценку в отношении всех главных распорядителей средств областного бюджета. При проведении оценки за 2008 и 2009 годы не были охвачены некоторые главные распорядители бюджетных средств (в том числе Законодательное Собрание, Счетная палата, Избирательная комиссия Оренбургской области, некоторые комитеты).

В целях стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к достижению целей и задач Программы порядок проведения оценки качества финансового менеджмента целесообразно дополнить актуальными показателями в области повышения эффективности бюджетных расходов, например:

• доля расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
  
• доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг определен с учетом качества оказания государственных услуг;
  
• прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности;
  
• качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований в ходе формирования проекта областного бюджета;
  
• наличие отраслевых методик расчета стоимости реализации государственных функций, в том числе по предоставлению государственных услуг, в подведомственной сфере деятельности.
  

1.10.1.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:

• ежегодная оценка качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за отчетный год;
  
• внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29.06.2009 № 311-п «Об утверждении методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и положения о порядке применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке их деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета»;
  
• ежегодная публикация на официальном сайте в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за отчетный год.
  

1.10.1.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• внесенные изменения в нормативный правовой акт Оренбургской области, направленные на совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;
  
• проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета и публикация результатов соответствующей оценки в сети Интернет.
  

1.10.2.Анализ функций органов государственного управления

1.10.2.1.Анализ текущей ситуации

Существующая структура органов исполнительной власти Оренбургской области сформирована по функционально-отраслевому принципу.

Органами государственной власти области проводится работа по анализу изменений федерального законодательства, регулирующего реализацию государственных полномочий Оренбургской области как субъекта РФ, в соответствующих сферах деятельности и вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области.

Инвентаризация государственных функций, осуществляемых органами государственной власти области, с целью выявления дублирующих и избыточных функций не проводилась.

В ходе реализации на территории Оренбургской области мероприятий административной реформы в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» ведется разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг органами исполнительной власти области (местного самоуправления).

В настоящее время на государственные и муниципальные услуги разработано и утверждено более 1000 регламентов, что составляет примерно 40 % от общего числа услуг в области.

Предполагается, что дальнейшие работы в области регламентации государственных функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органам исполнительной власти области, будут проводиться в рамках областной целевой программы по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время проект соответствующей программы разработан и находится на стадии согласования. В соответствии с проектом завершение работ по регламентации государственных функций (услуг) планируется к 01.07.2012.

1.10.2.2.Концепция изменений

В соответствии с принципами, заложенными в Распоряжении Правительства от 30.06.2010 № 1101-р, одним из направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является оптимизация состава государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области, путем устранения избыточных и дублирующих функций.

В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать соответствующую методологию проведения функционального анализа деятельности.В основу данной методологии предлагается положить следующие подходы:

• структурирование государственных функций по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг);
  
• определение набора государственных функций, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами, по каждому государственному полномочию Оренбургской области как субъекта РФ, перечень которых закреплен в статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
  

На основании сравнения результатов соответствующего функционального анализа с существующей организационной структурой органов исполнительной власти области и перечнем осуществляемых функций можно будет сделать выводы относительно направлений оптимизации.

1.10.2.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:

• разработка методики проведения функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области;
  
• проведение на основании разработанной методики по всем органам исполнительной власти области функционального анализа их деятельности;
  
• выявление направлений оптимизации существующей организационной структуры органов исполнительной власти области, устранение избыточных и дублирующих функций, внесение изменений в положения об органах исполнительной власти;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения».
  

1.10.2.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти в соответствии с методикой проведения функционального анализа деятельности;
  
• значение целевого индикатора «Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения» составляет более 80 %.
  

1.10.3.Осуществление юридически значимых действий в электронной форме

1.10.3.1.Анализ текущей ситуации

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» установлен предельный срок перехода на предоставление первоочередных услуг в электронном виде – до 01.01.2014.

В рамках реализации на территории Оренбургской области мероприятий, предусмотренных Распоряжением, указом Губернатора Оренбургской области от 25.03.2010 № 51-ук был утвержден план мероприятий по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургской области.

Соответствующим планом предусмотрено:

• создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;
  
• создание регионального портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, его информационное наполнение;
  
• формирование графических карт (блок-схем) предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
  
• создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписи Правительства Оренбургской области;
  
• внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;
  
• создание региональной информационной сети общественного доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций).
  

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 23.08.2010 № 565-п специализированная информационная система «Портал государственных услуг Оренбургской области» была введена в эксплуатацию по адресу ссылка скрыта. Соответствующий портал был определен официальным источником информации о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области.

В настоящий момент на региональном портале можно ознакомиться с описанием 1139 услуг (82-региональных и 1057-муниципальных) в наиболее востребованных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, имущественные отношения, культура и СМИ, образование, правопорядок и безопасность, производство и торговля, семья, социальное обеспечение, спорт и туризм, труд и занятость.

Помимо описания государственных (муниципальных) услуг на портале также можно скачать шаблоны документов (заявлений) для заполнения, которые необходимы в процессе получения услуги.

1.10.3.2.Концепция изменений

Формирование специализированного портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области и его информационное наполнение являются первым этапом по переходу на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе по осуществлению юридически значимых действий, в электронной форме.

В целях создания условий для получения населением и юридическими лицами на территории Оренбургской области соответствующих услуг без непосредственного личного контакта с органом или организацией, предоставляющими государственную услугу, необходимо проведение дальнейшей работы по следующим направлениям:

• внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;
  
• разработка нормативно-правового и методического обеспечения предоставления юридически значимых действий в электронной форме;
  
• обеспечение доступа населения и юридических лиц на территории Оренбургской области к технологии электронной цифровой подписи;
  
• проведение информационной работы среди населения, распространение знания о возможности получения государственных (муниципальных) услуг, в том числе связанных с осуществлением юридически значимых действий, в электронной форме.
  

Предполагается, что дальнейшие работы в этом направлении будут проводиться в 2012-2014 годы в рамках областной целевой программы по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время проект соответствующей программы разработан и находится на стадии согласования.

Мероприятия по переходу к предоставлению органами исполнительной власти области государственных услуг в электронной форме также предусмотрены постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2010 № 749-п «Об утверждении перечня мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Оренбургской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». В соответствии с Постановлением в 2012 году планируется предоставление 46 государственных услуг в электронном виде.

Также необходимо отметить, что после формирования и запуска системы предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме перечень соответствующих услуг и их содержательное наполнение должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства.

1.10.3.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы по данному направлению планируется проведение ежегодной оценки целевого индикатора «Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме».

1.10.3.4.Ожидаемые результаты

Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме» более 50 %.