Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление
| Вид материала | Программа |
- Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
- Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
- План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
1.11.Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля
1.11.1.Контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований
1.11.1.1.Анализ текущей ситуации
Государственный финансовый контроль на уровне области осуществляется в соответствии с Уставом (основным Законом) Оренбургской области и Бюджетным кодексом РФ. Уполномоченным органом по контролю за расходованием бюджетных средств является министерство финансов Оренбургской области.
Перечень соответствующих функций, связанных с государственным финансовым контролем, установлен в:
- Положении о министерстве финансов Оренбургской области (указ Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 134-ук);
- Положении о контрольно-ревизионном управлении министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30.12.2005 № 66);
- Положении об управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30.12.2005 № 66);
- постановлении Правительства от 10.01.2007 № 1-п «О государственном контроле в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Оренбургской области».
В соответствии с постановлением министерство финансов Оренбургской определено как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ и Оренбургской области о размещения заказов.
В соответствии с Положением управление казначейского исполнения бюджета осуществляет:
- предварительный контроль предъявленных к оплате платежных документов и контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета;
- предварительный контроль заявок, на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных нужд).
В соответствии с Положением контрольно-ревизионное управление осуществляет:
- последующий финансовый контроль за целевым и эффективным использованием учреждениями и организациями бюджетных средств, а также средств получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств из областного бюджета, получателями гарантий Оренбургской области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.
В рамках осуществления финансового контроля проводятся плановые и внеплановые ревизии и тематические проверки, координация работы с другими структурными подразделениями министерства финансов Оренбургской области и органами государственной власти области. При необходимости осуществляется последующий контроль за своевременным и полным устранением выявленных нарушений бюджетного законодательства. Проведение ревизий (проверок) осуществляется в соответствии с планом деятельности на год.
Приказом министерства финансов Оренбургской области от 11.08.2010 № 62 был утвержден административный регламент исполнения контрольно-ревизионным управлением государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства РФ и Оренбургской области при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности.
1.11.1.2.Концепция изменений
В настоящий момент сформированная система текущего и последующего финансового контроля позволяет обеспечивать соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств:
- в соответствии с Бюджетным кодексом РФ одним из обязательных элементов исполнения бюджета по расходам является санкционирование оплаты денежных обязательств;
- установленный Приказом Казначейства РФ от 10.10.2008 № 8н детальный порядок кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы РФ практически полностью исключает направление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.
Однако современное развитие системы управления общественными финансами в Российской Федерации, поэтапное внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результаты, повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений требует соответствующих изменений и в системе государственного (муниципального) финансового контроля.
Соответствующее развитие системы государственного финансового контроля Оренбургской области предполагается по двум направлениям:
- использование критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств;
- повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля в соответствии с изменениями принципов его осуществления;
- распространение действия государственного финансового контроля не только на бюджетные средства, но также и на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с принципами Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля.
Принципы критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности
Речь идет о принципах эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и результативности установлен в Бюджетном кодексе РФ как «необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Принцип экономической обоснованности и целесообразности можно сформулировать как «соответствие предполагаемых расходов целям и задачам деятельности и их необходимость для достижения запланированных результатов».
Очевидно, что руководствоваться при проведении государственного (муниципального) финансового контроля только приведенными формулировками соответствующих принципов нельзя – они дают лишь общее представление. Для внедрения практики контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств необходимо разработать подробные методики проведения государственного финансового контроля в различных отраслях.
При этом разработка соответствующих методик должна быть взаимоувязана с:
- формируемой системой управленческого учета в органах государственной власти области, а также нормативами финансирования государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области;
- целями и задачами органов исполнительной власти по реализации стратегии развития Оренбургской области, которые формируются в рамках программно-целевых инструментов;
- формируемой комплексной системой государственных закупок (куда, помимо урегулированного процесса размещения государственного заказа, должны включаться процессы планирования, исполнения, мониторинга результатов осуществления государственного заказа).
Одними из ключевых вопросов при проведении государственного финансового контроля в области размещения государственно заказа Оренбургской области являются:
- обоснованность определения начальных цен на товары, работы, услуги. При размещении государственного контракта государственным заказчиком должно приводиться максимально полное описание методики расчета начальной цены, при этом используемые источники должны быть актуальными и общедоступными;
- жесткая регламентация расходов на управление, которая будет способствовать их минимизации (закупка автотранспорта для нужд государственных органов, представительские расходы и другие расходы, которые связаны с реализацией основных функций косвенно);
- формирование баз данных по типовым товарам, работам, услугам для государственных нужд (включая межгосударственные, межтерриториальные внутри РФ сравнения стоимости товаров, работ и услуг).
Целесообразно рассмотреть возможность применения критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности осуществления расходов на этапе санкционирования расходов в региональном казначействе. В этих целях систему финансовых и стоимостных показателей, проводимых через казначейство, необходимо дополнить натуральными показателями деятельности органов исполнительной власти и учреждений.
- Повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля
Специалисты государственного финансового контроля являются теми, кто будет непосредственно применять формируемые новые принципы на практике. В соответствии с этим в рамках Программы необходимо предусмотреть мероприятия по повышению их квалификации, которая должна предусматривать вопросы, касающиеся, в том числе, бюджетирования, ориентированного на результат, управленческого учета, специальные отраслевые курсы, а также обзор лучшей международной практики.
- Распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов
В соответствии с международной практикой, принципами и стандартами, установленными Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля, государственный финансовый контроль не сводится только к контролю за использованием бюджетных средств.
Существует часть государственных финансов, которые являются внебюджетными средствами, в отношении которых также необходимо осуществлять государственный финансовый контроль. Особенно это актуально в настоящий момент в связи с повышением финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ, бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств. Соответственно в отношении них не применяются стандартные процедуры государственного финансового контроля в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со статьей 269 в отношении соответствующих учреждений может осуществляться контроль за использованием субсидий на исполнение государственного задания со стороны главного распорядителя.
Согласно статье 10 и частям 1 и 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ учредитель автономного учреждения может влиять через наблюдательный совет на вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности.
Однако необходимо отметить, что соответствующие учреждения создаются на базе государственного имущества и являются государственной собственностью. В соответствии с этим финансовые средства, которые получают учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности являются внебюджетными, но входят в структуру государственных финансов.
Стоит отметить, что в соответствии с планом реализации в 2011 году Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011 № 675-р, в Бюджетный кодекс РФ планируется внести изменения в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля.
1.11.1.3.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
- разработка отраслевых методик проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств;
- формирование комплексной системы региональных государственных закупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатов осуществления государственного заказа);
- проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов государственного финансового контроля;
- распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с изменениями, которые планируется внести в Бюджетный кодекс РФ в 2011 году.
1.11.1.4.Ожидаемые результаты
Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:
- разработанные методики проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевых особенностей деятельности органов исполнительной власти области;
- регламентация комплексной системы региональных государственных закупок;
- изменение принципов проведения государственного финансового контроля на территории области в соответствие с изменениями, которые будут вноситься в Бюджетный кодекс РФ.
1.11.2.Развитие систем внутреннего финансового аудита
1.11.2.1.Анализ текущей ситуации
В рамках реализации Программы реформирования по направлению повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета был подготовлен модельный нормативный правовой акт «Об организации и осуществлении внутреннего финансового аудита».
Соответствующим правовым актом регламентировались вопросы создания подразделения внутреннего финансового аудита, организации проведения и документального оформления материалов аудита. Документом даны определения предварительного, текущего и последующего аудита, установлена независимость работы подразделения внутреннего финансового аудита от других подразделений главного распорядителя средств областного бюджета.
В настоящий момент нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры внутреннего финансового аудита, утверждены у 4 из 25 главных распорядителей средств областного бюджета.
Однако стоит отметить, что в органах исполнительной власти, уполномоченных в основных социально значимых отраслях, на долю которых приходится более 60 % всех бюджетных ассигнований из областного бюджета, созданы структурные подразделения ведомственного контроля (в министерстве молодежной политики, спорта и туризма с 12.04.2011 в штатном расписании введена новая ставка инспектора).
Специалисты соответствующих структурных подразделений осуществляют, в том числе совместно со специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов Оренбургской области, финансовый контроль за целевым и эффективным использованием подведомственными получателями бюджетных средств.
1.11.2.2.Концепция изменений
В соответствии с принципами, заложенными в Распоряжении Правительства от 30.06.2010 № 1101-р, одним из направлений развития системы государственного (муниципального) финансового контроля является совершенствование системы внутреннего финансового аудита.
Право органов исполнительной власти (органов местной администрации) создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) установлено статьей 270.1 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с данной статьей направлениями деятельности соответствующих подразделений являются:
- осуществление разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;
- подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
При организации внутреннего финансового аудита необходимо установить его взаимосвязь с процедурами финансового контроля, осуществляемого в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, а также бюджетных и автономных учреждений, которым предоставляются субсидии на реализацию государственных заданий.
Также необходимо рассмотреть критерии целесообразности формирования системы внутреннего финансового аудита в структуре различных главных распорядителей. Ввиду малой штатной численности и незначительной долей в общем объеме бюджетных ассигнований из областного бюджета (до 0,5 %) создание подразделений внутреннего финансового аудита может быть нецелесообразным в некоторых органах исполнительной власти (комитеты, инспекции).
В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать методический документ по осуществления внутреннего финансового аудита с целью его применения главными распорядителями средств областного бюджета.
1.11.2.3.План мероприятий
В ходе реализации Программы по данному направлению планируется разработка отраслевых порядков осуществления внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета.
1.11.2.4.Ожидаемые результаты
Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является регламентация и внедрение практики осуществления внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти области с учетом доли выделяемых бюджетных ассигнований в общем объеме расходов областного бюджета.