Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление
| Вид материала | Программа |
- Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
- Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
- План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
1.14.Мероприятия в области межбюджетных отношений
1.14.1.Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям
1.14.1.1.Анализ текущей ситуации
Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 30.11.2005 № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».
Законом определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, установлены методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Соответствующие методики позволяют распределять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на общих для всех муниципальных образованиях условиях.
В соответствии с Законом субсидии местным бюджетам из областного бюджета, которые образуют областной Фонд софинансирования расходов, могут выделяться на следующие цели:
- долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области;
- выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств;
- активизацию процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Оренбургской области.
Все расчеты по распределению финансовой помощи размещаются в сети Интернет, исходные данные для проведения расчетов согласуются с муниципальными образованиями, что обеспечивает прозрачность проводимой политики в части распределения межбюджетных трансфертов.
По результатам 2010 года отношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания составило 1,41, что положительно характеризует проводимую регионом политику выравнивания.
По результатам распределения межбюджетных трансфертов в 2010 году объем Фонда софинансирования расходов составил 6 353,1 млн. рублей. При этом Законом об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (в ред. от 23.12.2010) утверждено распределение субсидий на 2010 год в размере 3 190,4 млн. рублей, что составляет 50,2 % от общего объема Фонда софинансирования.
Утверждение распределения остальной части Фонда софинансирования осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе долгосрочными целевыми программами, которыми регламентируется предоставление соответствующих субсидий, установлены методики и порядки их распределения.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом субвенций, предоставляемых муниципальным районам на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов) составил в 2010 году 4 232,9 млн. рублей (в том числе 2 727,7 млн. рублей - непосредственно дотации, 1 505,2 млн. рублей – субвенции).
Таким образом, соотношение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий на софинансирование расходов муниципальных образований из областного бюджета составило 0,67.
1.14.1.2.Концепция изменений
Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области предполагается по следующим направлениям:
- повышение точности прогнозирования при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов;
- формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой;
- разработка единой методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований и порядка распределения соответствующих субсидий. При этом направления софинансирования должны быть увязаны со стратегическими целями и задачами развития области, а порядок распределения субсидий должен быть основан на результатах оценки социально-экономического развития территорий;
- формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии;
- повышение доли субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета, которые предоставляются в рамках реализуемых целевых программ Оренбургской области.
1.14.1.3.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
- анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
- совершенствование при необходимости методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований;
- разработка порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ».
1.14.1.4.Ожидаемые результаты
Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:
- утверждение методики оценки социально-экономического развития территорий;
- утверждение методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований;
- значение целевого индикатора «Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области» составляет более 1,5;
- значение целевого индикатора «Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований» составляет менее 2;
- значение целевого индикатора «Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ» составляет 100 %.
1.14.2.Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований
1.14.2.1.Анализ текущей ситуации
В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы:
- распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2009 № 190-п;
- конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской области от 06.07.2009 № 3043/668-IV-ОЗ.
Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами
Механизм проведения оценки предполагает как ежегодный, так и оперативный (ежеквартальный, по сокращенному перечню индикаторов) анализ качества муниципальных финансов, что позволяет отслеживать наиболее существенные параметры (ограничения бюджетного кодекса, состояние ликвидности, исполнение бюджета по доходам) в течение года.
В целях подведения итогов годовой оценки формируется специальная комиссия министерства финансов Оренбургской области. По результатам проведенной оценки за 2009 и 2010 годы между 7 муниципальными образованиями, набравшими наибольшие итоговые баллы, были распределены соответствующие стимулирующие дотации в размере 6 млн. рублей.
Средняя по всем муниципальным районам (городским округам) оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований оценка качества за период 2008-2010 годы выросла на 16, 4 % (с 12,71 балла в 2008 году до 14,8 балла в 2010 году).
- Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальных финансов
В сентябре 2009 года был проведен соответствующий конкурс среди муниципальных образований, подведены его итоги и рассчитаны суммы субсидий на 2010 год. Общий объем субсидий в размере 9 млн. рублей был распределен между 3 муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора.
Утверждение результатов оценок заявок муниципальных образований на участие в конкурсном отборе осуществляется на заседании специальной комиссии министерства финансов Оренбургской области. Все регулирующие нормативные правовые акты, информационные письма и другая информация, касающаяся распределения субсидий, размещается в сети Интернет на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области.
По результатам оценки всеми муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора реализация мероприятий первого этапа программ реформирования муниципальных финансов осуществлена на 100 % или более.
1.14.2.2.Концепция изменений
В рамках Программы предполагается проведение мероприятий по следующим направлениям стимулирования повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области:
- совершенствование существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов;
- развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов;
- методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований).
1.14.2.3.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
- внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2009 № 190-п «Об утверждении методики проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) и порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)»;
- разработка порядка предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
- разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований в области повышения эффективности бюджетных расходов;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов»;
- проведение ежегодного мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план»;
- ежегодная оценка целевого индикатора «Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания».
1.14.2.4.Ожидаемые результаты
Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:
- внесенные изменения в нормативный правовой акт Оренбургской области, направленные на совершенствование оценки качества управления муниципальными финансами в соответствие с актуальными направлениями повышения эффективности бюджетных расходов;
- утвержденный порядок предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
- разработка для муниципальных образований области типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций в области повышения эффективности бюджетных расходов;
- значение целевого индикатора «Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты» составляет менее 5 %;
- значение целевого индикатора «Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов» составляет менее 1 %;
- значение целевого индикатора «Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам» составляет менее 2 %;
- значение целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов» составляет более 11,5 %;
- отсутствие муниципальных образований Оренбургской области, в которых все муниципальные учреждения являются казенными;
- значение целевого индикатора «Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года» составляет более 75 %;
- значение целевого индикатора «Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план» составляет более 80 %
- значение целевого индикатора Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания» составляет более 80 %.