Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление
| Вид материала | Программа |
- Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
- Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
- План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
Обоснование необходимости программы
1.1.Предыдущий опыт бюджетной реформы
Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по направлению совершенствования системы управления публичными финансами.
Был принят и реализован ряд программных документов, направленных на совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ключевые:
- Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;
- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах;
- Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.
1.1.1.Основные принципы реализации региональных программ реформирования
Реализация региональных программ реформирования общественных финансов за анализируемый период основывалась на следующих ключевых принципах:
- ориентация системы управления региональными финансами на решение стратегических целей и задач, стоящих перед субъектом РФ;
- необходимость, целесообразность и рациональность предлагаемых изменений исходя из установленных требований Минфина РФ, а также результатов анализа исходного состояния системы управления региональными финансами;
- нацеленность программных мероприятий на решение актуальных проблем, выявленных в ходе анализа исходного состояния;
- комплексность программ реформирования, охват всех ключевых элементов системы управления региональными финансами (более подробно в следующем разделе).
Основная целевая направленность программ реформирования - реализация на уровне субъектов РФ и муниципальных образований положений, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.
1.1.2.Основные направления реформирования региональных финансов
Формирование набора программных мероприятий при реформировании региональных финансов осуществлялось исходя из системы индикаторов, которая устанавливалась Минфином РФ при проведении конкурсных отборов.
Соответствующая система индикаторов постепенно менялась, отражая смещение акцентов реформирования. Однако можно выделить ключевые направления, которые характеризовали вектор преобразований в системе управления региональными финансами:
- повышение эффективности предоставления государственных услуг (оценка потребности в услугах, стандартизация, внедрение новых организационно-правовых форм предоставления государственных услуг);
- внедрение программно-целевых принципов в деятельность органов государственной власти (долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности);
- внедрение среднесрочного финансового планирования (реестры расходных обязательств, планирование бюджетных ассигнований, трехлетний бюджет);
- обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета (планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью, совершенствование управления государственным долгом);
- совершенствование работы с доходной частью бюджета (оценка налоговых льгот, мониторинг задолженности в бюджет);
- оптимизация структуры государственного имущества;
- совершенствование межбюджетных отношений (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходов, мониторинг качества управления муниципальными финансами, стимулирование реформирования);
- повышение прозрачности и публичность деятельности органов государственной власти (внедрение инструмента публичных слушаний, размещение актуальной информации в сети Интернет, формирование обратной связи с обществом).
1.1.3.Опыт Оренбургской области по реформированию региональных финансов
Оренбургской областью была разработана и реализована Программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы (далее – Программа реформирования).
По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право получения субсидий на реформирование региональных финансов разработанная Программа реформирования была высоко оценена Минфином РФ.
По итогам реализации Программы реформирования были выполнены все запланированные мероприятия, а также достигнуты установленные целевые показатели по соответствующим мероприятиям. По ряду мероприятий были достигнуты дополнительные сверх запланированных уровни управления региональными финансами.
В целом можно отметить, что была проделана существенная нормотворческая и аналитическая работа, было разработано и утверждено значительное количество нормативных правовых актов Оренбургской области (Законов, постановлений правительства области, приказов министерства финансов области).
Также проводилась работа по оценке применения разработанной нормативной правовой базы, и при необходимости осуществлялась ее корректировка/дополнение в целях повышения качества и эффективности регионального бюджетного процесса.
Помимо нормотворческой и аналитической работы в рамках реализация Программы реформирования проводились следующие мероприятия, направленные на повышение качества управления региональными финансами:
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих органов государственной власти, задействованных в процессе управления финансами области;
- проведение семинаров для работников бюджетных учреждений;
- проведение семинара для представителей финансовых органов местных администраций муниципальных районов и городских округов, посвященного вопросам реформирования муниципальных финансов;
- повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютерной техники и программного обеспечения;
- проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами Оренбургской области.
В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы:
- распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами;
- конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов.
1.1.4.Результаты реформирования региональных финансов
Как было сказано выше, опыт реализации программ реформирования региональных финансов в развитие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах можно охарактеризовать как положительный.
Субъекты РФ добились существенных успехов во внедрении механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, и иных инструментов, которые позволяют повысить качество и эффективности управления региональными финансами.
Однако процессы реформирования и совершенствования носят продолжительный характер, по мере накопления опыта происходит эволюция подходов, что в данном случае нашло свое отражение в виде нового программного документа – Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.