Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление

Вид материала

Программа

Содержание 1.2.Предпосылки для новой бюджетной реформы 1.2.1.Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемых изменений 1.2.2.Основные принципы предполагаемых изменений 1.2.3.Ключевые направления предполагаемых изменений

Подобный материал:

• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
• План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.

1.2.Предпосылки для новой бюджетной реформы

Несмотря на проводимые с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации преобразования и реализуемые реформы можно выделить следующие основные проблемы, присущие бюджетной системе регионов:

• стратегическое планирование на региональном уровне остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
  
• структура и динамика расходов региональных бюджетов слабо увязаны с целями государственной политики;
  
• отсутствует четкая и прозрачная взаимосвязь между достигнутыми результатами и расходами, направленными на их достижение (как на уровне органа исполнительной власти, так и на уровне конкретного бюджетного учреждения);
  
• не созданы механизмы для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
  
• отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
  
• планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;
  
• система государственного финансового контроля не интегрирована в механизмы внедряемых программно-целевых методов;
  
• доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании;
  
• недостаточна увязка с бюджетным процессом основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (реестры расходных обязательств, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, целевые программы и другие);
  

Необходимость достижения целей, установленных в основных региональных нормативных правовых актах, устанавливающих ориентиры социально экономического развития, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами региона.

1.2.1.Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемых изменений

В настоящее время на федеральном уровне был утвержден ряд документов, которые задали направления дальнейшего развития и совершенствования системы управления общественными финансами в РФ, в том числе на региональном уровне:

• Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р;
  
• Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р;
  
• Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 27.07.2010);
  
• Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;
  
• Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
  
• проект Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;
  
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;
  
• Приказ Минфина РФ № 194н, Минэкономразвития РФ № 701 от 29.12.2010 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;
  
• Приказ Минфина РФ от 10.06.2011 № 219 «О предоставлении субъектам РФ субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;
  
• Приказ Минфина РФ от 29.06.2011 № 73н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов».
  

1.2.2.Основные принципы предполагаемых изменений

Основными принципами предполагаемых изменений в области управления региональными финансами являются:

• обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
  
• создание условий для повышения эффективности деятельности региональных органов государственной власти и государственных учреждений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
  
• создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
  
• повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
  
• повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
  
• обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в государственной собственности и полномочиями органов государственной власти.
  

1.2.3.Ключевые направления предполагаемых изменений

В соответствии с нормативными правовыми документами, задающими направления повышения эффективности бюджетных расходов, реализация соответствующих программ на уровне субъекта РФ предполагает следующие ключевые направления:

• обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов;
  
• внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  
• развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);
  
• повышение эффективности распределения бюджетных средств;
  
• оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;
  
• реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
  
• реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
  
• внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;
  
• развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти.
  

Как видно из структуры мероприятий, сохранилась преемственность направлений преобразований, заложенных в Программу повышения эффективности бюджетных расходов, с точки зрения реформ, которые были реализованы ранее.

Сместился акцент реформ – со структурных изменений всей системы управления общественными финансами, заложенных в Концепции,¹ на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в рамках сформированной системы и получение положительных финансовых результатах в виде экономии бюджетных средств, повышении качества государственных услуг, повышении доходов бюджетов.