Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление

Вид материала

Программа

Содержание 1.8.Совершенствование организации предоставления государственных услуг 1.8.1.1.Анализ текущей ситуации 1.8.1.2.Концепция изменений 1.8.1.3.План мероприятий 1.8.1.4.Ожидаемые результаты 1.8.2.Формирование перечня государственных услуг 1.8.2.2.Концепция изменений 1.8.2.3.План мероприятий 1.8.2.4.Ожидаемые результаты 1.8.3.Управление качеством государственных услуг 1.8.3.2.Концепция изменений 1.8.3.3.План мероприятий 1.8.3.4.Ожидаемые результаты 1.8.4.Нормативы финансирования государственных услуг 1.8.4.2.Концепция изменений 1.8.4.3.План мероприятий 1.8.4.4.Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
• План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.

1.8.Совершенствование организации предоставления государственных услуг

1.8.1.Оценка эффективности государственных учреждений и совершенствование их правового положения

1.8.1.1.Анализ текущей ситуации

В ходе реализации Программы реформирования в области был сформирован и утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 323-п перечень государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области, в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт).

На основании Перечня органами исполнительной власти в отношении деятельности подведомственных учреждений осуществляется:

• ежегодный мониторинг потребности в предоставлении государственных услуг и определяются объемы необходимого финансового обеспечения в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 327-п;
  
• ежегодная оценка качества предоставления государственных услуг в соответствии с порядком, утвержденным постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 325-п;
  
• оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 322-п.
  

Уполномоченными органами исполнительной власти осуществляется анализ отклонений фактических и плановых показателей предоставления государственных услуг (по объему, стоимости и качеству) и принятие на основании результата анализа соответствующих решений.

В 2010 году была проведена оценка результатов деятельности бюджетных учреждений за 2007-2009 годы, на основании результатов которой были сделаны предположения о возможности перевода некоторых бюджетных учреждений в статус автономных.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 05.02.2009 № 37-п «О порядке формирования, финансового обеспечения и оценки выполнения государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями» для бюджетных учреждений были сформированы государственные задания на 2009-2011 годы, 2010-2013 годы и на 2011-2014 годы.

Практика предоставления государственных услуг в автономных учреждениях существует в Оренбургской области с 2008 года. В рамках реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» на территории области были разработаны необходимые нормативные правовые акты, предусмотренные Законом, в части регулирования:

• подготовки предложений о создании автономного учреждения;
  
• формирования задания учредителя для автономного учреждения и финансового обеспечения выполнения задания;
  
• осуществления полномочий учредителя автономного учреждения;
  
• определения видов особо ценного движимого имущества.
  

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2009 № 269-п утвержден план ежегодных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области в целях создания автономных учреждений. Также в 2010 году реализовывался план создания конкретных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, установленный постановлением Правительства Оренбургской области от 11.06.2010 № 424-п.

В результате проводимых в Оренбургской области мероприятий по развитию новых форм предоставления государственных услуг помимо бюджетных учреждений за 2009-2010 годы увеличилась доля услуг, предоставляемых автономными учреждениями в общем объеме государственных услуг. Так, в области организации и проведения физкультурных и иных мероприятия данной направленности, мероприятий в области молодежной политики доля финансирования автономных учреждений увеличилась с 20 до 72 %. По объемным показателям рост составил с 2,7 до 98,6 %. В сфере дополнительного образования детей спортивной направленности доля финансирования достигла 40 %, а объемные показатели – 16 %.

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ были заложены принципы дальнейшего совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и оптимизации бюджетной сети. В целях реализации на территории области положений Закона, а также Распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р было принято постановление Правительства от 14.09.2010 № 638-п «Об организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области», в соответствии с которым были образованы:

• Правительственная комиссия, координирующая работу органов исполнительной власти области по повышению эффективности бюджетных расходов;
  
• проектная группа «Бюджет ориентирован на результат» для целей разработки проектов нормативных правовых актов и выработки организационных подходов;
  
• методические центры по внедрению на территории городских округов и муниципальных районов элементов бюджетирования, ориентированного на результат (с учетом территориальной протяженности области центры были созданы на западе области – в Бузулуке, в центральной зоне – в Оренбурге, на востоке – в Орске). На базе соответствующих центров муниципалитетам области оказывается необходимая методическая поддержка по повышению эффективности бюджетных расходов.
  

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.11.2010 № 816-п был утвержден план мероприятий по реализации на территории области Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, которым предусмотрена разработка ряда нормативных правовых актов Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, а также локальных нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в подведомственной сфере деятельности.

В целях организации деятельности по реализации плана на уровне органов исполнительной власти области постановлением предусмотрена разработка ведомственных планов по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Также в нем даны рекомендации главам городских округов и муниципальных районов области утвердить соответствующие планы на муниципальном уровне.

На текущий момент разработаны все предусмотренные планом постановления Правительства и Законы Оренбургской области. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются общие принципы деятельности государственных учреждений в соответствии с изменениями, заложенными Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ:

• создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных областных учреждений, утверждение их уставов и внесения в них изменений;
  
• формирование и финансовое обеспечение государственного задания;
  
• осуществление полномочий по исполнению публичных обязательства перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
  
• осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений;
  
• определение видов особо ценного движимого имущества;
  
• предоставление бюджетных инвестиций областным бюджетным и автономным учреждениям;
  
• Законом Оренбургской области от 17.11.2010 № 4011/922-IV-ОЗ установлены особенности правового положения государственных учреждений в переходный период.
  

Приняты все заложенные в плане нормативные правовые акты министерства финансов Оренбургской области, которыми регламентируются процессы: открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования расходов, взыскания неиспользованных остатков субсидий.

Органами исполнительной власти области приняты правовые акты, устанавливающие предельный объем просроченной кредиторской задолженности, а также определяющие порядки: составления и утверждения плана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, бюджетной сметы казенного учреждения; определения платы за оказание государственных услуг.

Во исполнение п. 2 постановления Правительства Оренбургской области от 28.02.2011 № 123-п министерством финансов области и министерством экономического развития, промышленной политики и торговли области приказами от 10.05.2011 № 43/24, утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области.

1.8.1.2.Концепция изменений

Исходя из результатов анализа текущей ситуации, можно сделать вывод, что в Оренбургской области в период 2008-2010 годы была проведена существенная работа по развития новых форм финансирования предоставления государственных услуг путем реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были разработаны инструменты мониторинга потребности, финансирования и контроля за результатами деятельности государственных учреждений в основных социально значимых отраслях в разрезе государственных услуг.

После утверждения Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ на территории области ведется активная работа по реализации заложенных в нем положений, проведены необходимые организационные мероприятия на уровне Правительства Оренбургской области, утверждено большинство нормативных правовых актов как Правительства, так и органов исполнительной власти области.

Однако на текущий момент существует ряд вопросов, которые не позволяют полноценно перейти к оказанию государственными учреждениями государственных услуг в соответствии с новыми принципами, заложенными Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ:

• отсутствие перечня государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, по всем сферам деятельности. В настоящее время соответствующий перечень утвержден только по основным социально значимым отраслям;
  
• отсутствие отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) областными государственными учреждениями и нормативных затрат на содержание их имущества, а также утвержденных первоначальных нормативов затрат на оказание услуг (выполнение работ) областными бюджетными учреждениями.
  

Также в рамках реализации Программы необходимо провести работы по адаптации разработанных инструментов мониторинга потребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности.

Стоит отметить, что сформированная по результатам реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ структура областных государственных учреждений по их организационно-правовой форме не будет являться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатов деятельности учреждений на основании установленной системы критериев.

В этой связи в рамках реализации Программы будет сформирована соответствующая система ежегодного мониторинга результатов деятельности государственных учреждений с учетом мероприятий по совершенствованию их правового положения в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ путем внесения изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 322-п.

1.8.1.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

• внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 327-п «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета»;
  
• внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 322-п «О порядке оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений»;
  
• ежегодная оценка результатов деятельности государственных учреждений Оренбургской области на предмет возможности изменения их организационно-правовой формы;
  
• инвентаризация уставов государственных учреждений области на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов государственной власти области, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)»;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области»;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности».
  

1.8.1.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• внесенные изменения в нормативные правовые акты Оренбургской области, направленные на совершенствование порядка оценки потребности в государственных услугах и оценки эффективности деятельности государственных учреждений области;
  
• значение целевого индикатора «Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)» составляет более 95 %;
  
• значение целевого индикатора «Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области» составляет более 80 %;
  
• значение целевого индикатора «Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности» составляет более 20 %.
  

1.8.2.Формирование перечня государственных услуг

1.8.2.1.Анализ текущей ситуации

В Оренбургской области имеется опыт разработки перечня государственных услуг. В рамках реализации Программы реформирования постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 323-п был утвержден перечень государственных услуг в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт).

Постановлением Правительства от 30.08.2010 № 585-п соответствующий перечень был дополнен государственными услугами в сфере ветеринарии.

В разработанном перечне по каждой государственной услуге закреплен ряд характеристик (категории и группы получателей, поставщики, ответственные органы исполнительной власти области, нормативно-правовое основание).

Соответствующий перечень позволил структурировать деятельность государственных учреждений в разрезе государственных услуг, что позволило осуществить разработку государственных заданий на оказание государственных услуг, стандартов качества предоставления государственных услуг. Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений за 2007-2009 годы также проводилась в разрезе государственных услуг (по ряду индикаторов).

В настоящий момент Оренбургской областью реализуются мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. В соответствии с заложенными в нем принципами, финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений по предоставлению государственных услуг осуществляется путем предоставления субсидий на реализацию государственных заданий. Последние возможно утвердить в том случае, если определен и утвержден на уровне области соответствующий перечень государственных услуг.

Таким образом, в целях обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений необходимо сформировать соответствующий перечень государственных услуг, который будет охватывать все сферы деятельности учреждений исходя из перечня полномочий Оренбургской области как субъекта РФ.

1.8.2.2.Концепция изменений

Логика формирования перечня государственных услуг должна выглядеть следующим образом. Основой всей деятельности органов государственной власти области являются государственные полномочия, закрепленные за областью как субъектом РФ. Дальнейшая детализация и регламентация соответствующих полномочий определена в отраслевом законодательстве Российской Федерации и Оренбургской области, а также в нормативных правовых актах, разработанных в развитие соответствующего законодательства.

Наглядно соответствующая логика представлена в Приложении 2.

Таким образом, в основу формируемого перечня государственных услуг должны быть положены функции, закрепленные в отраслевом законодательстве и иных нормативных правовых актах за региональными органами государственной власти. При этом соответствующие функции должны предусматривать непосредственное взаимодействие с физическими или юридическими лицами (получателями государственной услуги).

В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, могут быть также включены услуги по Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ:

• услуги, оказываемые учреждениями как необходимые и обязательные для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»);
  
• отдельные услуги, включенные в реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, которые могут оказываться учреждениями, в том числе в электронной форме. Соответствующий перечень услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р. Субъектам РФ предоставлено право расширения соответствующего перечня.
  

В рамках реализации Программы соответствующие услуги в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, включаться не будут, а будут отражены в реестре государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти области.

Перечень государственных услуг должен быть разработан в соответствии требованиями методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Оренбургской области и контролю за их выполнением, утвержденных приказами министерства финансов области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли области от 10.05.2011 № 45/26, и формой перечня государственных услуг, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 28.03.2011 №123-п.

При утверждении перечня государственных услуг важно понимать, что его содержание должно корректироваться в соответствии с изменениями отраслевого законодательства, регулирующего те или иные сферы деятельности и при изменении принципов разграничении полномочий между уровнями государственной власти в РФ. Это представляется особенно актуальным в настоящее время в соответствии с Бюджетным посланием Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

Таким образом, необходимо зафиксировать механизмы, предполагающие проведения инвентаризации перечня государственных услуг на периодической основе и внесение в него соответствующих изменений.

1.8.2.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

• анализ отраслевого законодательства на предмет формирования перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области;
  
• утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области;
  
• утверждение порядка проведения ежегодного анализа необходимости внесения изменений в утвержденный перечень государственных услуг;
  
• формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по утвержденному перечню.
  

1.8.2.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• утвержденный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области, поддерживаемый в актуальном состоянии в соответствии с изменениями государственных полномочий Оренбургской области;
  
• формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по всем услугам из утвержденного перечня.
  

1.8.3.Управление качеством государственных услуг

1.8.3.1.Анализ текущей ситуации

В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по стандартизации государственных услуг в основных социально значимых сферах по утвержденному перечню. Был утвержден Закон Оренбургской области от 06.07.2009 № 3042/667-IV-ОЗ, закрепляющий общие требования к стандартам предоставления государственных услуг.

В соответствии с положениями Закона были разработаны стандарты предоставления государственных услуг в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики.

По своему содержанию разработанные стандарты ориентированы в первую очередь на внешнего потребителя государственных услуг, на повышение его информированности о ключевых составляющих качества и доступности по каждой услуге.

Также в рамках Программы реформирования была сформирована система оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам их предоставлении, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 325-п.

Одним из ключевых факторов качества предоставляемых государственных услуг является состояние материально-технической базы государственных учреждений, которые предоставляют соответствующие услуги. В этой связи в рамках Программы реформирования проводилась инвентаризация состояния материально-технической базы учреждений, предоставляющих государственные услуги из утвержденного перечня.

Как показала практика проведения соответствующей инвентаризации, этот процесс должен быть обеспечен методологией, которая устанавливала бы ключевые принципы (последовательность, подход к структурированию материально-технической базы, детализация имущества, критерии оценки, стоимостная оценка потребности в улучшении материально-технической базы, принятие решений о первоочередности расходов на улучшение). В соответствии с этим такая методология была разработана и рекомендована к применению в рамках бюджетного планирования.

1.8.3.2.Концепция изменений

Дальнейшее развитие системы стандартизации государственных услуг видится в применении стандартов при формировании нормативов финансовых затрат, в соответствии с которыми осуществляется расчет финансового обеспечения выполнения государственных заданий.

Стандарт предоставления государственных услуг в таком случае будет отражать технологию ее предоставления и будет непосредственным образом связан со структурой затрат на предоставление единицы государственной услуги.

В этой связи целесообразно ввести понятие технологической карты предоставления государственной услуги, где будут отражены все производственные процессы с той степенью детализации, которая будет достаточна для формирования экономически обоснованных нормативов финансовых затрат на предоставление государственной услуги.

Как было сказано выше, в настоящее время разработанные стандарты выполняют главным образом функцию информационного обеспечения внешних потребителей государственных услуг путем консолидации всей необходимой информации о государственной услуге, которая имеет значение для потребителей, в едином документе.

Стоит отметить, что в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ и обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения предоставления государственных услуг разработка стандартов их предоставления должна быть осуществлена комплексно по всем сферам деятельности в соответствии с утверждаемым перечнем государственных услуг.

1.8.3.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

• разработка технологических карт государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями области, с закреплением показателей качества, используемых при формировании государственных заданий;
  
• закрепление показателей качества государственных услуг при утверждении государственных заданий;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)».
  

1.8.3.4.Ожидаемые результаты

Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора «Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» более 90 %.

1.8.4.Нормативы финансирования государственных услуг

1.8.4.1.Анализ текущей ситуации

В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были заложены основы для перехода к системе финансирования деятельности государственных учреждений области по предоставлению государственных услуг в соответствии с нормативами затрат на единицу предоставления услуги.

Так, постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 328-п были установлены общие принципы калькулирования себестоимости осуществления государственных функций, связанных, в том числе, с предоставлением государственных услуг.

Приказом министерства финансов Оренбургской области от 30.06.2009 № 40 были утверждены методические рекомендации по определению себестоимости государственных услуг. Соответствующие рекомендации были разработаны в развитие постановления Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 328-п. В документе установлен принцип и подходы к разделению затрат на производственные (непосредственно связанные с предоставлением услуги) и управленческие (общехозяйственные затраты, которые не относятся напрямую к процессу предоставления государственной услуги).

Также описаны принципы, в соответствии с которыми возможно распределять управленческие затраты между объектами калькулирования (государственными услугами), порядок ведения бюджетного учета для целей калькулирования себестоимости государственных услуг. Предусмотрены расчеты себестоимости на уровне отдельных учреждений, которые затем консолидируются на уровне органов исполнительной власти в целях анализа структуры затрат по однотипным учреждениям.

В соответствии с методическими рекомендациями осуществляется формирование как плановой, так и фактической себестоимости предоставления государственных услуг. Составление плановой себестоимости необходимо в целях формирования экономически обоснованного объема расходов на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год. Фактическая себестоимость отражает объем затрат на предоставление услуг по факту с целью принятия управленческих решений, в том числе по планированию бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на следующий период.

Методическими рекомендациями также предусмотрен учет влияния сезонных колебаний на структуру затрат, в соответствии с чем установлен принцип формирования плановой и фактической себестоимости в квартальном разрезе. Это целесообразно учитывать при формировании графика предоставления субсидий на реализацию государственных заданий, что будет являться одной из мер по повышению краткосрочной ликвидности областного бюджета и профилактики возникновения временных кассовых разрывов областного бюджета.

Также в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ совместным приказом министерства финансов и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли области от 10.05.2011 № 43/24 утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области.

1.8.4.2.Концепция изменений

В соответствии с принципами, заложенными в Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ, расчет субсидий бюджетным и автономным учреждениям для реализации государственного задания на предоставление государственных услуг осуществляется на основании нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

На федеральном уровне Приказом Минфина РФ № 137н, Минэкономразвития РФ № 527 от 29.10.2010 были утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества для федеральных государственных учреждений. При формировании региональной системы расчета нормативов затрат можно руководствоваться основными принципами, заложенными на федеральном уровне:

• формирование норматива затрат в разрезе групп/статей затрат (расходы на оплату труда, затраты на приобретение материальных ресурсов, коммунальные расходы, расходы по содержанию имущества, транспортные услуги и иные группы/статьи);
  
• выделение из общей структуры затрат:
  

• нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (в первую очередь затраты на оплату труда с начислениями персонала, принимающего непосредственное участие в предоставлении государственной услуг, а также затраты на расходные материалы, потребляемые в процессе оказания государственной услуги);
  
• нормативных затрат на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую на единицу предоставления государственной услуги (затраты на оплату труда с начислениями административного, хозяйственного, вспомогательного персонала, коммунальные расходы, затраты на содержание имущества и другие).
  

• в случае предоставления учреждениям нескольких государственных услуг затраты на общехозяйственные нужды распределяются между соответствующими услугами пропорционально критерию, выбранного в качестве базы:
  

• фонд оплаты труда персонала, непосредственно участвующего в предоставлении государственной услуги;
  
• объем государственных услуг;
  
• используемая для предоставления услуг площадь.
  
  Как можно видеть, принятые в ходе реализации Программы реформирования нормативные правовые документы Оренбургской области, которые задают порядок калькулирования себестоимости государственных функций (в том числе услуг), находятся в соответствии с подходами, утвержденными впоследствии на федеральном уровне.
  

Важным моментом является возможность определения и установления нормативов затрат на предоставление государственной услуги индивидуально по каждому учреждению или по группе однотипных учреждений.

Впоследствии на основании сформированной таким образом системы индивидуальных нормативов затрат по отдельным учреждениям будет возможно осуществлять сравнительный анализ структуры стоимости государственных услуг по однотипным услугам в разрезе отдельных статей затрат. Результаты такого анализа позволят создать объективную базу первичной информации для принятия управленческих решений.

С учетом результатов сравнительного анализа структуры затрат по различным государственным учреждениям, а также при условии выравнивании уровня материально-технического обеспечения учреждений впоследствии возможно рассмотреть вопросы целесообразности установления групповых или унифицированных нормативов затрат на предоставление однотипных государственных услуг.

Ключевым элементом при переходе на новые принципы организации предоставления и финансирования государственных услуг является составление перечня государственных услуг. Государственная услуга для целей бюджетного планирования является так называемой счетной единицей, на основании которой будут проводиться все стоимостные расчеты, формироваться государственное задание и собираться отчетность по факту.

В соответствии с этим при формировании перечня государственных услуг необходимо в первую очередь исходить из принципов возможности выделения счетной единицы предоставления государственной услуги и возможности проведения в отношении нее необходимых расчетов.

Формирование системы нормативов затрат на предоставление государственных услуг является трудоемкой и комплексной задачей, которая должна решаться совместными усилиями учреждений, органов исполнительной власти, осуществляющих организацию предоставления государственных услуг в подведомственной сфере деятельности, министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Одним из необходимых условий реализации данной задачи является разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по сферам деятельности органов исполнительной власти.

1.8.4.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

• утверждение первоначальных нормативов затрат на оказание государственных услуг по утвержденному перечню государственных услуг;
  
• расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с первоначальными нормативами затрат на оказание государственных услуг;
  
• обобщение практики расчета первоначальных нормативов затрат по государственным услугам в отраслях, утверждение отраслевых методик определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений;
  
• расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с отраслевыми методиками определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений;
  
• проведение мероприятий по сравнительному анализу структуры затрат государственных учреждений области на оказание однотипных государственных услуг;
  
• проведение мероприятий по оптимизации структуры затрат, оценка возможности установления групповых или унифицированных нормативов финансирования однотипных государственных услуг.
  

1.8.4.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• утвержденные методики определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по всем отраслям, в которых оказываются государственные услуги;
  
• переход на экономически обоснованные расчеты при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.