Программа повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы Оглавление

Вид материала

Программа

Содержание 1.9.Повышение эффективности распределения бюджетных средств 1.9.2.Концепция изменений 1.9.3.План мероприятий 1.9.4.Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Программа п овышения эффективности бюджетных расходов г орода Ярославля на 2011-2013, 403.83kb.
• Паспорт Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования, 1951.85kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов Управления государственной гражданской, 433.97kb.
• Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
• План мероприятий управления инвестиций области по повышению эффективности бюджетных, 102.46kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.

1.9.Повышение эффективности распределения бюджетных средств

1.9.1.Анализ текущей ситуации

В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансирования государственных полномочий Оренбургской областью с 2006 года в рамках осуществления бюджетного процесса проводится работа по формированию реестра расходных обязательств Оренбургской области.

На текущий момент ведение реестра расходных обязательств Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2008 № 48-п. Министерством финансов Оренбургской области осуществляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Оренбургской области, в соответствии с установленным порядком.

В целях внедрения практики среднесрочного финансового планирования Оренбургская область перешла к формированию бюджета на три года, начиная с бюджета на 2009-2011 годы.

В этих целях было принято постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2008 № 198-п «О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период». Соответствующим постановлением была осуществлена интеграция положений, установленных Бюджетным кодексом РФ, и таких программно-целевых инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных целевых программ.

Законодательно принципы формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период закреплены в Законе Оренбургской области от 16.11.2009 № 3221/738-IV-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области».

В рамках реализации Программы реформирования порядок составления проекта областного бюджета был дополнен:

• принципом «скользящей трехлетки», в котором закреплены механизмы корректировки показателей бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей бюджета текущего года, а также добавления показателей второго года планового периода;
  
• мероприятием по проведению публичных слушаний по проекту областного бюджета.
  

Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, было закреплено постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 338-п. В соответствии с положением в Оренбургской области были проведены публичные слушания по проектам:

• областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов;
  
• годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год;
  
• областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
  

Информация о проведении соответствующих публичных слушаний, проекты рассматриваемых документов, а также результаты проведения слушаний были размещены на официальном портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет.

Также стоит отметить, что Законы Оренбургской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются до срока внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (не позднее 1 октября текущего года). Так, Закон об исполнении областного бюджета за 2007 год был принят 02.07.2008, за 2008 год – 29.09.2009, за 2009 год – 28.09.2010.

В рамках реализации Программы реформирования были разработаны документы в области планирования и распределения бюджетных ассигнований:

• постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 324-п «Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области»;
  
• приказ министерства финансов Оренбургской области от 30.06.2009 № 40 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований и Методических рекомендаций по определению себестоимости государственных услуг и форм плановых и отчетных калькуляций себестоимости государственных услуг».
  

1. 
   Порядок планирования бюджетных ассигнований
   

Ключевыми принципами установленного порядка планирования бюджетных ассигнований являются:

• планирование деятельности органов государственной власти в разрезе государственных функций, структурированных по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг);
  
• взаимоувязка с реестром расходных обязательств Оренбургской области и установленными государственными полномочиями Оренбургской области как субъекта РФ;
  
• ежегодная инвентаризация органами государственной власти осуществляемых функций путем анализа изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и Оренбургской области, влияющее на перечень и содержание государственных полномочий субъектов РФ;
  
• разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые;
  
• группировка бюджетных ассигнований по видам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
  
• необходимость установления показателей результатов использования бюджетных ассигнований.
  

Порядком также закреплена методика планирования по каждому виду бюджетных ассигнований, которые установлены в Бюджетном кодексе РФ, методы расчетов объемов бюджетных ассигнований и общие подходы к распределению бюджета принимаемых обязательств.

2. Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств
   

В соответствии с порядком распределение бюджета принимаемых обязательств должно осуществляться на основании подготавливаемых органами исполнительной власти обоснований необходимости осуществления бюджетных ассигнований, которые оформляются в виде проекта, и расчетов объемов финансирования.

Для каждого проекта рассчитываются показатели эффективности (социальной, бюджетной, экономической). Окончательное распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченной комиссией с учетом уровня соответствия каждого проекта приоритетам социально-экономического развития области.

1.9.2.Концепция изменений

Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформированы механизмы среднесрочного финансового планирования, которые нацелены на повышение объективности, целесообразности и эффективности распределения бюджетных средств:

• реестра расходных обязательств;
  
• порядок планирования бюджетных ассигнований;
  
• порядок распределения бюджета принимаемых обязательств;
  
• составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
  

Однако, принимая во внимание достигнутые результаты, стоит выделить ряд актуальных задач, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию практики распределения бюджетных средств:

• увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с:
  

• реестром государственных контрактов;
  
• перечнем государственных услуг (предоставляемых как органами исполнительной власти, так и государственными учреждениями);
  
• государственными функциями, исполняемыми органами исполнительной власти области.
  

• разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств областного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета. В соответствующей системе показателей необходимо заложить программно-целевые принципы распределения бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями и задачами развития региона;
  
• закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования областного бюджета. В основу соответствующей практики должны быть положены инструменты управленческого учета в органах исполнительной власти области и формирования нормативов затрат на предоставление государственных услуг.
  

1.9.3.План мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

• разработка методики разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые и увязки их с реестром государственных контрактов;
  
• разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств области в процессе составления проекта бюджета;
  
• совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований в части представления главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
  
• законодательное закрепление обязательности представления перечня целевых программ (долгосрочных, ведомственные, государственных) в составе материалов, представляемых в Законодательное Собрание Оренбургской области с проектом бюджета;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год»;
  
• ежегодная оценка целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета».
  

1.9.4.Ожидаемые результаты

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

• наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований Оренбургской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета;
  
• внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета;
  
• значение целевого индикатора «Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год» составляет менее 3 %;
  
• значение целевого индикатора «Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета» составляет более 11,5 %.