Всвязи с изменением бюджетного законодательства Российской Федерации, в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25. 12

Вид материала

3.Система программных мероприятий
3.1.Совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом
городским пассажирским транспортом г. Ростова-на-Дону
Количество вакантных должностей

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 26

3.Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на реализацию задач и достижение целей Программы. Мероприятия Программы сгруппированы по разделам, сформированным по основным проблемам, существующим в области совершенствования системы оказания муниципальных услуг в транспортной сфере городского хозяйства. Запланированное выделение бюджетных средств на реализацию программных мероприятий должно осуществляться исходя из установленных лимитов расходной части по отраслям, финансируемым из соответствующего бюджета (приложение №1).

3.1.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДСКИМ ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ

3.1.1. Функции и структура органа управления ГПТ,

мероприятия по совершенствованию системы управления

городским пассажирским транспортом г. Ростова-на-Дону

Целью совершенствования пассажирских перевозок в городе является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы ГПТ, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям.

В Ростове-на-Дону в настоящее время разработана и реализована промежуточная система между рыночной и плановой: использование механизма конкуренции при вхождении на рынок перевозок, деятельность операторов различных форм собственности, общая тарифная политика. Независимые операторы несут ответственность за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности. Это позволяет в значительной степени снизить нагрузку на муниципальный бюджет и повысить качество городских пассажирских перевозок.

Управление процессом пассажирских перевозок состоит в принятии и реализации комплекса технических, технологических, экономических, организационных и других решений. Орган управления транспортной системой города должен в комплексе осуществлять следующие функции:

- формирование и проведение политики Администрации города Ростова-на-Дону в области наземного автомобильного и электрического пассажирского транспорта, направленной на удовлетворение потребностей жителей города в пассажирских перевозках;

- планирование развития и разработка критериев оптимизации маршрутной сети;

- формирование маршрутной сети на основании реального спроса населения на перевозки, устанавливаемого путем анализа статистических данных и мониторинга пассажиропотоков, проводимого не реже 1 раза в год (а при необходимости - выборочный обсчет на отдельных направлениях), и плотности сети;

- создание условий свободного развития рынка пассажирских перевозок, а также транспортных предприятий независимо от форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки на территории города;

- определение условий доступа на рынок с соблюдением условий добросовестной конкуренции, антимонопольного законодательства и обеспечения возможностей свободного доступа на рынок всех операторов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также пресечение несанкционированных перевозок;

- координация и регулирование работы городского транспорта общего пользования, осуществляющего пассажирские перевозки, независимо от форм собственности;

- осуществление контроля за работой подвижного состава городского пассажирского транспорта всех форм собственности;

- разработка муниципальной нормативной правовой базы по вопросам перевозки пассажиров и багажа, а также обеспечению безопасности перевозочного процесса;

- определение показателей качества обслуживания пассажиров, проведение сравнительной оценки качества услуг ГПТ, оказываемых предприятиями всех форм собственности, и осуществление контроля культуры и качества обслуживания пассажиров;

- формирование рациональной системы перевозок, предусматривающих сокращение транспортных издержек и расходов городского бюджета на содержание муниципального пассажирского транспорта, разработка и осуществление мероприятий, направленных на сокращение непроизводственных расходов и использование ресурсосберегающих технологий;

- регулирование тарифной политики в части установления тарифов, сформированных в соответствии с экономическим обоснованием затрат перевозчиков всех форм собственности;

- обеспечение выполнения социальной политики государства в части транспортного обслуживания льготных категорий граждан;

- централизованное диспетчерское управление транспортом общего пользования с применением электронных систем (ЦУД) в реальном режиме времени и внедрением научно обоснованных методов контроля на линии;

- разработка и участие в разработке инвестиционных программ по приобретению нового подвижного состава, развития производственной технической базы транспортного комплекса города, материально-ресурсного обеспечения пассажирской транспортной отраслью;

- обеспечение взаимодействия с организациями и предприятиями по вопросам выполнения перевозок в чрезвычайных ситуациях, содержание технических средств и материальных ценностей пассажирских предприятий в мобилизационный период;

- обеспечение функциональной обратной связи с потребителями транспортных услуг (пассажирами), в том числе информационное обеспечение пассажиров в реальном режиме времени.

Для выполнения указанных функций структура отраслевого органа управления городской Администрации должна включать отделы или подразделения по следующим направлениям:

- транспортной инфраструктуры (состояние улично-дорожной сети на маршрутах, сбор информации путем обследования маршрута на предмет возможности осуществления перевозок в зависимости от состояния дорог, передача информации дорожным службам для принятия мер);

- экономического анализа, планирования и контроля;

- организации и развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования, включая новые виды транспорта;

- оценки и совершенствования качества услуг по перевозке пассажиров;

- безопасности дорожного движения, охране труда, повышения квалификации и переподготовки;

- по вопросам ГО и ЧС;

- контрольно-ревизорская служба;

- юридическое обеспечение деятельности.

Пассажирские перевозки относятся к тем видам услуг, стоимость на которые подлежит государственному регулированию.

Основами тарифной политики на городском пассажирском транспорте являются:

- единый тариф по видам перевозок для всех операторов независимо от форм собственности;

- установление предельного уровня рентабельности;

- расчет и формирование тарифов исходя из принципа обязательного раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов по видам регулируемой деятельности.

Основным принципом установления тарифов является обеспечение предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров, компенсации экономически обоснованных расходов на осуществление данного вида деятельности и получение прибыли.

Основным методом расчета тарифов является метод экономически обоснованных расходов на текущую деятельность и капитальное развитие с учетом комплексных планов развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий. При формировании регулируемых тарифов по методу экономически обоснованных расходов тарифы рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на планируемый объем перевозок.

Тарифы устанавливаются едиными для каждого вида транспорта по муниципальному образованию и рассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности операторов рынка пассажирских перевозок. При значительном количестве перевозчиков допускается установление тарифов с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности базовых перевозчиков. Состав базовых перевозчиков может быть представлен перевозчиками различных форм собственности и систем налогообложения, осуществляющими не менее 50 процентов объема вида регулируемой деятельности в муниципальном образовании.

Базовым перевозчиком является предприятие, отвечающее следующим требованиям:

- наличие полной производственно-технической базы, выполняющей весь комплекс работ по поддержанию подвижного состава в технически исправном состоянии (выполняющие ежедневные обслуживания, технические обслуживания и ремонт подвижного состава);

- наличие эксплуатационной службы, осуществляющей технологическую организацию, планирование и выполнение перевозок пассажиров;

- проведение на собственной территории предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров;

- наличие структуры, выполняющей функции обеспечения безопасности дорожного движения, организующей и проводящей мероприятия по безопасности дорожного движения, осуществляющей учет, анализ и расследование причин дорожно-транспортных происшествий с подвижным составом организации;

- выполнение нормативных требований по показателям качества перевозок пассажиров;

- уровень заработной платы водителей и ремонтных рабочих должен быть не ниже тарифной ставки первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных транспортных предприятий в соответствии с постановлением Мэра города, действующим на момент утверждения тарифов.

Важной составляющей при определении основных направлений развития транспорта общего пользования является инвентаризация и закрепление в собственности муниципального образования маршрутной сети. При этом должно учитываться, что маршрутная сеть - это совокупность маршрутов общественного пассажирского транспорта, ограниченная административными границами муниципального образования и предназначенная для обеспечения пассажирских перевозок транспортом общего пользования на данной территории. Городская сеть транспортных коммуникаций общего пользования предназначена для предоставления транспортных услуг всем физическим и юридическим лицам на территории города.

Развитие и совершенствование городской сети транспортных коммуникаций общего пользования осуществляются с учетом их комплексного использования, повышения эффективности и устойчивости функционирования. Координация деятельности по развитию городской сети транспортных коммуникаций общего пользования осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по управлению транспортом.

Маршрутная сеть общественных пассажирских перевозок со всеми организационными и техническими составляющими ее обустройства находится в ведении, формируется и содержится за счет средств бюджета местного самоуправления, ответственного за организацию транспортного обслуживания населения на данной территории.

Составляющей маршрутной сети является маршрут пассажирского транспорта, обустроенный в соответствии с действующими нормативами, участок дорожно-уличной сети, имеющий начальный и конечный пункты отправления и предназначенный для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Допуск на маршрутную сеть общественного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по согласованным тарифам, в рамках обеспечения выполнения заказа производится заказчиком по итогам открытого конкурса.

Муниципальные маршруты на конкурсной основе передаются на обслуживание перевозчикам, с которыми орган управления организацией пассажирских перевозок заключает контракты, предусматривающие использование установленных тарифов и льгот в оплате проезда и обязанность заказчика полностью или частично финансировать перевозки за счет бюджетных средств. Такой порядок обеспечивает органам местного самоуправления возможность управлять развитием городской транспортной системы. Конкурсная процедура должна осуществляться не менее 1 раза в пять лет (или при необходимости при существенном изменении маршрутной сети или высвобождении маршрутов).

Взаимоотношения с операторами должны строиться только на договорной основе с максимальным закреплением в договоре всех требований к оператору, а также вопросов ответственности заказчика и оператора. Кроме договорной системы должна действовать административная система законодательства, регулирующая ответственность перевозчика вне рамок договорной ответственности. Т.е. в соответствии с полномочиями, делегированными Кодексом об административных правонарушениях РФ субъекту РФ, органы местного самоуправления должны выступить инициатором реформирования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность транспортной отрасли в части пассажирских перевозок, на уровне органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. При этом реформирование нормативной правовой базы должно производиться в сторону ужесточения ответственности перевозчика по вопросам безопасности пассажирских перевозок.

ЦУД должен контролировать движение транспортных средств по маршрутам, разрабатывать и реализовывать оперативные управляющие воздействия, направленные на обеспечение выполнения расписания движения и соблюдение установленных нормативов качества транспортного обслуживания пассажиров, принимать меры по ликвидации последствий сбоев в движении подвижного состава ГПТ, вести учет и анализ эксплуатационных показателей, оперативно взаимодействуя с перевозчиками, дорожной и другими службами.

Для формирования эффективно и надежно функционирующей системы городского пассажирского транспорта необходимо осуществить планомерный переход системы диспетчерского управления подвижным составом от контрольной системы к управляющей в реальном масштабе времени.

Диспетчерское управление направлено на выполнение разработанного расписания движения и его оперативную корректировку в соответствии с возникающими отклонениями и колебанием потребности в перевозках. Потребность в диспетчерском регулировании перевозок обусловливается вероятностными характеристиками системы перевозок, проявляющимися в сбоях перевозочного процесса. В связи с этим необходимо кроме осуществления контроля за выполнением расписания движения автобусов и учета регулярности рейсов осуществлять:

- регулирование движения подвижного состава на основе оперативно собираемой информации о состоянии движения, условиях перевозок и пассажиропотоках путем создания автоматизированной системы мониторинга пассажиропотоков на общественном транспорте Ростова-на-Дону по данным системы электронной оплаты транспортных услуг;

- рациональное использование резерва подвижного состава;

- координацию работы на линии всех видов пассажирского транспорта;

- корректировку движения подвижного состава на маршруте и перераспределение его по маршрутам с целью устранения возникших сбоев перевозочного процесса;

- предоставление оперативной информации пассажирам о движении транспортных средств, об условиях работы маршрутного транспорта в реальном режиме времени путем организации информационного обеспечения при помощи системы электронных табло на остановочных комплексах, информирующих население о времени ожидания до прибытия следующего транспортного средства каждого маршрута, частоте и интервалах движения, информации о направлениях движения, маршрутах и пересадочных узлах, предоставление рекламы и т.д.

Поэтому необходимо осуществить расширение функций Центра управления движением МУП "Технологии управления".

Повышению эффективности использования подвижного состава и поддержанию качества транспортного обслуживания пассажиров на нормативном уровне способствует создание общегородской интеллектуальной транспортной системы, обеспечивающей объединить в единую сеть все составляющие перевозочного процесса: улично-дорожную сеть, маршруты, остановочные комплексы, транспортные средства. Для достижения этой цели необходимо осуществить:

- разработку и реализацию проектов "успокоения движения" для создания безопасных и привлекательных улиц, приоритетного движения общественного транспорта, ограничения доступа автомобилей;

- разработку условий использования новых систем для функционирования общественного транспорта в сложных и чрезвычайных ситуациях;

- создание системы пересадочных узлов с высоким уровнем интеграции во внешнюю среду и максимальным удобством для пассажиров по доступности и комплексному уровню обслуживания;

- создание пунктов видеонаблюдения на сложных регулируемых пересечениях г. Ростова-на-Дону для контроля безопасности движения и общественной безопасности.

В настоящее время на предприятиях городского пассажирского транспорта существуют следующие проблемы в кадровом обеспечении:

- наблюдается дефицит специалистов, водителей и ремонтных рабочих;

- растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей городского пассажирского транспорта, что показывает низкое качество подготовки водителей.

В настоящее время на предприятиях, выполняющих перевозки пассажиров, имеются вакансии в размере 1351 человек.

Количество вакантных должностей на транспортных пассажирских предприятиях Ростова-на-Дону представлено в таблице 3.1.

Таблица 3.1

КОЛИЧЕСТВО ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ

В АВТО- И ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 10.02.2006

Категории работников	Вакансии, человек
	итого на ГПТ	из них на предприятиях
	итого на ГПТ	автотранспорта	электротранспорта
Специалисты	6	3	3
Водители подвижного состава	1054	945	109
Ремонтные рабочие	234	127	107

Поэтому необходимо разработать систему подготовки и повышения квалификации специалистов ГПТ с привлечением средств Фонда занятости г. Ростова-на-Дону для перехода к интегрированным методам управления ГПТ.

Необходимо разработать программу создания четырехуровневой системы, способствующей обеспечению квалифицированными кадрами предприятий городского пассажирского транспорта. Для этого рассматриваются вопросы подготовки и повышения квалификации на следующих уровнях.

1. Целевая подготовка молодых специалистов.

2. Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий городского пассажирского транспорта.

3. Подготовка и повышение мастерства водителей.

4. Подготовка ремонтных рабочих.

По первому направлению осуществить решение следующих задач:

- организацию прохождения практики студентов и учащихся непосредственно на транспортных предприятиях города, ознакомление их с организационно-производственной структурой пассажирских транспортных предприятий, предприятий инфраструктуры городского пассажирского транспорта;

- повышение привлекательности работы на предприятиях ГПТ;

- повышение заинтересованности и предоставление гарантий молодым специалистам;

- повышение качества подготовки молодых специалистов;

- организацию целевого направления на обучение в вузы и средние специальные учебные заведения, обучающие по специальностям:

Высшее образование: Автомобили и автомобильное хозяйство; Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном); Организация дорожного движения; Сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (автомобильный транспорт); Экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт).

Среднее специальное образование: Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей; Организация перевозок и управление на транспорте; Экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

По второму направлению организовать мероприятия по:

- заключению трехсторонних договоров о повышении квалификации ИТР и специалистов всех транспортных предприятий независимо от форм собственности на базе высших и средних специальных учебных заведений;

- повышению квалификации специалистов городского пассажирского транспорта по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с проверкой уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность движения автомобильного и городского электрического транспорта и умения применять их в работе;

- осуществлению формирования высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов транспортных предприятий всех форм собственности.

По третьему и четвертому уровням обеспечить:

- повышение уровня заработной платы водителей и ремонтных рабочих;

- создание базового учебного центра по подготовке водителей автобусов с использованием необходимого оборудования для профессионального тренинга и отработки навыков поведения водителей автобусов в опасных ситуациях;

- проведение ежегодного общегородского конкурса профессионального мастерства водителей общественного транспорта;

- проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший по профессии" среди ремонтных рабочих, обслуживающих предприятия городского пассажирского транспорта;

- проведение мероприятий, направленных на повышение культуры обслуживания населения.

Для совершенствования системы управления общественным транспортом необходимо также осуществить следующие мероприятия:

- разработать нормативно-правовые акты по организации процесса пассажирских перевозок: "Правила пассажирских перевозок", Положение об организации пассажирских перевозок с учетом порядка допуска операторов на рынок перевозок на основании конкурсных и контрактных систем;

- провести инвентаризацию собственной маршрутной сети города;

- разработать регламент взаимодействия предприятий и организаций транспортно-дорожного комплекса;

- разработать критерии качества предприятия и оказываемых услуг на основе международных стандартов управления качеством;

- предусматривать полное возмещение льгот, установленных органами местного самоуправления при ежегодном формировании бюджетов города на финансовый год;

- создать систему оперативного управления и корректировки работы подвижного состава городского пассажирского транспорта.