Geum.ru

Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего

Вид материалаПрограмма

Содержание


Муниципальная целевая программа
Паспорт целевой программы
Основные понятия и термины
Необходимости ее решения программными методами
Мероприятий муниципальной программы развития субъектов
Смета расходов
Подобный материал:
  1   2   3   4


ГЛАВА ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2009 г. N 3456


О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановлений Главы города Ульяновска

от 26.06.2009 N 5003, от 11.12.2009 N 9782,

от 05.02.2010 N 559, от 07.07.2010 N 3394,

Постановления Мэрии города Ульяновска

от 31.12.2010 N 7086, от 26.04.2011 N 1713,

с изм., внесенными Постановлением Мэрии города Ульяновска

от 11.01.2011 N 02 (ред. 26.04.2011))


Руководствуясь ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, с изменениями и дополнениями, постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" на 2009 - 2012 годы (Приложение).

2. Отменить решение Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 162 "Об утверждении Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" на 2009 - 2012 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".


Глава города

С.Н.ЕРМАКОВ


Приложение

к постановлению

Главы города Ульяновска

от 29 апреля 2009 г. N 3456


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД

УЛЬЯНОВСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановлений Главы города Ульяновска

от 26.06.2009 N 5003, от 11.12.2009 N 9782,

от 05.02.2010 N 559 от 07.07.2010 N 3394,

Постановления Мэрии города Ульяновска

от 31.12.2010 N 7086, от 26.04.2011 N 1713,

с изм., внесенными Постановлением Мэрии города Ульяновска

от 11.01.2011 N 02 (ред. 26.04.2011))


ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ


┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐

│1. Наименование│Муниципальная целевая программа развития│

│программы │субъектов малого и среднего предпринимательства в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск" на│

│ │2009 - 2012 годы (далее - Программа) │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│2. Правовые основы для│Федеральный закон от 24.07.07 N 209-ФЗ "О│

│разработки │развитии малого и среднего предпринимательства в│

│ │Российской Федерации" │

│ │Бюджетный кодекс РФ │

│ │Федеральный закон Российской Федерации от│

│ │06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах│

│ │организации местного самоуправления в Российской│

│ │Федерации" │

│ │Закон Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО│

│ │"Об утверждении программы развития малого и│

│ │среднего предпринимательства в Ульяновской│

│ │области на 2005 - 2010 годы с изменениями и│

│ │дополнениями │

│(абзац введен Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2010│

│N 3394) │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│3. Заказчик Программы │Мэрия города Ульяновска │

│ │432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 │

│ │Глава города Ульяновска Пинков А.П. │

│ │Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 │

│ │e-mail: meria@mv.ru │

│(в ред. Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2010 N 3394)│

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│4. Руководитель│Калинина Ю.В. - Председатель Комитета по развитию│

│Программы │предпринимательства, потребительского рынка и│

│ │защите прав потребителей мэрии города Ульяновска │

│ │432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, │

│ │тел.: 41-23-08; факс: 41-39-48 │

│(в ред. Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2010 N 3394)│

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│5. Цели и задачи│Цель Программы: создание условий для развития│

│целевой Программы │малого и среднего предпринимательства в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск",│

│ │способствующих: │

│ │- устойчивому росту уровня социально-│

│ │экономического развития муниципального│

│ │образования "Город Ульяновск" и благосостояния│

│ │его горожан; │

│ │- формированию экономически активного среднего│

│ │класса; │

│ │- ускорению темпов развития малого и среднего│

│ │предпринимательства в приоритетных сферах│

│ │деятельности; │

│ │- обеспечению занятости населения и развитию│

│ │самозанятости населения; │

│ │- формированию благоприятного имиджа│

│ │предпринимателя среди жителей муниципального│

│ │образования "Город Ульяновск" │

│ │Задачи Программы: │

│ │- развитие инфраструктуры поддержки субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск"; │

│ │- создание эффективной системы подготовки,│

│ │переподготовки и повышения квалификации как│

│ │предпринимателей, так и занятых в малом и среднем│

│ │предпринимательстве наемных работников; │

│ │- повышение правовой и финансовой культуры│

│ │предпринимательства; │

│ │- дальнейшее обеспечение взаимодействия│

│ │предпринимателей и органов местного│

│ │самоуправления муниципального образования "Город│

│ │Ульяновск"; │

│ │- привлечение широких кругов предпринимателей к│

│ │решению вопросов социально-экономического│

│ │развития муниципального образования "Город│

│ │Ульяновск"; │

│ │- оказание информационной, финансовой,│

│ │имущественной поддержки субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства, организаций,│

│ │образующих инфраструктуру поддержки субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства, развитие│

│ │системы поддержки приоритетных для городского│

│ │округа сфер деятельности, в том числе│

│ │ремесленничества; │

│ │- стимулирование межрегиональной и международной│

│ │экономической активности субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства, осуществляющих свою│

│ │деятельность на территории муниципального│

│ │образования "Город Ульяновск"; │

│ │- содействие развитию молодежного│

│ │предпринимательства │

│ │- обеспечение устойчивого развития города │

│ │Ульяновска как авиационной столицы, повышение │

│ │привлекательности Заволжского района города │

│ │Ульяновска │

│(абзац введен Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2010 │

│N 3394, абзац введен Постановлением Мэрии города Ульяновска от 26.04.2011│

│N 1713) │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│6. Сроки и этапы│1 этап - 2009 год │

│реализации Программы │2 этап - 2010 год │

│ │3 этап - 2011 год │

│ │4 этап - 2012 год │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│7. Перечень основных│Мероприятия Программы представлены следующими│

│мероприятий Программы │разделами: │

│ │1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск". │

│ │Содействие развитию молодежного│

│ │предпринимательства. │

│(в ред. Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2010 N 3394)│

│ │2. Поддержка субъектов малого и среднего│

│ │предпринимательства в области подготовки,│

│ │переподготовки и повышения квалификации кадров в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск". │

│ │3. Информационная поддержка субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства в муниципальном│

│ │образовании "Город Ульяновск". │

│ │4. Имущественная поддержка субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства и организаций,│

│ │образующих инфраструктуру поддержки субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства в│

│ │муниципальном образовании "Город Ульяновск". │

│ │5. Финансовая поддержка субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства. │

│ │6. Мониторинг развития малого и среднего│

│ │предпринимательства в муниципальном образовании│

│ │"Город Ульяновск". │

│ │7. Создание и ведение Реестра субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства в муниципальном│

│ │образовании "Город Ульяновск". │

│ │8. Организация и проведение конкурсов, выставок,│

│ │ярмарок. │

│ │9. Консультационная поддержка субъектов малого и│

│ │среднего предпринимательства в муниципальном│

│ │образовании "Город Ульяновск" │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│8. Исполнители│Комитет по развитию предпринимательства,│

│Программы │потребительского рынка и защите прав потребителей│

│ │мэрии города Ульяновска │

│ │Комитет по управлению городским имуществом мэрии│

│ │города Ульяновска │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│9. Объемы│Общий объем финансирования Программы составляет│

│финансирования по│143 765,2 тыс. рублей, в том числе: │

│источникам и срокам │в 2009 году - 3 644,4 тыс. рублей, │

│ │в 2010 году - 32 415,2 тыс. рублей, │

│ │в 2011 году - 55 671,0 тыс. рублей, │

│ │в 2012 году - 52 034,6 тыс. рублей. │

│ │Источники финансирования Программы: │

│ │1) бюджет муниципального образования "Город│

│ │Ульяновск". Общий объем финансирования -│

│ │129 243,0 тыс. рублей. │

│ │2) областной бюджет Ульяновской области. Общий│

│ │объем финансирования - 14 522,2 тыс. рублей │

│(в ред. Постановления Мэрии города Ульяновска от 26.04.2011 N 1713) │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│10. Ожидаемые конечные│- Создание благоприятных условий для развития│

│результаты реализации│малого и среднего предпринимательства в│

│Программы │муниципальном образовании "Город Ульяновск"; │

│ │- обеспечение ежегодного прироста числа субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства; │

│ │- увеличение выпуска продукции субъектами малого│

│ │и среднего предпринимательства; │

│ │- увеличение налоговых поступлений от субъектов│

│ │малого и среднего предпринимательства, в том│

│ │числе в доход бюджета муниципального образования│

│ │"Город Ульяновск"; │

│ │- рост доходов и социальной защищенности│

│ │работников, занятых в малом и среднем│

│ │предпринимательстве; │

│ │- повышение эффективности взаимодействия│

│ │субъектов малого и среднего предпринимательства с│

│ │органами местного самоуправления, крупными│

│ │хозяйствующими субъектами, осуществляющими│

│ │деятельность в муниципальном образовании "Город│

│ │Ульяновск", хозяйствующими субъектами других│

│ │регионов Российской Федерации и зарубежными│

│ │партнерами │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│11. Система контроля за│Контроль за исполнением настоящей Программы│

│исполнением Программы │возлагается на Жукову Н.А., председателя Комитета│

│ │по развитию предпринимательства, потребительского│

│ │рынка и защите прав потребителей мэрии города│

│ │Ульяновска │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│12. Целевые индикаторы│- Увеличение количества субъектов малого и│

│и показатели целевой│среднего предпринимательства до 60 единиц на 1000│

│Программы │жителей муниципального образования "Город│

│ │Ульяновск"; │

│ │- увеличение доли занятых в малом и среднем│

│ │предпринимательстве в общей численности занятых│

│ │на крупных, средних и малых предприятиях, размера│

│ │среднемесячной заработной платы на средних и│

│ │малых предприятиях к 2012 году до 10 - 12 тыс.│

│ │рублей; │

│ │- самозанятость населения; │

│ │- увеличение доли налоговых поступлений от│

│ │субъектов малого и среднего предпринимательства,│

│ │в том числе в бюджет муниципального образования│

│ │"Город Ульяновск", до 12% │

└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ


Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в области развития малого и среднего предпринимательства.


Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

В муниципальном образовании "Город Ульяновск" в рамках реализации предыдущих муниципальных целевых программ, направленных на развитие сферы малого и среднего предпринимательства, были достигнуты к 2008 году следующие показатели:

- число субъектов малого предпринимательства возросло с 21,3 тысячи единиц в 2005 году до 29,7 тысячи в 2007 году;

- объем налоговых поступлений (ЕНВД) возрос с 231269 тыс. рублей в 2005 году до 235835 тыс. рублей в 2007 году, однако доля поступления ЕНВД в доход муниципального образования "Город Ульяновск" сократилась с 10,5% в 2005 году до 7,5% в 2007 году;

- средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса в 2005 году составила 2,7 тыс. рублей, в 2007 году - 5,2 тыс. рублей;

- количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей в 2005 году составляло 33,05 единицы, в 2007 году - 47,02 единиц.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Ульяновск", следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления), низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Кроме того, в настоящее время малое и среднее предпринимательство также характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, ограниченным доступом к кредитным ресурсам и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

Опыт реализации предыдущих муниципальных программ поддержки предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Необходимо также отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства по городу, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями по городу и в целом по области не позволяют составить реальное представление о сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Ульяновск" инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги;

- аудиторские услуги;

- содействие в получении инвестиций и кредитов;

- предоставление оборудования в лизинг и др.

Успешное развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

Мэрией города Ульяновска оказывается поддержка предпринимателям через предоставление образовательных, консалтинговых и других услуг, необходимых для развития предпринимательской деятельности. Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсах, проводимых мэрией города, по размещению муниципального заказа. Основные риски, возникающие при реализации программных мероприятий:

- изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления;

- недостаточность, а часто и недоступность информации федеральных органов (органов Росстата, ФНС), а также информации по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.;

- недофинансирование мероприятий Программы;

- утеря актуальности программных мероприятий.

Минимизировать эти риски возможно путем мониторинга планируемых изменений законодательства в период подготовки и обсуждения проектов нормативно-правовых актов, определения приоритетов для первоочередного финансирования, изучения опыта других муниципальных образований, постоянного информирования о проводимых программных мероприятиях, пропаганды успешных проектов.