Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в брединском муниципальном районе
| Вид материала | Программа |
- Муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Пластовском, 193.32kb.
- Врайоне утверждена Программа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 145.09kb.
- Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Зеленодольском, 513.95kb.
- Резолюция районного форума «Состояние перспективы развития малого предпринимательства, 58.25kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.
- Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 337.68kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 197.27kb.
- Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
- Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального, 435.97kb.
- Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 382.28kb.
УТВЕРЖДЕНА
решением Собрания депутатов
Брединского муниципального района
от 16.12.2011 г. № 126
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БРЕДИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2012-2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе на 2012-2014 годы
| Наименование программы | - | муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе на 2012-2014 годы (далее именуется - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области»; Распоряжение Главы Брединского муниципального района от 31.10.2011 № 562-р «О создании рабочей группы» |
| Заказчик Программы | - | Администрация Брединского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | - | отдел экономического развития и прогнозирования Администрации Брединского муниципального района; общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе |
| Цель Программы | - | обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии района, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе. |
| Задачи Программы Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы- | - | совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие форм финансовой, имущественной и информационной поддержки СМСП; снижение административных барьеров, препятствующих развитию и функционированию малого и среднего бизнеса; повышение конкурентоспособности товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального района; повышение имиджа предпринимательства; повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательств - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. чел. населения, в том числе: в 2012 году – до 26,7 единицы; в 2013 году – до 27,2 единицы; в 2014 году – 27,5 единицы увеличение доли среднесписочной численности (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, в том числе: в 2012 году – до 26,8 процента; в 2013 году – до 27,1 процента; в 2014 году – до 27,1 процента; |
| Перечень основных Направлений Программы | - | совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере торговли |
| | | |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2012-2014 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | - | средства местного бюджета - 3000,0 тыс.рублей, в том числе: в 2012 году – 1000,0 тыс.рублей; в 2013 году – 1000,0 тыс.рублей; в 2014 году – 1000,0 тыс.рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Система организации контроля за исполнением Программы | - | увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. чел. населения с 26,4 единиц до 27,5 единиц; увеличение доли среднесписочной численности (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 26,5 процентов до 27,1 процентов; ежегодное повышение доли выпуска товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме выпуска товаров (работ, услуг) по Брединскому муниципальному району ; ежегодное увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Брединского муниципального района. Контроль за реализацией Программы осуществляют: Собрание депутатов Брединского муниципального района, Администрация Брединского муниципального района, в соответствии с их полномочиями, установленными муниципальными нормативно-правовыми актами. |
| | | |
ВВЕДЕНИЕ
Значимое место в экономической и социальной сфере Брединского муниципального района занимает малый и средний бизнес, который способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений. В Стратегии социально-экономического развития Брединского муниципального района до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» и является продолжением ранее действующих целевых программ. Главная цель Программы - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЕ
Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
субъект женского предпринимательства – субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является женщина;
субъект семейного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, руководителем и учредителями которого являются физические лица (супруги, близкие родственники). Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;
субъект молодежного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте от 18 до 30 лет, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является лицо в возрасте от 18 до 30 лет;
начинающий предприниматель - субъект малого предпринимательства, осуществляющее деятельность менее одного года с момента государственной регистрации.
Глава 1.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ
Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе показал, что малый и средний бизнес занял определяющее место в структуре экономики района и играет существенную роль в социальной жизни его населения.
На 1 января 2011 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в Брединском муниципальном районе составило 736 ед., в том числе:
- малые предприятия (включая микропредприятия) -62
- средние предприятия (юридические лица) – 5
- индивидуальные предприниматели – 583
- крестьянско-фермерские хозяйства - 86
По состоянию на 01.01.2011г. доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составляет 27,1 %. Численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 1,17 тыс.человек. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 января 2011 года составил 532,7 млн.рублей (в том числе 208,2 млн.рублей – оборот малых предприятий).
Поддерживая политику Губернатора Челябинской области в отношении малого и среднего бизнеса, Администрация Брединского муниципального района ставит задачу: создание благоприятных условий для развития бизнеса.
Применение программно-целевого метода и системного подхода к вопросам развития малого и среднего предпринимательства с учетом оценки реального состояния предпринимательства, его потребностей, возможностей местного бюджета, проблем и перспектив развития района, достаточно эффективно. Для дальнейшего развития субъектов малого и среднего бизнеса необходимо проводить кадровое, информационное, методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Брединском муниципальном районе создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности, устранения административных барьеров с 2006 года в районе функционирует общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства (далее - ОКС). В 2011 году утверждены новый состав ОКСа и Положение об ОКСе в новой редакции.
В районе действуют одна некоммерческая организация, выражающая интересы субъектов малого и среднего предпринимательства – общественное объединение СМСП. Для работы общественного объединения СМСП избрана постоянно действующая рабочая группа.
Важнейшим элементом развития предпринимательства является оказание консультационной и информационной поддержки субъектам СМСП, которая осуществляется специалистами информационно-консультационного центра при Администрации Брединского муниципального района.
Кредитование субъектов СМСП осуществляется в основном двумя банковскими организациями, расположенными на территории района.
Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является поддержка на уровне муниципального образования. Одним из ее основных инструментов является финансовая помощь за счет предоставления субсидий в рамках реализации Программ развития малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставляются прежде всего СМСП, занятым в реальном секторе экономики и в сфере услуг, которые не имеют задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, расширяют сферу своей деятельности, создают рабочие места, обеспечивают рост заработной платы. Ежегодно из муниципального бюджета планируется выделение средств на субсидирование субъектов МСП по нескольким видам поддержки.
Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах обеспечения не только финансовыми ресурсами, но и нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной деятельности.
В рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления района осуществляется имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2008 году сформирован и утвержден перечень муниципального недвижимого имущества, которое может быть передано во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего бизнеса (далее - Перечень). Муниципальное имущество, включенное в Перечень, будет передаваться или предоставляться в аренду субъектам малого и среднего бизнеса. Для решения вопросов по предоставлению муниципального имущества субъектам малого и среднего бизнеса сформирована рабочая группа.
Большое значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего бизнеса, об объектах незавершенного строительства, предлагаемых на продажу, с размещением информации на сайте Администрации Брединского муниципального района и в средствах массовой информации. Основной целью этих мероприятий является оказание имущественной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
Мероприятия, нацеленные на решение обозначенных в данном разделе проблем, а также объемы и источники их финансирования определены в приложении 1 к данной Программе.
В Брединском муниципальном районе существуют следующие факторы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса:
-высокий уровень износа основных средств;
- низкий уровень инвестиций в основной капитал;
- увеличение тарифной нагрузки на энергоресурсы при низкой энергетической эффективности;
- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной
подготовки;
-несовершенство и нестабильность нормативно-правового регулирования;
-недостаточное развитие инфраструктуры поддержки СМСП;
-отсутствие необходимых знаний у СМСП в вопросах правового, финансового, налогового
законодательства и иных вопросах;
-недоступность финансовых ресурсов;
-недостаточная эффективность функционирования системы обучения и консультирования малого бизнеса.
Перспективы развития малого и среднего предпринимательства Брединского района напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых сфера малого и среднего предпринимательства может успешно развиваться. Существующие проблемы можно решать только объединенными усилиями и согласованными действиями органов и должностных лиц местного самоуправления и самих субъектов предпринимательства, а также их общественных объединений. Органам местного самоуправления Брединского муниципального района необходимо обеспечить решение этих вопросов на своей территории с минимальными затратами финансовых и других ресурсов, и с качественными и количественными результатами, позволяющими обеспечить сохранение стабильности в районе и наилучшее удовлетворение потребностей жителей.
Глава 2.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии района, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Брединском муниципальном районе.
Общими целями Программы являются:
-содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Брединского муниципального района;
-оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
-обеспечение занятости и развитие самозанятости населения.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
-совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
-устранение административных барьеров, препятствующих развитию и функционированию малого и среднего бизнеса;
-развитие системы финансовой, имущественной и информационной поддержки СМСП;
-выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в районе, качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
-повышение конкурентоспособности товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;
-обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального района;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
-повышение имиджа предпринимательства;
-повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Глава 3.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы рассчитан на 2012-2014 годы, в соответствии с системой основных мероприятий и объемом их финансирования (Приложение 1) и ресурсным обеспечением (глава 5).
Глава 4.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям (приложение 1).
1.Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, и устранение административных барьеров
В рамках данного направления предусмотрены следующие основные мероприятия:
-анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, Брединского муниципального района, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;
-проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, касающихся деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. утверждаемых поселениями района;
-проведение мониторинга состояния предпринимательского климата в районе, исследование проблем, сдерживающих развитие бизнеса, оценка состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах, образовательных услугах для малого и среднего предпринимательства;
-организация работы «горячей линии» для субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ поступающих обращений, принятие мер по защите прав и интересов предпринимателей, выработка предложений по решению актуальных проблем развития бизнеса.
2.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
В мероприятиях этого раздела Программы предусмотрены:
-оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Брединского муниципального района Челябинской области по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства (организация деятельности ОКСа, проведение мониторинга и анализа развития малого и среднего предпринимательства; расширение информационной базы данных о деятельности СМСП);
- организация и проведение районных конкурсов для представителей малого и среднего бизнеса, организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в областных конкурсах;
- организация участия в семинарах, курсах, тренингах по развитию предпринимательской деятельности незанятого населения, инвалидов, начинающих предпринимателей ;
-участие в конкурсе «Лучший городской округ (муниципальный район) Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства»;
-методическое обеспечение органов местного самоуправления поселений Брединского муниципального района Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
- поддержание в актуальном состоянии и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого и среднего предпринимательства с электронными информационно-правовыми системами.
3.Финансовая поддержка малого предпринимательства
Недоступность финансовых средств ресурсов является одним из факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства. Предприниматели, как начинающие, так и действующие, отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия программ долгосрочного кредитования, отсутствия у них залоговых возможностей, больших ставок ссудного процента.
Основными направлениями финансовой поддержки СМСП являются:
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, возникших в результате осуществления услуг населению в сфере жилищно – коммунального хозяйства, общественного автобусного транспорта;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга;
- предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектам женского и семейного предпринимательства;
- предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере народных художественных промыслов и ремесленной деятельности, на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;
- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат, связанных с реализацией программ энергосбережения (включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий и оборудования), проведением энергоаудита и реализацией программ повышения энергоэффективности.
Эффективным средством станет работа по предоставлению субсидий за счет средств областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.
Данные направления поддержки позволят:
- повысить эффективность деятельности СМСП;
- организовать новые рабочие места.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого или среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование недвижимого имущества на возмездной основе. При этом указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Мероприятия раздела включают комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства района к муниципальному имуществу, прежде всего к нежилым помещениям, зданиям, строениям.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
- мониторинг порядка предоставления органами местного самоуправления в аренду имущества,
находящегося в муниципальной собственности, сроков и процедуры предоставления земельных участков под строительство
- мониторинг реализации Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Брединского района
- ведение Перечней недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП;
- предоставление муниципального имущества, включенного в Перечень, в пользование СМСП;
- размещение в сети «Интернет» информации о муниципальном имуществе, предназначенном для передачи в пользование СМСП.
5. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого и среднего предпринимательства и популяризацию их деятельности:
- организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства, пропаганда положительного имиджа малого и среднего бизнеса;
-ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей имущественной и финансовой поддержки и размещение его на сайте Брединского муниципального района;
-оказание информационно-консультационных услуг СМСП по вопросам ведения предпринимательской деятельности, в т.ч. по предоставлению грантов и субсидий;
-взаимодействие с общественной организацией субъектов малого и среднего предпринимательства района;
-организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, мастер-классов, «круглых столов», конференций, консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам предпринимательской деятельности, организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в областных семинарах, курсах, тренингах, мастер-классах, «круглых столах», конференциях по вопросам предпринимательской деятельности;
- актуализация районной информационной системы, реестра СМСП Брединского муниципального района, развитие и обеспечение функционирования раздела «Малый бизнес» на сайте Администрации Брединского муниципального района;
- издание информационного бюллетеня по малому и среднему бизнесу;
- организация и проведение районных мероприятий, посвященных празднованию Дня Российского предпринимательства, организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства Брединского муниципального района в областных мероприятиях, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.
6. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере торговли
Торговля является важнейшей сферой жизнеобеспечения, способом улучшения качества жизни населения. Торговля выступает самостоятельной отраслью экономики, особым видом хозяйственной деятельности субъектов, занимающихся непосредственным обеспечением потребителей потребительскими товарами и услугами.
Разработка отдельного раздела «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере торговли» Программы обусловлено масштабностью, сложностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории района, необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в районе, необходимостью взаимодействия усилий органов местного самоуправления района и бизнеса.
Мероприятия данного раздела направлены на:
-совершенствование координации и правового регулирования в сфере торговли на территории района;
-формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района;
-повышение экономической доступности товаров для населения района;
-повышение качества и обеспечение безопасности товаров, реализуемых на территории района.