Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года

Вид материала

Содержание

5.3. Научное обеспечение
5.4. Законопроектная деятельность
5.5. Реформирование имущественных отношений
Обеспечение эффективного управления подведомственными Минтрансу России организациями.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

5.3. Научное обеспечение

На научно-исследовательские работы Министерству транспорта Российской Федерации как субъекту бюджетного планирования в 2008 году было выделено из средств федерального бюджета 1 046 778,5 тыс. руб., в том числе в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» - 373 354,5 тыс. руб., Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» - 324 550,0 тыс. руб., Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» - 100 000,0 тыс. руб., на непрограммные работы – 244 174,0 тыс. рублей.

Формирование структуры и тематики плана НИР на 2008 год осуществлялось исходя из программ социально-экономического развития страны на 2008 - 2010 годы, приоритетов развития транспортного комплекса, вытекающих из федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, положений определенных федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными целевыми программами, решениями коллегии Министерства и другими руководящими документами по проблемам воздушного, морского, речного, автомобильного, городского электрического, железнодорожного транспорта, дорожного хозяйства.

В соответствии с планом научно-исследовательских работ в 2008 году проведен ряд исследований, обеспечивающих эффективное регулирование деятельности транспортного комплекса. Разработаны и утверждены Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года и Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)». В связи с подготовкой города Сочи к проведению зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в 2014 году, разрабатывается концепция логистической системы г. Сочи и система управления и обеспечения безопасности объектов транспортного комплекса (Сочинский транспортный узел). Разработан проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам». Ведется разработка программы комплексного развития Санкт-Петербургского транспортного узла на период 2010 - 2015 годы и концепции развития объектов терминально-складской инфраструктуры в зоне тяготения Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) на территории Московской области.

Кроме того, проведен ряд поисковых и фундаментальных исследований по основным направлениям совершенствования технологии предотвращения поверхностных разрушений элементов дорожного и мостового обустройства на основе применения защитных материалов нового поколения.

Проведено исследование по разработке нового метода проектирования состава дорожного цементобетона, работающего в условиях повышенных транспортных нагрузок путем использования твердофазных модификаторов.

Выполнены экспериментальные исследования усталостной прочности асфальтобетонов для прогнозирования срока службы покрытий методами математического моделирования с разработкой приборного комплекса.

Ведется работа по разработке передвижной лаборатории для обеспечения экологической безопасности дорожного хозяйства и снижения отрицательного воздействия автомобильных дорог на экосистему. Выполнена работа по научному обоснованию создания и разработка эскизного проекта наблюдательного полигона (стационарного пункта наблюдения) на автомобильной дороге для исследования работоспособности и сроков службы дорожных конструкций.

Проведены комплексные исследования по обеспечению технической безопасности, технологической и эксплуатационной надежности судоходных гидротехнических сооружений на внутренних водных путях Российской Федерации.

Разработана методика расчета электромагнитной защищенности информационных каналов от промышленных и сосредоточенных по спектру помех в зонах действия ряда контрольно-корректирующих станций трассы «Санкт-Петербург - Астрахань».

Проведены испытания по освидетельствованию новых образцов навигационной аппаратуры потребителей ГНСС ГЛОНАСС/GPS и оборудования, используемого в составе контрольно-корректирущей станции морской дифподсистемы.

Создан комплект электронных карт внутренних водных путей (комплект электронных карт ВВП, составляющих международные транспортные коридоры в границах ФГУ «Камводпуть» и ФГУП «Канал имени Москвы» общей протяженностью 1754 км.), разработана программа и методика заводских испытаний ПМС для передачи корректирующей информации дифференциальной подсистемы ГНСС ГЛОНАСС/GPS.

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Министерству транспорта Российской Федерации как субъекту бюджетного планирования в 2009 году, с учетом оптимизации бюджетных расходов, из федерального бюджета выделено 2 818 048,1 тыс. руб., в том числе в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» - 907 669,1 тыс. руб., ФЦП «Глобальная навигационная система» - 809 503,5 тыс. руб., ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)» - 581 400,0 тыс. руб., ФЦП «Развитие гражданской и морской техники» на 2009 - 2016 годы - 217 600,0 тыс. руб., ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» - 51 000,0 тыс. руб., ФЦП «Мировой океан» - 15 980,0 тыс. руб., на непрограммные работы – 220 360,5 тыс. рублей.

Основными руководящими документами при формировании Плана НИОКР на 2009 год являются Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года и Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» (ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»).

В рамках научных исследований подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» предполагается решение приоритетных задач в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствование методологии ее планирования, повышение роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны. Данные работы ведутся по девяти основным направлениям научных исследований в области развития транспортной инфраструктуры, в рамках которых, решаются следующие задачи:

повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг, включая реализацию проектов инновационного и организационно-правового характера, направленных на разработку механизмов государственной поддержки российских перевозчиков;

научное обеспечение разработки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков;

создание системы мониторинга и информационных баз данных по развитию мирового рынка транспортных услуг.

Особое внимание будет уделено проведению прогнозных исследований по определению перспективных направлений стратегического планирования и эффективного функционирования транспортного комплекса, формированию законодательно-правовых и нормативных документов, обеспечению научно-технического развития, оценке последствий принимаемых управленческих решений, проведению исследований по разработке инновационных проектов высокой степени коммерциализации, имеющих особо важное значение для ускоренного развития экономики и достижения национального уровня безопасности, вытекающих из приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня.

5.4. Законопроектная деятельность

В 2008 году были приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации 2 федеральных закона.

Федеральный закон от 3 декабря 2008 года № 230-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года».

Данная конвенция отвечает интересам Российской Федерации, владельцев судов и страховщиков. Она является основой для правового обеспечения быстрого и адекватного возмещения ущерба от загрязнения любым бункерным топливом, причиняемого в результате инцидентов с судами на территории Российской Федерации, в том числе в её территориальных водах и в исключительной экономической зоне.

Принятие Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 322 - ФЗ «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция 185)» позволит привести нормы российского законодательства, касающиеся выдачи и применения удостоверения личности моряка, в соответствие с действующими международными нормами.

В течение 2008 года выполнена значительная работа по подготовке и утверждению концепций и технических заданий на разработку законопроектов, согласованию законопроектов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также проведена большая работа в комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации, что позволит в 2009 году принять ряд новых федеральных законов, необходимых для обеспечения деятельности транспортной отрасли.

Так, в феврале 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Целями федерального закона являются сокращение видов опасных грузов (низкой и средней степени опасности), международные автомобильные перевозки которых осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, усиление государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузов повышенной опасности по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.

Кроме того, в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся 7 законопроектов, подготовленных Минтрансом России и внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

- «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации»;

- «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования»;

- «Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта»;

- «Устав о дисциплине работников морского транспорта»;

- «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»;

- «О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (в части лоцманской проводки судов);

- «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Министерство постоянно проводит работу по обеспечению взаимодействия в законодательном процессе с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. С комитетами Государственной Думы и Совета Федерации установлен тесный деловой контакт и информационный обмен в области законопроектной деятельности.

22 ноября 2008 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1734-р утверждена «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года». Проект стратегии широко обсуждался на пленарном заседании Государственной Думы в рамках «правительственного часа» в мае 2008 года, на расширенном заседании Комитета Государственной Думы по транспорту в ноябре 2008 года, а также в рамках всероссийских «круглых столов» в феврале и декабре 2008 года.

Представители Минтранса России в 2008 году принимали участие в различных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, для которых готовились соответствующие материалы (15 парламентских слушаний в Государственной Думе и 8 - в Совете Федерации).

Представители Минтранса России участвовали:

в 12 заседаниях «круглых столов» в Государственной Думе и 7 заседаниях «круглых столов» в Совете Федерации, на которых выступали с докладами и информациями;

в 4 семинарах – совещаниях, проведенных Государственной Думой и 5 выездных совещаниях, проведенных Советом Федерации;

в 37 заседаниях комитетов, 15 заседаниях различных рабочих групп, созданных при комитетах Государственной Думы, 22 заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации и 16 заседаниях различных рабочих групп, созданных при комитетах и комиссиях Совета Федерации, по обсуждению законопроектов и вопросов, затрагивающих деятельность транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Рекомендации и пожелания, выработанные на прошедших мероприятиях в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, были учтены при подготовке Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2009 год, который утвержден распоряжением Минтранса России от 19 января № 1-р.

В целях успешной реализации принятых федеральных законов распоряжением Минтранса России от 11 февраля 2009 года № 11-р утвержден План Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации на 2009 год.

5.5. Реформирование имущественных отношений

Реализация целей и задач административной реформы

В целях реализации Концепции и плана мероприятий по реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р были проведены следующие мероприятия.

В рамках текущей деятельности Минтранса России были заложены основы достижения целей и решения задач, обозначенных в Концепции.

В рамках реализации плана мероприятий Минтранса России, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств на 2006 - 2010 годы по реализации Концепции разработан и утвержден детализированный план мероприятий Минтранса России, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств на 2008 год.

В соответствии с поручением статс-секретаря – заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 13 сентября 2006 года
№ СА-98 осуществляется обобщение информации, поступившей от федеральной службы, федеральных агентств о ходе исполнения Плана - графика разработки федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в 2006 - 2008 годах, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы, и ежемесячное ее направление в Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

В рамках координации деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств при вынесении административных регламентов на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы Минтрансом России утверждены:

- административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта по исполнению государственных функций по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов Российской Федерации (приказ Минтранса России от 22 декабря 2008 года № 217);

- административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (приказ Минтранса России от 27 августа 2008 года № 139);

- административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (приказ Минтранса России от 18 августа 2008 года № 133);

- административный регламент Министерства транспорта Российской Федерации по исполнению государственной функции по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере транспортного комплекса, геодезии и картографии (приказ Минтранса России от 31 января 2008 года № 18).

Приказом Минтранса России от 29 сентября 2008 года № 158 утверждена также Программа противодействия коррупции в Министерстве транспорта Российской Федерации на 2008 – 2010 годы.

Второй неотъемлемой частью реализации целей и задач административной реформы является решение вопросов реструктуризации предприятий и учреждений транспортного комплекса.

В рамках реструктуризации в 2008 году подготовлены распоряжения Правительства Российской Федерации:

о создании ФГУ «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства»;
о реорганизации 12 федеральных государственных образовательных учреждений воздушного транспорта;
об исключении из перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота, Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 07.12.2007 года № Пр-2171 проводится работа по реорганизации ФГУП «ЧукотАВИА» и созданию федерального казенного предприятия на базе имущественного комплекса аэродромов Чукотского автономного округа.

С учетом предложений Правительства Чукотского автономного округа принято решение о возможности реализации двухэтапной схемы реорганизации ФГУП «ЧукотАВИА»:

на 1 этапе – выделение федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» (на базе 9 аэродромов: Певек, Кепервеем, Мыс Шмидта, Марково, Провидения, Беринговский, Залив Креста, Лаврентия, Омолон);

на 2 этапе – выделение из состава реорганизованного ФГУП «ЧукотАВИА» авиакомпании с ее последующей передачей в собственность Чукотского автономного округа и передача имущественного комплекса аэропорта Анадырь ФКП «Аэропорты Чукотки».

При этом реализация данного этапа возможна при условии:

урегулирования (списания) задолженности ФГУП «ЧукотАВИА» перед Чукотским автономным округом по инвестиционным кредитам, привлеченным ФГУП «ЧукотАВИА» на цели реконструкции и развития имущества аэропорта Анадырь;

урегулирования имущественных отношений, связанных с передачей на баланс ФГУП «ЧукотАВИА» указанного имущества;

убыточности аэропорта Анадырь.

В настоящее время данная схема рассматривается как основная и в рамках ее реализации осуществляется подготовка соответствующего технико-экономического обоснования.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22.09.2007 № Пр-1680 (пункт 1 подпункт «в») проводится работа по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий «Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие» и «Корякское авиационное предприятие» в форме:

присоединения ФГУП «Корякское авиационное предприятие» к ФГУП «Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие»;

выделения из реорганизованного федерального государственного унитарного предприятия «Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие» (Камчатская область) федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорты Камчатки» с закреплением за ним имущества аэропортов и посадочных площадок Каменское, Тигиль, Усть-Хайрузово, Манилы, Хачелино, Оссора, Палана, Пахачи, Тиличики, Мильково, Соболево, Усть-Камчатск, Никольское, Озерная, Апука, Ачайваям, Средние Пахачи, Усть-Пахачи, Слаутное, Таловка, Хаилино, Хачелино, и федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Елизово»;

изменения вида федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорты Камчатки» на федеральное казенное предприятие.

В дальнейшем предполагается передача реорганизованного ФГУП «Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие» в собственность Камчатского края.

Соответствующие проекты актов подготовлены и направлены на рассмотрение в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с полученными замечаниями в настоящее время Минтрансом России, Росавиацией с участием Администрации Камчатского края осуществляется доработка указанных актов и технико-экономического обоснования реорганизации и создания казенного предприятия.

Также в рамках исполнения данного поручения проводится работа по передаче аэродромного комплекса аэропорта г. Елизово, включая взлетно-посадочные полосы аэродрома совместного базирования «Елизово», в хозяйственное ведение федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Соответствующие предложения направлены в Минобороны России, Минэкономразвития России и Правительство Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 года № 543-р в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год было включено 15 федеральных государственных унитарных предприятий и 50 открытых акционерных обществ транспортного комплекса. Из их числа за истекший год 7 федеральных государственных унитарных предприятия преобразованы в открытые акционерные общества, проданы акции 9 открытых акционерных обществ.

По информации Росимущества в федеральный бюджет от приватизации федеральных пакетов акций акционерных обществ транспортного комплекса в 2008 году поступило 332,7 млн. рублей, что составляет 9,5% от общих поступлений от приватизации федеральных пакетов акций открытых акционерных обществ.

В 2008 году проводилась работа по формированию прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год.

Подготовленный в мае текущего года Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год включал 175 федеральных государственных унитарных предприятий и 42 открытых акционерных общества, осуществляющих деятельность в сфере транспортного комплекса.

Был проведен тщательный анализ целесообразности приватизации по каждой организации, подготавливались материалы к заседанию Президиума Правительства Российской Федерации по вопросу «О прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2009 - 2011 годы».

По итогам работы из указанного проекта было исключено 5 открытых акционерных обществ и 23 федеральных государственных унитарных предприятия, включая федеральные государственные унитарные предприятия «Дирекция эксплуатации зданий Министерства транспорта Российской Федерации», «Дирекция по ремонту, строительству и эксплуатации зданий Министерства транспорта Российской Федерации» и «Управление ведомственной охраны Минтранса России».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 года № 1272-р в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год включено 29 открытых акционерных обществ транспортного комплекса и 150 федеральных государственных унитарных предприятий, 146 из которых федеральные государственные унитарные дорожные эксплуатационные предприятия.

Минтранс России неоднократно обращался в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России по вопросу сохранения отраслевого управления и осуществления Росавтодором полномочий собственника в отношении дорожных эксплуатационных предприятий после их включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Учитывая, что в условиях существующего финансового кризиса приватизация федеральных государственных унитарных дорожных эксплуатационных предприятий Росавтодора представляется нецелесообразной, так как акционирование этих предприятий не позволит Росавтодору в полной мере осуществлять реализацию функций по содержанию федеральных автомобильных дорог общего пользования, как в части осуществления государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность по содержанию автомобильных дорог федерального значения, так и в части системного оказания государственной финансовой помощи в условиях реалий существующей финансово-экономической ситуации.

В соответствии с решениями, принятыми 18.12.2008 года на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, Минтрансом России был подготовлен и направлен в Минэкономразвития России проект распоряжения Правительства Российской Федерации об исключении из прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год 145 федеральных государственных дорожных эксплуатационных предприятий Росавтодора.

Вместе с тем, Минэкономразвития России не поддержало указанные предложения.

Минтрансом России совместно с подведомственными федеральными агентствами и службой продолжена работа по безвозмездной передаче на иной уровень публичной власти объектов федеральной собственности. Следует отметить, что в 2008 году во исполнение требований Федерального закона от 18.10.2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным приказом Минтранса России и Министра обороны Российской Федерации от 29.05.2008 года № 003/0021, Минтрансом России и Росавиацией организована работа по реструктуризации федерального имущества воздушного транспорта.

Подготовленный Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ссылка скрыта федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2008 года № 340-р.

При этом, учитывая согласованные предложения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также результаты состоявшегося обсуждения 19.12.2007 года на совещании в Правительстве Российской Федерации, в указанный перечень не включены аэропорты федерального значения, необходимые для осуществления полномочий Российской Федерации.

В свою очередь, Росавиацией подготовлены и направлены на согласование в субъекты Российской Федерации перечни аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, которые могут быть переданы из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Росавиацией совместно с субъектами Российской Федерации ведется работа по подготовке документов по передаче аэропортов и аэродромов в региональную собственность.

В Правительство Российской Федерации Минтрансом России направлен пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче ФГУП «Комиавиатранс» в собственность Республики Коми. Утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.01.2009 года № 27-р «О передаче федерального государственного унитарного предприятия «Комиавиатранс» (г. Сыктывкар, Республика Коми) в государственную собственность Республики Коми».

Минтранс России внес в Правительство Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации «О передаче в собственность Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Нижневартовскавиа» и проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О передаче из федеральной собственности в собственность Ханты-Мансийского автономного округа – Югры акций ОАО «Нижневартовскавиа» и имущественного комплекса аэродрома «Нижневартовск».

Подготовленные Минтрансом России проекты актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающие передачу акций ОАО «Аэропорт Ульяновск» в собственность Ульяновской области, согласованы Минэкономразвития России и Минюстом России, и в ближайшее время будут внесены в Правительство Российской Федерации.

При этом, в 2008 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.11.2007 года № 1571 «О передаче в собственность Красноярского края находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Аэропорт «Красноярск» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.01.2008 года № 25-р в собственность Красноярского края переданы акции ОАО «Аэропорт «Красноярск» и имущественный комплекс аэродрома Емельяново (за исключением объектов единой системы организации воздушного движения).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2008 года № 1004 «О передаче в собственность Вологодской области находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года 1174-р Росавиацией совместно с Росимуществом осуществляются необходимые юридические действия по передаче в собственность Вологодской области акций ОАО «Вологодское авиационное предприятие» и имущества аэродромных комплексов, используемых указанным акционерным обществом.

Проводилась работа по передаче Росаэронавигации имущества воинских частей радиотехнических систем дальней навигации. Вместе с тем, в связи с передачей части функций от Росаэронавигации в Росавиацию поступило предложение Минобороны России о передаче имущества, необходимого для функционирования системы дальнего радионавигационного обеспечения и не принятое Росаэронавигацией, передать в Росавиацию. Также, с учётом позиции Минобороны России, в целях выработки консолидированной позиции заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросу передачи имущества воинских частей радиотехнических систем дальней навигации в Минтрансе России создаётся соответствующая рабочая группа.

Осуществляется участие в проводимой Минэкономразвития России работе по сокращению Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 года № 1009, и актуализации Перечня стратегических предприятий и организаций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 года № 22-р (далее – Перечень).

При выполнении данной работы Минтранс России исходит из того, что в Перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ должны остаться организации, реально обеспечивающие интересы государства, в том числе национальной безопасности.

Вместе с тем, Минтранс России полагает, что процедура исключения предприятий и организаций транспортного комплекса из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ требует комплексного подхода, с целью сохранения отраслевой составляющей при управлении исключаемыми предприятиями и организациями, сохранения организационной формы предприятий с особыми уставными задачами, а также с учетом особенностей применения процедур банкротства к стратегических предприятиям и организациям.

В целях недопущения негативных последствий для предприятий и организаций транспортной отрасли в условиях глобального финансово-экономического кризиса, связанных с утратой последними статуса стратегических, и, соответственно, порядка применения к ним процедур банкротства, указанное предложение Минтранса России является обоснованным.

В этой связи, Минтранс России предложил включить в Перечень стратегических предприятий и организаций все предприятия и организации транспортной отрасли, сокращаемые из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 года № 1009.

Нормативное обеспечение имущественных и земельных правоотношений в транспортном комплексе.

В течение 2008 года проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты нормативных правовых актов в области имущественных и земельных правоотношений, разработанных федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями Министерства совместно с Ространснадзором и находящимися в ведении Минтранса России федеральными агентствами, принятие которых позволит обеспечить эффективное развитие транспортного комплекса.

Кроме того, проведена значительная работа по разработке нормативных правовых актов в области имущественных и земельных правоотношений.

В качестве основных можно выделить следующие:

- проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на создание правовых условий для формирования и устойчивого развития национальной опорной аэропортовой сети;

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в связи с совершенствованием нормативно-правового регулирования сервитутов;

-проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков и иных недвижимых вещей для государственных или муниципальных нужд»;

- проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 381 и 395 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий налоговые преференции организациям транспортного комплекса;

- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации;

- проект федерального закона «Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий», предусматривающий расширение полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральными государственными унитарными предприятиями, в том числе включенными в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Государственная транспортная лизинговая компания»;

-проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации»;

- проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О реализации комплексного инвестиционного проекта «Развитие Мурманского транспортного узла».

Правовое сопровождение проектов, связанных с повышением эффективности корпоративного управления системообразующими предприятиями и объектами транспортного комплекса.

На заседаниях Правительственной комиссии по обеспечению и реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса 2007 - 2008 года был дан ряд поручений федеральным органам исполнительной власти по сохранению имущественных комплексов стратегических организаций - ОАО «Осетровский речной порт», ОАО «Киренская РЭБ флота» и ОАО «Алексеевская РЭБ флота».

Ответственным исполнителем указанных поручений является Минтранс России.

Благодаря активной позиции Минтранса России в судебных заседаниях, координации действий федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время реализация процедур банкротства в отношении, прежде всего, ОАО «Осетровский речной порт» проводится под непосредственным контролем государства.

С целью сохранения имущественных комплексов своевременно были проанализированы финансовые отчеты ОАО «Осетровский речной порт» и ОАО «Киренская РЭБ флота», иные материалы, отражающие результаты деятельности арбитражных управляющих указанных Обществ, а также договоры, заключенные обществами с контрагентами и приведшие в результате их исполнения к банкротству обществ.

Результаты проведенного анализа были направлены Минтрансом России в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (Росимущество, ФНС России, Росрегистрацию, ФСБ России) для принятия решений указанными органами в рамках своей компетенции, а также в виде апелляционной жалобы, мнения и заявлений Минтранса России – в Арбитражный суд Иркутской области, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Осетровский речной порт» и ОАО «Киренская РЭБ флота».

Кроме того, в рамках Министерства регулярно проводятся совещания по вопросу о ходе реализации процедур банкротства управляющих ОАО «Осетровский речной порт», ОАО «Киренская РЭБ флота», а также ОАО «Алексеевская РЭБ флота» с целью координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по указанному вопросу, выработки и реализации мер, направленных на повышение эффективности деятельности арбитражных управляющих рассматриваемых Обществ и сохранению их имущественных комплексов.

Обеспечение участия представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ транспортного комплекса, подготовка позиции Министерства.

В 2008 году обеспечено проведение 15 годовых общих собраний акционеров открытых акционерных обществ транспортного комплекса, входящих в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2004 года № 91-р, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В настоящее время ведется подготовка для дальнейшего направления в Росимущество предложений по включению в составы советов директоров открытых акционерных обществ транспортного комплекса независимых директоров и профессиональных поверенных, с учетом положений Кодекса корпоративного поведения, утвержденного распоряжением ФКЦБ России от 04.04.2002 года № 421/р, и постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.1996 года № 625.

В течение 2008 года было обеспечена подготовка позиции представителей государства от Минтранса России и подведомственных федеральных агентств порядка 130 заседаний советов директоров открытых акционерных обществ транспортного комплекса, включенных в специальный перечень, в рамках которых рассмотрено порядка 500 вопросов, включая важнейшие вопросы развития обществ (утверждение финансовых планов (бюджетов Обществ), рассмотрение промежуточных и годовых отчетов Обществ, согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью).

Информация об акционерных обществах транспортного комплекса, обеспечивших перечисление в федеральный бюджет в 2008 году более 50 млн. руб. дивидендов, приведена ниже:

№ п/п	Наименование акционерного общества	Дивиденды, перечисленные в федеральный бюджет в 2008 году, по итогам работы за 2007 год, руб.
1	Российские железные дороги	512 200 000
2	Аэрофлот	686 000 000
3	МАШ	104 309 000
4	Совкомфлот	959 778 512
5	СГ-транс	88 731 000

Обеспечение эффективного управления подведомственными Минтрансу России организациями.

В рамках реализации Министерством транспорта Российской Федерации отдельных прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства, в 2008 году проводилась работа по проведению анализа и последующему утверждению бухгалтерских отчетностей и отчетов руководителей предприятий по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год, а также установлению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Так, распоряжением Минтранса России от 23.06.2008 года № ИЛ-50-р была утверждена бухгалтерская отчетность и отчеты руководителей подведомственных Минтрансу России ФГУП «УВО Минтранса России», ФГУП «Ремстройэксплуатация», ФГУП «ДЭЗ Минтранса России», ФГУП «НЦКТП».

Продолжена работа по приведению уставов подведомственных Минтрансу России организаций в соответствие с действующим законодательством. Устав ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» утвержден распоряжением Минтранса России от 15.08.2008 года № ИЛ-61-р, при этом увеличен уставный фонд предприятия с 500 тыс. руб. до 25 млн. руб. за счет собственных средств предприятия.

В рамках осуществления отдельных прав собственника имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и в соответствии с приказом Минтранса России от 09.10.2008 года № ИЛ-70-р, Департаментом реформирования и имущественных отношений совместно с Департаментом экономики и финансов и Административным департаментом рассмотрены программы деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» и ФГУП «ДЭЗ Минтранса России» на 2009 год. Распоряжением Минтранса России от 16.12.2008 года № ИЛ-83-р были утверждены программы деятельности ФГУП «УВО Минтранса России» и ФГУП «ДЭЗ Минтранса России» на 2009 год.

Blog

Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года

Содержание