Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года
| Вид материала | Задача |
- Уважаемый Игорь Евгеньевич! Уважаемые члены Совета и участники заседания! Сегодня, 425.18kb.
- «об итогах социально-экономического развития города за 2010 год и задачах на 2011 год», 957kb.
- Н. В. Виноградова на областном экономическом совещании Об итогах социально-экономического, 390.68kb.
- Заседание Совета Федерального агентства морского и речного транспорта, подводим итоги, 121.27kb.
- Об итогах социально-экономического развития Зерноградского района в 2010 году и задачах, 269.56kb.
- «об итогах социально-экономического развития чесменского муниципального района в 2008, 308.22kb.
- «Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы», 154.28kb.
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, 2563.74kb.
- Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
- «Об итогах социально-экономического развития Невельского городского округа за 9 месяцев, 324.61kb.
5.2. Государственная политика в отраслях транспортного комплекса
Государственная политика в области железнодорожного транспорта.
Структурные преобразования на железнодорожном транспорте
В 2008 году реформирование железнодорожного транспорта осуществлялось в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и Планом мероприятий по ее реализации на 2006 - 2010 годы с учетом одобренной Правительственной комиссией по транспорту и связи Целевой моделью рынка транспортных услуг к концу третьего этапа структурной реформы.
В 2008 году была проведена работа по выполнению поручений Правительства Российской Федерации, данных по итогам рассмотрения результатов реформы в прошедшем году и Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы:
- подготовлены и распоряжением Правительства Российской Федерации утверждены изменения в План мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006 – 2010 годы. Корректировка проведена с учетом Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на основе анализа хода реализации третьего этапа реформирования и затронула наименования мероприятий, сроки их выполнения и состав мероприятий;
- утверждена Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, включающая перечень программных мероприятий, направленных на совершенствование инфраструктуры, а также привлечение инвестиций для приобретения подвижного состава нового поколения;
- внесены изменения в Положение о распоряжении объектами имущества ОАО «РЖД» в части сокращения перечня документов, необходимых для согласования продажи акций дочерних обществ.
Кроме того, Минтрансом России подготовлен законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», которым предусматривается снятие ограничений по распоряжению отдельными объектами имущества ОАО «РЖД».
Ключевым событием 2008 года для дальнейшего развития отрасли стало принятие Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года.
Основная цель документа – определить задачи по перспективному развитию отрасли на долгосрочный период исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития России.
Появление этого важнейшего документа также является результатом структурных преобразований в отрасли, направленных на обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и пользователей услуг.
В ходе реформы созданы условия для развития конкуренции в отдельных сегментах рынка и соответственно притока частного капитала в развитие отрасли. С учетом этого Стратегия предусматривает, что, несмотря на имеющиеся меры государственной поддержки, преобладающая доля инвестиций в развитие отрасли принадлежит частным инвесторам.
Рост объема инвестиций, привлекаемых для развития отрасли, является одной из целевых задач третьего этапа реформы.
При этом, одним из источников финансирования остается федеральный бюджет.
В течение отчетного года выполнялся ряд мероприятий, направленных на повышение уровня инвестиционного спроса.
Продолжилось выделение непрофильных видов деятельности и соответствующих активов путем создания дочерних обществ. Так, в 2008 году советом директоров ОАО «РЖД» приняты решения о создании 8 дочерних и зависимых обществ:
ОАО «Первая нерудная компания» на базе имущества щебеночных заводов;
ОАО «ТрансВудСервис» на базе имущества шпалопропиточных заводов;
ОАО «БэтЭлТранс» на базе имущества заводов по производству железобетонных шпал;
ОАО «Новосибирский стрелочный завод»;
ОАО «Вагонреммаш» в сфере ремонта пассажирских вагонов на базе Воронежского ВРЗ, Новороссийского ВРЗ и Тамбовского ВРЗ;
ЗАО «Русская медь» для разработки Удоканского месторождения меди в Читинской области;
ОАО «Ишимский механический завод».
В настоящее время зависимыми обществами ОАО «РЖД» является 124 компании (ОАО «РЖД» владеет более 20%), из них в 62 обществах ОАО «РЖД» имеет контрольные пакеты.
В январе 2008 года состоялась реализация 15-процентного пакета акций ОАО «Трансконтейнер», что позволило получить около 8 млрд. рублей дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава.
Стремительное развитие частной собственности на железнодорожный подвижной состав обусловило наличие спроса со стороны компаний- операторов на имущественные комплексы ремонтных подразделений ОАО «РЖД», неиспользуемых на полную мощность.
В этой связи было принято решение о реализации 22 из 120 вагоноремонтных депо ОАО «РЖД».
Вывод неосновных видов деятельности и соответствующих активов из состава ОАО «РЖД» имеет комплексный результат как с точки зрения притока дополнительных инвестиций, так и с точки зрения появления новых игроков в отдельных сегментах рынка услуг на железнодорожном транспорте.
Вместе с тем, дальнейшие преобразования в этом направлении должны проводиться при условии детальной и тщательной оценки капитализации создаваемых компаний с учетом текущего состояния фондовых рынков и оценки возможных рисков продажи активов без значительного финансового результата.
По итогам 2008 года можно говорить об успешном решении одной из задач третьего этапа структурной реформы, направленной на создание конкурентного рынка железнодорожных перевозок - об изменении соотношения парка железнодорожного подвижного состава, принадлежащего ОАО «РЖД» и парка компаний – операторов. В настоящее время такое соотношение составляет 44% - (парк ОАО «РЖД») и 56% - (парк компаний – операторов).
Вместе с тем, развитие рыночных отношений требует дальнейшего совершенствования регуляторной среды и развития нормативной базы.
Реформирование пригородного пассажирского комплекса осуществлялось в 2008 году в соответствии с Программой структурной реформы.
В настоящее время на железнодорожном транспорте в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Алтайском, Приморском, Красноярском краях, Ростовской, Свердловской, Волгоградской, Новосибирской, Омской, Кемеровской областях функционируют 11 пригородных пассажирских компаний, созданных ОАО «РЖД» совместно с субъектами Российской Федерации.
В 2008 году со стороны субъектов Российской Федерации не было обеспечено полное покрытие убытков от пригородных пассажирских перевозок. В среднем по сети железных дорог покрывается не более 40% убытков пригородного комплекса.
Причины такой ситуации заключаются с одной стороны – в отсутствии достаточной заинтересованности администраций субъектов Российской Федерации в государственной поддержке этого вида социально-значимых перевозок, с другой стороны – в отсутствии четкой законодательной регламентации полномочий субъектов по тарифному регулированию этих перевозок и соответствующей обязанности по компенсации убытков, возникающих в результате тарифного регулирования.
Разработанный Минтрансом России законопроект о внесении изменений в закон «О железнодорожном транспорте» устраняет этот пробел.
Полная компенсация убытков является одним из ключевых аспектов дальнейших преобразований пассажирского комплекса дальнего следования, результатом которых должно стать создание специализированной компании.
В октябре 2008 года Советом директоров ОАО «РЖД» одобрена Концепция реформирования пассажирского комплекса дальнего следования до 2015 года, предусматривающая создание компании, осуществляющей перевозки пассажиров в дальнем следовании, в качестве дочернего общества ОАО «РЖД».
По предварительной оценке Совета директоров компании такой способ выделения пассажирского комплекса является наиболее приемлемым с точки зрения управляемости перевозочным процессом и возможности получения финансовой помощи со стороны материнской компании.
В тесной взаимосвязи с реализацией мероприятий структурной реформы находятся вопросы финансовой и инвестиционной политики компании.
Обеспечение сбалансированного развития транспортной системы
Важное место в повышении конкурентоспособности российской транспортной системы при перевозках грузов внешней торговли должно занять комплексное развитие транспортных узлов, припортовых железнодорожных станций, припортовых автомобильных подъездных путей, контейнерных терминалов и контрейлерных площадок в морских и речных портах.
В связи с этим, в настоящее время в транспортном комплексе России решается государственная задача – достижение к 2010 году широкомасштабного развития контейнерных и контрейлерных грузопотоков, в том числе осваиваемых в смешанном сообщении, до 10-15% от общего объема грузоперевозок в стране.
В этом направлении в 2008 году Минтрансом России с участием Росжелдора проведена большая работа по рассмотрению и согласованию 30 схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и относительно вопросов территориального развития железнодорожного транспорта даны соответствующие заключения.
Международное сотрудничество
18 января 2008 года подписаны в рамках визита в Болгарию Президента Российской Федерации нормативные документы, регулирующие перевозки грузов в международном железнодорожно-паромном сообщении через порты Кавказ (Российская Федерация) и Варна (Республика Болгария); Соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта Республики Болгария об организации прямого международного железнодорожно-паромного сообщения через порты Кавказ и Варна; Правила перевозки грузов в данном сообщении и Положение о Совете по совместной эксплуатации железнодорожно-паромной переправы между портами Кавказ и Варна.
Завершена разработка и согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года.
Завершено согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти пакета документов, связанных с присоединением Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) участками припортовой железнодорожной инфраструктуры от причала паромного комплекса Балтийск до припортовой станции Балтийск и от причала паромного комплекса Усть-Луга до припортовой станции Лужская.
Завершена разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об организации смешанного международного железнодорожно-паромного сообщения через порты Кавказ (Российская Федерация) и Самсун (Турецкая Республика).
В развитие Соглашения также завершена разработка и осуществлено согласование с турецкой стороной нормативных документов: проекта Правил перевозок грузов, вагонов и контейнеров в данном сообщении и проекта Положения о Совете по совместной эксплуатации железнодорожно-паромной переправы между портами Кавказ и Самсун.
Подписание упомянутых документов предполагается в марте 2009 года.
Завершена разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана об организации прямого международного железнодорожно - паромного сообщения через порты Астраханского водно-транспортного узла, Махачкала и Туркменбаши.
Согласован с ОАО «РЖД», Росжелдором, Дирекцией Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и 27 октября 2008 года подписан Регламент взаимодействия между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» по вопросам участия в работе Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества.
Определены и согласованы с финляндской стороной основные принципы пересмотра действующего Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о российско- финляндском прямом железнодорожном сообщении.
Подготовлены и направлены на согласование ОАО «РЖД» и причастным федеральными органам исполнительной власти предложения Минтранса России по актуализации действующего Советско-Китайского пограничного железнодорожного соглашения.
7 июля 2008 года вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании равных условий в области ценовой политики на железнодорожном транспорте, подписанное 14 декабря 2007 года в г. Минске.
Государственная политика в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта
Государственное регулирование тарифов на пассажирские перевозки
В настоящее время, в соответствии с действующим законодательством государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1993 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»). На регулярных автобусных маршрутах в междугородном сообщении государственное регулирование тарифов не является обязательным и может быть введено решением соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Данные мониторинга показывают, что стоимость разовой поездки в городском сообщении в 2008 году находилась в интервале от 5 рублей до 17 рублей. При этом самый «дорогой» проезд 17 рублей был в г. Москве и городах Московской области. Стоимость проезда в городском наземном электротранспорте находится в этих же границах.
В большинстве субъектов Российской Федерации действуют долгосрочные (месячные) проездные билеты преимущественно на автомобильном транспорте.
В автобусах пригородного сообщения стоимость проезда колеблется (в различных регионах Российской Федерации) от 52 коп. за 1 км (Республика Ингушетия) до 2 руб. 40 коп. (г. С-Петербург).
О ходе реализации в 2008 году Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части монетизации льгот по проезду в транспорте общего пользования
По состоянию на 1 января 2009 года реформа льгот по оплате проезда осуществлена в 80 из 83 субъектов Российской Федерации, где существует сеть маршрутов регулярного сообщения. Это 96% регионов.
На начало 2009 года в 71 субъектах введены месячные единые социальные проездные билеты (ЕСПБ), предоставляющие право на проезд на всей маршрутной сети региона.
По оперативной информации субъектов Российской Федерации ежемесячный спрос на ЕСПБ в течение 2008 года составлял около 16% от количества граждан, имеющих право на их приобретение.
В 9 регионах монетизация осуществлена без введения ЕСПБ, при этом:
- в Забайкальском крае, Кировской и Тамбовской областях для всех категорий граждан, имеющих преимущество по оплате проезда, и пенсионеров введена скидка в размере 50% от стоимости разовой поездки на городском и пригородном транспорте общего пользования;
- в Ставропольском крае с 1 марта 2005 года бесплатный проезд отменен, и введены ежемесячные денежные выплаты, размер которых рассчитан исходя из 50 поездок в месяц;
- в Республике Хакасия для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, введены талоны на право проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте со скидкой 50%, а региональным «льготникам» выдаются талоны на бесплатный проезд;
- в г. Москве для обеспечения проезда отдельных категорий граждан применяется социальная карта, обеспечивающая персонифицированный учет поездок;
- в Ханты-Мансийском автономном округе и Республике Дегестан все граждане, включенные в федеральный и региональный регистры, оплачивают проезд по полной стоимости;
- в Республике Тыва ЕСПБ выдаются гражданам соответствующих категорий бесплатно на квартал;
- в Воронежской области натуральная льгота на городских перевозках отменена и гражданам, включенным в региональный регистр, увеличены ежемесячные денежные выплаты на 50 рублей. Кроме того, в г. Воронеже сохранено автобусное движение по 16 «Народным маршрутам» с предоставлением бесплатного проезда всем категориям пассажиров.
С 1 квартала 2008 года перешла на монетизацию Челябинская область. Учитывая то, что выделение субсидий из средств федерального бюджета на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Челябинской области в 2008 году не предусмотрено, стоимость ЕСПБ самая высокая в Уральском федеральном округе (до 400 рублей).
В 2008 году натуральные льготы сохранены в 3 субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия, Омская область и Агинский Бурятский автономный округ.
В целом следует отметить основные положительные итоги монетизации льгот по проезду в транспорте общего пользования.
В ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования главное внимание органов власти всех уровней, в том числе Минтранса России, было сосредоточено на смягчении последствий монетизации льгот для населения. В целом это сделать удалось.
Монетизация льгот положительно сказалась на привлечении частных перевозчиков в социальный сектор общественного транспорта.
В субъектах постепенно вводится персонифицированный учет пассажиров, позволяющий на местах более объективно определять суммы компенсаций расходов пассажирских транспортных организаций на перевозку отдельных категорий граждан (Москва, Московская область, Челябинск).
На сегодняшний день не удалость решить проблему убыточности пассажирских перевозок транспорта общего пользования. Выручка от оплаты проезда и бюджетные субсидии не позволяют возместить транспортные расходы. Общественный транспорт продолжает оставаться убыточным.
Cуществуют проблемы в связи с неурегулированностью на федеральном уровне вопросов организации межрегиональных перевозок, осуществляемых по территории нескольких субъектов Российской Федерации. Известны случаи, когда такие перевозки даже между сопредельными субъектами организуются по разным правилам. В результате законность решений об открытии новых маршрутов и привлечении на них перевозчиков, принятых одним субъектом Российской Федерации, оспаривается другими субъектами Российской Федерации. Заложником возникающих споров между субъектами, как правило, оказываются перевозчики и пассажиры.
Решение этой проблемы будет возможно при установлении на федеральном уровне единого порядка организации межрегиональных перевозок, следование которому стало бы обязательным для всех субъектов Российской Федерации.
Следующая проблема связана с практической реализацией на пассажирском транспорте федерального законодательства в области размещения государственных и муниципальных заказов. Им, в частности, предусмотрено, что цена государственного или муниципального контракта на перевозки пассажиров должна определяться по результатам торгов. Однако в секторе социальных перевозок конкурентная среда практически отсутствует, вследствие чего свыше 60% торгов признаются несостоявшимися в связи с представлением только одной заявки. При этом по муниципальным контрактам снижение цены по сравнению с начальной не наблюдается. А по государственным контрактам такое снижение не превышает 1 процент.
Отсутствие конкурентной среды обусловлено, в первую очередь, тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) контракт может быть заключен только сроком на один финансовый год или на плановый период, который в настоящее время составляет три года. В то же время срок полезного использования автобусов и троллейбусов достигает 8-10 лет, а трамваев – 15 лет.
Таким образом, все инвестиционные риски по таким контрактам ложатся на перевозчиков. Для государственных и муниципальных предприятий данные риски снижаются посредством закупок транспортных средств за счет бюджета с последующей их передачей в хозяйственное ведение. Частные же перевозчики несут инвестиционные риски в полном объеме. Именно поэтому доля частных предприятий и индивидуальных предпринимателей в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов составляет всего около 30 процентов. И эта цифра остается неизменной уже в течение многих лет. То есть на рынке социальных перевозок по-прежнему доминируют государственные и муниципальные транспортные предприятия, а также акционерные общества, контрольные пакеты акций которых принадлежат субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Для решения этой проблемы необходимо признать регулярные перевозки пассажиров услугами с долговременным производственным циклом. Тем более что перевозки по большинству существующих маршрутов осуществляются уже десятки лет.
Еще одной причиной, сдерживающей формирование конкурентной среды, является порядок установления цены государственного (муниципального) контракта, предусмотренный законодательством Российской Федерации.
В развитых странах применяется автоматическая индексация начальной цены контракта в зависимости от фактического изменения цен на топливо или уровня инфляции. Использование такого механизма особенно эффективно в случае применения долгосрочных контрактов. Цена контракта при этом может не только возрастать, но и снижаться, например, в связи со снижением цен на топливо, как это наблюдалось в конце 2008 начале 2009 года. Однако по российскому законодательству цена государственного (муниципального) контракта может быть изменена только в случае изменения объемов предоставляемых услуг и только в пределах 10% от начальной стоимости.
Для решения этой проблемы правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы установления цены государственных (муниципальных) контрактов, необходимо дополнить положениями, предусматривающими возможность индексации начальной цены долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов.
Минтранс России готов совместно с Минэкономразвития России подготовить соответствующие предложения и внести их на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
В сфере международных автомобильных перевозок
Одним из важнейших направлений работы в 2008 году являлась проработка мер по совершенствованию работы автомобильных пунктов пропуска в части сокращения непроизводительных простоев автотранспортных средств на границе. Мероприятия по развитию инфраструктуры пунктов пропуска на российско-финляндской границе разрабатывались в 2008 году на специально созданной совместной Рабочей группе (состоялось 3 заседания, осуществляются запланированные мероприятия по обустройству МАПП и подъездов к ним как с финляндской, так и с российской стороны).
Министерство транспорта Российской Федерации, как компетентный орган по Конвенции о международной перевозке грузов по процедуре МДП на территории России, придает большое значение участию в работе специализированных органов Европейской Экономической Комиссии ООН. Об эффективности данной работы говорит тот факт, что в 2008 году российской делегации, принимающей участие в сессиях Рабочей группы по таможенным вопросам, связанным с транспортом КВТ ЕЭК ООН, удалось добиться увеличения на территории России максимального предела гарантии по книжке МДП до 60 тысяч евро, то есть был устранен дискриминационный подход в отношении России, где предел гарантии в отличие от стран ЕС оставался до последнего времени на уровне 50 тысяч долларов США.
В 2008 году обработано более 1,5 млн. операций МДП на территории Российской Федерации (более 80% всех международных перевозок по территории России).
При этом в 2008 году имел место рост применения российским международным автотранспортом процедуры МДП. По сравнению с 2007 годом российские перевозчики использовали 675320 книжек МДП, что на 10% больше, чем в 2007 году (615 462 книжки МДП).
Указанные льготы позволяют автомобильному транспорту, осуществляющему международные перевозки, реализовать присущие ему преимущества в скорости доставки и сохранности перевозимого груза.
20 мая 2008 года вступило в силу Приложение 8 к Международной конвенции ЕЭК ООН о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года, предусматривающее внедрение международного весового сертификата, что значительно сократит время досмотра при проезде автотранспортных средств по транзитным странам. В этой связи Департамент проводит внутригосударственные процедуры внедрения весового сертификата на территории России: готовятся предложения по определению уполномоченных станции весового контроля и предполагается определить Министерство транспорта Российской Федерации компетентным органом по реализации положений статьи 5 Приложения 8 Конвенции о согласовании, а полномочия по выдаче международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств и контроль за их использованием на территории Российской Федерации возложить на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В 2008 году управлениями госавтодорнадзора выдано 4807 удостоверений допуска, 260 соискателям было отказано в выдаче разрешительного документа. Для сравнения, за 2007 год цифры составляли – 5020 удостоверений допуска и 248 случаев отказа. При этом в 2008 году было оформлено 38332 карточки допуска автотранспортных средств к международным автомобильным перевозкам, а за 2007 год – 39064.
На начало 2008 года парк транспортных средств предприятий – действительных членов АСМАП составлял 29 910 единиц. К началу 2009 года он вырос на 3 004 единиц и составил 32 914 ед. техники.
Необходимо отметить положительную тенденцию, что средний возраст транспортных средств на протяжении 2008 года уменьшился с 7 до 6,2 лет:
Работа перевозчиков третьих стран на российском рынке международных автомобильных перевозок
Одним из наиболее важных направлений сотрудничества с иностранными компетентными органами в рамках разрешительной системы Минтранс России считает сокращение разрешений на перевозки грузов в/из третьих стран и усиление контроля за осуществлением таких перевозок иностранными транспортными компаниями.
На протяжении последних лет реализуется политика по сокращению участия перевозчиков третьих стран в перевозке российских внешнеторговых грузов. Так, в 2008 году по сравнению с 2005 годом иностранным перевозчикам было передано на 21% (или на 36,6 тысячи) разрешений третьих стран меньше. При этом все разрешения не действуют на перевозки грузов между Россией и Италией.
На долю перевозчиков третьих стран в 2008 году пришлось 10,9% (3,9 млн. тонн) общего объема международных автоперевозок. Снижение объемов перевозок перевозчиками третьих стран в 2008 году составило 0,3 млн. тонн (6,8%) по сравнению с показателями 2007 года.
Увеличению доли российского автотранспорта на данном рынке во многом способствовали предпринимаемые меры по обеспечению российских перевозчиков иностранными разрешениями: удалось добиться увеличения контингентов разрешений по следующим странам: Германии – 32 тыс., Польши – 36 тыс., Литвы – 46 тыс. и Финляндии – 21 тыс.
По сравнению с 2007 годом в 2008 году прирост общего контингента иностранных разрешений для российских перевозчиков составил порядка 154 тыс. разрешений. Суммарный контингент 2008 года составил около 1 300 000 разрешений.
В 2008 году продолжился рост использования иностранных разрешений российскими перевозчиками. Общее количество иностранных разрешений, использованных российскими перевозчиками, увеличилось на 15,4% по сравнению с 2007 годом и составило 1 241 965 разрешений.
В феврале 2008 года Правительством Российской Федерации подписано постановление № 89 «Об утверждении Правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам», в соответствии с которым определены процедуры выдачи разрешений и Минтранс России приступил к их реализации.
В сфере дорожного хозяйства
Меры по повышению эффективности бюджетных расходов в 2008 году в значительной степени были связаны с применением конкурсной системы на право заключения государственных контрактов. В 2008 году было проведено 13,7 тыс. торгов. Председателями конкурсных комиссий по размещению крупных заказов назначались работники Федерального дорожного агентства из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку.
По итогам практически всех торгов заключены государственные контракты. Их общая стоимость составила 302,5 млрд. рублей. Достаточно высокое качество и объективность организации торгов подтверждается тем, что лишь в
24 случаях итоги конкурсов были обжалованы участниками, только в трех случаях размещение заказов было признано недействительным по решению суда.
Повышение эффективности работы отрасли в 2008 году достигалось также совершенствованием методов планирования. Росавтодором были утверждены плановые показатели оценки эффективности деятельности учреждений дорожного хозяйства. Выполнение показателей было основой для назначения размера премии начальникам федеральных учреждений.
На основе утвержденного Графика мониторинга деятельности организаций дорожного хозяйства осуществлялась работа по контролю качества работ и эффективности использования бюджетных средств. К этой работе привлекались специалисты ФГУ «Росдортехнология».
Были проведены 257 комплексных и тематических проверок. По вопросам производственно-финансовой деятельности проверены 37 организаций дорожного хозяйства, подведомственных Росавтодору.
В 80 субъектах Российской Федерации проведен мониторинг качества дорожно-мостовых работ, использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на развитие территориальных дорог, а также на развитие улично-дорожной сети городов.
При проведении мониторинга особое внимание уделялось качеству выполнения дорожно-мостовых работ, применяемых материалов и технологий, соблюдению законодательства при проведении подрядных торгов, заключении договоров подряда, исполнению гарантийных обязательств по договорам подряда, претензионной работе заказчиков.
Результаты проверок были основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников, допустивших нарушение технологических или производственных показателей, для внесения соответствующих представлений администрациям субъектов Российской Федерации.
Активизирована претензионно-исковая работа. В 2008 году Росавтодор принимал участие в 18 арбитражных судебных делах и 8 гражданских судебных процессах. В 7 делах исковые требования Росавтодора удовлетворены.
Государственная политика в области гражданской авиации и организации воздушного движения
В 2008 году разработаны Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года и федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)».
Продолжается работа над концепцией ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года» и проектом Основных направлений развития гражданской авиации Российской Федерации на период 2009 - 2015 годы.
Дополнительные меры поддержки авиакомпаний
В 2008 году были приняты дополнительные меры поддержки авиакомпаний:
разработаны Правила предоставления в 2009 - 2011 годах в период летних каникул субсидий организациям на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в европейскую часть страны;
российским авиакомпаниям предоставлены отсрочки сроком до 6 месяцев по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов за воздушные суда, тренажеры к ним и двигатели иностранного производства, с освобождением от необходимости внесения обеспечения по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов;
предоставлены тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины на самолеты с количеством посадочных мест не более чем на 50 человек и более чем на 300 человек;
отменены ввозные таможенные пошлины на иностранные воздушные суда при заключении соглашений и контрактов на поставку аналогичных отечественных воздушных судов, а также в отношении комплектующих изделий иностранного производства, используемых для производства отечественных воздушных судов;
введены в практику типовые договора на поставку авиационного топлива между нефтяной компанией и авиакомпанией с формулой цены на авиатопливо.
Обеспечение летных стандартов
По состоянию на начало 2009 года в государственном реестре было зарегистрировано 175 эксплуатантов коммерческой гражданской авиации и 201 эксплуатант авиации общего назначения.
По результатам проведенных Росавиацией расследований и инспекторских проверок в 2008 году аннулированы сертификаты 12 эксплуатантов. Кроме того, по выявленным нарушениям приостанавливалось действие сертификатов 8 эксплуатантов.
Основными причинами приостановления и аннулирования действия сертификатов эксплуатантов (свидетельств эксплуатантов АОН) или применения других мер воздействия к ним, явились неспособность эксплуатантов своевременно принимать меры по поддержанию летной годности воздушных судов и нарушения требований к организации их технического обслуживания и ремонта, неудовлетворительная организация летной работы, нарушение эксплуатационных ограничений по перевозке пассажиров, багажа и грузов, неудовлетворительное финансово-экономическое состояние, влияющие на состояние безопасности полетов, а также ненадлежащее исполнение требований Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
Разработка программы модернизации Единой системы организации воздушного движения
В 2008 году Федеральная аэронавигационная служба завершила разработку федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)». Указанная Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 г. № 652.
Основными мероприятиями Программы являются:
создание укрупненных районов организации воздушного движения; совершенствование аэронавигационного обслуживания полетов в районах
аэродромов и на воздушных трассах;
модернизация сети авиационной электросвязи и передачи данных;
оснащение радиолокационных позиций средствами вторичной радиолокации;
внедрение единой системы планирования использования воздушного пространства;
переход к современным технологиям организации воздушного движения, основанным на внедрении средств и систем в соответствии с Концепцией ИКАО CNS/ATM;
внедрение интегрированных военно-гражданских автоматизированных систем управления воздушным движением;
проведение технической модернизации и автоматизации системы метеорологического обеспечения аэронавигации;
развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасения.
Реализация мероприятий Программы существенно повлияет на качество функционирования системы, повысит, по сравнению с 2005 годом, пропускную способность воздушного пространства в 1,8 раза при одновременном повышении уровня безопасности полетов в 1,5 раза и обеспечит снижение эксплуатационных расходов пользователей воздушного пространства на 80 млрд. рублей.
Международное сотрудничество в области организации воздушного движения
В течение 2008 года было организовано и проведено 39 раундов переговоров и встреч с представителями международных организаций, авиационных властей и авиакомпаний иностранных государств по вопросам организации воздушного движения, порядку взимания аэронавигационных сборов в Российской Федерации и решения прочих оперативных вопросов выполнения полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, в ходе которых происходил обмен мнениями о перспективах развития воздушного сообщения между Российской Федерацией и иностранными государствами, а также о планах по увеличению транзитных полетов иностранных авиакомпаний через территорию Российской Федерации.
Подписано рабочее соглашение о сотрудничестве при осуществлении «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии в области авиационного поиска и спасания». Согласован проект межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой в области авиационного поиска и спасания. В рамках исполнения обязательств ИКАО по авиационному поиску и спасанию, были подготовлены и направлены компетентным властям сопредельных государств 18 проектов двусторонних межправительственных соглашений в области авиационного поиска и спасания, которые в настоящее время находятся на различных стадиях обсуждения и согласования.
В течение 2008 года проведен ряд переговоров с Федеральной авиационной администрацией США.
Государственная политика в области морского и внутреннего водного транспорта
Основная работа Минтранса России в области морского и речного транспорта в 2008 году заключалась в обеспечении нормативно-правового регулирования и выработки государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, включая участие в работе профильных международных организаций, а также обеспечения безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.
Законопроектная деятельность.
В течение 2008 года проводилась работа по разработке и сопровождению 86 проектов нормативных правовых актов. Из них – 9 законопроектов, 7 проектов международных соглашений, 43 проекта постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 35 проектов приказов и распоряжений Минтранса России. Приняты:
Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года»;
Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)»;
Федеральный закон «О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (в части лоцманской проводки судов);
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 85 «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации» и другие.
В рамках работы по совершенствованию государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации были подготовлены 3 постановления Правительства Российской Федерации:
Об утверждении Правил определения пределов пунктов пропуска (от 7 апреля 2008 года № 253);
Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска (от 26 июня 2008 года № 482);
Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска (от 20 ноября 2008 года № 872).
Международная деятельность.
Особое внимание уделяется работе в Международной морской организации и в региональных международных организациях (Меморандумах о взаимопонимании о контроле судов государством порта, Хельсинкской Комиссии, Дунайской комиссии, Европейской экономической комиссии ООН).
Продолжается работа в рамках транспортного диалога Россия – ЕС. Проведен ряд встреч по вопросам сотрудничества в области морского и внутреннего водного транспорта с представителями транспортных ведомств Германии, Дании, Республики Кореи, Финляндии, Польши, Китая и ряда других стран.
Продолжается работа над рядом межправительственных соглашений.
В результате проделанной работы подписаны два международных соглашения:
с классификационным обществом – членом Международной ассоциации классификационных обществ, Бюро Веритас (Франция) о делегировании полномочий Бюро Веритас на проведение освидетельствований и выдачу соответствующих свидетельств судам, зарегистрированным под Государственным флагом Российской Федерации в Российском международном реестре судов;
с Международной морской организацией о проведении добровольного аудита Российской Федерации со стороны ИМО.
Главной задачей аудита является установление соответствия практики Администрации (функции которой в Российской Федерации осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации) требованиям международных конвенций, кодексов и иных стандартов ИМО («применимых инструментов») и, в частности, проверка:
процедур, обеспечивающих имплементацию международных инструментов в национальное законодательство;
механизма делегирования полномочий Администрации признанным организациям в целях исполнения требований применимых инструментов ИМО (под «признанными организациями» обычно понимаются классификационные общества, а также иные организации и учреждения, осуществляющие функции по поручениям администраций и по договорам с ними);
исполнения требований «применимых инструментов» ИМО по освидетельствованиям судов и выдаче соответствующих международных свидетельств, в т.ч. признанными организациями, включая контроль действий признанных организаций.
Суда под флагами государств, не прошедших аудит ИМО в той или иной форме, станут предметом более тщательных (по сравнению с судами прошедших аудит государств) инспекций органами государственного портового контроля за рубежом.
Распоряжением Минтранса России образована Комиссия по координации проведения проверки Российской Федерации в рамках Добровольной системы проверки государств - членов Международной морской организации. Целью деятельности Комиссии является координация проведения Добровольной проверки Российской Федерации экспертами ИМО.
Сформирован и начал свою работу Российско-Германский Совет комбинированной автомобильно-железнодорожной грузопассажирской паромной линии Усть-Луга – Балтийск – Засниц, состоялось два заседания в сентябре 2008 года в Москве, 2 декабря 2008 года в Берлине и 26 февраля 2009 года в Калининграде.
Продолжается работа в рамках Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Дунайской комиссии.
Система безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.
Статистика происшествий по видам транспорта показывает, что всего на водном транспорте в 2008 году аварийность снизилась на 32,5% (169 случаев транспортных происшествий в 2007 году и 114 – в 2008 году). При этом число пострадавших снизилось с 28 человек в 2007 году до 2 человек в 2008 году.
Данные показатели являются результатом предпринятых Минтрансом России и Федеральным агентством морского и речного транспорта жестких организационных мер в области обеспечения безопасности судоходства для исключения чрезвычайных ситуаций, подобных аварии в Керченском проливе.
После событий в Керченском проливе, в ноябре 2007 года, Минтранс России предпринял комплекс мер, позволяющий минимизировать вероятность повторения подобных событий.
На время ликвидации чрезвычайной ситуации в Керченском проливе, судоходство регулировалось российско-украинским Временным положением о порядке прохода судов Керченским проливом.
Была проведена внеочередная концентрированная проверка судов под Государственным флагом Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением безопасности мореплавания, при этом уделялось особое внимание вопросам соблюдения судами, имеющими ограничения по районам плавания, разрешенных районов плавания.
Порты Азов и Ростов на Дону переведены в статус морских портов, в них образованы инспекции государственного портового контроля, что исключает выход в море судов не соответствующих району плавания.
Минтрансом России внесены изменения в Правила классификации и постройки судов внутреннего и судов смешанного (река – море) плавания, ужесточающие требования к судам совершающим рейсы в морских районах и существенно повышающие уровень безопасности эксплуатации судов смешанного (река-море) плавания.
Для повышения контроля за судами, и выявлению судов, имеющих неудовлетворительное техническое состояние, поручено уделять повышенное внимание техническому состоянию судов старше 25 лет. На судах под флагами государств, находящихся в «черных списках» Меморандумов о взаимопонимании по контролю судов государством порта, инспектирование проводится при каждом заходе.
Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии» создан национальный центр системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии на основе действующей системы глобального мониторинга судов «Виктория». В настоящее время проводится его интеграция в международную систему дальней идентификации и слежения за судами в соответствии с требованиями международной конвенции СОЛАС-74.