Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года
| Вид материала | Задача |
- Уважаемый Игорь Евгеньевич! Уважаемые члены Совета и участники заседания! Сегодня, 425.18kb.
- «об итогах социально-экономического развития города за 2010 год и задачах на 2011 год», 957kb.
- Н. В. Виноградова на областном экономическом совещании Об итогах социально-экономического, 390.68kb.
- Заседание Совета Федерального агентства морского и речного транспорта, подводим итоги, 121.27kb.
- Об итогах социально-экономического развития Зерноградского района в 2010 году и задачах, 269.56kb.
- «об итогах социально-экономического развития чесменского муниципального района в 2008, 308.22kb.
- «Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы», 154.28kb.
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, 2563.74kb.
- Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
- «Об итогах социально-экономического развития Невельского городского округа за 9 месяцев, 324.61kb.
Бюджетное финансирование в сфере транспорта в 2009-2011 годах (млн. рублей)
*) С учетом оптимизации расходов федерального бюджета, осуществленной в рамках антикризисных мер. **) В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов". В 2008 году после строительства и реконструкции введен в эксплуатацию ряд крупных объектов, в том числе: первая очередь Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга на полное развитие с восемью полосами движения; сложная транспортная развязка на второй очереди Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и южный участок Западного скоростного диаметра, которые дали выход на дорожную сеть страны от Большого морского порта Санкт-Петербурга; транспортная развязка в г. Мытищи на автодороге М-8 «Холмогоры» Москва – Архангельск; участки федеральной дороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия) общей протяженностью 66,7 км, что позволило завершить ликвидацию грунтовых разрывов на этой дороге; северный обход г. Новосибирска; первая очередь обхода г. Красноярска; пять внеклассных мостов, в том числе вторая очередь мостового перехода через р. Каму у Перми, вторая очередь моста через р. Оку в г. Калуге, первая очередь мостового перехода через р. Урал на участке обхода г. Орска Оренбургской области, мосты через Обь у Новосибирска и Енисей у Красноярска. По предварительным данным за счет субсидий из федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации обеспечено круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования 296 населенных пунктов. Основным направлением бюджетного финансирования в сфере воздушного транспорта является улучшение технической оснащенности объектов наземной инфраструктуры в аэропортах. В 2008 году на строительство и реконструкцию взлетно-посадочных полос, создание систем светосигнального оборудования, а также других объектов наземной базы аэропортов использовано 20,2 млрд. рублей, что на 5,2% больше объемов предыдущего года. В 2008 году осуществлялось финансирование инвестиционных проектов в 39 аэропортах, в том числе Домодедово, Внуково, Шереметьево, Геленджик, Кольцово, Минеральные Воды и др. На внутреннем водном транспорте особое значение придавалось финансированию поддержания в работоспособном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей, а также других мероприятий по обеспечению безопасных условий судоходства. На эти цели в 2008 году направлено 12,5 млрд. рублей. Протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов составила 48,1 тыс. км. До 35% увеличилась доля эксплуатируемых внутренних водных путей с освещенной и отражательной обстановкой от общей протяженности внутренних водных путей. Реализуются проекты, направленные на увеличение пропускной способности внутренних водных путей. В 2008 году завершено строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла, что позволит увеличить пропускную способность на участке Азов – Волгоград на 7,3 млн. тонн. Объем финансирования мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» составил в 2008 году 10,3 млрд. рублей или на 63,5% больше, чем в 2007 году. В 2008 году осуществлялось финансирование крупных инфраструктурных проектов, таких как автомобильно-железнодорожный паромный комплекс в морском торговом порту Усть-Луга, перегрузочные комплексы в северной части морского торгового порта Усть-Луга, строительство железнодорожного паромного комплекса в г. Балтийск Калининградской области, реконструкция объектов в морском торговом порту Новороссийск и др. В сфере железнодорожного транспорта средства федерального бюджета в размере 1,7 млрд. рублей использованы на строительство железнодорожной линии Беркакит – Томмот - Якутск. Строительство линии ведется на условиях софинансирования совместно с ОАО «Российские железные дороги» и Республикой Саха (Якутия). В 2008 году осуществлялось переустройство участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын (119,9 млн. рублей), а также в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - расширение разъезда Хмыловский и строительство железнодорожной инфраструктуры на участке Кузнецово, Находка-Хмыловский (500,0 млн. рублей). Осуществлялось возмещение потерь доходов ОАО «Российские железные дороги», возникающих в результате применения пониженного тарифа на перевозки пассажиров из Калининградской области в другие регионы России и в обратном направлении. Размер субсидий составил в 2008 году 157,0 млн. рублей. Осуществлено предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах) в размере 19,4 млрд. рублей. В 2008 году за счет средств федерального бюджета 8,8 млрд. рублей направлено на строительство метрополитенов в городах Москва, Санкт-Петербург, Самара, Екатеринбург, Красноярск, Омск и др. Введена станция «Проспект Победы» на первой линии Казанского метрополитена, открылась пятая линия Петербургского метрополитена (Фрунзенский радиус), введены станция «Волховская» и «Звенигородская» Петербургского метрополитена. Основным направлением использования средств федерального бюджета в сфере организации воздушного движения в 2008 году стало финансирование мероприятий ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2010 годы)», а также мероприятий по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов. Размер направленных на эти цели средств составил соответственно 940,1 и 718,5 млн. рублей. В 2008 году продолжилась реализация подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг России» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». Мероприятия подпрограммы направлены на повышение конкурентоспособности российской транспортной системы и реализацию транзитного потенциала страны, а также улучшение инвестиционного климата и активное привлечение частного капитала. Объем финансирования подпрограммы в части расходов инвестиционного характера в 2008 году составил 113,4 млн. рублей. Средства направлены на реализацию таких проектов, как создание сухогрузного района морского торгового порта Тамань, реконструкция федеральной автомобильной дороги «Крым» от Москвы до границы с Украиной, создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра и др. В 2008 году продолжена работа по реализации проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Росжелдором предоставлены средства в размере 11,0 млрд. рублей на реализацию 5 проектов, Росавтодором – 7,5 млрд. рублей на реализацию также 5 проектов. В 2008 году началось финансирование объектов в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», включая подпрограмму «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», ФЦП «Юг России (2008 - 2012 года)», ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Министерством продолжалась работа по оптимизации бюджетного процесса в части перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и ожидаемыми результатами их использования. В рамках указанной деятельности подготовлен Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минтранса России как субъекта бюджетного планирования на 2009 - 2011 годы. При формировании Доклада с учетом начала реализации в 2009 - 2010 годах ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)» и ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» были актуализированы тактические задачи Министерства как субъекта бюджетного планирования, а также система показателей и их целевых значений, позволяющая оценить результаты работы, как Министерства в качестве субъекта бюджетного планирования, так и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств. В 2008 году Министерство продолжило работу по повышению результативности бюджетных расходов. Реализован комплекс мероприятий, в том числе: разработка планов и показателей деятельности подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации федеральных служб и федеральных агентств; разработка актов Министерства, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств по вопросам организации и совершенствования бюджетного процесса с учетом введения в действие с 1 января 2008 года новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации; формирование системы показателей результатов деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных агентств; проведение мониторинга исполнения федерального бюджета в сфере транспорта; составление и актуализация в течение года реестра расходных обязательств в сфере транспорта; осуществление комплекса проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в ведении Минтранса России, федеральных служб и федеральных агентств; повышение квалификации работников финансовых подразделений Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств и др. Реализация мероприятий позволила улучшить организацию бюджетного процесса, повысить результативность бюджетных расходов и качество контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере транспорта. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» объем финансирования бюджетных расходов в сфере транспорта должен был составить в 2009 году 585,8 млрд. рублей. С учетом результатов оптимизации расходов федерального бюджета, осуществляемой в рамках антикризисных мер, объем бюджетного финансирования в сфере транспорта по оценке составит в текущем году 547,8 млрд. рублей, что на 30% превышает фактический объем финансирования в 2008 году. Объем финансирования бюджетных расходов в сфере транспорта в 2010 году запланирован в объеме 768,6 млрд. рублей, а в 2011 году – 893,9 млрд. рублей. 3. Состояние и развитие отраслей транспортного комплекса в 2008 году Железнодорожный транспорт Доля железнодорожного транспорта в коммерческом грузообороте, выполненном всеми видами транспорта (за исключением трубопроводного), составляет около 90 процентов. В 2008 году грузооборот на железнодорожном транспорте увеличился на 1,2% и составил 2116,2 млрд. т-км. Объем перевозок грузов в 2008 году сократился по сравнению с показателями 2007 года на 3,0% и составил 1303,7 млн. тонн. Основная доля снижения объемов перевозок пришлась на IV квартал 2008 года. Сокращение погрузки к соответствующему периоду прошлого года составило: в октябре – 4,4%, в ноябре – 20,1%, в декабре – 26,3 процента. Объем перевозок в международном сообщении в 2008 году составил 612,4 млн. тонн (увеличение на 2,7% по сравнению с 2007 годом). Грузооборот в международном сообщении увеличился на 6,1% и составил 1185 млрд. т-км. Доля международных перевозок в структуре перевозок грузов железнодорожным транспортом увеличилась до 34,7 процента. Увеличились объемы перевозок: импортных грузов на 16,3% (до 191,7 млн. тонн), транзитных грузов - на 16,3% (до 35,2 млн. тонн), при этом объем перевозок экспортных грузов снизился на 3,9% (до 385,5 млн. тонн). В структуре международных перевозок грузов в разрезе видов сообщений динамика изменилась следующим образом: - доля экспортных перевозок по отношению к уровню 2007 года снизилась на 4,3 процентных пункта и составила 63 процента; - доля импортных перевозок выросла на 3,6 процентных пункта и составила 31,3 процента, - доля транзитных перевозок увеличилась на 0,7 процентных пункта и составила 5,7 процента. Структура и динамика международных перевозок железнодорожным транспортом, млн. тонн  Пассажирооборот на железнодорожном транспорте в 2008 году составил 175,9 млрд. пасс-км (101,0% по сравнению с уровнем 2007 года), перевезено 1296 млн. пассажиров (101,4%). Пассажирооборот в дальнем следовании увеличен на 0,8%, а в пригородном сообщении – на 1,6 процента. Открыты десятки новых маршрутов пассажирских поездов. В 2008 году парк железнодорожного подвижного состава увеличился на 3,9% (до 1,0 млн. единиц). При этом инвентарный парк ОАО «РЖД» сократился на 28,4% (до 404,3 тыс. единиц), парк дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД» и независимых частных компаний увеличился соответственно в 3,7 раза и на 13 процентов. Обеспечено дальнейшее улучшение большинства качественных показателей эксплуатационной работы - оборот грузового вагона ускорен на 2,6 часа, вес грузового поезда повышен на 37 тонн, производительность локомотива увеличена на 26 тыс. т-км брутто, а участковая скорость возросла на 0,3 км/час. За счет внедрения инновационных технологий повышается энергоэффективность перевозочного процесса. В частности, удельный расход электроэнергии на тягу поездов снижен на 0,9%, а дизельного топлива – на 0,1 процента. В 2008 году осуществлен ввод 114,6 км вторых и 169,5 км станционных путей, 187,1 км электрификации и других объектов. За счет инвестиционных средств реконструировано 2723,6 км верхнего строения пути, а также выполнены работы по комплексной реконструкция 326 км пути. В 2008 году на железные дороги поставлено 455 локомотивов (в 2007 году - 313 ед.), 1042 пассажирских вагонов (в 2007 году – 950 ед.), свыше 21 тысячи грузовых вагонов (в 2007 году - 15,7 тысяч ед.), 809 вагонов электропоездов (в 2007 году - 762 ед.). В 2008 году была завершена разработка проекта строительства железнодорожной линии Нарын – Лугокан, финансируемая в рамках проекта «Строительство транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области». Для реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» ведется разработка проектно-сметной документации на строительство железнодорожной линии Полуночное – Обская – Салехард. В 2008 году проделан большой объем работы, готовность стадии проекта объекта составляет свыше 81 процента. Тарифы на грузовые внутригосударственные перевозки и экспортно-импортные перевозки с участием российских портов в 2008 году были проиндексированы в среднем на 16,3 процента. Тарифы на перевозки экспортно-импортных грузов через сухопутные погранпереходы и транзитные перевозки в 2008 году не повышались, при этом в части транзитных тарифов созданы условия для привлечения к перевозкам вагонов приватного парка путем установления системы дифференциации тарифов в зависимости от принадлежности подвижного состава. В 2008 году проведена целевая индексация тарифов на грузовые перевозки на 1% для обеспечения развития железнодорожной инфраструктуры объектов зимних Олимпийских игр в г. Сочи. Продолжается работа по совершенствованию действующего тарифного руководства: - с 1 января 2008 года унифицированы тарифы на перевозку контейнеров; - внесены изменения в Прейскурант № 10-01 по порядку тарификации отдельных видов перевозок грузов. Проводился завершающий этап по разработке пассажирского Прейскуранта № 10-02-16 ссылка скрыта. В целях совершенствования тарифного регулирования транзитных перевозок по российским железным дорогам, Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 17 ноября 2008 года № 186 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений о предоставлении исключительных тарифов на железнодорожном транспорте при осуществлении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации». В части тарифного регулирования пассажирских перевозок необходимо отметить, что государственному регулированию в данной сфере подлежат тарифы в дальнем следовании в плацкартных вагонах. Для повышения доступности услуг железнодорожного транспорта пассажирам, осуществляющим поездки на дальние расстояния, введено снижение общей стоимости проезда пассажиров во всех типах вагонов и во всех поездах от 4,2% до 33,6% на дальности свыше 4600 км и в размере 33,6% на дальности свыше 9100 км. Автомобильный и городской электрический транспорт Автомобильный транспорт в качестве важнейшего элемента транспортной системы страны осуществляет перевозки грузов во всех видах внутреннего сообщения: городском, пригородном и междугородном, включая завоз/вывоз грузов на железнодорожные станции, в морские и речные порты, аэропорты. Автобусные, троллейбусные, трамвайные перевозки и метрополитен являются самым массовым и доступным видом регулярного общественного пассажирского транспорта, от эффективности работы которого в нынешних непростых условиях во многом будет зависеть социальная и экономическая стабильность жизни самых широких слоев населения. На долю автомобильного транспорта приходится более 80% общего объема перевозок грузов (без трубопроводного), а на долю автобусного, троллейбусного, трамвайного транспорта и метрополитена – 95% пассажиров, перевезенных всеми видами транспорта страны. Ежесуточно перевозится около 19 млн. тонн грузов и около 65 млн. пассажиров. К положительным тенденциям работы автомобильного и городского пассажирского транспорта можно отнести следующие: - наблюдается рост объемов грузовых автомобильных перевозок и грузооборота как в целом, так и по всем основным секторам автотранспортной деятельности (100,2% и 104,7% к аналогичному периоду прошлого года (соответственно); - от грузовых перевозок, выполняемых автопредприятиями, в целом по Российской Федерации ожидается получение прибыли, рентабельность этого вида деятельности по оценке составит 6% (в прошлом году – 6,6%); - расширилось использование цивилизованных конкурсных условий привлечения на рынок пассажирских транспортных услуг перевозчиков всех форм собственности, на маршруты общего пользования привлечено 104 тысячи автобусов, принадлежащих субъектам малого предпринимательства; - по сравнению с началом 2008 года происходит погашение задолженности по выплате заработной платы работникам. Грузовые автомобильные перевозки Общий эксплуатационный парк подвижного состава грузового автомобильного транспорта России (исключая специальные) составляет около 4,9 млн. единиц. Произошло существенное и динамичное перераспределение парка автомобилей между хозяйствующими субъектами. В предприятиях всех отраслей экономики числится порядка 2,5 млн. единиц, а в предприятиях отрасли "Автомобильный транспорт" – порядка 50 тыс. ед. Количество грузовых автомобилей в индивидуальной собственности граждан увеличилось за последние 5 лет более чем на 30% и составило 2,8 млн. автомобилей или около 53% от всего парка. При этом эксплуатационный парк грузовых автомобилей предприятий страны за тот же период уменьшился на 3,4%, а предприятий отрасли – более чем на 60 процентов. Основными недостатками парка грузовых автомобилей предприятий отрасли «Автомобильный транспорт» является его высокий средний возраст и несовершенная структура. Только 20% автомобилей имеют срок службы до 5 лет, около 60% грузовых автомобилей полностью самортизированы и имеют срок службы более 10 лет. По предварительной оценке, обновление грузового парка страны в 2007 году составило около 5 процентов. Обновление грузовых автомобилей в автотранспортных предприятиях отрасли в 2007 году было порядка 4% вместо 10% по нормативу. В то же время, как и в предыдущие годы, списано около 11% парка. Необходимость обновления грузового парка транспортных средств тесно связана с несоответствием его сложившемуся к настоящему времени потребительскому спросу на рынке транспортных услуг. Фактическая доля бортовых автомобилей составляет 28,4%, превышая рациональную долю примерно в 3 раза. В то же время количество грузовых автотранспортных средств со специализированными кузовами: «рефрижераторы», «цистерны» и др. – в эксплуатации явно недостаточно для более качественного обслуживания потребителей транспортных услуг. В парке преобладают среднетоннажные автомобили и недостаточно большегрузных автомобилей и автопоездов. Доля в грузовом парке крупных и средних предприятий отрасли автомобилей грузоподъемностью до 3 тонн и большегрузных автомобилей (свыше 15 тонн) составляет, соответственно, 12,1% и 19,5%, что явно не соответствует потребности. В 2008 году грузовым автопарком всех отраслей народного хозяйства перевезено 6,87 млрд. тонн грузов или 100,2% к уровню прошлого года. Грузооборот увеличился на 4,7 процента. Растет средняя дальность перевозки грузов. Отрицательное воздействие на темпы роста автомобильных перевозок оказывают увеличение цен на автомобильное топливо, неудовлетворительное состояние, перегруженная и недостаточно развитая сеть российских автомобильных дорог, низкий уровень развития транспортной логистики. Около 70% от общих автомобильных грузоперевозок выполняется автомобилями предприятий различных ведомств для собственных нужд (не за плату). Объем услуг по перевозке грузов (коммерческие перевозки) по всем субъектам автотранспортного рынка в 2008 году составил 2,08 млрд. тонн (105,8% к 2007 году), грузооборот – 88,4 млрд. т-км (111,7%). Перевозки грузов автомобильным транспортом общего пользования (предприятия и предприниматели, работающие по найму) составили 668,7 млн. тонн (111,6%), а грузооборот – 60,6 млрд. т-км (96,8%). В этом секторе преобладающая часть объемов деятельности приходится на крупные и средние автопредприятия, однако доля малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в общем объеме перевозок возросла и составляет более 35 процентов. Ими выполняется значительная часть грузовых автоперевозок в междугородном и международном сообщении. Структура расходов по грузовым перевозкам крупных и средних автотранспортных предприятий по-прежнему остается далекой от оптимальной. По оценочным данным, за 2008 год наибольший удельный вес в затратах на грузовые перевозки составят расходы на автомобильное топливо - 26,3% (за 2007 год – 23,7%). Расходы на заработную плату в 2008 году составят 21,2% от всех затрат (22%). Доля затрат на амортизацию подвижного состава в общем объеме расходов на протяжении ряда лет остается крайне низкой, что свидетельствует об отсутствии инвестиционных возможностей у большинства автотранспортных предприятий: 2007 год – 4,2%, 2008 год – 4,5 процента. На уровне предыдущего года останутся затраты на смазочные и прочие эксплуатационные материалы (2,3%), на техническое обслуживание и эксплуатационный ремонт автомобилей (9%), общехозяйственные расходы (около 29%). Пассажирские перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом Перевозки пассажиров автобусами в Российской Федерации на коммерческой основе на основании выданной лицензии осуществляют около 14 тыс. предприятий всех отраслей экономики, являющихся владельцами автобусов, в том числе порядка 3 тыс. предприятий, основным видом деятельности которых является перевозки пассажиров на коммерческой основе, и около 62 тысяч индивидуальных предпринимателей (физических лиц). Перевозки пассажиров автобусным транспортом на маршрутах общего пользования осуществляют 1768 крупных и средних автотранспортных предприятия, (из них: 497 грузопассажирских и 1125 пассажирских предприятий). Автобусным транспортом общего пользования обслуживается 1041 город и поселок городского типа, а также 71 тыс. сельских населенных пунктов. Легковыми таксомоторами обслуживается 41 город. На территории Российской Федерации действуют 28 тыс. автобусных маршрутов, в т.ч. 8282 – городских, 14161 – пригородных, 5810 – междугородных. В настоящее время в 7 городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Самаре, Екатеринбурге и Казани существует и развивается метрополитен. Общая протяженность автобусных маршрутов составляет 1738 тыс. км, трамвайных маршрутов - 9,5 тыс. км, троллейбусных маршрутов - 14,3 тыс. км., протяженность путей метрополитена в двухпутном исчислении - 441,8 км. По данным федерального статистического наблюдения, парк автобусов в Российской Федерации насчитывает порядка 894 тыс. единиц, в т.ч. в крупных и средних предприятиях всех отраслей экономики числятся 235 тыс. ед. (из них 72,6 тыс. ед. – в предприятиях, основным видом деятельности которых является перевозка пассажиров на коммерческой основе), у физических лиц – 410 тыс. единиц. В настоящее время в предприятиях транспорта общего пользования эксплуатируется более 72 тыс. автобусов, 9,5 тыс. трамвайных вагонов, 11,2 тыс. троллейбусов и 6,3 тыс. вагонов метро. За последнее десятилетие парк автобусов в крупных и средних предприятиях подотрасли уменьшился более чем на 52 тыс. единиц. Около 47% эксплуатируемых в настоящее время автобусов самортизированы, а около 40% из них подлежат безотлагательной выбраковке по критериям обеспечения безопасности дорожного движения. Трамваев, имеющих срок службы свыше 15 лет – более 74%, троллейбусов, имеющих срок службы свыше 10 лет – 60 процентов. Для обслуживания населения на маршруты общего пользования в 2008 году «службой заказчика» на регулярной основе привлекалось более 72 тысяч автобусов, в том числе принадлежащих: - физическим лицам – около 62 тысяч; - юридическим лицам других отраслей экономики – 2,3 тысячи; - юридическим лицам – малым автопредприятиям подотрасли «Автомобильный транспорт» - более 8 тысяч. Кроме того, коммерческие перевозки пассажиров осуществляли более 32 тысяч автобусов субъектов малого предпринимательства, работающие без "службы заказчика". В 2008 году всеми видами пассажирского транспорта общего пользования с учетом работы привлеченного транспорта во всех видах сообщения перевезено 23,5 млрд. человек (99,6%), в том числе крупными и средними предприятиями - 16,3 млрд. человек (96,0% к соответствующему периоду прошлого года). По оценочным данным, маршрутными автобусами в городском и пригородном сообщении перевезено 7 млрд. человек (94,7%), наземным горэлектротранспортом – 5,3 млрд. человек (94,5%), метрополитеном – 3,6 млрд. чел. (101,9%). Объем предложения услуг со стороны частных автоперевозчиков, работающих в социальном секторе, вырос на 5,4 процента. В результате за 12 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года их удельный вес вырос с 47 до 50 процентов. По оперативным данным, в 50 регионах возросли по сравнению с 2007 годом объемы перевозок пассажиров и пассажирооборот, выполненный автобусным транспортом: в Республиках Карелия, Бурятия, Кировской, Калининградской, Пензенской и других областях. В 16-ти регионах объемные показатели ухудшились. Снизились объемы перевезенных пассажиров и пассажирооборот автотранспорта в Республике Ингушетии, Тюменской, Новгородской, Сахалинской, Брянской и других областях. Снижение объемов перевозок на муниципальном транспорте в отдельных субъектах связано с сокращением парка подвижного состава большой и особо большой вместимости (автобусов, трамваев, троллейбусов) государственных и муниципальных предприятий. Развитие в большинстве городов перевозок автобусами малой вместимости привело к перераспределению платежеспособных пассажиров. Кроме того, продолжается сокращение количества трамвайных и троллейбусных маршрутов в городах Российской Федерации. Как правило, в этих городах транспорт большой вместимости заменен автобусами малой и особо малой вместимости, что значительно ухудшает качество транспортного обслуживания населения и снижает безопасность перевозок. Изменения связаны также с тем, что как только транспортные услуги стали платными, у граждан появилась заинтересованность в экономии транспортных расходов. В регионах предпринимаются шаги по оптимизации маршрутной сети, обследовании пассажиропотоков с последующей корректировкой расписаний движения с целью приведения объемов предложения транспортных услуг в соответствие с фактическим спросом. Ускоренный рост числа легковых автомобилей в личном пользовании граждан также оказывает влияние на снижение объема пассажирских перевозок транспорта общего пользования. Ежегодно количество легковых автомобилей в собственности граждан увеличивается примерно на 8% и составило, по оценке, в 2008 году 32 млн. единиц. Кроме того, необходимо отметить, что анализ работы автомобильного пассажирского транспорта строится на основании форм государственного статистического наблюдения за работой средних и крупных транспортных организаций. В указанных формах не отражаются транспортная работа и объемы перевозок пассажиров, выполняемые частными перевозчиками (в основном в виде маршрутных такси). Это связано с отсутствием законодательных норм, обязывающих частных перевозчиков предоставлять сведения о количестве перевезенных пассажиров, что также влияет на объективность статистических данных о перевозках пассажиров автомобильным транспортом. Метростроение С 2006 года функции главного распорядителя средств федерального бюджета по отрасли «Метростроение» выполняет Росжелдор. В 2008 году было продолжено строительство новых метрополитенов в городах: Омске, Челябинске и Красноярске. Кроме того, по нормам метростроения сооружается подземная часть второй очереди скоростного трамвая в г. Волгограде. На развитие этой отрасли в 2008 году были направлены средства федерального бюджета в размере 8,8 млрд. руб. Общий объем средств, профинансированный из бюджетов субъектов Российской Федерации, составил 36,38 млрд. руб. На Петербургском метрополитене в 2008 году введен в эксплуатацию вновь построенный участок Фрунзенского радиуса от узла станций на Сенной площади до станции «Волковская», протяженностью 7,8 км. В эксплуатацию введены две станции. На метрополитене города Казани также введена новая станция в объеме пускового комплекса. Международные автомобильные перевозки Мировой финансовый кризис, затронувший все сферы экономики России, оказал влияние и на российский рынок международных автомобильных перевозок. Последствия финансового кризиса начали особенно ощущаться в IV квартале 2008 года, когда стал сокращаться спрос на производимую продукцию со стороны ряда потребителей и в том числе на автомобильные перевозки грузов как внутри страны, так и в международном сообщении. При этом, если общий объем перевозок внешнеторговых грузов автомобильным транспортом по данным за 2008 год снизился на 6,7% (на 2,7 млн. тонн) по сравнению с показателями 2007 года и составил 37,6 млн. тонн, то за 4 квартал 2008 года падение объемов перевозок грузов составило 17,3 процента. Следует отметить, значительное снижение объема экспортных перевозок – на 18% (на 2,1 млн. тонн). Объем импортных перевозок, напротив, увеличился на 5% (на 1,2 млн. тонн). При этом снижение объемов экспортных перевозок, в основном, было вызвано падением объемов перевозок древесины – на 1,4 млн. тонн, в том числе, по Финляндии – на 265 тыс. тонн (снижение на 8,7%), Казахстану – 291 тыс. тонн (снижение на 49,3%), Эстонии – 142,3 тыс. тонн (снижение на 42,1%) и Китаю – 110,8 тыс. тонн (снижение на 43,0%), а также снижением объемов экспорта недрагоценных металлов на 20,8% (снижение на 251,8 тыс. тонн) и минеральных продуктов – на 33,8% (снижение на 104,3 тыс. тонн). В отношении международных автомобильных перевозок Минтрансом России продолжается целенаправленная работа по укреплению позиций России на международном рынке автотранспортных услуг, повышению конкурентоспособности российских перевозчиков, увеличению их доли на международном рынке и адекватному снижению присутствия иностранных перевозчиков на российском рынке. Доля российских перевозчиков в автомобильных перевозках внешнеторговых грузов увеличилась на 1,1 процентных пункта по сравнению с 2007 годом, несмотря на снижение общего объема перевозок, и достигла 42,0 процентов. Основными торговыми партнерами России на рынке международных автомобильных перевозок в 2008 году были: Финляндия, Республика Беларусь, Литва, Украина, Польша. В международном сообщении перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам осуществляются в 22 государствах Европы и Азии. В 2008 году действовало 514 регулярных международных автобусных маршрута (на уровне 2007 года). Со второй половины 2008 года наблюдался спад перевозок пассажиров в международном сообщении. В 2008 году общий объем перевозок пассажиров в международном сообщении составил 11 млн. человек, что на 690 тыс. человек меньше по сравнению с 2007 годом, в регулярном сообщении перевезено – 5,6 млн. пассажиров (снижение на 5%). Российскими перевозчиками перевезено 2,5 млн. пассажиров. Безопасное функционирование автотранспортной деятельности В прошедшем году впервые за последние годы удалось добиться сокращения уровня аварийности на автомобильном транспорте. В Российской Федерации число дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) за 12 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 6,6% (218,3 тыс. ДТП), число погибших на 10,1% (29,9 тыс. человек) и число раненых на 7,3% (270,9 тыс. человек). Однако уровень аварийности все еще продолжает оставаться высоким. Россия имеет один из самых высоких уровней риска гибели населения в ДТП (более 20 погибших на 100 тыс. населения). Участвующие в дорожном движении автотранспортные средства в России в 4 – 7 раз опаснее (как источник гибели людей в ДТП), чем в других европейских странах. Основными причинами этих происшествий являются недостатки в организации профилактической работы с участниками дорожного движения и несоответствие улично-дорожной сети городов и населенных пунктов требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на профилактику грубых нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД), являющихся основными причинами ДТП, удельный вес выявленных фактов превышения скорости движения, нарушений правил обгона, управления транспортным средством в состоянии опьянения составил около 50% от всех нарушений. В истекшем году наезды на пешеходов составили от общего количества нарушений - 37,8%, столкновения транспортных средств (далее ТС) – 32,8%, опрокидывания ТС – 13,6%, наезды на препятствия и стоящие ТС – 9,9 процента. Семь из десяти происшествий случается на городской улично-дорожной сети, в том числе около половины (63,2%) всех наездов на пешеходов, а четверть всех ДТП регистрируется на территории 12 крупнейших городов России. С учетом перспектив автомобилизации российских городов, уже сегодня требуется пересмотреть всю стратегию их развития с точки зрения организации движения транспорта и пешеходов. С участием пассажирского транспорта в истекшем году произошло 12208 ДТП, при которых 1552 человека погибли и 17620 получили ранения. По вине водителей автобусов по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года снизилось на 11,3% (5483 ДТП, в 2008 году 4706 ДТП), число погибших сократилось на 15,1% (376 человек), а число раненых уменьшилось на 1,7% (7099 человек). Водителями автобусов, имеющими лицензию на перевозочную деятельность, совершено 2110 ДТП, в которых погибло 124 и ранено 3244 человека. В сравнении с 2008 годом уменьшилось количество таких ДТП на 7,5%, число погибших на 26,2% и число раненых в них пассажиров на 13,1 процента. Водителями грузовых автомобилей за 12 месяцев 2008 года совершено 12859 ДТП, при которых погибло 2304 и ранено 16014 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество ДТП снизилось на 12,4%, количество погибших и раненых увеличилось соответственно на 17,5% и 12,6 процента. В истекшем году в 89627 ДТП погибло водителей (лиц управлявших транспортными средствами) 10084 человека и 88516 получили ранения. Водителями легковых автомобилей за 2008 год совершено 136355 ДТП, при которых погибло 19418 и ранено 185735 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество ДТП снизилось на 5,4%, а количество погибших и раненых увеличилось соответственно на 8,7% и 6,6 процента. По вине пешеходов за 12 месяцев 2008 года произошло 38858 ДТП, при которых погибло 6270 и ранено 34401 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество ДТП снизилось на 11,0%, количество погибших и раненых уменьшилось соответственно на 9,8% и 10,9 процента. На федеральных автомобильных дорогах за 2008 год произошло 22691 ДТП, при которых погибло 7105 и ранено 31149 человека. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество ДТП снизилось на 12,8%, количество погибших - на 13,7%, а раненых - на 14,7 процента. При оформлении практически каждого шестого (17,9%) происшествия в стране сотрудниками Госавтоинспекции задокументированы недостатки состояния содержания улично-дорожной сети. Неудовлетворительные дорожные условия улиц и дорог сопутствовали совершению 39087 (-10,8%) происшествий, в которых погибли 5799 (-13,6%) человек и 48440 (-11,3%) получили ранения. Высокий уровень аварийности, в первую очередь, определяется низкой транспортной дисциплиной водителей автотранспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес ДТП, совершенных по их вине, составляет более 70% или 183,3 тыс., при этом по отношению к 2007 году этот показатель снижен на 6,2 процента. В 2008 году произошло 173 ДТП с особо тяжкими последствиями, их количество снизилось на 17,6% по отношению к уровню прошлого года, число погибших и раненых снизилось соответственно на 21,1% и 17,7 процента. МВД России совместно с Минтрансом России и другими заинтересованными министерствами реализуют Федеральную целевую программу по безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах. Программа должна обеспечить сокращение числа погибших в ДТП к 2012 году на 50 процентов. Дорожное хозяйство В 2008 году на автомобильных дорогах федерального и регионального значения осуществлен ввод в эксплуатацию после строительства и реконструкции участков общей протяженностью 2283 км. Это более чем в 1,4 раза превышает объем ввода 2007 года. В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» осуществлен ввод в эксплуатацию участков федеральных автомобильных дорог общей протяженностью 560,4 км, из которых 191,2 км - участки вторых стадий и вторых очередей строительства. Это на 35% превышает объем ввода в эксплуатацию 2007 года. В составе указанных объемов ввода длина искусственных сооружений составляет 9345 пог.м., что на 19% превышает объем ввода 2007 года. В субъектах Российской Федерации осуществлен ввод в эксплуатацию 1722 км автомобильных дорог и 15375 пог.м. искусственных сооружений. В 2008 году после строительства и реконструкции введен в эксплуатацию ряд крупных объектов, в том числе: - первая очередь Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга на полное развитие с восемью полосами движения; - сложная транспортная развязка на второй очереди Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и южный участок Западного скоростного диаметра, которые дали выход на дорожную сеть страны от Большого морского порта Санкт-Петербурга; - транспортная развязка в г. Мытищи на автодороге М-8 «Холмогоры» Москва - Архангельск; - участки федеральной дороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия) общей протяженностью 66,7 км, что позволило завершить ликвидацию грунтовых разрывов на этой дороге; - северный обход г. Новосибирска; - первая очередь обхода г. Красноярска; - пять внеклассных мостов, в том числе вторая очередь мостового перехода через р. Каму у Перми, вторая очередь моста через р. Оку в г. Калуге, первая очередь мостового перехода через р. Урал на обходе г. Орска в Оренбургской области, мосты через Обь у Новосибирска и Енисей у Красноярска. На строительстве автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск введены в действие 238,5 км дороги, включая 13 участков общей протяженностью 191,2 км - по второй стадии строительства. На строительстве обхода г. Сочи введен в действие участок протяженностью 4,3 км, из которых 1,4 км составляют два тоннеля, две эстакады, путепровод и мост через реку Бзугу. На магистрали М-4 «Дон» завершено строительство и реконструкция участков общей длиной 56,6 км, в том числе 984 пог.м мостовых сооружений. Важнейшим направлением деятельности Росавтодора в 2008 году оставались дорожно-эксплуатационные работы на федеральных автомобильных дорогах. Приоритетными направлениями дорожно-эксплуатационных работ являлись: - ликвидация очагов повышенной аварийности и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - приведение транспортно-эксплуатационного состояния сети федеральных автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями; - улучшение состояния участков дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, которые испытывают повышенную разрушающую нагрузку от движения, но не могут быть реконструированы из-за недостатка средств. В 2008 году на автомобильных дорогах федерального значения введено в эксплуатацию после капитального ремонта и ремонта участки общей протяженностью 5055 км, или на 46% больше, чем в 2007 году и 12509 п.м. искусственных сооружений, или на 11% больше, чем в 2007 году. Следует отметить, что за период реализации Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» 2008 год был первым, когда объем капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог федерального значения превысил 5000 км. В 2008 году построено 639 км линий освещения, устроено и заменено 787 км дорожных ограждений. Выполнение перечисленных работ позволило добиться снижения показателей аварийности на автомобильных дорогах федерального значения. В 2008 году количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах федерального значения составило 22691 единиц, что на 12,8% меньше, чем за 2007 год. Снижение числа погибших и раненых составило соответственно 13,7% и 14,7 процента. Количество дорожно-транспортных происшествий на федеральных дорогах с сопутствующими дорожными условиями за 2008 год составило 3280 единицы, что на 20% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом число погибших и раненых снизилось соответственно на 18% и 23,5 процента. В части привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство подведены итоги концессионных конкурсов на строительство скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км и нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь». Определены организации, с которыми должны быть заключены концессионные соглашения. Осуществляется работа по подготовке документов, необходимых для подписания концессионных соглашений. Правительством Российской Федерации приняты решения о разработке проектной документации на строительство ряда крупнейших объектов платных дорог: участков дороги М-4 «Дон», скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург на участке 58-й км – 684-й км, Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области. После реализации перечисленные проекты составят основу скоростного автодорожного маршрута по направлению международного транспортного коридора Север – Юг от балтийских до черноморских морских портов, а также подъезда к курортам черноморского побережья Кавказа. В связи с сокращением объемов финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации необходимо принятие решения о подготовке предложений о внесении проектирования этих объектов в подпрограмму «Автомобильные дороги». Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дорожное хозяйство в 2008 году составил 102,3 млрд. рублей, в том числе: 63,64 млрд. рублей - на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках реализации федеральных целевых программ; 35 млрд. рублей - на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог, предусмотренные в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации 2006 года; 500 млн. рублей по непрограммной части ФАИП, предоставленные бюджету Астраханской области на цели, связанные с подготовкой к празднованию 450-летия основания г. Астрахани; 3,16 млрд. рублей – на оказание государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Принимались существенные меры по оптимизации бюджетных расходов, повышению качества работ, концентрации выделенных средств на приоритетных направлениях и специализированных программах дорожно-эксплуатационных работ. Воздушный транспорт и организация воздушного движения В связи с особенностями географических масштабов страны воздушный транспорт выполняет важную социально-экономическую роль, обеспечивая необходимую транспортную доступность и осуществление функции связности регионов Российского государства. В ряде регионов, таких как Европейский Север, значительная часть Сибири и Дальнего Востока, воздушный транспорт является единственным магистральным видом транспорта, обеспечивающим связь этих территорий с другими частями России. Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. На долю воздушного транспорта в России приходится 24% от пассажирооборота транспорта общего пользования, еще более значим вклад гражданской авиации в обеспечение внешних связей России – она перевозит более 80% пассажиров в международном сообщении. Все вышеуказанное определяет задачу развития и повышения конкурентоспособности воздушного транспорта России как стратегическую, обеспечивающую создание условий для интенсивного роста экономики и повышения качества жизни граждан страны. Гражданская авиация Российской Федерации, после спада, продлившегося с 1991 года по 2000 год, демонстрирует интенсивный восстановительный рост. Объем пассажирооборота за последние 8 лет вырос в 2,3 раза. Авиаперевозки В 2008 году сохранилась тенденция роста воздушных перевозок, транспортной авиацией было перевезено 49,7 млн. человек. Выполнен пассажирооборот в размере 122,5 млрд. пасс-км., по сравнению с 2007 годом прирост составил соответственно 10,2% и 10,4 процента. |