Geum.ru

«Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад «Основные направления социально-экономического развития г. Перми на среднесрочную перспективу (2008-2011 гг.)»

заседание «круглого стола» на тему «Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы»

Совет федерации Федерального собрания Российской Федерации

12 апреля 2007 года


Уважаемые члены Совета федерации, уважаемые коллеги! Рассуждая о стратегии развития города Перми, прежде всего, необходимо говорить о стратегии конкурентной борьбы. Так, в силу целого ряда причин: глобализации экономики, мобильности всех основных факторов производства, реализации реформы местного самоуправления, которая в пермском регионе практически завершилась и создала тем самым экономические основы местного самоуправления, позиции региональной власти, всячески поощряющей конкуренцию, - на сегодняшний день конкуренция между территориями на самом деле такое же устоявшееся, сформировавшееся явление, как и конкуренция на других секторах экономики. И успех реализации стратегии – это успех в конкурентной борьбе.

Кто успешен в конкурентной борьбе? Тот, кто наиболее эффективно распоряжается ресурсами. Классиком школы политической экономии К. Марксом был выдвинут и обоснован ряд основных факторов экономического развития - это труд, капитал и земля. Таким образом основными городскими ресурсами, эффективное управление которыми необходимо на сегодняшний день, является население, бизнес, то есть экономические агенты, ведущие деятельность на территории города, и это, собственно говоря, территория города Перми, то есть земля, обеспеченная всей инфраструктурой, как необходимым условием развития. Именно через призму этих трех конкурентных факторов будет представлена оценка социально-экономического положения города.

Итак, анализ населения и его структуры. Город Пермь был и остается одним из крупнейших городов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2006 года численность населения составила 993 тыс. человек. При этом если брать пермскую агломерацию, включающую такие близлежащие города и поселки как Краснокамск, Добрянку, Полазну, общая часть агломерации составляет более 1 млн. 100 тыс. человек. При этом Пермь является одним из наиболее крупных урбанистических центров на территории Российской Федерации. Концентрация населения от общего числа проживающих в регионе, в городе Перми, составляет 36 %. Это пятый показатель на территории всей Российской Федерации.

Очень характерен анализ демографической ситуации в динамике. Объективная ситуация с населением состоит в том, что с момента переписи 1989 года за последние 17 лет население города Перми потеряло практически 10 %. Это не только больше, чем в среднем по Российской Федерации, а среднее падение по России составило 3 %, это значительно больше, чем по многим другим городам, в том числе городам, которые мы относим к территориям-конкурентам.

Изменение структуры и численности населения прежде всего связано с изменениями следующих факторов. Прежде всего, падение численности населения связано со снижением рождаемости. За последние 20 лет рождаемость сократилась практически в 2 раза. Соответственно, это сказывается очень серьезно на возрастной структуре населения. За последние 5 лет, с 2000 по 2005 год, произошло существенное, порядка 15 %, сокращение молодого населения.

Если экстраполировать сложившиеся тенденции на ближайшие 5 лет, очевиден инерционный сценарий развития демографических процессов, когда численность молодого населения стабилизируется на одном и том же уровне (около 160 тыс. чел.), численность населения пенсионного возраста будет медленно возрастать (со 196 до приблизительно 200-202 тыс. чел.), а численность трудоспособного населения – сокращаться. По прогнозам убыль может составить порядка 30-40 тысяч человек, при этом убыль скажется на численности экономически активного населения. В случае реализации инерционного сценария число экономически активного населения упадет с 550 тыс. до 530 тыс. человек. Причем необходимо отметить здесь, что кроме естественных факторов рождаемости большое значение оказывает отрицательное миграционное сальдо. О чем более подробно будет сказано далее.

На сегодняшний день, так исторически сложилось, на территории города в основном работают предприятия, входящие в состав крупных вертикально интегрированных компаний. И молодежь города, подрастающие кадры, будучи хорошо и квалифицированно подготовленными, в силу развитой системы вузовской подготовки, очень активно двигаются по карьерной лестнице, уезжая, прежде всего, в Москву.

Прежде чем перейти к оценке деловой активности на территории города, принципиально необходимо иметь хотя бы небольшое представление о роли города Перми в истории региона и страны, создавшее все те предпосылки и ограничения, в которых приходится действовать сейчас.

За последние 20 лет Пермь написала свою новейшую экономическую историю. За 20 лет город из закрытого «почтового ящика», центра предприятий оборонной промышленности, превратился в современный краевой центр с диверсифицированной экономикой. Пермь прошла низшую точку спада объема промышленного производства, и на сегодняшний день структура экономики и структура занятости адаптировалась к новым спросовым условиям и к реальной рыночной ситуации. Чему есть несколько подтверждений.

Во-первых, занятость населения, 34 процента населения, экономически активного населения, или около 170 тыс. человек на сегодняшний день вышли из сферы крупных и средних предприятий и находятся в сфере предпринимательства, самозанятости, инициативной деятельности и других форм самостоятельного обеспечения себя и своей семьи. Это очень существенный факт.

Среди тех людей, которые оставались в крупном и среднем секторе также происходили очень серьезные подвижки. Менялось в течение последних 20 лет соотношение в структуре занятости между занятыми в промышленном производстве и в сфере оказания услуг. И на сегодняшний день в сфере оказания услуг на крупных и средних предприятиях работает больше людей, чем в промышленном секторе. Численность занятых в этих секторах стабилизируется за последние годы на уровне 135 и 200 тыс. человек в секторе услуг и промышленном секторе, соответственно. Этот факт указывает на приближение структуры занятости к некому «равновесному» состоянию. При этом в городе был и остается один из наиболее низких уровней безработицы, которая к тому же продолжает снижаться.

Возьмем тенденцию изменения заработной платы. Как видно, номинальная заработная плата выросла за последние 6 лет более, чем в 4 раза. Реальная заработная плата в сопоставимых ценах выросла на 70 %. Город был и остается одним из лидеров Российской Федерации по заработной плате на душу населения.

В результате проведенного анализа доходов на душу населения и средней заработной платы на душу населения был найден весьма характерный, именно для города Перми, подтверждающий тезис о предпринимательской и инициативной структуре занятости населения. В чем он состоит? Если в целом по России среднедушевые доходы ниже средней заработной платы, то по многим городам, по вполне понятным причинам, более свойственна ситуация, когда доходы в целом выше, чем заработная плата. Но по городу Перми мы наблюдаем почти уникальное превышение. Среди крупных городов Пермь стоит на втором уровне после Москвы по превышению доходов населения над уровнем заработной платы, это превышение составляет 67 % против 79 % в г. Мосвке.

Если оценить это превышение в рублях, получится, что порядка 100 млрд. рублей на сегодняшний день – это предпринимательский доход, представляющий собой доходы владения имуществом, которые получают на сегодняшний день жители города. Это значительный внутренний фактор и ресурс развития.

В завершение разговора о деловой активности и состоянии бизнеса на территории города необходимо дать оценку инвестиционной активности. Город был и остается одним из лидеров по объему инвестиций на душу населения с показателем в более 30 000 рублей в год. Однако если мы посмотрим динамику по годам, мы видим: с 2000 по 2006, да есть рост, но в сопоставимом выражении он составляет всего 11 %. При наложении графиков роста доходов населения, о котором говорилось ранее, видим ситуацию в совершенно другом ракурсе. По итогам проведенного анализа очевиден вывод: высокие доходы населения не находят полностью применения, не связываются внутри городской экономики, не трансформируются в инвестиции и в новый экономический рост Перми.

В завершении оценки социально-экономического положения города, анализ третьего фактора, помимо населения и бизнеса – анализ территории города. Она обладает также достаточно большой спецификой. Вот несколько фактов о пространственной специфике Перми.

Во-первых, город отличается очень большой площадью: 80 тыс. гектар. Это третий показатель в стране после Москвы и Санкт-Петербурга. Город вытянут вдоль реки Камы, и его протяженность составляет более 70 километров.

На территории города велико количество водных, лесных и рекреационных ресурсов. При этом, освоенная территория города составляет на сегодняшний день всего лишь 24 %. Характерной особенностью города является сильно пересеченная местность. Один известный город стоит на семи холмах, сколько их в Перми достоверно точно не известно, но достаточно много. Десятки холмов, еще больше оврагов и малых рек разрезают территорию города, что, конечно, весьма затрудняет освоение городского пространства.

Исторически, город создавался и формировался, как совокупность разрозненных населенных пунктов, в последующем объединенных единой административной границей. Промышленный уклад города с момента основания Егошихинского медеплавильного завода укрепился в годы индустриализации и эвакуации производств во время Великой отечественной войны. Поэтому на территории города очень велика доля промышленных зон: промышленные территории занимают 42 % от общей площади застройки города. Причем большинство из них располагается ныне в центральных частях города, а также вдоль левого берега реки Кама – самого привлекательного и потенциально инвестиционного места в ресурсах города Перми.

Наконец, два последних важных момента, определяющих пространственную специфику города Перми. Город на сегодняшний день имеет резервы по основным видам ресурсов, он избыточен по электроэнергии, по воде, по газу, по теплу, то есть по основным генерирующим мощностям. Однако, наряду с достаточным потенциалом источников, есть определенные ограничения, характерные для города как части региона, и Правительство края публично обсуждает пути решения этой проблемы, эти ограничения связанны с пропускной способностью основных магистралей, как инженерных, так и транспортных.

Итоги сравнения Перми с городами-аналогами, городами-конкурентами, указывают на то, что по плотности населения в административных границах, 12,4 человека на гектар, Пермь в 2–2,5 раза уступает своим соседям Екатеринбургу, Челябинску, Нижнему Новгороду.

Таким образом, подведем итоги по оценке социально-экономического положения. Остановлюсь на ключевых. Что является «минусами» или ограничениями в развитии города? Это, как уже отмечалось, неблагоприятный по инерционному сценарию демографический прогноз, связанные с ним недостаточные предложения на рынке труда, дефицит трудового ресурса и высокий уровень издержек на инженерную подготовку территории, ее содержание в связи с низкой плотностью расселения.

Тем не менее, город имеет все возможности для развития, обладает огромным потенциалом развития.

Положительными сторонами являются следующие моменты. Первое – высокий и неудовлетворенный на сегодняшний день внутренний потребительский спрос, это мощный фактор и источник развития. Экономическая, финансовая, бюджетная и социальная стабильность. Обеспеченность необходимыми видами ресурсов. Наличие основных элементов транспортной инфраструктуры. Наличие такой транспортной артерии как река. Положение Камы в системе речного и морского сообщения таково, что ее объективно называют рекой пяти морей. Город имеет железнодорожный вокзал, аэропорт и другие элементы системы массовых пассажирских коммуникаций. Существует значительный потенциал неосвоенных и неэффективно используемых территорий. И, наконец, привлекательный городской ландшафт, потому как город расположен на берегу прекрасной реки.

Понятно, что сам по себе этот потенциал не востребован. Кто его может задействовать? Совершенно очевидно одно – люди, самозанятые, инициативные, мотивированные, находящиеся в активном трудовом возрасте. Отсюда очевидна и главная задача, всего городского сообщества и органов городского управления в частности, – это привлечь на территорию города население, экономически активное, адаптированное к современной жизни, с высоким уровнем развития человеческого потенциала.

Надо, чтобы пермяки оставались жить в городе, здесь рожали, чтобы в Перми установилось положительное миграционное сальдо. Успех Перми в конкурентной борьбе – это возвращение статуса «города-милионника» и дальнейший рост численности. Ведь только в пределах уже существующей освоенной территории город в состоянии вместить более 1 млн. 100 тыс. человек. А рост численности – это повышение внутреннего спроса, это рост предложений на дефицитном рынке труда и повышение эффективности освоения территорий. Очевидно, что ставить целью расширение территорий нереально. Никто не может ни уговорить, ни привести за руку население. Люди будут руководствоваться своими интересами. Их будут привлекать, совершенно очевидно, возможности эффективного приложения собственного труда и комфортные условия обитания.

Поэтому двумя своими основными стратегическими направлениями деятельности местное самоуправление видит экономический рост и пространственное развитие. Для города предложена миссия: обеспечение привлекательных условий и комфортной среды для нынешнего и будущих поколений через устойчивый экономический рост и эффективную пространственную организацию.

Для обеспечения выполнения миссии были сформулированы следующие основные задачи в разрезе стратегических направлений экономического роста и пространственного развития.

Экономический рост. Понятно, бесполезно ставить задачу экономического роста везде и по всем направлениям. Необходимо выделять приоритеты. Надо находить свое место в разделении труда как внутри страны так и мировом масштабе, определять свои точки роста, которые максимально приблизят город к достижению поставленной миссии. Было выделено три основных направления экономического развития города:
  1. город сервисных услуг;
  2. центр корпоративного управления;
  3. и инновационный центр.

Более подробно о каждом из этих направлений. Город сервисных услуг. Предпосылка развития этого направления проста и очевидна – высокий, неудовлетворенный, платежеспособный потребительский спрос. На сегодняшний день в городе очевидно недостаточно объектов торговли, развлечений и досуга, социально-бытовых услуг, офисно-гостиничных комплексов, спорта и активного отдыха. К тому же быстрые сроки окупаемости этого бизнеса, невысокие затраты на подготовку и обучение персонала привлекательны для бизнеса. И бизнес уже сделал свой выбор. По рейтингам большинства компаний – активных инвесторов и крупных экономических агентов, разместившихся на территории города, Пермь находится в тройке-пятерке наиболее привлекательных городов для инвестирования и ведения бизнеса.

Совершенно очевидно, что это направление необычайно важно для города. Ни в какой другой сфере в краткие сроки не может быть создано такое число рабочих мест. Например, были получены такие оценки развития данного направления. Объемы строительства в пределах расчетного срока генерального плана: 2020 год – 1 млн. 520 тыс. кв.м, в том числе до 2011 года – 950 тыс. кв.м. Количество рабочих мест – 28 тысяч, объем инвестиций – 55 млрд. рублей.

Следующее. Пермь – центр корпоративного управления. Считаем, что и для развития этого направления есть вполне серьезные возможности. Во-первых, удачное географическое положение города для определенных видов бизнеса Волжско-Уральского экономического региона. Во-вторых, наличие ключевых элементов транспортной инфраструктуры. В силу только этих факторов уже на сегодняшний день целый ряд крупных федеральных структур открыл свои корпоративные центры на территории города, примером могут служить Западно-Уральский банк Сбербанка, одна из крупнейших территориальных генерирующих компаний «Девятая», «ЛУКОЙЛ-Пермьнефтепродукт». Эти компании обслуживают соответственно Пермский край, Кировскую область, Удмуртию, Коми Республику, Свердловскую область.

Это направление требует развития и может развиваться. В качестве дополнительного очень важного положительного момента можно выделить наличие системы профессиональной вузовской подготовки кадров. Очень важный фактор прихода этих компаний – это региональные налоговые преференции по снижению ставки налога на прибыль и инвестиционные льготы по налогу на имущество.

Третий раздел — Пермь-инновационный центр. Самая сложная задача, самое не очевидное, самое непростое направление, и, тем не менее, его необходимо ставить перед собой. Пермь может быть центром создания технопарков и бизнесинкубаторов, особых зон, межвузовских центров, академгородков. Опять же есть возможности для реализации этих направлений. В городе имеется достаточно высокий научно-технический инновационный потенциал. Сегодня 10 вузов и более полутора десятков филиалов вузов осуществляют подготовку специалистов не только для города, а опять же для Волжско-уральского региона. Наличие высокотехнологичных предприятий и потенциальных центров трансферов технологий, развитая система подготовки кадров, и, наконец, наличие в городе территорий исторически осваиваемых как кампусы, академические и студенческие городки. В городе существует как минимум две таких территории, имеющих потенциал развития.

Очевидно, несмотря на привлекательность для бизнеса и оттого, что были провозглашены эти направления, само по себе ничего не происходит, поэтому, безусловно, городские власти должны взять на себя определенные задачи, и эти задачи сейчас необходимо сформулировать как приоритеты своей деятельности. Важнейшая задача – построение четкой политики по увеличению оборота земельных участков. Политика должна быть прозрачной, долгосрочной и основанной на взаимных обязательствах власти и бизнеса. Что включено в эту задачу? Первое, это формирование нормативной базы. Кроме того, что в городе принят еще в 2004 году генеральный план, в этом году будут приняты правила землепользования и застройки. 27 апреля в городе Перми состоятся публичные слушания по обсуждению проекта землепользования и застройки.

Ведется разработка внутренних регламентов предоставления и вовлечения в оборот земельных участков. Это регламентация процедур предоставления земельных участков. Это формирование банка данных по земельным участкам с установлением разрешенных видов использования. Это фиксация по каждой площадке технических условий, это четкое закрепление обязательств бюджета и естественных монополий по финансированию инфраструктуры. Это определение обязательств инвесторов, причем определение, как правило, через установление платы за подключение по всем основным видам инфраструктуры.

Все обозначенные вопросы, все эти работы находятся в стадии реализации. Это главная задача, но не исчерпывающая. Хотелось бы также отметить, что в число приоритетов деятельности органов власти входит повышение качества муниципальных услуг, прежде всего в сфере образования и городского благоустройства, приведение их в соответствие с требованием «белых воротничков». Требуется реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, прежде всего аэропорта и железнодорожного вокзала. Формирование нового архитектурного и социокультурного облика города, дальнейшее развитие системы налоговых льгот по вновь осваиваемым территориям, выделение площадок под жилье нового качества, нового поколения, и в том числе дальнее жилищное строительство. Наконец, продолжение политики устранения перекрестного субсидирования в тарифах.

Блок пространственного развития. Какие здесь поставлены задачи? Основная задача — создать более эффективную пространственную организацию города. Снизить общественные издержки на ведение бизнеса, содержание городского и личных хозяйств. При этом обеспечить подготовленными территориями — задача экономического развития города. Прежде всего, попробуем оценить прогнозные показатели по строительству объектов недвижимости на расчетный период до 2020 года, исходя из тех задач экономического роста, которые были озвучены ранее. Прогнозный прирост объема ввода по всем видам недвижимости, включая объекты жилищного назначения составляет порядка 12 млн. кв.м. Это очень серьезная задача, и, прежде всего, необходимо понимать, за счет чего, каких действий со стороны власти будет обеспечена подготовка территории для реализации таких масштабных проектов. Выделяется три основных направления работы, которые сегодня утверждены федеральными законами: развитие застроенных территорий, перепрофилирование территорий производственного назначения, и комплексное освоение территорий. По каждому из этих направлений на сегодняшний день определены конкретные площадки и точки, по которым в первоочередном порядке будет строиться развитие.

Определены 24 точки для развития застроенных территорий с общим потенциалом ввода недвижимости более 6 млн. кв.м.

Определена схема размещения производственных территорий, территорий коммунально-складского назначения, по которым надо проговаривать вопросы возможного переноса промышленных предприятий. Совершенно очевидно, что делать надо это только по взаимному согласию, только с учетом интересов действующих собственников, сохраняя те производства, размещая их в новых местах, где на сегодняшний день есть рынки сбыта и потребители производимых товаров, услуг. И, наконец, очевидно, начинать этот процесс с тех объектов, где стоимость земельного участка превышает стоимость бизнеса, на котором этот бизнес расположен. Наиболее перспективной площадкой, прежде всего, является левый берег реки Кама. Общая оценка потенциала перепрофилирования промышленных территорий составляет порядка 8 млн. кв.м.

Наконец, выделены территории под проекты комплексного освоения. Пять наиболее крупных площадок с общим потенциалом 13 млн. кв.м. Если взять еще те территории, которые сегодня уже находятся в обороте в рынке, исходя из того, что общий потенциал строительства составляет порядка 27 млн. кв.м., это еще составит порядка 12 млн. кв.м.

Поэтому чтобы под лозунгами повышения эффективности освоения территорий не допустить наоборот ситуации замораживания строительства, выведения из оборота земельных участков, роста объемов незавершенного строительства, определены ориентировочные темпы и сроки освоения площадок в разрезе их видов. По многим площадкам начата работа. С удовольствием могу сообщить присутствующим, что одна из площадок комплексного освоения территорий, которую мы называем Ива-1, Ива-2, проект совокупной мощностью порядка 1 млн. 700 тыс. кв.м будет выставлен для инвесторов уже в этом году.

Естественно, что такие масштабы освоения территорий невозможны без развития инфраструктуры. Поэтому по каждому виду инфраструктуры существует и утверждена схема развития. Есть схема развития транспортной инфраструктуры как автомобильной, так и железнодорожной. Утверждена и принята Пермской городской Думой схема развития сетей водоснабжения, водоотведения. Определены территории энергодефицита и планируемые к вводу сетей и подстанций по электроснабжению.

В итоге, совокупность проведенных мероприятий действительно позволит изменить структуру землепользования и снизить издержки на содержание территорий. Есть оценка сегодняшней структуры землепользования, откуда видно, что жилая и общественно-деловая застройка составляет всего 11 %. Существуют так же и другие диспропорции.

Какая поставлена задача? Требуется увеличить долю транспортной инфраструктуры в общем объеме на территории города почти наполовину – на 46 %, поскольку существуют проблемы с транспортными коридорами. Долю жилой и общественно-деловой застройки – на 45 %. Соответственно снизить площадь прочих территорий и уменьшить долю производственной и коммунально-складской застройки.

Понятно, что такие серьезные инфраструктурные проекты не возможно реализовать только за счет городского бюджета. Поэтому сегодня хотелось выразить благодарность и доложить, что эти проекты согласованы с Губернатором и Правительством края, подписаны совместные графики и прорабатывается вопрос по включению в среднесрочный бюджет региона. Проработаны и увязаны с тарифными планами естественных монополий. Тем не менее, существует ряд запросов по финансированию крупных объектов инфраструктуры и вовлечению в оборот дополнительных земельных участков и к федеральному центру. Пользуясь предоставленной площадкой здесь на круглом столе, проводимом в ходе «Дней Пермского края в Совете федерации», заявляем эти вопросы. И готовы передать свои предложения для включения в проект рекомендаций сегодняшнего «круглого стола».

Таким образом, выражая уверенность в том, что город Пермь может и станет точкой роста, будет эффективно развиваться, приглашаем к взаимодействию и сотрудничеству все заинтересованные стороны.