Стратегия развития социально- трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского края до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Администрация мо го «сыктывкар» Стратегия социально-экономического развития мо го «Сыктывкар», 1693.33kb.
- Стратегия развития судоремонтной отрасли камчатского края до 2025 года, 492.31kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Отче т о выполнении плана работы Министерства экономического развития Камчатского края, 519.76kb.
- Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 296.39kb.
- Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 204.5kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Закон Камчатского края, 26.95kb.
Стратегия развития социально- трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского края до 2025 года
Уважаемые коллегии!
Вашему вниманию предлагается Стратегия развития социально-трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского края до 2025 года, доработанная с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года.
В общем виде, стратегической целью представленной Проекта является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения края, снижение уровня социального неравенства, повышение социальной защищенности малообеспеченных граждан, в том числе удовлетворение потребности населения в доступном и качественном социальной обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки на адресной основе с учетом уровня дохода.
В соответствие с этой целью в Стратегии сформулированы ключевые проблемы отрасли, основные ориентиры социального развития, этапы, а также целевые индикаторы.
Кроме того, поставлены приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, которые направлены в соответствии со стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года на переход от политики социальной защиты к политике социального развития.
Для оценки достижения цели Стратегии определены социально-экономические показатели реализации Стратегии, основными из которых являются показатели, применяемые и стратегией социально-экономического развития Камчатского края.
| № п/п | | Значение показателя: | |||||
| Показатель | Единица измерения | 2009 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | |
| 1 | Численность населения на конец года | человек | 342,3 | 345,7 | 363,6 | 402,0 | 440,0 |
| 2 | Величина прожиточного минимума | руб. | 10890 | 11586 | 12976 | 15830 | 18521 |
| 3 | Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума | % | 23,11 | 16,1 | 14,2 | 10,1 | 8,3 |
| 4 | Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц | руб. | 22677 | 26945 | 42989 | 68649 | 97756 |
| 5 | Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума (покупательная способность) | раз | 2,1 | 2,6 | 3,4 | 4,5 | 5,3 |
3. Достижение стратегической цели Стратегии предполагает решение ряда первоочередных задач, основными из которых являются:
- уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и повышение доходов малоимущих слоев населения;
- совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;
- совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки льготных категорий населения;
- стабилизация расходов краевого бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям населения;
- формирование эффективной, ориентированной на конечный результат, системы предоставляемых социальных услуг, обеспечение их доступности и качества;
- приближение государственных услуг к населению с целью обеспечения их доступности в рамках плана административной реформы и Национального плана противодействию коррупции;
- совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений;
- содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в производственной деятельности;
- развитие социального партнерства на предприятиях, в учреждениях и организациях Камчатского края.
Результат выполнения поставленных задач напрямую зависят от состояния ресурсов.
В настоящее время в Министерстве сосредоточен комплекс полномочий в сфере трудовых отношений, социальной поддержки и социальному обслуживанию населения края. Выстроена функционально-структурная модель: в муниципальных образованиях края созданы Управления (отделы) социальной поддержки населения, работают 28 государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения различных типов, 8 отделений социального обслуживания на дому.
Всего в крае отдельным категориям граждан предоставляются 65 в услуг по предоставлению мер социальной поддержки, 56 из которых предоставляется в денежной форме по принципу одного окна.
Меры социальной поддержки по состоянию на 01.01.2010 года получают более 80 тыс. человек. Сохраняется устойчивая тенденция ежегодного увеличения среднегодовой численности получателей мер социальной поддержки на 1 – 2 %. За последние пять лет среднедушевые денежные доходы, которые являются важнейшими показателями оценки уровня жизни и благосостояния населения, в Камчатском крае выросли в 2,1 раза (с 10834,5 руб. до 22677,7 руб.)
За 2009 год социальные услуги в учреждениях социального обслуживания получили 46 тыс. человек, ежегодно численность таких граждан возрастает не менее чем на 30%.
На основании изложенного, в рамках развития сети социальных учреждений будет проведена оптимизация действующей сети, привлечение внебюджетных источников, модернизация учреждений.
Комплексные центры социального обслуживания населения к 2025 году планируется создать во всех муниципальных районах Камчатского края.
В рамках изменения статуса учреждений социального обслуживания к 2025 году до 90 % учреждений социального обслуживания перейдут в статус автономных учреждений.
Переход на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, внедрение стандартов социального обслуживания населения в Камчатском крае обеспечат участие в сфере социального обслуживания негосударственных организаций, создаст конкурентную среду, способствующую повышению качества социальных услуг.
Ресурсное обеспечение по объему финансирования Стратегии представлено на слайде и включает в себя.
| Объем финансирования | 2009 год (факт) млн. руб. | 2010 год (оценка) млн. руб. | 2015 год (прогноз) млн. руб. | 2020 год (прогноз) млн. руб. | 2025 год (прогноз) млн. руб. |
| годовой объем расходов по отрасли, | 2 634,6 | 4341,5 | 5972,2 | 7127,2 | 8262,4 |
| в том числе за счет средств федерального бюджета | 535,9 | 703,7 | 955,6 | 1140,3 | 1322,0 |
| в том числе межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляемые из краевого бюджета, млн. руб. | 285,2 | 430,6 | 583,0 | 685,7 | 806,4 |
Механизм реализации Стратегии предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.
Таким образом, механизм реализации будет определяться по следующим направлениям:
- финансовое обеспечение Стратегии;
- система государственного и муниципального заказа;
- нормативное правовое регулирование;
- использование потенциала частно-государственного партнерства;
- сочетание стратегического и оперативного планирования;
- информационное сопровождение;
- обеспечение возможности корректировки Стратегии;
- оценка эффективности реализации Стратегии.
Реализация рассматриваемой Стратегии включает в себя три этапа по пять лет каждый, в рамках которых ориентиры роста будут конкретизировать с учетом поэтапного достижения намеченных целей.
Первый этап (2010 – 2015 годы):
- разработка и внедрение региональных минимальных социальных стандартов,
- рост реальных денежных доходов – 107,8 %, реальной заработной платы – 109 %,
- сокращение уровня бедности до 16 процентов,
- устойчивое снижение задолженности по заработной плате,
- стабилизация расходов краевого бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям населения;
- переход к оказанию мер социальной поддержки населения с учетом среднедушевого дохода семьи;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в целях повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых КГУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»,
- формирование электронного социального регистра населения Камчатского края (ЭСРН), предоставление мер социальной поддержки по технологии «одно окно», переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде;
- оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания,
- формирование в системе социального обслуживания населения рыночных механизмов, позволяющих на основе государственного заказа привлекать к данному виду деятельности учреждения различных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью;
- реализация инвестиционных проектов по реконструкции и капитальному ремонту учреждений социального обслуживания, в том числе повышение эксплуатационной безопасности (включая пожаро- и сейсмоустойчивость) и энергоэффективности зданий;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;
- реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда и регулированию социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства.
Второй этап (2015 - 2020 годы):
- поэтапное введение региональных минимальных социальных стандартов,
- рост реальных денежных доходов – 106,4 %, реальной заработной платы – 108,4 %,
- ликвидация общей задолженности по оплате труда,
- снижение уровня бедности до 14 процентов,
- переход к централизации системы предоставления мер социальной поддержки населения и их реализации через единый орган исполнительной власти в Камчатском крае;
- повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки населения;
- увеличение доли автономных учреждений в системе учреждений социального обслуживания,
- развитие стационарозамещающих технологий с целью снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания населения и более эффективного расходования средств краевого бюджета, в том числе создание приемных и гостевых семей для одиноких и лишенных семейной заботы пожилых людей и инвалидов;
- реализация инвестиционных проектов по реконструкции и капитальному ремонту учреждений социального обслуживания,
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащение их современным технологическим оборудованием;
- расширение круга участников социального партнерства за счет включения в договорный процесс ассоциаций, объединений, организаций, а также совершенствование технологий договорного процесса,
- обеспечение положительной динамики снижения уровней общего и смертельного производственного травматизма, снижение роста численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Третий этап (2020 - 2025 годы):
- обеспечение региональных минимальных стандартов,
- рост реальных денежных доходов – 107,4 %, реальной заработной платы – 109,2 %,
- снижение уровня бедности до 10 процентов (признанный пороговым уровнем бедности в странах с развитой рыночной экономикой),
- оказание социальных услуг на основе государственного заказа,
- сокращение количества получателей мер социальной поддержки и расходов краевого бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям населения;
- окончательная централизация системы предоставления мер социальной поддержки населения и их реализации через единый орган исполнительной власти в Камчатском крае;
- стабильно работающие социальные учреждения, в том числе в отдаленных районах края;
- реализация инвестиционных проектов по реконструкции и капитальному ремонту учреждений социального обслуживания,
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, ее соответствие нормам безопасного функционирования;
- обеспечение участия в сфере социального обслуживания негосударственных организаций, создание конкурентной среды, способствующей повышению качества социальных услуг,
- повышение эффективности системы социального партнерства, в том числе увеличение численности работников, трудовые отношения которых регулируются коллективными договорами и соглашениями,
- снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и коэффициента травматизма со смертельным исходом, до минимального уровня.
В части корректировки Стратегии по замечаниям Федеральных органов исполнительной власти хотелось бы обратить внимание на два момента:
Первое. Одним из замечаний Министерства регионального развития РФ к Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года является то, что в стратегию не включены мероприятия по развитию отраслей социальной сферы. Данная отраслевая стратегия прямо предусматривает конкретные мероприятия, направленные на развитие социально-трудовых отношений.
Второе. В целях реализации предложений Министерства энергетики РФ в части выделения этапов реализации Стратегии отраслевой стратегией предусмотрены три этапа реализации, о которых говорилось ранее.
И, наконец, третье. Замечания Министерства экономического развития РФ о необходимости ежегодного анализа и корректировки Стратегии на основе проводимого мониторинга учтены в Модели мониторинга Стратегии, предусматривающей ежегодный анализ динамики индикаторов, прогноз их изменения, а также корректировку значений индикаторов мониторинга по итогам реализации каждого этапа Стратегии.
Доработка и актуализация отраслевой Стратегии Министерства осуществлялась с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года
При доработке откорректированы числовые прогнозные показатели, а также основные показатели оценки уровня достижений, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий отраслевой Стратегии в долгосрочной перспективе.
Корректировка стратегии проводится на основании анализа результатов мониторинга реализации мероприятий Стратегии по отдельным направлениям.
Основой для корректировки Стратегии в процессе ее реализации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации может служить:
- изменение полномочий Министерства, вступление в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- изменение краевого законодательства в части предоставления мер социальной поддержки населения;
- принятие Правительством Камчатского края решений об утверждении краевых целевых программ, о реализации бюджетных инвестиций за счет средств краевого бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Камчатского края.
В этом случае потребуется изменение нормативной правовой базы Камчатского края и корректировка экономических показателей Стратегии.
Модель мониторинга Стратегии представлена на слайде и включает в себя три этапа:
| Этапы осуществления мониторинга | Предлагаемые мероприятия по осуществлению мониторинга |
| I этап - Законодательный | формирование нормативной правовой базы для проведения мониторинга |
| II этап – Организационный | определение источников данных для исчисления индикаторов, а также лиц, ответственных за сбор информации, определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов; сопоставление значений индикаторов мониторинга с плановыми значениями; ежегодный анализ динамики индикаторов, прогноз их изменения; выявление проблемных ситуаций; корректировка значений индикаторов мониторинга по итогам реализации каждого этапа Стратегии |
| III этап – Контрольно-корректирующий | контроль достоверности и надежности информации, используемой для мониторинга; анализ степени влияния различных факторов; введение корректирующих мер |