Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года
| Вид материала | Задача |
- Уважаемый Игорь Евгеньевич! Уважаемые члены Совета и участники заседания! Сегодня, 425.18kb.
- «об итогах социально-экономического развития города за 2010 год и задачах на 2011 год», 957kb.
- Н. В. Виноградова на областном экономическом совещании Об итогах социально-экономического, 390.68kb.
- Заседание Совета Федерального агентства морского и речного транспорта, подводим итоги, 121.27kb.
- Об итогах социально-экономического развития Зерноградского района в 2010 году и задачах, 269.56kb.
- «об итогах социально-экономического развития чесменского муниципального района в 2008, 308.22kb.
- «Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы», 154.28kb.
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, 2563.74kb.
- Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
- «Об итогах социально-экономического развития Невельского городского округа за 9 месяцев, 324.61kb.
Было подписано 3 Межправительственных соглашения (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о воздушном сообщении, Российско-Алжирское Соглашение о воздушном сообщении, Соглашение об организации прямого международного железнодорожно-паромного сообщения через российский порт Кавказ и болгарский порт Варна) и 4 межведомственных соглашения.
Завершена подготовка к подписанию еще 5 Межправительственных соглашений (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Нидерландов о международном автомобильном сообщении, Российско-Шведское Соглашение о международном автомобильном сообщении, Российско-Индонезийское Соглашение о воздушном сообщении, Российско-Сирийское Соглашение о воздушном сообщении, Договор между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал).
5.7. Транспортная безопасность и мобилизационная подготовка
Обеспечение транспортной безопасности
В целях реализации Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в 2008 году продолжена работа по разработке первоочередных проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для его реализации.
Проводились согласительные совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Минтрансе России, в Аппарате Правительства Российской Федерации, на заседаниях Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Проведены научно-практические конференции, круглые столы, выставки и встречи по проблемам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Прорабатывались вопросы создания Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, объединяющей базы данных о пассажирах, пользующихся тем или иным видом транспорта.
Принятие и реализация в 2009 году указанных нормативных правовых актов позволят создать базовые основы системы транспортной безопасности. Определены предварительные объемы необходимых финансовых средств для реализации данных мероприятий на ближайшую перспективу. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включены в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» и в ФЦП «Антитеррор (2009 - 2012 годы)».
В целях обеспечения физической охраны объектов транспорта осуществлялся мониторинг за реализацией требований Минтранса России по охране объектов транспорта подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». Это способствовало повышению уровня защищенности указанных в перечне объектов транспортного комплекса.
Вопросы организации защищенности объектов железнодорожного транспорта рассмотрены в марте месяце 2008 года на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации, а также в октябре месяце 2008 года на заседании Национального антитеррористического комитета. Решения этих органов определяют дополнительные меры по повышению защищенности объектов транспорта, в первую очередь железнодорожного, от актов незаконного вмешательства в их деятельность.
Проводились рабочие встречи сопредседателей подгруппы Россия – ЕС, по транспортной безопасности Римской/Лионской группы, по вопросам борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью в рамках диалогов Совета Россия – НАТО, «Большой восьмерки», транспортного диалога Россия – ЕС. Обеспечено участие руководства Минтранса России в международных семинарах и встречах, в рамках проведения совещаний междисциплинарных групп экспертов по наземному транспорту по антикриминальной и антитеррористической безопасности на транспорте, других международных встречах и совещаниях по вопросам транспортной безопасности.
Мобилизационная подготовка и гражданская оборона
Транспорт входит в число основных отраслей хозяйства, играющих определяющую роль в обеспечении национальной безопасности страны.
Минтрансом России разработан и представлен в установленном порядке в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2007 года «О государственном оборонном заказе на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
В целях реализации Федерального закона от 8 ноября 2007 года
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработаны и представлены в Правительство Российской Федерации два нормативных документа:
- «Об утверждении Перечня автомобильных дорог оборонного значения» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года);
- «Об утверждении Правил отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам оборонного значения» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года).
Разработан План мероприятий по реализации положений Специальной подпрограммы по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности России с учетом реформирования железнодорожного транспорта на третьем этапе структурной реформы железнодорожного транспорта (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года).
Кроме того, в 2008 году были разработаны и утверждены
девять приказов и одно распоряжение Минтранса России, касающиеся вопросов мобилизационной подготовки и гражданской обороны транспортного комплекса.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 30 апреля 2008 года в Минтрансе России была организована разработка документов мобилизационного планирования, в ходе которой переработаны с учетом современных требований мобилизационные документы, как в Министерстве, так и в его структурных подразделениях.
Исполнены другие мероприятия в соответствии с Планом работы Министерства транспорта Российской Федерации по мобилизационной подготовке, утвержденным Министром транспорта Российской Федерации 17 января 2008 года.
5.8. Социальная и кадровая политика
Среднесписочная численность работников в целом по крупным и средним организациям транспортного комплекса за январь – декабрь 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года практически не изменилась и составила 2,6 млн. человек.
В целях повышения эффективности деятельности транспортного комплекса:
- подготовлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 года № 16 Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств;
- разработаны, внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации и прошли первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации проекты федеральных законов «Устав о дисциплине работников морского транспорта», «Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта», «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации».
В 2008 году проведена работа по введению новых систем оплаты труда для работников подведомственных бюджетных учреждений транспортного комплекса. Разработаны и утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников морского транспорта, внутреннего водного транспорта и воздушного транспорта.
Федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Минтранса России, утверждены по согласованию с Минздрасоцразвития России примерные положения об оплате труда работников федеральных государственных учреждений, определены критерии оценки эффективности работы федеральных государственных учреждений и стимулирования основного персонала федеральных бюджетных учреждений за качество и количество труда, перечни основного персонала, заключены договоры с руководителями.
Подведомственными федеральными учреждениями утверждены положения об оплате труда, новые штатные расписания, заключены трудовые договоры с работниками.
С 1 декабря 2008 года новые системы оплаты труда введены во всех подведомственных бюджетных учреждениях транспортного комплекса.
В целях проведения анализа результатов введения новых систем оплаты труда и подготовки предложений по возможному совершенствованию нормативной правовой базы по новым системам оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений проводится ежемесячный мониторинг уровня средней заработной платы по видам деятельности, а также рассмотрение проблемных вопросов, возникающих в ходе практики применения актов, регулирующих оплату труда работников бюджетной сферы.
В ходе работы по введению новых систем оплаты труда выявлена необходимость совершенствования применяемой системы тарификации. В 2009 году необходимо разработать квалификационные характеристики, соответствующие нормам трудового законодательства, а также современному уровню организации труда в транспортном комплексе.
В 2008 году была продолжена работа по созданию условий для имплементации норм Международной Организации Труда в области морского судоходства.
По инициативе Министерства была создана и приступила к работе в соответствии с совместным приказом Минтранса России, Минздравсоцразвития России, МИДа России, Минпромэнерго России и ФМС России от 24.03.2008 года № 49/137/3287/139/69 Межведомственная комиссия по подготовке к ратификации Российской Федерацией принятой в 2006 году Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве.
В течение 2008 года Комиссией рассмотрены все стандарты и правила Конвенции, определены концептуальные подходы по их имплементации в законодательство Российской Федерации с определением полномочий федеральных органов исполнительной власти по подготовке проектов соответствующих актов.
В целях выявления проблем, которые могут возникнуть при практическом применении норм Конвенции, были проведены региональные семинары в Северо-Западном (г. Санкт-Петербург) и Дальневосточном (г. Владивосток) регионах. В семинарах приняли участи общероссийские и региональные объединения профсоюзов и работодателей, представители судовладельцев и администраций морских портов.
В 2009 году предстоит следующий этап по подготовке Конвенции к ратификации Российской Федерацией – разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм Конвенции, а также формирование системы инспектирующих органов с определением оптимального распределения полномочий соответствующих институтов инспекторов.
В сфере социального партнёрства в соответствии с нормами трудового законодательства и Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» осуществляется взаимодействие с общероссийскими отраслевыми профсоюзами в области нормативного правового регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений в транспортном комплексе, обеспечивается реализация соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством и общероссийскими профсоюзами, представляющими интересы работников железнодорожного и водного транспорта.
Регулярно организуются и проводятся рабочие встречи с руководителями всех 12-ти общероссийских отраслевых профсоюзов по вопросам формирования и реализации в транспортном комплексе государственной политики в области социально-трудовых отношений.
В 2008 году награждено государственными наградами 316 человек, в том числе: орденами – 10 человек, медалями – 114 человек, присвоены почетные звания – 186 человек, объявлена благодарность Президента Российской Федерации – 6 человек.
Награждено правительственными наградами – 17 человек.
Награждено ведомственными наградами за 2008 год 9524 человек, в том числе:
медалью «За заслуги в развитии транспортного комплекса России» - 36 человек;
нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» - 514 человек.
Правительством Российской Федерации утверждены символы Федерального агентства морского и речного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
2009 год – это год 200-летия первого единого органа государственного управления, надзора на транспорте и создания инженерного транспортного образования. В связи с этим подготовлено и подписано распоряжение Правительства Российской Федерации «О праздновании 200-летия образования Управления водяными и сухопутными сообщениями и учреждения Института корпуса инженеров путей сообщения». В настоящий момент идет подготовка к этому знаменательному в жизни транспортного комплекса событию.
5.9. Образование в сфере транспорта
Одним из важнейших условий обеспечения развития транспорта является наличие подготовленного персонала.
В 2008 году была продолжена работа по формированию и повышению эффективности функционирования вертикально-интегрированных образовательных комплексов, а также исключению дублирования функций и оптимизации сети филиалов подведомственных образовательных учреждений.
Завершено формирование 9 комплексов на железнодорожном транспорте, в состав которых в качестве филиалов включено одно высшее образовательное учреждение и 48 средних специальных учебных заведений железнодорожного транспорта. При этом при реорганизации образовательных учреждений параллельно проводилась работа по оптимизации филиальной сети.
На воздушном транспорте формируются 3 вертикально-интегрированных образовательных комплекса, в состав которых в качестве филиалов включены 13 средних специальных учебных заведения. В настоящее время осуществляется процесс оформления имущественных прав на земельные участки, здания и сооружения средних специальных учебных заведений. Работа по завершению формирования комплексов, а также оптимизации филиальной сети запланирована на 2009 год.
Общий контингент обучающихся в образовательных учреждениях транспортного комплекса в 2008 году составил более 318 тыс. человек.
Выпускниками учебных заведений в 2008 году стали 59670 специалистов. В области высшего образования большая часть из них подготовлена за счет внебюджетных средств, в области среднего – за счет средств федерального бюджета. При этом численность выпускников по сравнению с предыдущими периодами значительно увеличилась.
В целях повышения уровня закрепления кадров в отрасли и обеспечения гарантий занятости выпускников 53% специалистов с высшим образованием будут направлены на работу в соответствии с двухсторонними договорами между учебными заведениями и работодателями, а специалистов со средним – 61 процент.
Ежегодный объем целевой контрактной подготовки зависит от предложений работодателей и составляет от 15 до 40% в зависимости от специальности.
Важным направлением развития транспортного образования является подготовка научно-педагогических и научных кадров.
В вузах транспортного комплекса открыта подготовка в аспирантурах и докторантурах по 40 научным специальностям.
За период с 2002 года по 2008 год произошел рост численности аспирантов с 2033 до 2396 человек и рост численности докторантов с 76 до 83 человек.
Эффективность аспирантуры (отношение выпуска с защитой диссертации к общему выпуску из аспирантуры) составила в среднем 28,15% (в среднем по Российской Федерации – 28,28%), для докторантуры указанный показатель составляет – 24,6% (34,31%).
В целях повышения престижа, привлекательности транспортного образования и развития научно-исследовательской деятельности в образовательных учреждениях транспортного комплекса приказом Министерства транспорта Российской Федерации учреждена стипендия имени П.П. Мельникова для 100 студентов в размере, превышающем размер государственной академической стипендии на 50% (1650 рублей). По результатам учебного года стипендия с сентября 2008 года выплачивается 40 студентам вузов Федерального агентства железнодорожного транспорта, 35 студентам вузов Федерального агентства морского и речного транспорта и 25 студентам вузов Федерального агентства воздушного транспорта.
Кроме того, Минтрансом России учреждена стипендия имени Т.Б. Гуженко, которая с 01 сентября 2009 года будет назначаться 14 студентам и курсантам образовательных учреждений морского и речного транспорта.
Учреждение стипендий является не только дополнительной материальной поддержкой студентов и курсантов, но и мерой сохранения исторических традиций по подготовке высококвалифицированных специалистов в области транспорта посредством увековечивания памяти людей, внесших значительный вклад в развитие транспортной отрасли.
В целях совершенствования научно-исследовательской работы молодых ученых и стимулирования творческой активности талантливой молодежи в 2008 году проведен конкурс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ «Молодые ученые транспортной отрасли - 2008». По итогам проведения конкурса были присуждены одно первое, два вторых и три третьих места по каждой по следующим номинациям: железнодорожный транспорт; морской и речной транспорт; автомобильный транспорт; воздушный транспорт; геодезия и картография; гуманитарные, социальные, экономические и правовые проблемы транспорта.
В 2009 году конкурсу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ «Молодые ученые транспортной отрасли - 2009» придается особая значимость в связи с празднованием 200-летия транспортного образования.
6. Надзор на транспорте
Вся деятельность Ространснадзора была подчинена главной цели надзора и контроля на транспорте – сохранению жизни и здоровья людей при перевозках за счет снижения количества транспортных аварий и тяжести их последствий, максимального ограничения деятельности недобросовестных перевозчиков, экономящих на безопасности граждан России.
В отчетный период государственный надзор на транспорте был ориентирован на защиту прав граждан и других потребителей транспортных услуг, соблюдение транспортного законодательства, заблаговременное обнаружение отклонений от установленных требований, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса.
Осуществление Ространснадзором государственного надзора и контроля способствовало выявлению и предупреждению значительного количества нарушений законодательства в транспортной сфере.
В сфере деятельности госморречнадзора
Всего в порты Российской Федерации в 2008 году по зарегистрированным данным было произведено 48855 судозаходов российских и иностранных судов. При этом осуществлен контроль (инспекций, осмотров, оформление отходов судов) – 22 261. В ходе которых:
- выявлено судов с недостатками – 7763 (34,42%);
- отказано в выходе судов из порта – 300 (1,35%).
По сравнению с 2007 годом в территориальных управлениях госморречнадзора усилилось применение мер административного воздействия к нарушителям лицензионных требований и условий. Особенно активную работу в этом направлении проводят Азово-Донское, Дальневосточное, Северное, Обь-Иртышское, Волжское и Северо-Восточное управления госморречнадзора.
Уровень безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морских и речных портов (терминалов) оценивается как недостаточный, а в отдельных случаях – как опасный.
В первую очередь, опасность представляют Рейдовые перегрузочные комплексы, на которых осуществляется перевалка опасных грузов, в основном нефтепродуктов.
В ходе проведения контрольных мероприятий в 2008 году установлено, что морские пути, в отдельных случаях, находятся в неудовлетворительном состоянии. Так, например, на всей протяженности морского участка Северо-Восточного бассейна длительное время находятся в нерабочем состоянии все маяки.
Анализ статистических данных по видам аварийности на морском транспорте за 2008 год показывает, что навигационная аварийность с морскими судами сократилась на 45,5%, что было обусловлено, в первую очередь, принятием эффективных мер со стороны органов государственного портового контроля и органов госморречнадзора (в 2008 году произошло 30 навигационных аварийных ситуаций, в 2007 году - 55 навигационных аварийных ситуаций).
Безопасность судоходства на внутренних водных путях во многом зависит от безопасной эксплуатации судоходных и портовых гидротехнических сооружений, являющихся частью транспортной инфраструктуры.
Наибольшую опасность представляют судоходные гидротехнические сооружения. На гидротехнические сооружения разрабатываются Декларации безопасности.
С начала 2008 года Ространснадзором проведен анализ 52 деклараций безопасности. Качество представленных в 2008 году деклараций безопасности значительно улучшилось по сравнению с прошлыми годами.
В 2009 году стоит задача повысить активность принятия мер административного воздействия к нарушителям законодательства со стороны Амурского и Камчатского территориальных управлений госморречнадзора.
Планируется ужесточить требования к собственникам и портовым властям за непринятие должных мер по удалению затонувшего имущества, которое создает угрозу безопасности мореплавания и загрязняет морскую среду, либо препятствует восстановлению промысла водных биоресурсов, деятельности портов и проводимым в них работам.
Поставлена задача более строго подходить к деятельности российских квалификационных органов, допускающих снижение требовательности к судам, особенно превышающих нормативные сроки эксплуатации, а также усилить портовый контроль в морских портах, которые позволяют, в отдельных случаях, осуществлять выпуск российских и иностранных субстандартных судов.
В сфере деятельности госавтодорнадзора
На 1 января 2009 года под контролем госавтодорнадзора находится 570 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозочную деятельность, из них получивших лицензии на перевозку пассажиров – 80 тысяч, использующих для этих целей 360 тысяч автобусов разной вместимости.
В 2008 году управлениями госавтодорнадзора выдано более 15,3 тысяч лицензий. 1338 соискателям было отказано в выдаче разрешительного документа. Для сравнения, за 2007 год – 14,6 тысяч лицензий и, соответственно, 1171 отказов.
В 2008 году было проведено свыше 100 тысяч проверок хозяйствующих субъектов, из них имеющих лицензии – 58 тысяч.
В результате, в деятельности автоперевозчиков выявлено более 258 тысяч нарушений транспортного законодательства, основу которых составляют нарушения лицензионных условий и требований. В 2007 году подобных нарушений выявлено более 270 тысяч.
На лицензируемом автотранспорте за 2008 год в Российской Федерации произошло 2110 дорожно-транспортных происшествий, что на 7,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, погибших – на 26,2% (124 чел.), раненых – на 13,1% (3244 чел.).
В 2008 году активизировалась работа по проверкам объектов транспортной инфраструктуры. Проверено свыше тысячи автовокзалов, автостанций и пассажирообразующих пунктов.
За 2008 год работниками госавтодорнадзора было проверено более 5,5 млн. автотранспортных средств, что на 1,2% больше, чем в 2007 году.
В ходе проверок зафиксировано 183,5 тысяч различных нарушений правил и условий осуществления международных автомобильных перевозок.
В целях усиления транспортного контроля внутри страны в 2008 году была расширена сеть контрольных пунктов и основной задачей на 2009 год является организация их эффективной деятельности.
В результате контрольно-надзорной деятельности в 2008 году доходы, администрируемые госавтодорнадзором, составили 180 млн. руб., в том числе в сфере транспортного контроля – 93 млн. руб., автомобильного транспорта – 85 млн. руб., прочие – 2 млн. руб.
С целью внедрения и расширения практики контроля основного объема международных автоперевозок на внутренних контрольных пунктах (вне пунктов пропуска через госграницу), в 2009 году необходимо усиление рычагов влияния на нарушителей транспортного законодательства, что будет способствовать повышению статуса инспекторов госавтодорнадзора.
Отрабатываются меры по усилению социальной защищенности инспекторского состава.
Потребуется внесение изменений в действующие нормативные и законодательные акты, касающиеся расширения полномочий госавтодорнадзора при выполнении контроля в местах, определяемых территориальными управлениями госавтодорнадзора, закрепление за инспекторами госавтодорнадзора права остановки грузовых автомобилей и автобусов независимо от страны регистрации, права недопущения дальнейшего движения по территории России транспортных средств в случае выявления у них нарушений.
Одной из основных задач госавтодорнадзора в 2009 году является больше уделять внимания переходу от количественных показателей оценки контрольно-надзорной деятельности к качественным показателям.
В сфере деятельности госжелдорнадзора
В 2008 году общее число столкновений подвижного состава с автотранспортом на переездах уменьшилось на 1% (229 ДТП в 2008 году против 231 в 2007 году).
Увеличилось на 33% количество столкновений автотранспорта с пассажирскими поездами (60 случаев в 2008 году против 45 случаев в 2007 году).
В результате столкновений подвижного состава железнодорожного транспорта с автотракторной техникой за истекший период 2008 года пострадало 165 человек (в 2007 году – 160), погибло 65 человек (в 2007 году – 49), повреждено 52 локомотива (в 2007 году – 54) и 33 вагона (против 9 в 2007 году).
В 2008 году по результатам рассмотрения 1386 поступивших заявлений принято решение о предоставлении 661 лицензии на осуществление деятельности на железнодорожном транспорте.
Отказано в предоставлении лицензий 106 соискателям по причине несоответствия лицензионным требованиям и условиям. Основными причинами отказа в предоставлении лицензии являются отсутствие опыта работы и специального образования ответственного лица, квалифицированного персонала, необходимого оборудования, без которого не могут быть соблюдены соответствующие технологические процессы.
В 2008 году аппаратом Управления госжелдорнадзора и территориальными органами проведено более 7 тысяч проверок состояния безопасности движения поездов и безопасности при перевозке опасных грузов. По результатам проверок выдано 6 тысяч предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, принято 13 тысяч запретных мер, направленных на ограничение подачи вагонов и отставления от эксплуатации неисправных технических средств. Процент устранения выявленных нарушений составил 90,6 процента.
За нарушения законодательства в области обеспечения безопасности движения поездов и промышленной безопасности привлечено к административной ответственности 1507 человек, наложено штрафов на общую сумму более 3,2 млн. рублей. Количество наложенных административных взысканий по сравнению с 2007 годом увеличилось более чем в 4,4 раза. В 334 случаях результаты проверок на предприятиях были переданы на рассмотрение в суды, из которых 15 материалов не были удовлетворены судами. Только 4 предписания были обжалованы нарушителями, что свидетельствует о возрастающем авторитете Службы и эффективности работы.
Учитывая, что количество случаев дорожно-транспортных происшествий остается недопустимо большим, в 2009 году предстоит усилить требовательность за бездействие территориальных комиссий по безопасности движения на железнодорожных переездах, недостаточное взаимодействие соответствующих железнодорожных подразделений, органов ГИБДД и автодорожных организаций в решении существующих проблем.
В сфере деятельности госавианадзора
Абсолютные показатели безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации в 2008 году по сравнению с аналогичным периодом 2007 года ухудшились. Увеличилось количество авиационных происшествий в коммерческой гражданской авиации и в авиации общего назначения.
В 2008 году с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло 27 авиационных происшествий и 933 инцидента, из них 14 катастроф, в которых погибло 143 человека. С воздушными судами коммерческой авиации произошло 14 авиационных происшествий и 921 инцидент, из них 8 катастроф, в которых погибло 133 человека.
В сравнении с аналогичным периодом 2007 года на 17% увеличилось общее число авиационных происшествий и на 5% общее число инцидентов. При этом количество серьезных инцидентов сократилось на 37 процентов. С воздушными судами коммерческой авиации общее число авиационных происшествий увеличилось на 27% и на 5% общее число инцидентов.
В сравнении с 2007 годом общее количество авиационных происшествий с воздушными судами АОН возросло на 8%, количество катастроф осталось неизменным и на 20% возросло общее число инцидентов.
Снижение уровня безопасности полетов в гражданской авиации в 2008 году и катастрофы вертолетов Ми-171 09.01.2009 года и Ми-2 12.01.2009 года свидетельствуют о том, что рекомендации Ространснадзора, изложенные в информационно-аналитических материалах, руководителями авиационных предприятий не выполнены, а обеспечение безопасности полетов не стало основным критерием в принятии управленческих решений. Руководители летных служб, инспекций по безопасности полетов авиационных предприятий самоустранились от реального участия в управленческих процессах. Это усугублялось действующей системой оплаты труда командно-летного состава авиационных предприятий.
В 2008 году на 21% увеличилось количество авиационных событий с вертолетами коммерческой авиации.
В коммерческой гражданской авиации инспекторскими органами государственного авиационного надзора в 2008 году произведено 24814 инспекторских проверок. При этом были выявлены 9367 нарушений, вынесено 345 постановлений о привлечении к административной ответственности. С целью оперативного устранения выявленных нарушений выдано 873 инспекторских предписаний.
В результате принятых мер устранено 85% (7965) выявленных нарушений.
В авиации общего назначения выполнено 175 проверок, выявлено 159 нарушений, выдано 7 инспекторских предписаний.
В результате принятых мер устранено 80% (128) выявленных нарушений.
В 2009 году для принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений необходимо решить вопрос увеличения численности сотрудников госавианадзора в центре и на местах. Следует обратить внимание на совершенствование профессиональной подготовки инспекторского состава.
Несмотря на принимаемые Ространснадзором меры, позволившие добиться некоторых положительных результатов, состояние аварийности в транспортном комплексе страны по-прежнему вызывает серьезную озабоченность.
В сфере авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса
За 2008 год Федеральной службой по надзору в сфере транспорта проведено 964 (из них 479 – внезапных) инспекционные проверки обеспечения мер авиационной безопасности (в том числе 59 проверок сотрудниками центрального аппарата Ространснадзора), в ходе которых выявлено более 1500 нарушений требований нормативно правовых актов.
На основании проведенных проверок руководителям организаций выписано 413 обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений с направлением их копий в органы прокуратуры.
Из-за грубых нарушений в обеспечении мер авиационной безопасности вводились ограничения на осуществление полетов в 7 аэропортах, а также приостановлено выполнение полетов гражданских воздушных судов на аэродромах Иркутск – 2 (Восточный) и ЗАО «Аэропорт Петрозаводск».
Применяется практика направления информационных писем главам администраций и председателям антитеррористических комиссий.
В 2008 году совместно с МВД России проведены проверки организации обеспечения мер авиационной безопасности в аэропортах Элиста и Ставрополь.
Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка организации мер обеспечения авиационной безопасности в Международном аэропорту Шереметьево.
За 2008 год рассмотрено 123 лицензионных дела. По результатам рассмотрения лицензионных дел издано 8 приказов об отказе в предоставлении лицензии, 72 приказа Ространснадзора о предоставлении лицензий, 40 уведомлений о представлении недостающих документов и устранении недостатков.
При осуществлении возложенных функций применялись меры административного характера в отношении поднадзорных субъектов.
Проведена большая подготовительная работа к инспекционной проверке в период с 9 по 10 июня 2008 года комиссией ИКАО обеспечения мер авиационной безопасности в Российской Федерации.
В целом аудиторами ИКАО была дана положительная оценка мерам авиационной безопасности в Российской Федерации по реализации рекомендаций ИКАО, как на национальном, так и на аэропортовом уровне.
В настоящее время в транспортном комплексе аттестовано 507 аварийно-спасательных формирований.
При этом все специалисты транспортного комплекса, имеющие статус спасателя, проходят подготовку в одобренных ЦАК ТК РФ образовательных учреждениях.
Регулярно проводятся комплексные контрольные учения аварийно-спасательных формирований.
Анализ выполнения нормативных правовых актов и результатов проверок, проведенных специалистами Ространснадзора, показывает, что в вопросах состояния и обеспечения мер авиационной безопасности в аэропортах и авиапредприятиях в настоящее время имеются проблемы, которые длительное время не решаются, что в значительной степени влияет на организацию и обеспечение мер авиационной безопасности в аэропортах.
В частности:
- не приняты государственная программа контроля качества обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации и государственная программа подготовки кадров по авиационной безопасности;
- не принят законодательный акт, определяющий правовой статус, права и полномочия работников, осуществляющих контрольные и надзорные функции;
- ставки аэропортовых сборов за взлет (посадку) на авиационную безопасность не покрывают необходимых расходов и нуждаются в субсидировании за счет бюджетных и внебюджетных средств;
- в связи с передачей ряда функций в Росавиацию в территориальных управлениях госавианадзора Ространснадзора ликвидированы отделы надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов (осталось по 1-2 инспектора), сокращены должности государственных инспекторов по авиационной безопасности в международных и федеральных аэропортах;
- до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты по вопросам категорирования, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и другие акты, необходимые для реализации закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ;
- не определен порядок охраны аэропортов. Сложилась ситуация, когда службы авиационной безопасности не имеют права охранять аэропорты и объекты их инфраструктуры, а заменившая их ведомственная охрана Минтранса России и вневедомственная охрана при органах внутренних дел из-за отсутствия денежных средств выполнение данной функции осуществляют формально и не в полном объеме.
В сфере организационной деятельности
В 2008 году обеспечено поступление доходов в федеральный бюджет в сумме 194,3 млн. рублей при плане 83,9 млн. рублей, перевыполнение установленного плана составило 231 процент. Основное перевыполнение плана поступления доходов обеспечено государственными инспекторами Ространснадзора при осуществлении своих полномочий в части реализации Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В прошедшем году взыскано штрафов с международных автоперевозчиков в сумме 96 млн. рублей, что составляет 50% от общей суммы поступлений доходов в федеральный бюджет.
Кроме того, территориальными управлениями обеспечено поступление доходов в местные бюджеты в сумме 85 млн. рублей, что на 21% больше по сравнению с 2007 годом. План доходов перевыполнен всеми территориальными органами.
В 2008 году проводились работы по автоматизации деятельности единой дежурно-диспетчерской службы Ространснадзора, по созданию базы данных о субъектах надзора и автоматизации планирования контрольно-надзорной деятельности. Завершение работ по разработке данных подсистем ЕИАС планируется в 2009 году.
Для нормативного упорядочивания полномочий инспекторского состава Ространснадзора в Минтранс России направлен проект Положения о правах и полномочиях работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
В порядке нормотворческой инициативы в 2008 году Ространснадзором разработано и направлено в Министерство транспорта Российской Федерации 14 проектов нормативных правовых актов. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 приказов.
В целях обеспечения выполнения первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции:
- разработана и приказом Минтранса России от 30.09.2008 года № 163 утверждена Программа противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта на 2008 - 2011 годы;
- издан приказ Ространснадзора от 20.10.2008 года № ГК-1200 фс «О мерах по реализации Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта на 2008 - 2011 годы»;
- утвержден План деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и урегулированию конфликта интересов в части исполнения функций по противодействию коррупции на 2009 год.