Geum.ru

Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008 году и задачах на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2011 года

Вид материалаЗадача

Содержание


В сфере пассажирских автомобильных перевозок
В сфере грузовых автомобильных перевозок
В сфере обеспечения безопасного функционирования автотранспортной деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

7. Задачи по обеспечению устойчивой и эффективной работы

в 2009 году и на среднесрочную перспективу до 2011 года


Приоритетными задачами Минтранса России являются:

- реализация положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- реализация положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

-  реализация положений Транспортной стратегии России на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года;

- реализация комплекса мер по оптимизации расходов на транспортную инфраструктуру и формированию инфраструктурных условий для перехода экономики в режим устойчивого развития;

- корректировка федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», «Модернизация Единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации (2009 – 2015 годы)»;

- формирование Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования.


В области железнодорожного транспорта

Одним из ключевых элементов Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года является привлечение частных инвестиций в развитие железнодорожного транспорта, в частности, его инфраструктуры, на основе механизмов государственно-частного партнерства. Необходимо развитие нормативной базы, предполагающей создание приемлемых условий для частных инвестиций.

Ряд важных инфраструктурных проектов (таких как строительство высокоскоростных магистралей, развитие подходов к портам), которые целесообразно финансировать за счет средств Инвестиционного фонда, по формальным причинам (несоответствие критериям в части параметров и сроков окупаемости) сейчас не могут получить поддержку из этого источника. Поэтому необходимо установить для них особые критерии рассмотрения. В частности, целесообразно увеличить по таким проектам требуемые сроки окупаемости и снизить пороговую норму доходности.

Необходимо законодательно обеспечить возможность вложения частных инвестиций в отдельные объекты существующей железнодорожной инфраструктуры с соответствующим закреплением за инвесторами частичных имущественных прав либо прав на доходы от использования данных объектов пропорционально вложенным инвестициям без потери собственником инфраструктуры контроля над управлением перевозками.

Необходимо реализовать мероприятия третьего этапа структурной реформы, минимизировать перекрестное субсидирование за счет формирования субъектами Российской Федерации заказа на пассажирские перевозки в пригородном сообщении. Также необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, создание условий для инвестиционного развития и эффективного управления имуществом железнодорожного транспорта.

Одной из наиболее актуальных задач в сфере реформирования является создание равных условий для ведения бизнеса всеми собственниками грузовых вагонов. Это позволит завершить формирование полноценной конкурентной среды в операторском бизнесе, повысить качество обслуживания клиентов и ускорить создание услуг нового уровня. При этом необходимо обеспечить достаточную инвестиционную привлекательность обновления парка грузовых вагонов и гарантированно обеспечить погрузочными ресурсами специальные и воинские перевозки.

В 2009 году необходимо обеспечить выполнение мероприятий по созданию дочернего общества ОАО «РЖД», осуществляющего деятельность в сфере перевозок пассажиров в дальнем следовании.

В планируемый период необходимо завершить работу по присоединению России к КОТИФ, обеспечить пересмотр основополагающих документов ОСЖД и ревизию СМГС, актуализацию международно-правовой базы двустороннего сотрудничества в области железнодорожного транспорта с Финляндией, Китаем, Польшей, подписание соглашений об организации железнодорожно-паромных сообщений с Турцией и Туркменистаном.


В области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта

В сфере дорожного хозяйства

Продолжится работа по подготовке 8 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и 16 актам Минтранса России в целях реализации Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе:

Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

Правила формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог;

Порядок определения размера и возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов;

Порядок временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 144 «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения»;

О внесении изменений в постановление Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»;

Общие требования к осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог;

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог;

Требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог;

Порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, осуществления весового и габаритного контроля;

Порядок установления постоянного маршрута транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

Правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

Методика расчета и максимальный размер платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

Обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов;

Требования к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах и пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов;

Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог;

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения;

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения;

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

Порядок проведения мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в мирное время;

Порядок отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам оборонного значения;

Порядок использования автомобильной дороги оборонного значения и её восстановления в период действия военного положения;

Порядок возмещения собственнику автомобильной дороги оборонного значения ущерба, связанного с проведением мероприятий по её техническому прикрытию в мирное время.


В сфере пассажирских автомобильных перевозок

В целях совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность автомобильного и городского электрического транспорта на всех уровнях управления (федеральном, региональном и местном) с учетом современных условий:

- сопровождение проекта федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации» (для второго чтения подготовлена редакция с названием «Об основах организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации»);

- разработка, согласование и представление в Правительство Российской Федерации проекта Правил организации перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации;

- разработка и представление в Правительство Российской Федерации проекта концепции федерального закона «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта» и последующая разработка названного законопроекта;

- разработка, согласование и представление в Правительство Российской Федерации проекта Правил обеспечения безопасности перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- в целях реализации Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разработка требований к оборудованию автовокзалов.

В сфере грузовых автомобильных перевозок:

- разработка и утверждение Правил перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации;

- разработка и утверждение Порядка организации пунктов весового контроля и организации весового контроля;

- подписание новых межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении с Грецией и Австрией, внесение изменений в действующие соглашения о международном автомобильном сообщении с Польшей, Литвой, Латвией, Болгарией и Финляндией;

- проведение работы по подготовке и реализации мероприятий, направленных на перенос транспортного контроля на внешнюю границу Союзного государства России и Беларуси;

- продолжение работы по поэтапному сближению положений национального автотранспортного законодательства с международными требованиями, принятыми КВТ ЕЭК ООН и КТС СНГ;

- продолжение работы по укреплению позиций России на международном рынке автотранспортных услуг, повышению конкурентоспособности российских.

В сфере обеспечения безопасного функционирования автотранспортной деятельности

В 2009 - 2011 годах Минтрансом России намечена реализация следующего комплекса мер в рамках ФЦП «Безопасность дорожного движения в 2006 – 2012 годах»:

- проведение глубокого анализа состояния БДД на пассажирском автотранспорте, комплексное изучение причин аварийности и выработка конкретных предложений радикального решения проблем;

- совершенствование нормативной правовой и нормативно технической базы в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Правила дорожного движения Российской Федерации и федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

- проведение ряда организационных мероприятий совместно с субъектами Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, конкурсов профессионального мастерства водителей, чемпионатов по юношескому автомногоборью.


В области воздушного транспорта и организации воздушного движения


Приоритетными задачами в области воздушного транспорта и организации воздушного движения являются:

- развитие, а в отдельных случаях и восстановление местных и региональных воздушных перевозок. В первую очередь это касается регионов, не имеющих альтернативного наземного транспорта;

- повышение доступности авиационных перевозок за счёт развития конкуренции, снижения стоимости и повышения качества инфраструктуры, использования механизмов государственной поддержки авиакомпаний, выполняющих полеты по социально значимым авиалиниям;

- совершенствование деятельности института государственных
инспекторов. Создание системы непрерывного повышения квалификации государственных инспекторов с учетом появления новой авиационной техники, передовых мировых достижений в области сертификации;

- развитие системы профессиональной подготовки в авиационных учебных заведениях. Обновление программ подготовки авиационного персонала и укрепление материальной базы авиационных учебных заведений;

- совершенствование системы подготовки летного состава для воздушных судов иностранного производства;

- координация деятельности предприятий гражданской авиации и авиационной промышленности в вопросах повышения
эффективности использования воздушных судов и учета человеческого
фактора при их проектировании и сопровождении в процессе эксплуатации. Создание системы предотвращения использования контрафактной продукции;

- повышение эффективности использования государственного имущества;

- совершенствование и развитие аэродромной сети гражданской авиации, а также ее инфраструктуры. Повышение качества наземного обеспечения полетов.


В области морского и внутреннего водного транспорта

В 2009 году должна быть завершена работа по исполнению мероприятий, предусмотренных Комплексом мер, направленных на развитие морских портов и портовых особых экономических зон, который был утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2007 года.

На заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи 27.08.2008 года было принято решение о необходимости формирования Плана мероприятий по совершенствованию государственной политики в области развития морских портов, повышения их конкурентоспособности и комплексной безопасности в 2010 – 2012 годах. Первый вариант указанного Плана должен быть подготовлен и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в марте 2009 года.

Основными задачами на 2009 год в области внутреннего водного транспорта являются:

Корректировка нормативов необходимых объемов финансирования текущих затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений;

Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по реформированию системы управления внутренними водными путями Российской Федерации (рассмотрение указанного вопроса на заседании Правительства Российской Федерации намечено на 14 мая 2009 года).

В условиях сокращения грузооборота и с учетом состояния экономики страны в целом необходимо сосредоточить основные усилия на выработке и реализации новых, возможно нестандартных, мер и приоритетов по обеспечению устойчивого функционирования и развития внутреннего водного транспорта.


В области реформирования

Вопрос создания эффективной отраслевой системы управлении федеральным имуществом, необходимой для осуществления государственных функций в области транспорта должен остаться приоритетным. В этой связи Министерству и подведомственным ему агентствам необходимо сосредоточить усилия на выполнении следующих мероприятий:

совершенствование управления федеральным имуществом гражданских аэропортов (аэродромов);

решение вопросов консолидации находящихся в федеральной собственности активов авиационных предприятий;

решение вопросов реструктуризации федерального имущества воздушного транспорта;

создание администраций речных бассейнов и хозяйствующего субъекта ФГУП «Росводпуть» с целью разделения административно-распорядительных и хозяйственных функций в системе государственного управления речными портами и водными путями;

подготовка предложений по реализации Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части утверждения Правительством Российской Федерации перечня видов имущества, расположенного на территориях речных портов, которые не могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части предоставления федеральным агентствам, подведомственным Минтрансу России, полномочий по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении находящихся в их ведении и включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества федеральных государственных унитарных предприятий;

формирование на базе ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» единого балансодержателя аэродромов, находящихся в федеральной собственности;

оптимизация Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 года № 1009, а также Перечня стратегических предприятий и организаций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 года № 22-р;

подготовка предложений по приватизации федерального имущества на 2010 год;

обеспечение реализации функций Минтранса России по вопросам управления находящимися в собственности Российской Федерации акциями ОАО транспортного комплекса;

обеспечение реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах и плана мероприятий по реализации административной реформы в 2006 – 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, и координация деятельности структурных подразделений Министерства и находящихся в его ведении Федеральной службы и федеральных агентств по реализации мероприятий административной реформы.


В области международного сотрудничества

В 2009 году сотрудничество Российской Федерации с другими странами в транспортной сфере должно получить свое дальнейшее развитие. Минтрансу России предстоит для этого активизировать начатую работу по подготовке 22 Межправительственных и межведомственных соглашений, обеспечить проведение 26 заседаний МПК, 11 заседаний транспортных комитетов и рабочих групп в рамках МПК, а также провести большое количество двухсторонних встреч на различных уровнях».

Важной задачей является продвижение интересов Российской Федерации в рамках проводимых под председательством России мероприятий Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Одними из приоритетных направлений международного сотрудничества в предстоящий период остается развитие международного железнодорожно-паромного сообщения, в том числе, через порты Кавказ и Самсун (Турецкая Республика); порты Астраханского водно-транспортного узла, Махачкала и Туркменбаши (Туркменистан).


Реализация ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)»

Важнейшей целью 2009 года является завершение реализации Программы и достижение запланированных результатов при снижении объемов ее финансирования.

Финансово-экономические изменения в мире и стране непосредственно отразились на инвестиционных планах подотраслей транспортного комплекса, включая и инвестиционные планы на 2009 год федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

Минтрансом России проведена работа по оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий и проектов Программы. Министерство совместно с агентствами – государственными заказчиками подпрограмм откорректировали задания на 2009 год по стройкам, сконцентрировав средства на приоритетных пусковых комплексах и объектах.

Общее сокращение средств федерального бюджета на реализацию Программы в 2009 составило 115,3 млрд. рублей.

В целях формирования федерального бюджета на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов, а также бюджетной росписи на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов были подготовлены, согласованы с Минэкономразвития России и направлены в Минфин России предложения по распределению бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Для достижения поставленной цели предусматривается сконцентрировать ресурсы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на реализации важнейших объектов, завершение которых планируется в 2009 году, и подготовке проектов, которые будут реализованы в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», а именно:

- объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортной системы;

- объектов, реализация которых связана с проведением мероприятий общегосударственного значения, таких как Саммит АТЭС в городе Владивостоке 2012 году, Олимпиада 2014 года в городе Сочи;

- объектов, которые могут быть введены в эксплуатацию в текущем году, в том числе при условии выделения отдельных пусковых комплексов;

- объектов реализуемых на основании поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- объектов, реализация которых будет максимально способствовать достижению целевых и объемных показателей программы.

Это позволит:

обеспечить согласованное развитие объектов транспортной инфраструктуры, улучшение технических и экономических параметров транспортной системы страны;

обеспечить завершение создания самой протяженной в мире национальной автомагистрали Москва-Владивосток, свяжет дорожную сеть Дальневосточного региона с опорной сетью дорог страны, станет стимулом социально-экономического развития восточных территорий (строительство автомобильной дороги Чита – Хабаровск);

повысить эффективность транспортного обеспечения  Севера,  возможность расширить разработку минерально-сырьевой базы Республики Саха (Якутия) (железная дорога Беркакит – Томмот – Якутск);

значительно увеличить скорость сообщения и безопасность движения на автомагистралях, снять нагрузку, оказываемую транзитным транспортом на городскую улично-дорожную сеть, улучшить экологическую обстановку в крупнейших городах России (строительство кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга);

обеспечить растущие межрегиональные и транзитные потоки автомобильного транспорта на основных направлениях международных транспортных коридоров (модернизация и реконструкция федеральных магистралей «Беларусь», «Россия», «Дон» и других);

повысить качество обслуживания пассажиров в традиционном курортном регионе, способствовать повышению привлекательности города Сочи как претендента на проведение XIV зимних Олимпийских игр (реконструкция аэропорта и морского вокзала в Сочи);

повысить пропускную способность внутренних водных путей и обеспечить подготовку к открытию важнейших внутренних путей для иностранных перевозчиков для интеграции в систему международных транспортных коммуникаций;

улучшить техническое состояние гидротехнических сооружений и безопасные условия судоходства на внутренних водных путях России;

обеспечить стратегический контроль российского сектора Арктики, повысить качество жизни людей в Заполярье, дать импульс для нового освоения ресурсов северных территорий, создать предпосылки для транзитных перевозок по трассе СМП, а также способствовать улучшению условий жизни коренных малочисленных народов Севера и развитию экологичного туризма (модернизация арктической транспортной системы (создание нового поколения атомных ледоколов);

обеспечить реализацию в Российской Федерации Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения и способствовать повышению безопасности полетов и увеличению экономической эффективности системы (модернизация системы управления воздушным движением).

На реализацию федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» в 2009 году будет влиять целый ряд факторов. Один из них – своевременность принятия постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего новую редакцию Программы в 2009 году. Корректировка Программы необходима для ее завершения в 2009 году и обеспечения согласованности с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)».

Важным фактором также является внесение изменений в нормативные правовые акты по совершенствованию механизма формирования и реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, что должно способствовать повышению качества бюджетного планирования, оптимизации механизма принятия решения.

Для успешного завершения Программы в 2009 году государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками будут приняты следующие меры.

1. Проведение анализа хода выполнения ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». Подготовка доклада о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая информацию о результатах реализации Программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации с оценкой значений целевых индикаторов и показателей.

2. Обеспечение своевременной корректировки федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» и «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» и входящих в ее состав подпрограмм с учетом изменений Федерального Закона о бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годы.

3. Обеспечение равномерного финансирования Программы и устранение в текущем году отставания в выполнении программных мероприятий и вводе в действие строек и объектов, при этом особое внимание будет обращено на пообъектное распределение бюджетных инвестиций, своевременное заключение контрактов.

4. Усиление контроля за использованием средств, выделяемых заказчикам-застройщикам, формированием и реализацией планов НИОКР. Особое внимание будет обращено на своевременное утверждение проектной документации в отношении строек и объектов для федеральных государственных нужд и повышение эффективности реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках Программы.

5. Обеспечение оперативного проведения конкурсов по отбору исполнителей работ на стройках и объектах, а также по заключению контрактов и дополнительных соглашений на 2009 год по мероприятиям Программы. Особое внимание будет обращено на сокращение сроков подготовки и заключения государственных контрактов, необходимых для реализации Программы.

6. Проведение работ по привлечению в требуемом объеме средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для выполнения установленных заданий подготовки необходимых соглашений.

7. Проведение в целях оказания методической помощи заказчикам-застройщикам по реализации мероприятий Программы, совершенствованию организации проведения конкурсов, подготовки и заключения государственных контрактов государственными заказчиками семинаров с участием представителей подведомственных организаций и предприятий. Особое внимание будет уделено расширению самостоятельности государственных заказчиков по реализации Программы одновременно с повышением их ответственности за достижение конечных результатов.