Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон
| Вид материала | Закон |
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон, 5476.37kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
III Всероссийская
научно-практическая конференция
МОНИТОРИНГ
ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
как форма диалога власти и общества
30 июня 2005 года
ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВАЯ СТРАТЕГИЯ – УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Предисловие
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом Законодателей в рамках реализации решений Второй Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики" подготовили и провели в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации очередную, третью, Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества".
В работе конференции приняли участие руководители и представители органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченные по правам человека из 19 субъектов Российской Федерации, руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Всего на конференции были представители от 82 субъектов Российской Федерации.
В подготовке конференции приняли активное участие представители общественных организаций, научных и высших учебных заведений, представители деловых кругов, заинтересованные в установлении постоянной связи с законодателями с целью совершенствования качества законодательного процесса в Российской Федерации.
Главной задачей конференции стало обсуждение проблем российского законодательства и правоприменительной практики с учетом Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, формирования системы новых теоретических подходов и инструментария, способных разрешить ключевые проблемы законотворческого процесса в России, создания новых механизмов взаимодействия власти и общества, способствующих реальному улучшению качества принимаемых законов, совершенствованию системы государственного управления России в целом.
В ходе пленарных заседаний участники конференции обсуждали накопленный за год опыт, обменивались мнениями об организации и проведения мониторинга исполнения законов в субъектах Российской Федерации, предлагали варианты прогноза развития отечественного законодательства.
Участники конференции дали высокую оценку интенсивной деятельности законодательных органов России и ее субъектов за прошедший год, но одновременно высказывались о текущих проблемах несоответствия принимаемых законов требованиям по их полноте, непротиворечивости, системности, об их недостаточной финансово-экономической обеспеченности и адекватности состоянию защиты конституционных прав и свобод граждан.
В деле организации и проведения мероприятий по мониторингу законодательства и правоприменительной практики участники конференции высоко оценили основные результаты работы в 2004 – 2005 годах:
подготовка и издание аналитического доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»;
разработка комплексного механизма оценки системы действующего законодательства и ее соответствия задачам общества и государства;
создание центров мониторинга права в субъектах Российской Федерации – в Московской области и в Ставропольском крае;
проведение мониторинга, основанного на единых методологических принципах, наиболее важных для общественного восприятия законов и подготовка предложений для проектов итоговых аналитических документов Совета Федерации, связанных с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Важным итогом работы за прошедший год стало реальное начало процесса формирования и выполнения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Плана основных мероприятий и мониторинга Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Важным итогом работы конференции стала поддержка и одобрение ее участниками Программы действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, разработанной на основании посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и на 2004 годы, бюджетных посланий Федеральному Собранию в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 161-СФ "О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и программе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по его реализации".
Участники конференции отметили, что данная Программа должна стать стратегическим системным проектом Совета Федерации, позволит определить системные комплексные параметры законодательной деятельности Совета Федерации, позволит синхронизировать деятельность всех законодательных органов, в том числе субъектов Российской Федерации с основными направлениями государственной политики, ежегодно развиваемыми в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
По итогам работы конференции, 5 июля 2005 года проект Программы был представлен Совету палату и 12 июля 2005 года был им утвержден.
Участники конференции в свете обсуждаемых вопросов отмечали, что сегодня особенно важно, чтобы вся работа, связанная с мониторингом правового пространства России была акцентирована на согласование концепций и программ развития нормативно-правовых баз страны и регионов с положениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в направлении совершенствования методологии законодательного обеспечения приоритетов государственной политики также демонстрируют конструктивное сотрудничество и совместно с Федеральным Собранием формируют эффективную нормативно-правовую базу регионов, основанную на глубоком осмыслении перспективного облика региона, стратегическом расчете, планировании и взаимодействии долгосрочных и текущих задач.
Участники конференции в своих выступлениях отметили, что во многих субъектах Российской Федерации за последние годы сформировался высокопрофессиональный корпус законодателей. Этот потенциал, по мнению выступавших, необходимо активно использовать в законодательном процессе на федеральном уровне через эффективно работающий Совет законодателей.
Вместе с тем, по мнению участников конференции, существующая организация законотворчества пока не соответствует требованиям сегодняшнего и, тем более, завтрашнего дня. При подготовке Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» был проведен анализ новых задач и сложившейся практики законодательной деятельности. Вывод был однозначным: период фрагментарного, несистемного законотворчества себя исчерпал. Настало время приступить к формированию качественно новой, научно обоснованной и взаимосвязанной правовой системы.
В соответствии с принятыми ранее рекомендациями, достигнута договоренность с Правительством России еще по одному очень важному вопросу – о взаимодействии Совета Федерации с Министерством юстиции Российской Федерации в деле создания единой системы мониторинга состояния российского законодательства и правоприменительной практики. Совет Федерации уже более трех лет работает над этой проблемой. Мы неоднократно ставили на самом высоком уровне вопрос о создании федерального центра мониторинга законодательства и высоко ценим инициативу Минюста, предложившего организовать такой центр на своей базе. В настоящее время Совет Федерации совместно с Министерством юстиции готовят законодательное обеспечение по данному вопросу.
Осуществление стратегически мотивированной, продуманной деятельности в рамках законодательного процесса невозможно без осуществления комплексного анализа всех сфер общественных отношений. Организация единого, постоянного, комплексного процесса анализа результатов нормативно-правовой деятельности является насущной потребностью современной России.
Геннадий Бурбулис
ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ