Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации Вцелях обеспечения закон
| Вид материала | Закон |
- Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии с федеральными, 47.48kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 99.96kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва На основании, 595.24kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 410.72kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря, 72.38kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Введение, 215.44kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва избирательный, 139.41kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и досрочных, 116.07kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
Об организации прокурорского надзора за соблюдением
законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации
В целях обеспечения законности в период проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации, во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 08.09.2011 № 287/7, руководствуясь статьей 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ОБЯЗЫВАЮ:
1. Городских, районных, межрайонных и приравненных к ним прокуроров:
1.1. Усилить прокурорский надзор за исполнением требований законов на всех стадиях избирательной кампании. Направить надзорную деятельность по обеспечению законности в ходе подготовки и проведения выборов на защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 08.09.2011 № 287/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации».
Незамедлительно реагировать на нарушения прав граждан в социальной сфере, не допуская роста социальной напряженности и дестабилизации избирательного процесса. Как возможные поводы к повышению общественного недовольства рассматривать задержку выплаты заработной платы, рост уровня безработицы, в том числе латентной, резонансные случаи коррупционных проявлений со стороны должностных лиц, массовые нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и т.д.
1.2. В целях недопущения негативных последствий в период избирательной кампании и восстановления нарушенных избирательных прав граждан при выявлении нарушений законодательства о выборах обеспечить своевременное применение всего комплекса мер прокурорского реагирования.
1.3. Акцентировать внимание на законности муниципальных правовых актов, касающихся подготовки, организации и проведения выборов, соблюдения порядка их опубликования. В случае несоответствия правовых актов требованиям законодательства добиваться их безусловной отмены, в том числе и в судебном порядке.
1.4. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах строго руководствоваться нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не допуская подмены прокурорами обязанностей избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
1.5. В целях оперативного получения полной и достоверной информации о состоянии законности на поднадзорной территории принять меры по обеспечению взаимодействия с избирательными комиссиями, в том числе путем закрепления за территориальными и участковыми избирательными комиссиями работников прокуратур для оказания необходимой правовой помощи и осуществления надзора за исполнением законодательства о выборах.
1.6. Обратить особое внимание на соответствие предъявляемым требованиям, в том числе законодательству о пожарной безопасности, помещений, предоставленных избирательным комиссиям.
1.7. Обеспечить надлежащий надзор за неукоснительным соблюдением органами местного самоуправления требований законодательства в части защищенности предоставленных избирательным комиссиям помещений для комплексов Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы».
1.8. При реализации полномочий по надзору за соблюдением законодательства о выборах строго руководствоваться Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающим гарантии независимости избирательных комиссий, не исключая их обязанности рассматривать по существу акты прокурорского реагирования по фактам допущенных нарушений законодательства.
1.9. Создать межведомственные группы с участием представителей правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления для своевременного выявления и пресечения правонарушений в сфере законодательства о выборах, оперативного анализа поступающей информации о состоянии законности и обмена ею, организации взаимодействия с избирательными комиссиями.
1.10. Обращать особое внимание на соблюдение законодательных норм при формировании избирательных комиссий, составлении списков избирателей, сборе подписей избирателей, выдвижении кандидатов, проведении предвыборной агитации, финансировании избирательной кампании.
1.11. Пресекать нарушения, связанные с неправомерным использованием должностными лицами административного ресурса в период избирательных кампаний, а также принципиально реагировать на факты фальсификации избирательных документов и результатов голосования, добиваясь привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности, в том числе уголовной.
1.12. Обеспечить своевременное рассмотрение жалоб в определенные законом сроки и в выходные дни. Установить дежурства для осуществления приема граждан и оперативного рассмотрения сообщений о нарушениях законодательства в период избирательных кампаний. В дни голосования прокурорам быть на рабочих местах.
1.13. Организовать систематические встречи, беседы и выступления, в том числе по СМИ, работников прокуратур перед гражданами по вопросам соблюдения законодательства о выборах.
1.14. Вести мониторинг публикаций средств массовой информации и сети «Интернет», телерадиовыступлений на предмет соответствия информации требованиям избирательного законодательства.
1.15. Пресекать факты экстремистских выступлений и публичных призывов, направленных на подрыв общественно-политической обстановки в период подготовки и проведения выборов.
Взять под особый контроль исполнение органами внутренних дел требований ст. 16 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в части вынесения организаторам массовых акций предупреждений (в письменной форме) об ответственности за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения до проведения публичного массового мероприятия.
1.16. На период проведения избирательных кампаний усилить надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами, осуществляющими такую деятельность. Особое внимание уделять вопросам профилактики экстремистских и террористических проявлений, принимаемым мерам по выявлению подготавливаемых преступлений. Незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования, направленные на предупреждение и пресечение любой противоправной деятельности, препятствующей проведению выборов.
1.17. При выявлении в ходе проверки соблюдения законодательства о выборах признаков преступления на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ незамедлительно выносить постановления о направлении соответствующих материалов в следственные органы.
В ходе осуществления надзора за процессуальной деятельностью обеспечить неукоснительное исполнение законодательства о порядке регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, своевременное и качественное разрешение информации о преступлениях, принятие законных и обоснованных решений по материалам проверок.
Своевременно, в рамках предоставленных законом полномочий, реагировать на нарушения, допущенные следователями и дознавателями как на этапе проведения доследственных проверок, так и в ходе расследования уголовных дел. В случае выявления волокиты при проведении доследственных проверок, неоднократного принятия органами следствия и дознания незаконных процессуальных решений ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных лиц.
1.18. В случае выявления нарушений избирательных прав граждан решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, должностных лиц, при наличии оснований, обращаться в суды с соответствующими заявлениями; обеспечить участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о защите избирательных прав граждан; своевременно направлять представления в случае вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений.
1.19. Незамедлительно средствами срочной связи информировать прокуратуру области о всех чрезвычайных происшествиях и преступлениях, связанных с нарушениями избирательного законодательства (ст.ст. 141-142.1 УК РФ), а также об иных преступлениях, совершенных в период избирательной кампании членами избирательных комиссий и зарегистрированными кандидатами, а также в отношении указанных лиц, их близких родственников или их имущества.
1.20. Информационно-аналитические справки о состоянии законности и принятых мерах представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства не позднее 10 числа каждого месяца с начала избирательных кампаний, начиная с 10.10.2011, а также к 28.11.2011 и 05.03.2012; предварительные данные о результатах выборов и состоянии законности в день голосования и предвыборный день представить к 21 часу 04.12.2011 и 11.03.2012. Обобщенные данные о выявленных нарушениях закона и принятых мерах, а также предложения по разрешению проблем, имевших место в период избирательных кампаний, представить в управление по надзору за исполнением федерального законодательства к 05.12.2011 и 12.03.2012. К докладным запискам прилагать таблицу согласно приложению к настоящему указанию.
Информацию о проверках, проводимых в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о преступлениях, связанных с проведением выборов, о возбужденных уголовных делах, а также о законности принятых процессуальных решений представлять в управления по надзору за процессуальной деятельностью СУ СК РФ по РО и по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции и УФСКН не позднее 10 числа каждого месяца с начала избирательных кампаний, начиная с 10.10.2011, а также к 28.11.2011, 05.12.2011, 05.03.2012 и 12.03.2012. В эти же сроки в отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе представлять информацию о гражданских делах по спорам о нарушениях избирательного законодательства, рассмотренных судами, а также о законности судебных решений.
Копии графиков дежурств по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ представить в управление по надзору за исполнением федерального законодательства к 10.10.2011, по выборам Президента РФ – к 10.12.2012.
2. Управление по надзору за исполнением федерального законодательства:
2.1. Осуществлять координацию действий прокуроров городов и районов области в период избирательных кампаний.
2.2. В период избирательных кампаний обеспечить взаимодействие с Избирательной комиссией Ростовской области, правительством Ростовской области, администрацией г. Ростова-на-Дону, ГУ МВД России по Ростовской области, УФСБ по Ростовской области.
2.3. Обобщать поступающую по выборам информацию, направлять информационно-аналитические справки о состоянии законности в период избирательных кампаний в управление Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО в сроки, установленные указанием Генерального прокурора РФ от 08.09.2011 № 287/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации» и поручением управления Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО от 26.09.2011 № 41/7-152-1.
3. Управления по надзору за процессуальной деятельностью СУ СК РФ по РО и по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции и УФСКН:
3.1. Осуществлять надзор за законностью принятых органами дознания и следствия процессуальных решений, связанных с нарушением законодательства о выборах.
3.2. Представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства справки о возбужденных уголовных делах, о проводимых в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ проверках, а также о законности принятых по их результатам процессуальных решений к 15 числу каждого месяца, а также к 30.11.2011, 07.12.2011, 07.03.2012 и 14.03.2012 для подготовки обобщенной информации в управление Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО.
4. Отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе:
4.1. Обеспечить участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел о защите избирательных прав граждан в Ростовском областном суде.
4.2. Представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства справки о рассмотренных судами гражданских делах по спорам о нарушениях избирательного законодательства, о законности принятых судебных решений к 15 числу каждого месяца, а также к 30.11.2011, 07.12.2011, 07.03.2012 и 14.03.2012 для подготовки обобщенной информации в управление Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО.
5. Отдел общего и особого делопроизводства:
5.1. Обеспечить регистрацию обращений о нарушении законодательства о выборах и передачу их для разметки и рассмотрения по существу в соответствующие подразделения в день поступления обращений в прокуратуру области.
5.2. Вести раздельный учет обращений о нарушениях законодательства о выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ и Президента РФ.
6. Отдел по рассмотрению обращений и приему граждан:
В период избирательных кампаний организовать личный прием граждан по вопросам нарушения законодательства о выборах с направлением граждан в
случае необходимости в соответствующие структурные подразделения. В выходные дни прием граждан по таким вопросам осуществлять дежурным прокурорам.
7. Старшего помощника прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью:
Организовать мониторинг публикаций СМИ и при необходимости представлять информацию о ситуации, связанной с подготовкой и проведением выборов, руководству прокуратуры области, а также в управление по надзору за исполнением федерального законодательства.
8. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на первого заместителя прокурора области Кузьменко В.В.
Указание довести до сведения руководителей структурных подразделений аппарата прокуратуры области, старших помощников прокурора области и горрайпрокуроров.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса В.А. Кузнецов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к указанию прокурора области от ______________ № ___
Сведения о нарушениях законодательства о выборах и принятых по ним мерах на _______ 20__ г. (нарастающим итогом)
| I.1. Обращения о нарушениях законодательства о выборах | | ||
| В том числе | Удовлетворено | | |
| Повторно удовлетворено | | ||
| Отклонено | | ||
| Разъяснено | | ||
| Иное направление | | ||
| Остаток неразрешенных обращений | | ||
| I.2. Обращения о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в органы внутренних дел | | ||
| В том числе | Удовлетворено | | |
| Повторно удовлетворено | | ||
| Отклонено | | ||
| Разъяснено | | ||
| Иное направление | | ||
| Остаток неразрешенных обращений | | ||
| II. Возбуждено уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 141-142.1 УК РФ | | ||
| Из них | Прекращено | | |
| Приостановлено | | ||
| Направлено в суд | | ||
| Вынесено постановлений о направлении материалов в следственные органы | | ||
| III. Акты прокурорского реагирования | | ||
| 1. Внесено представлений | | ||
| Из них удовлетворено/привлечено лиц к дисциплинарной ответственности | | ||
| 2. Принесено протестов | | ||
| Из них удовлетворено | | ||
| 3. Объявлено предостережений | | ||
| 4. Вынесено прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| По ним привлечено лиц (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| 5. Направлено заявлений в суд | | ||
| Из них | удовлетворено/прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора | | |
| отказано в удовлетворении требований прокурора | | ||
| IV. Возбуждено дел об административных правонарушениях органами внутренних дел (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| По ним привлечено лиц (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| Прекращено производств по делам об административных правонарушениях (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| V. Возбуждено дел об административных правонарушениях избирательными комиссиями (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| По ним привлечено лиц (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| Прекращено производств по делам об административных правонарушениях (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| | | ||
| VI. Протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицам иных органов (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| По ним привлечено лиц (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| Прекращено производств по делам об административных правонарушениях (с разбивкой по составам) | | ||
| | | ||
| VII. Гражданские дела, рассмотренные с участием прокурора | | ||
| Из них решений, вынесенных в соответствии с заключением прокурора | | ||
| VIII. Кассационные и надзорные представления | | ||
| Из них удовлетворено | | ||
Прокурор подпись