Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон
| Вид материала | Закон |
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон, 5476.37kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
ОТКРЫТИЕ КОНФЕРЕНЦИИ
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
Яцкин Андрей Владимирович
Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
УТРЕННЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Ведущие
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
Бурбулис Геннадий Эдуардович
Председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Доклады и выступления
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
Чайка Юрий Яковлевич
Министр юстиции Российской Федерации
Иванов Антон Александрович
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Дворкович Аркадий Владимирович
Начальник Экспертного управления Президента Российской Федерации
Плигин Владимир Николаевич
Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству
Кехлеров Сабир Гаджиметович
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
Лукин Владимир Петрович
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Егоров Владимир Константинович
Президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Рябухин Сергей Николаевич
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
Мокрый Владимир Семенович
Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
Гонтарь Юрий Афанасьевич
Председатель Государственной Думы Ставропольского края
В течение всего дня конференции будет работать
Экспериментальная мастерская
"Мониторинг как коллективное творчество"
Координатор:
Бурбулис Геннадий Эдуардович
Председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
РАБОТА В СЕКЦИЯХ
Секция 1.
Мониторинг права: концептуальное развитие, системный инструментарий, комплексное обеспечение
Координаторы:
Шарандин Юрий Афанасьевич
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
Тихомиров Юрий Александрович
Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Забарчук Евгений Леонидович
Директор Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Министерства юстиции Российской Федерации
Секция 2.
Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как инструмент социального партнерства власти и общества
Координаторы:
Казаков Александр Иванович
Председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике
Гонтарь Юрий Афанасьевич
Председатель Государственной Думы Ставропольского края
Левинсон Лев Семенович
Институт прав человека
Секция 3.
Мониторинг правоприменительной практики: опыт взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.
Региональные аспекты.
Координаторы:
Попов Сергей Александрович
Председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций
Пономарев Михаил Николаевич
Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации
Семенников Александр Григорьевич
Председатель комиссии Московской городской Думы по законодательству
ВЕЧЕРНЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Ведущий
Бурбулис Геннадий Эдуардович
Председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Выступления
Казаков Александр Иванович
Председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике
Эбзеев Борис Сафарович
Судья Конституционного Суда Российской Федерации
Степалин Валерий Петрович
Судья Верховного Суда Российской Федерации
Подведение итогов
Тихомиров Юрий Александрович
Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Подведение итогов секции 1
Гонтарь Юрий Афанасьевич
Председатель Государственной Думы Ставропольского края
Подведение итогов секции 2
Попов Сергей Александрович
Председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций
Подведение итогов секции 3
ЦЕЛИ И ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ,
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
Основными целями проведения конференции являются:
- анализ и обобщение опыта работы, проделанной участниками первой и второй конференций, заинтересованными общественными институтами и организациями, органами государственной власти, научными и учебными заведениями, по организации и осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации;
- уточнение основных положений Концепции мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации;
- обсуждение и уточнение основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, разработанных Комиссией Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Государственной Думой Ставропольского края;
- разработка основных направлений деятельности по организации и осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики на предстоящий год.
I. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства
II. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики1 как новое средство эффективного осуществления основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации
1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: некоторые итоги работы за 3 года
2. Доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики).
3. Мониторинг в Совете Федерации: системные аспекты. Комитеты и комиссии Совета Федерации как основные субъекты мониторинга.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в контексте реализации основных направлений государственной политики Российской Федерации.
5. О ежегодных докладах о состоянии законодательства.
III. Создание системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики
1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как самостоятельный, регулярный вид деятельности органов государственной власти: нормативные, организационные, информационные основы
2. Центры мониторинга права в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации
3. Научно-исследовательские, образовательные учреждения и общественные организации как участники мониторинга законодательства и правоприменительной практики
(информационные технологии, методические разработки, новые специальности, подготовка кадров)
IV. Мониторинг в субъектах Российской Федерации: опыт и перспективы
1.Особенности мониторинга Федеральных законов № 122-ФЗ и № 131-ФЗ: приемы, методы, средства
2. Мониторинг текущего регионального законодательства
УТРЕННЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
СТЕНОГРАММА
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
30 июня 2005 года, 10 часов
Миронов С.М. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Совета законодателей
Уважаемые коллеги, дорогие друзья, всем доброе утро! Мы рады вас приветствовать в стенах гостеприимной Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на нашей третьей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной мониторингу правового пространства и правоприменительной практики.
Наверное, учитывая, что это уже третья конференция, имеет смысл напомнить, как все это зарождалось и как все это происходило. В 2002 году Совет Федерации, начав работать на постоянной основе, стал искать способы повышения качества законодательства, и мы убедились, что одним из важнейших факторов является система мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. В этом нас поддержали наши коллеги по Государственной Думе, нас поддержало Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов России, и сегодня мы фактически сформировали такой коллектив единомышленников, который постоянно, и к счастью, расширяется.
На первой конференции, которую мы провели в 2003 году, мы исследовали методологию и мировоззрение, подходы к организации системы мониторинга права, место мониторинга в системе правового регулирования, способы его осуществления.
Вторая конференция 2004 года была направлена на интенсивный обмен уже появившегося опыта и конкретными результатами организации мониторинга как в Совете Федерации, так и в субъектах Российской Федерации. Работа была направлена на осмысление вариантов нормативного закрепления деятельности по мониторингу, введение в практику работы органов государственной, в первую очередь исполнительной ветви власти, постоянные функции по мониторингу законодательства.
Участники конференции познакомились с опытом работы центров мониторинга права, которые созданы в Московской области и в Ставропольском крае.
Сегодня на нашей третьей конференции мы выходим на новый уровень и посвящаем нашу работу тому, ради чего, собственно, и существует законодательная ветвь власти.
Обратите внимание на тему нашей конференции – "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практика как форма диалога власти и общества". Эта тема сформулирована с учетом Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. И, думаю, что именно организация диалога между властью и обществом в новых формах и с помощью новых инструментов способна разрешить ключевые проблемы сегодняшнего текущего момента. Через такой диалог мы стремимся создать обратную связь граждан Российской Федерации в первую очередь с законодателями.
Надеюсь, что в результате сегодняшней работы нам удастся сформулировать новые подходы к взаимодействию власти и общества, способствующие и улучшению качества принимаемых законов, и совершенствованию системы государственного управления в целом.
Уважаемые коллеги, а сейчас я попросил бы подняться на трибуну полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Андрея Владимировича Яцкина. Пожалуйста.
Яцкин А.В. Спасибо, Сергей Михайлович. Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте от имени Правительства Российской Федерации зачитать приветствие, подписанное Заместителем Председателя Правительства России Жуковым Александром Дмитриевичем.
Участникам третьей ежегодной конференции "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики". Уважаемые участники конференции! От имени Правительства Российской Федерации приветствую участников конференции, посвященной проблемам мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.
Одно из главных назначений мониторинга заключается в установлении устойчивой связи между законодательной деятельностью и ее конечными результатами в целях развития системы российского законодательства и повышения эффективности правоприменительной практики. Очень важно, что Совет Федерации уделяет этому большое внимание.
Эффективность действия законов в значительной степени зависит оттого, какой будет правоприменительная практика. В этой связи тема сегодняшней конференции представляется весьма актуальной. Обсуждение вынесенных на конференцию вопросов, обмен накопленным опытом и ознакомление с передовыми научными и прикладными разработками в этой области несомненно улучшат законопроектную работу.
Участие в законодательном процессе является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.
Мы рассчитываем на укрепление и развитие сложившегося в последние годы плодотворного взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, главным результатом которого должно стать эффективное законодательное обеспечение поступательного подъема развития российской экономики и улучшения жизни граждан.
Уважаемые коллеги, позвольте пожелать вам плодотворной работы и выразить надежду на продолжение в дальнейшем успешного сотрудничества.
От имени Правительства Александр Жуков. (Аплодисменты.).
Бурбулис Г.Э. Уважаемые коллеги! Начинаем утреннее пленарное заседание. С докладом выступает Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Совета Законодателей Сергей Михайлович Миронов.
Миронов С.М. Спасибо. Уважаемые коллеги, уважаемые участники конференции! Сегодня мы с вами можем с уверенностью сказать, что в свое время зародившаяся именно в этих стенах идея создания единой системы мониторинга правового пространства перешла в фазу своего практического воплощения. И у нас есть достаточные основания, чтобы подвести первые итоги и наметить задачи на будущее.
В формировании системы мониторинга и ее реализации активно участвуют государственные органы различных ветвей и уровней власти, широкий круг общественных организаций, научное и экспертное сообщество. Как представитель Совета Федерации, палаты регионов России, позволю себе в первую очередь отметить роль субъектов Российской Федерации.
Буквально два дня назад состоялось очередное заседание Совета законодателей, посвященное задачам региональных законодательных (представительных) органов власти по реализации положений Послания Президента России Федеральному Собранию и повышению роли региональных парламентов. В итоговом решении нашего совещания было единодушно отмечено: на достигнутом этапе государственного правового развития России существует объективная необходимость создания в стране комплексного механизма оценки системы действующего законодательства. Стратегически мотивированная законодательная деятельность невозможна без осуществления в каждом субъекте Российской Федерации и в масштабах страны комплексного анализа всех сфер общественных отношений. Этот вывод был сделан на основе практического опыта тех уже многих регионов, органы исполнительной и законодательной власти которых активно развивают деятельность по мониторингу законодательства.
Но даже на столь ярком общем фоне все же хотел бы выделить лидера этого процесса – Государственную Думу Ставропольского края. По ее инициативе был создан Ставропольский центр мониторинга права при Государственной Думе Ставропольского края, а председатель Ставропольской Думы Юрий Афанасьевич Гонтарь заслуженно возглавил Комиссию по мониторингу, законодательству и правоприменительной практике Совета законодателей.
Интенсивно разворачивается соответствующая работа и федеральными органами государственной власти. Так, Совет Федерации, выполняя решения предыдущей конференции о создании федерального центра мониторинга, неоднократно ставил этот вопрос на самом высоком уровне – и вот результат: Министерство юстиции России предложило организовать такой центр на своей базе и в рамках своей компетенции. Это предложение получило поддержку главы государства. В настоящее время Совет Федерации совместно с Минюстом готовит соответствующие материалы и документы для будущей работы. С реализацией этой инициативы мы качественно продвинемся по намеченному пути, но даже такой крупный шаг не исчерпывает весь спектр стоящих перед нами задач. Ведь правовые аспекты содержания нормативных актов, которые призван контролировать Минюст, – это необходимое, но еще не достаточное условие для создания целостной системы мониторинга. Все мы, безусловно, продолжим нашу совместную работу с тем, чтобы в поле постоянного внимания находились не только юридические, но и политические, гуманитарные, социально-экономические и другие важные содержательные аспекты действующего законодательства.
И на этих направлениях уже сегодня ведется большая работа. Достаточно упомянуть такие формы, как регулярное издание доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации или доклада Генерального прокурора России о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.
Более того, можно сказать, что по мере введения в действие законов, составляющих правовую основу масштабных реформ, в процесс мониторинга включились все без исключения органы власти. Все мы знаем, что ход реализации таких законов, как 122-й Федеральный закон "Об упорядочении льгот населению" и 131-й Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", находятся на особом контроле у Президента России и у федерального Правительства, являются предметом особого внимания со стороны двух палат Федерального Собрания.
Это позволяет вносить по ходу процесса необходимые коррективы как в механизмы исполнения, так, в случае необходимости, и в содержание этих нормативно-правовых актов.
Важнейшим фактором успеха является расширение участия в мониторинге правового поля страны институтов гражданского общества. На этом направление активно действуют такие организации, как профсоюзы, Торгово-промышленная палата России и многие другие. В развитии их усилий, по инициативе главы государства принят Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации". С началом ее работы государственная власть получит мощный источник независимой экспертизы проектов важнейших решений и канал обратной связи для оценки последствий их принятия.
Считаю следующей актуальной задачей обобщение опыта региональных общественных палат и создание на федеральном и региональном уровнях соответствующей нормативной базы. Я уже давно высказывал идею, что существующие общественные палаты должны базироваться на неком общем модельном законе, который дает возможность каждому субъекту Федерации, основываясь на базовом принципе, создавать нормативно-правовую базу работы Общественной палаты региона. Другими словами, развернувшаяся работа по созданию единой системы мониторинга послужила действенными катализатором формирования отношений конституционного партнерства между государственными структурами и реализации конституционного принципа единства системы органов государственной власти. И эта атмосфера сотрудничества служит добротной основой развития системы социального партнерства между властью и обществом.
Совет Федерации не только всемерно способствует решению перечисленных задач, но и ведет интенсивную работу по непосредственному мониторингу действий принятых законов. Уже более 1,5 лет эта деятельность поставлена на целенаправленную и планомерную основу, она стала неотъемлемой и органичной частью законодательных и контрольных полномочий палат.
В этом году, как и планировалось, Совет Федерации при широком участии Государственной Думы, федеральных органов исполнительной и судебной власти, Генеральной прокуратуры, субъектов Российской Федерации, общественных организаций подготовил и принял на пленарном заседании, а затем и обнародовал первый из будущих ежегодных докладов Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Результаты этой работы были представлены Президенту Российской Федерации, получили его поддержку и одобрение.
Кстати, в рабочие материалы конференции включен и наш доклад. Надеюсь, знакомство с ним поможет сформировать новое видение стоящих перед нами задач и придаст новый импульс нашей совместной работе по их решению.
В докладе основное внимание акцентировано на наиболее важных целях и ценностях развития нашей страны. Прежде всего, это конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, а также приоритеты внутренней и внешней политики государства, определяемые в Послании Президента России Федеральному Собранию. Надо откровенно сказать, что проделанная работа выявила принципиальное несоответствие существующего законодательства требованиям сегодняшнего и, тем более, завтрашнего дня, а ведь речь идет о надежном правовом фундаменте, без которого не могут быть реализованы тот политический курс и те фундаментальные принципы развития страны, которые были определены Президентом Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Очевидно, что новая государственная политика, устремленная в будущее и сохраняющая, вместе с тем, преемственность от стратегических ориентиров и цели развития России, нуждается в соответствующих механизмах ее реализации. В этих условиях качество и действенность законодательства становятся столь же значимыми индикаторами развития страны, как и экономический рост и повышение благосостояния граждан. Ибо в демократическом государстве закон и только закон – главный инструмент для определения и рамок политики, и механизмов ее реализации, и соблюдения режима общей и конституционной законности и это является одним из важнейших условий для гражданского согласия в обществе и стабильного развития страны.
Основной вывод нашего доклада однозначен: исторический период фрагментарного, несистемного законотворчества себя исчерпал. Настало время приступить к формированию качественно новой научно обоснованной и взаимосвязанной правовой системы. Такая постановка вопроса заставляет по-новому увидеть наши задачи и по формированию системы мониторинга действующего законодательства и по совершенствованию законодательной деятельности.
Нам не добиться успеха, если мы ограничимся усилиями на отдельных направлениях, не обеспечив их органическую взаимосвязь. Предметом нашего внимания должна стать целостная система законодательного регулирования, охватывающая замкнутым контуром весь жизненный цикл закона: от определения необходимости его принятия до прекращения действия. В ней должны быть тщательно отработаны и плотно пригнаны друг к другу все звенья, необходимые для формирования и реализации законодательства, обеспечение его качества и эффективности действия. А значит нам необходим комплекс взаимоувязанных мер по доведению для требуемой кондиции механизмов целеполагания и планирования законопроектной работы, институты реализации конституционного права и, добавлю, обязанности законодательной инициативы, инструментов концептуальной разработки и всесторонней экспертизы законопроектов, своевременной подготовки всех необходимых условий для введения законов в действие, механизмов разрешения юридический коллизий официальное толкование действующих законов, расчистки законодательства от устаревших и избыточных норм.
Особого внимания требует концептуальная проработка и планирование конкретных мер по реализации приоритетов государственной политики, определяемых Президентом России. Абсолютно недопустима сложившаяся сегодня ситуация, когда у Правительства Российской Федерации до сих пор отсутствует четкое понимание способов достижения важнейших ориентиров государственной политики в социально-экономической сфере, определенных более года тому назад. Например, таких, как удвоение внутреннего валового продукта, обеспечение конкурентоспособности России на мировой арене, преодоление демографического кризиса и решение других актуальных задач. Как следствие, неизбежно возникают очевидные неувязки содержания важных законов с этими стратегическими целями. Преобладают в массиве принятых законов, точеные акты, направленные на решение отдельных частных задач.
Послание Президента России Федеральному Собранию должно подкрепляться национальной программой конкретных действий по реализации его положений. Здесь должны быть отражены взаимоувязанные меры и планы развития во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, государственного строительства и развития правовой системы, социально-экономического и культурного развития, национальной безопасности и внешней политики России. Соответствующему документу целесообразно придать статус государственной программы развития Российской Федерации, утверждать которую следует либо федеральным законом, либо указом Президента Российской Федерации.
С учетом федеративного устройства России важно, чтобы цели и задачи общенациональной политики обосновывались согласованной стратегией и программой социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Если в перечисленных программно-политических документах предусмотреть разделы о законодательном обеспечении их реализации, то мы в конечном итоге осуществим идею государственной программы законопроектных работ, которая получила сегодня достаточно широкое распространение. Не следует при этом, конечно, забывать и о такой известной российской проблеме, как реализация намеченных планов. Такой подход отнюдь не далекая перспектива, а реальность сегодняшнего дня. Так, например, в Совете Федерации практически завершена подготовка и до конца весенней сессии будет принята программа действий палаты по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Соответствующая работа проводится и в Государственной Думе.
Последнее заседание Совета Законодателей, о котором я уже упоминал выше, показало, что субъекты Российской Федерации также делают все необходимое для согласования программ развития регионов с приоритетными задачами государственной политики. Другими словами, у каждого органа государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации есть свое место в наполнении общей стратегии развития страны конкретным содержанием, есть свои инструменты по ее реализации. Но вся эта система должна быть выстроена так, чтобы, в принципе, исключить печально знакомые нам ситуации, имея в виду те случаи, когда благие намерения по проведению той или иной реформы оборачиваются результатами прямо противоположными конечным целям и базовым ориентирам, поставленными Президентом страны.
В новых условиях существенно повышается роль законодательной (представительной) власти. На это был направлен целый ряд законов, принятых по инициативе главы государства. Однако, повышение статуса и усиление полномочий представительных органов власти будет оправданно лишь тогда, когда их деятельность будет наполнена новым содержанием, а законодатель начнет ощущать всю полноту ответственности за конечные результаты своей работы.
Уважаемые участники конференции, принятие неотложных исчерпывающих мер по подготовке реализации современных концепций и методологии законодательного регулирования общественных отношений, встает в ряд важнейших задач государственной политики.
Позвольте пожелать всем нам плодотворной работы над этими актуальными и сложными вопросами. Страна ждет адекватного и своевременного ответа на них. Полагаю, что у нас есть все необходимое для того, чтобы с достоинством справиться с этой задачей. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, теперь я предоставляю слово Министру юстиции Российской Федерации Юрию Яковлевичу Чайке.