Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет), обсудив проблемы, перспективы и направления совершенствования закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Проект

РЕШЕНИЕ

двадцать пятого заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «Технопарки и особые экономические зоны как эффективная форма развития малого и среднего предпринимательства»

Совет Федерации

11 марта 2011 года

г. Москва

Участники заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет), обсудив проблемы, перспективы и направления совершенствования законодательства в области развития инновационного малого и среднего предпринимательства, отмечают следующее:

В условиях финансово-экономической нестабильности, сопровождающейся спадом деловой активности и замедлением темпов развития большинства отраслей российской экономики, основные усилия органов государственной власти должны быть сосредоточены на поиске новых путей преодоления кризисных явлений. Как показывает мировая практика, одним из наиболее эффективных механизмов посткризисной регенерации экономики является поддержка малого предпринимательства и стимулирование предпринимательской активности населения. Это связано с тем, что малые и средние формы хозяйствования обладают высокой мобильностью и гибко реагируют на любые изменения рыночной среды, благодаря чему имеют возможность оперативно создавать рабочие места, своевременно заполнять перспективные рыночные ниши и осуществлять внедрение инноваций. Кроме того, усиление роли малого и среднего предпринимательства в экономическом развитии страны является гарантией поступательного увеличения объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, и, прежде всего - в региональные и местные бюджеты. Поэтому в экономически развитых странах малый и средний бизнес определен в качестве особого объекта законодательного регулирования, благодаря чему доля малых и средних предприятий в ВВП таких стран достигает 70%-80%.

Однако, несмотря на интенсификацию усилий федеральных органов государственной власти в области поддержки малого и среднего предпринимательства, доля малых предприятий в ВВП Российской Федерации по-прежнему не превышает 15%. Доля инновационных предприятий в данном секторе экономики по разным данным оценкам составляет от 1,5 до 3%. Действующее законодательство Российской Федерации в области регулирования и поддержки инновационного малого и среднего предпринимательства не обеспечивает эффективного решения ряда серьезных проблем, препятствующих успешному развитию данного сектора отечественной экономики.

По мнению участников заседания Совета, несмотря на принятие федеральными органами государственной власти серьезных мер по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данной сфере по-прежнему сохраняется ряд серьезных проблем.

В частности, предусмотренный соответствующими федеральными законами переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов привел к существенному увеличению совокупного тарифа страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные режимы налогообложения. Более того, переход к уплате страховых взносов поставил таких налогоплательщиков в неравное положение с прочими налогоплательщиками, для которых с 2011 года полностью отменяется уплата единого социального налога. Это связано с тем, что доля отчислений во внебюджетные фонды не исключается из структуры налоговых обязательств по упрощенной системе налогообложения и единому налогу на вмененный доход, а перераспределяется между региональными и муниципальными бюджетами. По мнению участников заседания Совета, в условиях острого дефицита оборотных средств и постоянного роста цен на сырье, материалы и энергоносители увеличение налоговой нагрузки может привести к резкому сокращению количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и существенному снижению их доли в ВВП. Кроме того, действующая система налогообложения оказывает дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих вовлечение результатов научно- технической деятельности в хозяйственный оборот. Как показывает мировая практика, подобная деятельность требует крупных финансовых вложений, а реализация инновационных продуктов и услуг в большинстве случаев сопряжена с высокими рыночными рисками, что значительно увеличивает срок окупаемости таких инвестиций. Таким образом, отсутствие эффективных механизмов налогового стимулирования отечественных предприятий к генерации и внедрению инноваций препятствует полноценной реализации потенциала малых и средних предприятий, бизнес-инкубаторов в процессе развития инновационного кластера российской экономики. Еще одним фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является постоянный рост затрат предприятий, применяющих общую систему налогообложения, на организацию бухгалтерского учета и оплату труда соответствующих специалистов ввиду излишней громоздкости российской системы бухгалтерского учета.

Участники заседания Совета также выражают свою обеспокоенность в связи с низким уровнем доступа субъектов малого и среднего

предпринимательства к финансовым ресурсам. В условиях падения объема продаж и острого дефицита оборотных средств невозможность получения недорогих заемных ресурсов для стабилизации финансового положения фактически ставит значительное количество субъектов малого и среднего предпринимательства на грань выживания. И хотя Правительством Российской Федерации было принято решение о предоставлении кредитным организациям значительных объемов бюджетных средств для осуществления расширенного кредитования реального сектора экономики (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства), кредитные ресурсы продолжают оставаться труднодоступными для указанных субъектов. Главным образом, это связано со значительным увеличением стоимости долгосрочных и особенно краткосрочных кредитных ресурсов, а также существенным ужесточением требований банков к заемщикам и нежеланием принимать дополнительные риски по кредитованию предприятий, испытывающих финансовые затруднения. Кроме того, еще одним фактором, оказавшим негативное влияние на процесс поступления кредитных ресурсов в реальный сектор экономики, стало направление значительного объема средств российских банков на осуществление высокодоходных вложений в иностранную валюту. По мнению участников заседания Совета, существенный вклад в повышение доступности заемных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства может внести интенсификация усилий по развитию национальной системы микрофинансирования. Целесообразность активного применения микрофинансовых инструментов обусловлена, в первую очередь, доступностью процентных ставок по кредитам, демократичностью требований, предъявляемых микрофинансовыми организациями к заемщикам, и возможностью оперативного преодоления возникших финансовых затруднений за счет ускоренного принятия решений по кредитной заявке. Кроме того, для повышения эффективности антикризисного микрофинансирования следует предусмотреть в законодательстве возможность создания центров микрофинансирования малого бизнеса в стратегическом партнерстве с ведущими кредитными организациями России. Целесообразно также ускорить принятие Государственной Думой проектов федеральных законов, направленных на развитие и стимулирование институтов микрофинансирования в России. Реализация указанных мер позволит в дальнейшем сформировать мощный инвестиционный ресурс, который может быть использован в целях расширения деятельности малых и средних предприятий и стимулирования их инвестиционной активности.

Участники заседания Совета также отмечают, что еще одним фактором, сдерживающим развитие инновационного малого и среднего предпринимательства в России, является несоблюдение требований законодательства о доле государственного и муниципального заказа, размещаемой у субъектов малого предпринимательства. Подобная ситуация во многом обусловлена отсутствием эффективной системы санкций за невыполнение указанных требований. При этом можно констатировать, что практика применения мер ответственности по отношению к «недобросовестным заказчикам», не соблюдающим требования о размещении государственного и муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства, пока не сложилась, поскольку административная ответственность за нарушение данных требований была введена лишь в середине 2009 года. Успешной интеграции малого предпринимательства в систему размещения заказов также препятствует низкий уровень осведомленности предпринимателей о проводимых торгах и крайне невысокая степень доверия к процедуре проведения конкурсов на размещение государственного и муниципального заказа. Как показывает практика, малые предприниматели ассоциируют процедуру размещения государственного заказа со значительным усилением контроля за их деятельностью либо с необходимостью преодоления коррупционных барьеров. Кроме того, полноценному потенциалу системы государственного и муниципального заказа в области поддержки субъектов малого предпринимательства препятствует отсутствие механизмов привлечения малых инновационных предприятий в качестве соисполнителей у крупных исполнителей государственных и муниципальных контрактов, а также участия в реализации заказов государственных компаний и корпораций.

По мнению участников заседания Совета, ввиду отсутствия системного законодательства в области стимулирования и поддержки инновационного малого и среднего инновационного предпринимательства, уровень развития данного сектора российской экономики продолжает оставаться крайне невысоким. Так, показатели изобретательской активности в Российской Федерации более чем в 10 раз уступают аналогичным показателям Китайской Народной Республики, а доля вовлечения объектов интеллектуальной собственности в гражданский оборот составляет менее 3%.

Несмотря на законодательное закрепление права бюджетных учреждений науки и образования создавать хозяйственные общества в целях внедрения результатов научно-технической деятельности (далее РНТД), на практике учреждение малых инновационных предприятий является весьма проблематичным. Это связано с тем, что вышеупомянутая законодательная норма противоречит положениям Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов», не допускающим направление средств федерального бюджета на создание других организаций. Кроме того, в законодательстве Российской Федерации не урегулированы вопросы оценки объектов интеллектуальной собственности и их постановки на бухгалтерский учет. Вместе с тем, решение данной проблемы представляет исключительную важность для дальнейшего развития инновационного предпринимательства, поскольку корректная оценка интеллектуальной собственности может послужить основанием для увеличения балансовой стоимости предприятия и использования оцененных прав на РНТД в качестве залога для привлечения кредитных ресурсов. Участники заседания Совета также отмечают важность развития правовой базы в сфере венчурного инвестирования и кредитования малых и средних инновационных предприятий, поскольку упрощение доступа указанных предприятий к соответствующим кредитным ресурсам позволит придать ощутимый импульс развитию инновационной активности малого и среднего бизнеса.

Учитывая изложенное, участники заседания Совета РЕШИЛИ РЕКОМЕНДОВАТЬ федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, представителям российских деловых кругов, учреждениям денежно-кредитной системы Российской Федерации, организациям инфраструктуры поддержки инновационного малого и среднего предпринимательства, ученым и специалистам, профессиональным ассоциациям промышленников и предпринимателей консолидировать усилия по совершенствованию законодательного регулирования развития инновационного малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения и повышения эффективности защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, сосредоточив их на следующих приоритетных направлениях:

1. В части стимулирования развития малого и среднего инновационного предпринимательства следует:

• ускорить принятие Федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации», определяющего цели, принципы и методы государственной инновационной политики, а также устанавливающего формы и инструменты стимулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;

. доработать и утвердить «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», определяющую направления развития инновационной инфраструктуры: технопарков; бизнес-инкубаторов; центров трансфера технологий;

• разработать систему правовых и экономических инструментов, стимулирующих субъекты малого и среднего предпринимательства к вовлечению результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;

• разработать и внести изменения в законодательство Российской Федерации, предоставляющие учреждениям среднего профессионального образования технического профиля возможность создавать хозяйствующие общества с целью внедрения результатов научно-технической деятельности указанных учреждений;

• сосредоточить усилия на совершенствовании порядка оценки объектов интеллектуальной собственности и их постановки на бухгалтерский учет.

• законодательно ограничить перечень платных услуг, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями в связи с необходимостью выполнения функций, возложенных на данные органы и учреждения.

2. В части налогового стимулирования деятельности субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства необходимо:

• внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, подзаконные акты Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, направленные на снижение налогового бремени в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, в особенности малых инновационных предприятий. Данные изменения должны предусматривать упрощение налоговой отчетности для субъектов малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов и каникул в целях стимулирования развития производственной и инвестиционной деятельности малых инновационных предприятий;

• упростить процедуру администрирования и уплаты налогов и сборов (взносов) для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих специальные налоговые режимы;

• разработать и внедрить механизмы благоприятного таможенного регулирования в отношении российских инновационных предприятий, создаваемых и функционирующих в рамках технопарков, научно-инновационных центров, инновационных бизнес-инкубаторов и т.д.;

• внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предоставляющие субъектам Российской Федерации право самостоятельно формировать перечень видов предпринимательской деятельности, по которым индивидуальные предприниматели могут применять упрощенную систему налогообложения на основе патента;

• ввести дифференцированную шкалу тарифов страховых взносов для облегчения значительно возросшей налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы. При этом размер тарифов страховых взносов целесообразно устанавливать в зависимости от профиля основной деятельности налогоплательщика и используемого им налогового режима. Например, размер совокупного тарифа может быть снижен для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внедрение и вовлечение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности применяющих общий режим налогообложения;

• установить минимально возможный размер совокупного тарифа страховых взносов для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, при условии, что основным видом деятельности указанных субъектов является производство продукции обрабатывающей промышленности (за исключением алкогольных напитков, пива и табачных изделий), а также внедрение и вовлечение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности;

• ввести запрет на изъятие подлинников документов проверяемых организаций и индивидуальных предпринимателей для пресечения возможных злоупотреблений, которые могут быть допущены должностными лицами органов контроля за уплатой страховых взносов в ходе проведения выездных проверок;

• усилить ответственность представителей контролирующих органов, проводящих выездную проверку, за незаконное изъятие подлинников документов у проверяемых плательщиков страховых взносов;

• внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие освобождение от налогообложения сумм субсидий, полученных субъектами малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке оказания государственной и (или) муниципальной помощи.

3. В части оказания финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную и инновационную деятельность, необходимо:

• принять решение об увеличении объема средств федерального бюджета, направляемых на субсидирования процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность в сфере производства продукции обрабатывающей промышленности и инновационной продукции;

• уделить особое внимание вопросам финансовой поддержки микробизнеса посредством развития системы микрофинансирования в Российской Федерации. С этой целью необходимо осуществить ускоренную доработку и принятие Федерального закона «О микрофинансовых организациях», предусматривающего возможность предоставления таким предприятиям недорогих микрозаимствований;

• активизировать оказание финансовой поддержки субъектам среднего бизнеса, которые нуждаются в предоставлении недорогих кредитных ресурсов на более длительный срок;

• законодательно закрепить оказание поддержки микрокластерам предпринимательства в процессе изучения и адаптации зарубежного опыта, организации информационного обмена между участниками развивающегося кластера, размещения участников кластера на единой территории (технопарк, промышленный парк, технико-внедренческая особая экономическая зона), осуществления поставок инновационной продукции для государственных нужд;

• разработать и внести изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», направленные на создание эффективной системы льготного кредитования перспективных обрабатывающих и инновационных производств, ориентированных на экспорт. Следует также законодательно закрепить возможность банковских организаций выступать в качестве институциональных инвесторов при реализации перспективных инвестиционных проектов в сфере высоких технологий;

• разработать и внести изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», предоставляющие коммерческим банкам право инвестировать средства в активы малых и средних инновационных компаний;
• разработать и внести изменения в Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» в части создания благоприятных условий для лизинга уникального наукоемкого оборудования предприятиями, внедряющими инновационные технологии и специализирующимися на выпуске высокотехнологичной продукции;

• разработать и принять пакет федеральных законов, регламентирующих формы и порядок осуществления рискового (венчурного) финансирования перспективных инновационных проектов, а также закрепляющего механизм страхования и гарантирования венчурных вложений в высокотехнологичные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки;

• разработать и внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на обеспечение устойчивости и минимизацию рисков деятельности кредитных кооперативов с целью стимулирования развития системы кредитных кооперативов, предоставляющих услуги по кредитованию субъектов малого предпринимательства.

4. В части повышения уровня участия субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства в размещении государственных и муниципальных заказов необходимо:

• рассмотреть возможность увеличения доли государственных и муниципальных заказов, размещаемых у субъектов малого предпринимательства, с 20 до 35%;

• усовершенствовать статистические формы отчетности, используемые для количественной оценки участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении государственных и муниципальных заказов;

• разработать и внести изменения в законодательство Российской Федерации в части ужесточения мер ответственности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за нарушение требований к доле заказов, размещаемых у субъектов малого инновационного предпринимательства;

• распространить действие законодательства Российской Федерации в сфере размещения государственных и муниципальных заказов на заказы государственных компаний и государственных корпораций, одновременно обеспечив полноценный доступ субъектов малого инновационного предпринимательства к получению таких заказов;

• рассмотреть возможность применения к крупным предприятиям -победителям конкурсов по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд требований по обязательному привлечению субъектов малого инновационного предпринимательства в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным контрактам;

• осуществлять активное информирование субъектов малого предпринимательства о размещении государственных и муниципальных заказов;

• разработать специальные рекомендации по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсе по размещению государственного и муниципального заказа, а также формировать реестры «лучших практик» участия субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд;

• организовать осуществление мониторинга размещения заказов у субъектов малого инновационного предпринимательства с участием представителей деловых ассоциаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей. Перспективным направлением в этой связи может стать разработка и формирование общероссийских и региональных рейтингов оценки деятельности заказчиков при размещении государственного и муниципального заказа у субъектов малого инновационного предпринимательства.

Считать необходимым материалы, связанные с обсуждением на двадцать пятом заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопроса «Технопарки и особые экономические зоны как эффективная форма развития малого и среднего предпринимательства», распространить среди членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, направить в субъекты Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и заинтересованные министерства и ведомства Российской Федерации.

Председатель

Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации,

Председатель Совета С.М.Миронов

Blog

Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет), обсудив проблемы, перспективы и направления совершенствования закон

Содержание