Geum.ru

Председателе Совета Федерации Российской Федерации на тему Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и градостроительства: проблемы закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Один из них - разграничение полномочий органов местного самоуправлениямуниципальных районов и поселений в области градостроитель
Подобный материал:
Доклад Главы Таймыра на заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Российской Федерации на тему «Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и градостроительства: проблемы законодательного регулирования и реализации» (22 апреля 2011года).


Уважаемые члены Совета Федерации, коллеги!

Учитывая огромную территорию Российской Федерации, географические и климатические особенности ее регионов, территориальное планирование для нашей страны играет огромную роль. Именно на его основе выстраивается планирование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, выстраиваются долгосрочные планы органов государственной власти и местного самоуправления.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район имеет обширную территорию – 879, 9 тысяч кв. км. В его состав входят 2 городских поселения (Дудинка и Диксон) и 2 сельских поселения (Хатанга и Караул). По сути это территории четырех районов бывшего автономного округа. Всего на Таймыре 28 населенных пунктов. Межселенные территории отсутствуют. Территория муниципального образования относится к труднодоступной и отдаленной, она полностью расположена за полярным кругом. Транспортное сообщение обеспечивается преимущественно авиацией, и только в навигационный период - частично речным транспортом.

Расстояние между административным центром Таймыра (Дудинкой) и поселками может достигать 1000 км по воздуху (Сындасско) и более 2,5 тыс. км водой (Хатанга).

Я подробно осветил эти характеристики территории, потому что в условиях Крайнего Севера заявленная тема сегодняшнего заседания имеет существенные особенности.

Считаю, что разработка схемы территориального планирования Таймыра имеет в целом для России большое значение. На территории нашего района находятся крупные месторождения полезных ископаемых. Северная граница городского поселения Диксон, в состав которого входят более 200 островов, является одновременно государственной границей Российской Федерации. Там располагаются пограничные заставы, и гидрометеорологические станции, часть которых на сегодняшний день брошена, хотя в свое время поселок Диксон имел федеральное значение.

Кроме того, территория Таймыра - это место исконного проживания коренных малочисленных Севера со своим укладом жизни, который требует особого государственного подхода и концепции развития национальных поселков в районах Крайнего Севера.

Многие проблемы реализации законодательства в сфере градостроительства и землепользования на уровне муниципального образования уже не раз обсуждались, в том числе и на общероссийских правовых форумах. Возможно, я повторюсь, однако нам бы хотелось озвучить те вопросы, решение которых может быть интересно всем муниципалитетам.

^ Один из них - разграничение полномочий органов местного самоуправления
муниципальных районов и поселений в области градостроительства и
землепользования.

Согласно Градостроительному кодексу и самому известному муниципалам 131-му федеральному закону, основные полномочия в области градостроительства, утверждения генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов, сконцентрированы на уровне поселений. В тоже время, в силу федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены, отнесены к полномочиям муниципальных районов.

Практика применения муниципальными образованиями и имеющиеся судебные решения порождают разное толкование этих норм, что соответственно влечет трудности для муниципальных образований – непонятно, кто устанавливает вид разрешенного использования земельного участка. В идеале это прописывается в правилах землепользования и застройки, которые утверждаются поселениями. Однако когда они не утверждены, считается, что это - составляющая вопроса распоряжения неразграниченной собственностью, которая определяется муниципальным районом. Складывается парадоксальная ситуации, при которой одни органы разрабатывают и утверждают на своей территории документы территориального планирования, другие – распоряжаются земельными участками.

Не менее проблемный вопрос – контрольные полномочия в области землепользования.

Как известно, проведение земельного контроля относится к полномочиям поселений. К сожалению, они могут осуществлять контроль только за исполнением собственных, муниципальных правовых актов. Властные полномочия с реальными методами воздействия есть только у государственных структур, в большинстве своем – федеральных, которые не всегда присутствуют на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления не имеют возможности привлечь к ответственности нарушителей - КОАП не содержит норм, дающих им право на составление протоколов об административных правонарушениях. Эта проблема не решена законодательно и создает сложности в работе органов местного самоуправления.

Предлагаемый вариант решения, в том числе и федеральными структурами, - через заключение соглашений о передаче части полномочий поселений муниципальному району - не всегда приемлем. Я в самом начале отметил, что территория Таймыра достаточно обширна и не имеет постоянно действующей транспортной схемы сообщения внутри района. Земельные участки предоставляются на значительном расстоянии от населенных пунктов, их посещение возможно только с помощью авиации (зимой) и водным видом транспорта (летом). Не исключено, что подобные транспортные (120 тыс. рублей 1 час полета на вертолете) и командировочные расходы могут превысить ожидаемый эффект от проведения контрольных мероприятий.

Еще одна проблемная для нас тема – сроки, отведенные для подготовки документов территориального планирования.

Федеральные органы настаивают, чтобы все документы были готовы не позднее 31 декабря 2012 года. Еще раз повторю, что на Таймыре (а это почти 900 тыс. кв. км) отсутствуют межселенные территории, и вся территория района разграничена между четырьмя поселениями. Нужно учитывать, что в состав каждого из поселений входит еще как минимум от 5 до 10 населенных пунктов (всего 28). На сегодняшний день подготовлено менее четверти (21 %) документов территориального планирования; отсутствуют еще 17 генеральных планов населенных пунктов Таймыра, и на это, по расчетам, необходимо около 45 млн. руб.

Недавно в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения, которые устанавливают возможность не осуществлять разработку генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения. Это допускается при отсутствии комплексной программы развития территории, а также когда не предусматривается размещение объектов федерального, субъектового и местного уровней. Мы на Таймыре еще в 2006 году проводили опрос населения малочисленных поселков о возможном переселении в более крупные населенные пункты либо город Дудинку, имеющие развитую инфраструктуру. Отмечу, что в этих малочисленных населенных пунктах проживает в основном аборигенное население. Так вот, жители даже самого малочисленного поселка не желают покидать места проживания своих предков.

Поэтому мы придаем большое значение развитию поселений Таймыра в большинстве своем национальных, в том числе строительству образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, сбору и утилизации твердых бытовых отходов. Здесь необходимо отметить, что большинство объектов морально и физически устарели – некоторые из них построены еще в 30-40 г.г. прошлого столетия. Территория ставит перед собой задачу по привлечению инвестиций для строительства объектов жизнедеятельности и промышленности, которые могут дать толчок дальнейшему развитию Таймыра. Трудно достичь этой цели, не имея документов территориального планирования.

Из-за их недостатка нам невозможно будет исполнить требования федерального законодательства в срок. При этом следует отметить, что без утвержденного генерального плана органы местного самоуправления не смогут выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов, осуществлять резервирование и изъятие земельных участков, производить перевод земель из одной категории в другую.

Кроме того, все понимают, что без указанных документов представительные органы поселений не могут до 01 сентября текущего года выполнить задачу по утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ст.5. 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"), поставленную Председателем Правительства РФ В. В. Путиным.

Последнее время на федеральном уровне наблюдается определенная тенденция: при растущих полномочиях органов местного самоуправления финансовые источники на их реализацию не предусматриваются, и это общая проблема российского законодательства.

Последнее, на что хочется обратить внимание коллег, - это отсутствие норм проектирования в условиях Крайнего Севера.

Одним из условий комфортного проживания в Заполярье является компактность размещения объектов жизнедеятельности на территории населенных пунктов Таймыра. Однако существующие технические регламенты, нормативные акты размещения данных объектов не учитывают специфику Крайнего Севера. При стесненности застройки отдаленных сельских населенных пунктов выполнение условий существующих регламентов по размещению объектов ведет к заметному удорожанию строительства за счет значительного увеличения площадки строительства, что не всегда обосновано.

В поселке Носок нам жизненно необходим интернат на 250 мест, однако из-за соблюдения санитарных норм проектирования объекта его строительство может обойтись в один миллиард рублей. Так, при площади застройки здания в 4 тыс. кв. м. необходимо благоустроить несколько десятков тысяч кв. м тундровой территории (17 тыс. кв. м – озеленение; 20 тыс. кв. м - площадь тротуаров, спортивных площадок). Стоимость одного квадратного метра строительства – более ста тыс. рублей.