Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 1264.39kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Комитет совета федерации федерального собрания российской федерации по вопросам местного, 1357.83kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Курсовая анализ доходов бюджета российской федерации, 47.76kb.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Серия: Основные проблемы социального развития России - 46
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
№ 27 (183)
Социально-демографическая политика
в Сибири и на Дальнем Востоке
к заседанию «круглого стола»
Байкальского экономического форума
Москва
2002
Над выпуском работали:
Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника;
Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области – составитель вестника;
Л.Н.Тимофеева, специалист-эксперт отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.
Издание подготовлено Аналитическим управлением
Аппарата Совета Федерации
103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации,
Телефон: 203-49-36, 203-54-45
Адрес в Интернет: council.gov.ru
Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»
Подписано в печать 10.06.2002 г.
При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна
Серия: Основные проблемы социального развития России – 46
В настоящем выпуске Аналитического вестника под редакцией Г.И.Климантовой, подготовленного к «круглому столу» Байкальского экономического форума на тему «Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» представлены статьи ученых и специалистов Сибирского и Дальневосточного регионов, содержащие уникальный эмпирический и научный материал. В них раскрывается опыт решения демографических проблем в этих территориях Российской Федерации, предлагаются пути преодоления демографического кризиса.
Вестник содержит также статьи члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
В.А.Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике 6
Я.Л.Лещенко, НИИ медицины труда и экологии человека, г.Ангарск
«Социально-и медико-демографические аспекты формирования трудового потенциала в Иркутской области» 15
С.И.Колесников, депутат Государственной Думы Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья и спорту
«Здоровье как социально-экономический показатель благополучия территории» 24
Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области
Т.В.Тишина, начальник отдела развития человеческих ресурсов Комитета по труду администрации Иркутской области
«Состояние профессионально-квалификационной структуры человеческих ресурсов – определяющий фактор развития экономики» 34
Г.И.Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации - начальник отдела проблем социальной политики
«Государственная семейная политика в России и ее влияние на тенденции демографического развития страны» 45
Н.Д.Инина, начальник управления труда и занятости населения администрации Новосибирской области
«Демографическая ситуация в Новосибирской области» 50
«О системе подготовки специалистов и рабочих для отраслей экономики Новосибирской области» 57
П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия
Б.В.Хараев, заместитель начальника сводно-аналитического отдела Комитета по труду Министерства труда и социального развития Республики Бурятия
«Демографические проблемы формирования механизма социального регулирования в Республике Бурятия» 61
А.М.Логвинов, председатель Комитета по труду администрации Красноярского края, заместитель председателя Красноярской Ассоциации социологов
«О проблемах использования «человеческого фактора» в управленческой деятельности руководителей организаций в эпоху реформирования (перестройки) в России» 69
П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия
«Взаимообусловленность устойчивого развития и
состояния рынка труда: пути оптимизации» 84
В.А.ПЕТРЕНКО
председатель Комитета Совета Федерации
по социальной политике
(из выступления)
В последнее время проблемы демографии, демографические процессы и демографическая ситуация в целом получили значительный общественный резонанс. Для восточной России эта тема еще более острая, так как на собственно демографическую ситуацию накладывается фактор внутренней миграции населения. По прогнозу ряда экспертов, при условии сохранения существующих тенденций увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населения северных и восточных территорий. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения восточной части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.
Но подход, при котором социально-демографическая ситуация, и в том числе на Востоке России, оценивается, только опираясь на данные последнего десятилетия, не способствует ее всестороннему рассмотрению. Так, целый ряд мероприятий по проблемам демографии, проведенных Комитетом Совета Федерации по социальной политике, позволяет, основываясь на мнении видных ученых страны, представителей законодательных и исполнительных органов власти, сделать вывод о том, что не все так плохо как утверждают многие специалисты и практики.
Характерно, что при рассмотрении текущих демографических показателей большинством экспертов, к сожалению, забывают то обстоятельство, что многие негативные явления сегодняшнего дня предопределены не только реформами последнего десятилетия (хотя отдельные важные показатели эти реформы усугубили, например, продолжительность жизни), но и резким изменением демографической ситуации в стране в 80-е годы и первой половине 90-х годов двадцатого века, условия для которого в свою очередь формировались в годы Великой Отечественной войны и последующие годы. Все прошлое столетие для нашей страны оказалось наполнено войнами и бурными событиями внутренней политики, при которых российское население испытывало трудности различного рода, негативно влиявшие на демографическое положение.
Объективный анализ демографических процессов требует учета их основных отличительных черт: инерционность изменения, комплексность демографических проблем, поведенческое своеобразие репродуктивных процессов по территории страны. Главное при этом, что в своей основе демографические параметры – это прежде всего результат предшествующего экономического развития и одновременно предпосылка будущего развития. Причем предпосылка запрограммированная, не поддающиеся быстрому, а иногда вообще какому бы то ни было изменению. С этим необходимо считаться как с данным, всесторонне учитывать и приспосабливаться, если угодно – использовать демографический фактор во благо обществу и экономике, а не усугублять его негативное воздействие.
Главным приоритетом демографической политики на современном этапе является увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.
Основные усилия в этой области должны быть направлены на: снижение смертности от таких неестественных причин, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой почве, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления; сокращение преждевременно смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и детской смертности; усиление борьбы с болезнями социального характера: туберкулезом, гепатитом, ВИЧ-инфекцией, алкоголизмом и наркоманией.
Демография – зеркало экономики. Именно во второй половине 60-х годов после впечатляющего послевоенного подъема появились первые признаки вползания экономики в кризис. Снижение эффективности производства не замедлило сказаться и на социальной сфере. Считалось, например, что в СССР достигнута полная занятость, фактически же более 15% «трудящихся» были попросту лишними.
Тенденция к сокращению ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и стабилизации у женщин (что равносильно откату назад) проявилась со второй половины 60-х годов.
И хотя вплоть до конца 80-х годов душевое потребление отдельных продуктов питания постепенно повышалось, жилищные условия улучшались и т.д., люди постоянно сталкивались с дефицитом самых необходимых товаров и услуг, низкие заработки с трудом обеспечивали нормальную жизнедеятельность семей.
Чтобы увеличить свои доходы жители сельской местности и малых городов старались сами обеспечивать себя продовольствием. Работа на два фронта – на государство и на себя – отрицательно сказывалась на здоровье десятков миллионов людей, втянутых в натуральное хозяйство. Оплата труда и, следовательно, жизненный уровень врачей, учителей, инженеров и других высококвалифицированных работников интеллектуального труда не соответствовали их роли в обществе и производственной сфере.
Социально-экономическая и демографическая ситуация в 90-е годы менялась на фоне беспрецедентного спада производства в нашей стране. Лишь после августа 1998 года начался экономический рост и стали расти показатели благосостояния. И хотя многие специалисты-демографы утверждают, что никакой рост благосостояния сам по себе не решает проблему рождаемости, следующая пара показателей (особенно за последние 10 лет) ставит этот вывод под сомнение.
Так:
- Среднесуточная ценность питания россиян за последние десять лет снизилась более чем на треть: с 3359 до 2200 килокалорий.
- За те же десять лет среднее число детей, рожденных одной женщиной в России, снизилось с 1,887 до 1,171.
В целом за последние 40 лет этот показатель неуклонно снижается.
Женщины не хотят рожать, потому что боятся потерять работу. Количество безработных женщин, зарегистрированных в органах государственной службы занятости превышает количество безработных мужчин (доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных возросла с 64,6% в 1993 году до 68,9% в 2000 году. Свыше 70% составляет доля женщин среди официально зарегистрированных безработных в ряде регионов России (Кабардино-Балкарская Республика, Алтайский край, Белгородская, Оренбургская, Пензенская и ряд других областей). Заработная плата почти в половину меньше заработной платы мужчин (65% по отношению к среднемесячной номинально начисленной заработной плате мужчин в 1999 году).
Хотя положительные тенденции в области занятости населения все же имеются. Ситуация на рынке труда изменилась. Произошло увеличение общей численности занятых до 65,0 млн. человек, из них почти 31 млн. женщин (48%).
Чтобы объективно оценить сегодняшнее состояние и перспективы демографической ситуации, нужно проанализировать все факторы, влияющие на динамику численности населения (рождаемость, смертность и внешнюю миграцию), за длительный период в тесной увязке с социально-экономическим «фоном».
Фактор рождаемости находится в прямой зависимости от количества браков и разводов. С 1990-1992 годов снижение рождаемости сопровождалось и сокращением брачности. Так, с 1992 года число браков снизилось с 1320 тыс. до 849 тыс. в 1998 г. Снижение брачности вызвано когортным эффектом. Число 20-25 -летних снижалось в первой половине 1990-х как результат низкой рождаемости в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Коэффициент брачности (на 1000 населения) снизился с 8,9 в 1990 году до 5,8 в 1998 году. Показатели брачности 1998 года были самыми низкими за последние 50 лет.
При сокращении числа зарегистрированных браков наблюдается некоторый рост числа неофициальных брачных союзов (в микропереписи 1994 г. впервые учитывалось состояние в незарегистрированном браке). Косвенно это подтверждается и значительным ростом доли детей, родившихся у матерей, не состоявших в браке (с 10-11% в 1980-е годы до 14,6% в 1990 г., и до 28% в 2000 году). Наличие увеличенных пособий и льгот (пусть и небольших) для матерей-одиночек поддерживает распространение такой модели неполной семьи.
Наряду со снижением брачности отмечается рост разводов. Число разводов составило 560 тыс. (3,7 на 1000 населения) в 1990 г., превысило 680 тыс. (4,6 на 1000 населения) в 1994 г., и снизилось до 502 тыс. (3,4 на 1000 населения) в 1998 г. В последние годы соотношение между числом зарегистрированных разводов и браков увеличилось с 424 на 1000 браков в 1990 г. до 649 в 1996 г. и составило 700 в 2000 г. и около 750 в 2001 г. (т.е. 3 развода на каждые 4 брака!). Это свидетельствует о нестабильности семьи в переходный период. В ряде регионов России число разводов превысило число браков. Так, в Магаданской области в2000 г. были зарегистрированы 1481 брак и 2083 развода, а число разводов на 1000 населения достигло рекордно высокого уровня 9,1%.
Экономический кризис способствует откладыванию вступления в брак, влияет на модель брачности, изменяя ее от прежней иждивенческой модели брака к западной (вступление в брак откладывается до достижения партнерами финансовой независимости).
Специфичны социально-экономические причины, существенно изменившие образ жизни десятков миллионов людей и негативно сказавшиеся на рождаемости в России. Прежде всего, следует выделить массовую миграцию сельских жителей в города в 1960-1990 гг. (в среднем по 700 тыс. человек ежегодно), что привело к снижению доли сельского населения с 54% в 1960 г. до 26% в 1990 г. Трудности обустройства на новом месте (нехватка жилья, тотальный дефицит, необходимость адаптироваться к городскому укладу жизни и т.д.), естественно, не способствовали сохранению традиционной для села сравнительно высокой рождаемости.
После 1990 г. начался обратный процесс: в 1991-2000 г. на село вернулось более 1,5 млн. горожан. Очередное изменение образа жизни части населения опять-таки негативно сказалось на демографии.
Немаловажным фактором, влияющим на образ жизни населения, начиная с 60-х годов, стала сверхзанятость женщин. Они были вынуждены работать, так как низкие заработки не позволяли главе семьи достойным образом содержать ее.
Заметный спад рождаемости обусловлен и значительным изменением образа жизни практически всех россиян. Вместе с тем экономический рост и стабилизация политической ситуации в последние два с половиной года повлекли за собой и изменение демографического поведения людей. В 2000-2001 гг. рождаемость постоянно растет: сегодня уже нельзя говорить о том, что она существенно ниже, чем в европейских странах.
Для дальнейшего стимулирования рождаемости и укрепления семьи необходимо:
- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармонической жизнедеятельности личности;
- создание условий для самореализации молодежи;
- социальная защита семьи и материальное поощрение при рождении.
Озабоченность вызывает высокий уровень смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.
До 1992 года продолжительность жизни колебалась в пределах 64 лет для мужчин и 74 лет для женщин; для обоих полов ее величина составляла примерно 69 лет.
За 1992 год ожидаемая продолжительность жизни сократилась на 1,1 года, еще через год на 2,75 года дополнительно, в 1994 году сокращение по сравнению с 1991 г. составило более 5 лет. Для мужчин сокращение продолжительности жизни составило за тот же период 6,2 года, для женщин около 3 лет.
В России у мужчин вероятность смерти от неестественных причин в 4,5 раза превосходит аналогичный показатель развитых стран Европы. Для женщин эта вероятность на 40% выше, чем в развитых странах, и вплотную приближается к уровню развивающихся стран.
По показателю ожидаемой продолжительности жизни мужчин Россия относится к группе стран, в которую входят Индонезия, Фиджи, Пакистан, Ботсвана, Намибия и некоторые другие (продолжительность жизни 58-61 лет), женщин - к группе таких стран, как Сейшельские острова, Суринам, Северная Корея, Колумбия, Марокко, Гондурас и т.д. (ожидаемая продолжительность жизни 71-73 года).
В российской модели смертности можно отметить несокращающийся разрыв в ожидаемой продолжительности жизни по полу, который за последнее время составил около 13 лет.
Рост смертности коснулся всех причин смерти, особенно неестественных. Но причины смертности также как и рождаемости формировались не только в 1990-е гг. Экономическая стагнация 60-90-х гг., неблагоприятный психологический фон серьезно повлияли на состояние здоровья мужчин, отвечающих за благополучие семьи. Поддержание здоровья требовало средств, а у государства их не хватало. Господствовавшая в советские времена идеология, принижавшая ценность человеческой жизни, тяжелый труд в некоторых сферах, не получавший необходимого материального возмещения, также не способствовали продлению жизни. Трудности переходного времени лишь обострили проблему смертности.
Но неверно полагать, что причины повышенной смертности непреодолимы. Уже сегодня просматриваются позитивные сдвиги, дающие повод для умеренного оптимизма. С 1994 г. снижается младенческая смертность: по данным за 9 месяцев 2001 г., на каждую 1 тыс. родившихся в первый год жизни умирают 15 детей по сравнению с почти 20 в 1993 г. Младенческая смертность сегодня в России самая низкая за всю советскую и постсоветскую историю. Не ухудшается показатель смертности детей в возрасте до 15 лет.
Что касается взрослого населения, то стабилизация в экономике, социальной и политической жизни страны дает надежду на снижение этого показателя.
Общая численность пенсионеров на начало 2002 года, получающих пенсию за счет средств на обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение, прогнозируется на уровне 38,9 млн. человек, на конец 2002 года ожидается на уровне 39,37 млн. человек. Среднегодовая численность пенсионеров на 2002 год – 39,1 млн. человек.
В течение ближайших 5-6 лет, пока на пенсию будут выходить относительно малочисленное поколение, родившихся во время войны и сразу после войны, нагрузка трудоспособных возрастов на население будет значительно снижаться. По данным Госкомстата на 1000 чел. в трудоспособном возрасте в 1998 году приходилось 711 иждивенцев, в том числе 356 лиц старше пенсионного возраста, в 2006 году это соотношение составит, соответственно, 586 и 335 чел. Однако, затем нагрузка на трудоспособное население будет возрастать. Так, к 2015 г. по данным Госкомстата на 1000 чел. трудоспособного возраста будет приходиться уже 427 чел. в возрасте старше трудоспособного. Эти тенденции накладываются на достаточно старую возрастную структуру населения в трудоспособных возрастах: к 2015 году около трети трудоспособного населения будет находиться в возрасте от 45 лет и выше.
Представляется, что рост численности населения нашей страны во многом будет определяться иммиграцией, причем не только из ближнего, но и из дальнего зарубежья. Своими силами освоить все наши богатства сложно, России придется привлекать рабочую силу других стран. Государству предстоит направить иммиграцию в цивилизованное русло.
Таким образом, в недалеком будущем можно ожидать увеличения численности населения страны. Это утверждение вытекает из официальных и неофициальных прогнозов, обосновывающих реальность устойчивого экономического роста и повышения благосостояния людей в ближайшие 15 лет.
Важным практическим шагом, направленным на улучшение демографической ситуации является разработка Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации в сентябре 2001 года.
Концепция демографического развития Российской Федерации это система важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения до 2015 года.
Нынешние демографические прогнозы строятся на самых пессимистических представлениях о рождаемости, смертности и иммиграции. В результате Россия предстает страной с неуклонно убывающим человеческим потенциалом. Экономические же и социальные показатели свидетельствуют об обратном.
Специалистам демографам, экономистам, социологам, медикам необходимо выработать общую позицию по использованию социально-экономического фактора для оценки настоящего и будущего демографического состояния нашей страны. Тогда не будет необъяснимых ножниц между социально-экономическим и демографическим прогнозами.
Демографические проблемы напрямую связаны с широким кругом вопросов человеческого капитала страны, здоровья людей. Причем, делаю акцент на том, что здоровье не надо сводить лишь к проблемам здравоохранения. Формирование здорового образа жизни, создание условий для занятий спортом, полноценного проведения свободного времени являются надежной защитой от таких недугов общества как: алкоголизм, наркомания, девиантное поведение. В последнее время многие из этих проблем стали предметом пристального внимания Президента, руководства страны, что внушает надежду.
Восточная Россия – это богатейший, прекрасный край с большим экономическим и человеческим потенциалом. Благополучное развитие региона и всей страны неизбежно диктует комплексное решение вопросов демографии и улучшения здоровья людей. И последние тенденции развития ситуации внушают умеренный оптимизм.
Социально-и медико-демографические аспекты формирования трудового потенциала в Иркутской области