Федерального Собрания Российской Федерации доклад
Вид материала | Доклад |
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Пециальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного, 754.28kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 107.4kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 доклад, 116.73kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области, 4710.7kb.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
Федерального Собрания Российской Федерации
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ
ПОЛИТИКИ В 2005 ГОДУ)
Москва 2006
В основу доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" положены материалы:
Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по бюджету, Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитета Совета Федерации по промышленной политике, Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комиссии Совета Федерации по информационной политике, Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, Временной комиссии Совета Федерации по национальной морской политике.
В подготовке материалов для доклада также приняли участие Аналитическое, Правовое и Организационное управления, а также Управление информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации.
В ходе подготовки доклада внесли свои предложения Экспертное управление Президента Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации.
Активно участвовали в работе над докладом и представили материалы: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации.
При подготовке доклада использовались предложения 84 должностных лиц и органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации:
Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея, Государственного Собрания — Эл Курултая Республики Алтай, администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Правительства Республики Бурятия, Народного Собрания Республики Дагестан, Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Законодательного Собрания Республики Карелия, администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Государственного Собрания Республики Марий Эл, администрации Главы Республики Мордовия, председателя Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), Государственного Совета Республики Татарстан, Правительства Республики Тыва, Президента Удмуртской Республики, Государственного Совета Удмуртской Республики, Президента Чеченской Республики, Государственного Совета Чеченской Республики, администрации Президента Чувашской Республики, Государственного Совета Чувашской Республики, Алтайского краевого Совета народных депутатов, губернатора Краснодарского края, Законодательного Собрания Краснодарского края, и.о. губернатора Красноярского края, администрации Приморского края, губернатора Ставропольского края, председателя Государственной Думы Ставропольского края, правительства Хабаровского края, Законодательной Думы Хабаровского края, администрации Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, правительства Астраханской области, губернатора Брянской области, губернатора Владимирской области, администрации Волгоградской области, первого заместителя губернатора Вологодской области, Законодательного Собрания Вологодской области, губернатора Ивановской области, администрации губернатора Иркутской области, Калининградской областной Думы, губернатора Калужской области, Законодательного Собрания Калужской области, администрации Камчатской области, правительства Кировской области, администрации Костромской области, администрации (правительства) Курганской области, Курганской областной Думы, Курской областной Думы, губернатора Ленинградской области, администрации Липецкой области, министра правительства Московской области – постоянного представителя губернатора Московской области в Московской областной Думе, Законодательного Собрания Нижегородской области, администрации Новгородской области, губернатора Новосибирской области, Новосибирского областного Совета депутатов, губернатора Омской области, администрации Оренбургской области, губернатора Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, и.о. губернатора Пермской области, Законодательного Собрания Пермской области, и.о. губернатора Самарской области, Самарской Губернской Думы, губернатора Саратовской области, губернатора Свердловской области, Смоленской областной Думы, администрации Тамбовской области, губернатора Тверской области, Законодательного Собрания Тверской области, главы администрации (губернатора) Томской области, Государственной Думы Томской области, Тульской областной Думы, Тюменской областной Думы, губернатора Ульяновской области, Законодательного Собрания Ульяновской области, вице-губернатора Ярославской области, Государственной Думы Ярославской области, заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы, губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Еврейской автономной области, и.о. губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, заместителя губернатора Чукотского автономного округа, вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.
Материалы для использования в работе над докладом предложили:
Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное архивное агентство, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по энергетике.
В докладе нашли отражение предложения:
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права Российской академии наук, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), Бюро экономического анализа, Центра стратегических разработок, Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Уральского государственного университета им. А.М. Горького, Гуманитарного университета (г. Екатеринбург), Российской академии правосудия при Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
ДОКЛАД
Совета Федерации 2005 года
"О состоянии законодательства в Российской Федерации"
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 8
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕТОДОЛОГИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 15
Глава 1. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию как конституционно-правовая основа законотворчества 15
Введение 15
§ 1. Приоритеты Послания Президента Российской Федерации 2005 года Федеральному Собранию Российской Федерации 16
§ 2. Президентские национальные проекты в системе стратегических задач внутренней и внешней политики 18
§ 3. Гуманитарно-правовая стратегия развития России – основа формирования базовых направлений государственной политики 25
Заключение 27
Глава 2. Новые методы реализации стратегии правового развития России в деятельности органов государственной власти 28
Введение 28
§ 1. Программно-целевой подход в организации деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации
и Государственной Думы) 29
§ 2. Программно-целевой подход в организации деятельности органов власти субъектов Российской Федерации 32
§ 3. Программно-целевой подход в деятельности Правительства Российской Федерации 33
§ 4. Органы судебной власти в стратегии правового развития России 35
Заключение 37
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 39
Глава 1. Стратегия развития государства, институтов
гражданского общества и обеспечение политических прав граждан 39
Введение 39
§ 1. Укрепление федерализма: реформирование государственно-территориального устройства Российской Федерации, разграничение полномочий между уровнями публичной власти и создание условий для социально-экономического развития регионов 40
§ 2. О состоянии законодательства в сфере местного самоуправления 47
§ 3. Повышение эффективности системы правосудия 51
§ 4. Совершенствование организации и деятельности органов государственной власти 57
§ 5. Укрепление политической системы и формирование институтов гражданского общества 63
§ 6. Законодательное обеспечение информационного развития России 67
Заключение 70
Глава 2. Стратегия социального развития России, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере 71
Введение 71
§ 1. Право на достойную оплату труда 72
§ 2. Право на нормальные условия и охрану труда 76
§ 3. Право на пенсионное обеспечение 78
§ 4. Право на социальное обеспечение и социальное обслуживание 83
§ 5. Право на жилище 91
§ 6. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 95
§ 7. Право на укрепление здоровья, занятия физической культурой
и спортом 98
§ 8. Право на благоприятную окружающую среду 100
§ 9. Право на образование 102
§ 10. Право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям 106
§ 11. Право на интеллектуальную собственность, научное и техническое творчество 108
Заключение 113
Глава 3. Стратегия экономического развития, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере 115
Введение 115
§ 1. Экономический рост и законодательное обеспечение инвестиционной стратегии 116
§ 2. Совершенствование российского корпоративного законодательства 121
§ 3. Развитие бюджетного федерализма 128
§ 4. Развитие бюджетного и налогового законодательства 133
§ 5. Новый этап реализации транспортной стратегии 141
§ 6. Создание эффективной системы использования природных ресурсов 145
§ 7. Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса и земельных отношений 150
§ 8. Государственный финансовый контроль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина 157
Заключение 162
Глава 4. Стратегия национальной безопасности, защита личных прав человека и гражданина 165
Введение 165
§ 1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – смысл и содержание стратегии национальной безопасности 165
§ 2. Модернизация армии: правовые аспекты 169
§ 3. Обеспечение безопасности границ Российской Федерации 175
Заключение 180
Глава 5. Стратегия внешней политики: создание условий для решения внутренних проблем, укрепления гарантий прав человека и гражданина 182
Введение 182
§ 1. Договорно-правовое обеспечение синхронизации темпов и реформаторских процессов в России и государствах — участниках Содружества Независимых Государств 183
§ 2. Законодательство по вопросам обеспечения прав соотечественников за рубежом: состояние и пути совершенствования 189
§ 3. Законодательное обеспечение стратегии иммиграционной политики, направленной на приток квалифицированных трудовых ресурсов 192
§ 4. Политико-правовое обеспечение внешнеполитических целей Российской Федерации 194
Заключение 198
Глава 6. Опыт анализа перспектив системного законодательного урегулирования комплексных общенациональных проблем 200
§ 1. Решение острейших демографических проблем 200
§ 2. Государственная молодежная политика 207
§ 3. Задачи экономического развития районов Севера и Арктики 210
§ 4. Морская политика Российской Федерации 216
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ СТРАТЕГИИ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 225
Глава 1. Роль субъектов Российской Федерации
в совершенствовании федерального законодательства 225
§ 1. Осуществление законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы 225
§ 2. Совершенствование процедур согласования с субъектами Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по предметам совместного ведения 239
§ 3. Деятельность Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) в 2005 году 243
Глава 2. Законодательное обеспечение государственной политики в субъектах Российской Федерации 247
§ 1. Законодательное регулирование вопросов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации 249
§ 2. Законодательство о выборах и референдумах 255
§ 3. Законодательство в сфере миграционной политики 261
§ 4. Законодательное регулирование межбюджетных трансфертов 264
§ 5. Особенности регулирования вопросов местного самоуправления 267
ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. РЕЗУЛЬТАТЫ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 278
Глава 1. Основные итоги и перспективы законодательной и правоприменительной деятельности 278
§ 1. Реализация целей и задач законодательного обеспечения государственной политики в 2005 году 278
§ 2. Направления деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства и повышению эффективности правоприменительной практики 301
§ 3. Международно-правовые обязательства и законодательный процесс в Российской Федерации 303
Глава 2. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: итоги и перспективы 310
Введение 310
§ 1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности органов государственной власти 310
§ 2. Перспективы развития системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики 319
§ 3. Досье закона: организационно-информационное обеспечение мониторинга 326
Заключение 331
ЧАСТЬ ПЯТАЯ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 334
§ 1. Совершенствование законодательства как процесс конституционного партнерства 334
§ 2. Выводы по итогам работы над докладом "О состоянии законодательства в Российской Федерации" 337
§ 3. Рекомендации по стратегии правового развития Российской Федерации 339
§ 4. Правовое обеспечение процесса совершенствования законодательства 344
Проект концепции федерального закона о Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации 346
Проект концепции федерального закона о нормативных правовых актах 349
Проект концепции федерального закона о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов 354
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 360