Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Глава 2. Стратегия социального развития России, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере
§ 1. Право на достойную оплату труда
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31

Глава 2. Стратегия социального развития России, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере

Введение



Важнейшим правовым документом, определяющим права и свободы человека и гражданина в России, является Конституция Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации стратегия дальнейшего социального развития страны, приоритеты обеспечения прав человека и гражданина в социально-культурной сфере и развития гражданского общества были определены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года.

Послание 2005 года посвящено принципиальным идеологическим и политическим вопросам, которые в сочетании со стратегическими целями и задачами социального и экономического развития России, сформулированными в Послании 2004 года, должны рассматриваться как совместная программа действий всех органов власти страны на ближайшее десятилетие.

Центральной политико-идеологической задачей, поставленной главой государства, является развитие России как свободного, демократического государства, основанного на ценностях свободы и демократии, справедливости и законности.

При этом решение острых вопросов развития социальной сферы напрямую связывается с проведением демократических преобразований, обеспечением прав и свобод человека, формированием институтов гражданского общества.

В Послании названы фундаментальные проблемы развития государства и гражданского общества, решение которых давно назрело.

Среди них:

демографические проблемы;

проблемы здравоохранения;

крайне низкая заработная плата врачей, учителей, работников культуры и науки, военнослужащих, других работников бюджетной сферы.

Дальнейшее развитие и конкретизацию эти положения посланий 2004 и 2005 годов получили в последующих инициативах Президента России, в частности, по осуществлению в ближайшие годы крупных, национального масштаба программ системной модернизации здравоохранения, образования, жилищной сферы и сельского хозяйства.

Речь идет о необходимости преобразований в базовых сферах жизнедеятельности населения страны, которые определяют состояние его здоровья, образования и обеспеченность жильем. Ключевой вопрос государственной политики, по мнению главы государства, заключается в существенном повышении качества жизни граждан России, для чего страна располагает соответствующими возможностями.

Следует выделить ряд принципиальных моментов реализации обозначенных национальных проектов: значительный финансовый ресурс, выделяемый на решение стратегических целей по повышению качества жизни россиян, целевой характер распределения средств на наиболее важные вопросы.

Наиболее значимые проблемы правоприменительной практики 2005 года в социальной сфере были связаны с введением в действие с 1 января 2005 года и обеспечением механизмов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ28.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации важнейшими социальными правами человека являются права на труд и его вознаграждение, на жилище, на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду, на свободу интеллектуальной деятельности и научно-технического творчества и другие права.

Все более полная реализация указанных прав позволяет обеспечить достижение основной цели государственной политики – существенного повышения качества жизни граждан России.

§ 1. Право на достойную оплату труда



В сфере обеспечения трудовых прав к 2005 году накопились серьезные проблемы. Главная из них – крайне низкий уровень оплаты труда, недостаточный для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности значительной части работников и членов их семей.

Правовой порядок регулирования размеров заработной платы устанавливается главой 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс).

Мониторинг практики применения Трудового кодекса свидетельствует о том, что он не свободен от пробелов и упущений29.

Так, фактически неработающими являются положения статей 133 и 421 Трудового кодекса, согласно которым минимальная заработная плата должна подниматься до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека.

За четыре года, прошедших со дня введения Трудового кодекса, минимальная заработная плата в России практически не приблизилась к прожиточному минимуму: в 2002 году она составляла 24% от прожиточного минимума, во второй половине 2005 года – 26%.

Основой для установления МРОТ является величина прожиточного минимума – одного из ключевых социальных нормативов уровня жизни населения.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом не реже одного раза в пять лет. Последний пересмотр был в 1999 году. Законодательный пересмотр потребительской корзины, который должен быть осуществлен в 2004 году, не осуществлен до сих пор, что значительно влияет на показатели бедности, статистически выгодно их "приукрашивает".

Необходимо отметить, что 19 октября 2005 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", однако законом он пока не стал.

Важным с точки зрения обеспечения права на труд являются изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в статью 421 Трудового кодекса, согласно которым порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в установленном размере, устанавливаются федеральным законом. Однако проект указанного закона Государственной Думой пока даже не рассматривался.

Существующая система заработной платы в России не отвечает требованиям рыночной экономики и тормозит ее развитие. Уровень затрат на рабочую силу в России по сравнению с развитыми странами мира остается низким. Даже с учетом более низкой производительности труда в России, по сравнению с развитыми странами (в 2–3 раза), разрыв в заработной плате составляет 3–5 раз.

При существующем уровне заработной платы основная масса населения просто не в состоянии оплачивать требуемый круг жизненно важных жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных, оздоровительных и других услуг. Зачастую граждане вынуждены отказываться от полноценного, сбалансированного питания, продолжения образования и даже от необходимого лечения. Последнее обстоятельство приводит к ухудшению здоровья населения, к росту заболеваемости и повышению уровня смертности.

Заниженный уровень заработной платы является антистимулом для работника и ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Ограничение роста производства, в свою очередь, приводит к "замораживанию" заработной платы. Получается своего рода замкнутый круг, разорвать который можно только совместными усилиями государства, работодателей и работников.

Проблема заключается в том, что в стране сохраняется большое число рабочих мест в "бюджетном" секторе экономики с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. Относительно заработной платы учителей, врачей, работников культуры можно сказать, что на сегодняшний день ставки (оклады) Единой тарифной сетки, которые лежат в основе оплаты их труда, по 15 разрядам из 18 ниже прожиточного минимума. По данным Росстата, в июне 2005 года уровень средней начисленной заработной платы работников здравоохранения и сферы социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 73%, работников образования – 72% (в июне 2004 года – соответственно 73% и 70%). Низкие заработки способствуют развитию "теневых" экономических взаимоотношений, включая дополнительные неформальные денежные выплаты, подарки, подношения и т.д.

В России отмечается крайне низкое значение такого важного показателя, отражающего степень сбалансированности отношений в трудовой сфере, как соотношение минимальной и средней заработной платы. Оно составляет всего 10% при рекомендованных пропорциях данного соотношения Международной организацией труда 50% и Европейским союзом 60%.

Специалисты прогнозируют, что до 2010 года данное соотношение (при разных вариантах развития экономики и роста заработной платы) улучшится в России весьма незначительно: с 10% в настоящее время до 12–25%.

В стране сохраняется устойчивая тенденция к усилению поляризации населения страны по заработной плате практически между всеми возможными группами работающих: в разрезе отраслей экономики, регионов и предприятий. Если в начале 90-х годов заработная плата в отраслевом и региональном разрезах отличалась максимум в 2—3 раза, то сейчас уже в десятки раз.

Следствием данной тенденции является целый ряд негативных явлений: усиление неоправданной фрагментации социальной структуры общества на множество все более изолированных друг от друга слоев и групп, углубление индивидуализации поведения, снижение общественной солидарности и взаимопонимания, маргинализация значительных слоев населения.

Следует отметить, что начиная с 2000 года темпы роста заработной платы в стране были весьма высокими – в среднем 10% в год и превышали при этом темпы роста производительности труда.

В то же время размер заработной платы по ее покупательной способности составил на конец 2005 года всего 90% уровня 1991 года и достигнет дореформенного уровня, по разным оценкам, не раньше 2008 года.

На ситуацию с заработной платой отрицательно влияет и отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) оплаты труда бюджетников. В связи с приведением в соответствие расходных полномочий и предметов ведения между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления с 1 января 2005 года размеры оплаты труда для педагогов и медицинских работников устанавливаются муниципалитетами.

Представляется, что единые межразрядные соотношения в оплате и диапазон ЕТС представляют собой минимальные социальные стандарты системы социальной защиты. Поэтому они должны быть едиными для всех работников организаций и учреждений бюджетной сферы независимо от их подчинения (федеральные, региональные и муниципальные).

Во многих регионах при хроническом недостатке финансовых средств задача приемлемого уровня заработной платы учителям и врачам удовлетворительно не решалась на протяжении многих лет30.

Президент России неоднократно акцентировал внимание на проблеме своевременной выплаты заработной платы работникам, подчеркивая при этом, что работник должен иметь возможность распорядиться заработанным по своему усмотрению. Однако систематические задержки выплат заработной платы остаются проблемой.

По данным проверок, проводимых Рострудинспекцией и в порядке прокурорского надзора, выявляются массовые нарушения со стороны работодателей практически по всем аспектам трудовых отношений: задержки с выплатой заработной платы и ее своевременной индексацией, по продолжительности рабочего времени и предоставлению ежегодного отпуска, порядку заключения и исполнения трудового договора, условиям и охране труда.

Невыполнение органами власти всех уровней, руководителями хозяйствующих субъектов зачастую в течение длительного времени обязательств по выплате заработной платы существенно нарушает права граждан, вынуждая их прибегать к голодовкам, забастовкам и другим крайним формам выражения протеста.

Наибольшая задолженность по заработной плате сохраняется на предприятиях агропромышленного комплекса, на транспорте и в строительстве.

Распространены факты использования руководителями предприятий денежных средств, предназначенных на выплату заработной платы, в личных корыстных и иных не предусмотренных законом целях.

Зачастую коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры не содержат положения о материальной ответственности работодателей за задержку выплаты заработной платы, изменение сроков и форм оплаты труда.

Вопреки требованиям статьи 136 Трудового кодекса в коллективных и трудовых договорах не определены конкретные дни выплаты заработной платы или установлено, что выплата производится один раз в месяц, своевременно не выплачиваются денежные средства за отпуск.

Продолжается практика оплаты труда в неденежной форме в размерах, превышающих установленный частью 2 статьи 131 Трудового кодекса 20-процентный уровень от общей суммы заработной платы. Особенно характерен такой порядок расчетов на предприятиях, расположенных в сельской местности.

Все еще имеют место случаи, когда в нарушение требований статьи 133 Трудового кодекса оклады устанавливаются ниже минимального размера оплаты труда, а также когда в нарушение требований, установленных статьей 236 Трудового кодекса, при задержках выплат заработной платы, руководителями не выплачивается денежная компенсация работникам.

Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" предусмотрено выделение средств федерального бюджета регионам на повышение оплаты труда медицинских работников первичного звена в соответствии с национальным проектом "Здоровье". Это участковые терапевты, участковые педиатры, врачи общей практики и работающие с ними медицинские сестры. Очевидно, что выделенная сумма (12,8 млрд. рублей) нуждается в увеличении. В перечень указанных должностей следует включить фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов, персонал "скорой помощи", учесть в расходах на оплату труда районные коэффициенты и единый социальный налог.

Существующая номинально положительная динамика роста заработной платы обесценивается высокими (во многих случаях опережающими) темпами роста тарифов на энергоносители, на услуги ЖКХ, медицины, образования и транспортных тарифов.

Анализ состояния дел с оплатой труда в стране и оценка тенденций ее формирования в среднесрочной перспективе свидетельствуют о крайне несовершенных методах ее регулирования как с помощью договорных механизмов, так и государственных (законодательных, налоговых и бюджетных) методов. В итоге это приводит к серьезным системным недостаткам в этой сфере.

Существующие механизмы в сфере регулирования доходов не только не решают задачу борьбы с неравенством и бедностью, а, напротив, воспроизводят их в расширенном масштабе.

Совокупные расходы в России на два базовых института доходов населения (заработная плата и социальное страхование) составляют чуть больше 33% ВВП, что в 1,8–2 раза меньше, чем в развитых странах.

Низкий уровень заработной платы и рост ее дифференциации, массовые масштабы задержки с ее выплатами составляют "нервный узел" проблем в сфере доходов населения, на что следует направить усилия законодательной и исполнительной власти всех уровней.

Задачей национального масштаба является повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума в течение ближайших 2–3 лет и ее выравнивание таким образом, чтобы ее уровень составлял не менее 30–40% от величины средней заработной платы по стране.