Федерального Собрания Российской Федерации доклад

1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   31

Федеральный закон от 18 июня 2005 года № 67-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса "Байконур";

Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 82-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

52 Указанные законопроекты приняты в первом чтении.

53 Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

54 Из предложений к докладу Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Н.С. Тимофеева от 5 октября 2005 года № 1 гс-3417; Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики И.Н. Семенова от 1 ноября 2005 года № 2956/1-3.

55 Из предложений к докладу председателя Калининградской областной Думы В.А. Никитина от 31 октября 2005 года № 2495-1/04.

56 Материалы Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

57 При подготовке текста настоящего параграфа были использованы материалы Правительства Россий­ской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе письмо заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.Г. Митина от 17 октября 2005 года № СМ-П14/2867 "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

58 При подготовке текста настоящего параграфа были использованы материалы доклада Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации "О состоянии законодательства, регламентирующего деятельность Счетной палаты Российской Федерации" № 38-21/505 от 7 ноября 2005 года, предложения аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухина.

59 Материалы Министерства экономического развития и торговли.

60 Использованы материалы Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 22 октября 2005 года № 5583-Ув.

61 Об этом говорится в предложених к докладу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2005 года; Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 22 октября 2005 года № 5583-Ув; Военно-технического университета Федерального агентства специального строительства от 8 июня 2005 года № 17/95.

62 По материалам Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 22 октября 2005 года № 5583-Ув.

63 Использованы материалы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

64 В таблице 1 число законопроектов, ставших законами, составляет 111, так как проект одного из принятых законов был внесен двумя субъектами права законодательной инициативы и учтен при расчете дважды, т.е. по каждому из законодательных органов субъектов Российской Федерации.

65 Для сопоставимости итогов законодательной деятельности в таблице 1 по каждому субъекту Российской Федерации указано последнее наименование его законодательного органа.

66 Статистические данные по законодательным органам субъектов Российской Федерации подготовлены отделом по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации Организационного управления Аппарата Совета Федерации.

67 Из предложений к докладу администрации Президента Республики Башкортостан от 9 ноября 2005 года № 1589-А.

68 В частности, в мае 2005 года Государственная Дума Томской области направляла специальное обращение к руководителям палат Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования регламентных норм этих органов власти при рассмотрении законодательных инициатив субъектов Российской Федерации (из предложений к докладу председателя Государственной Думы Томской области от 8 ноября 2005 года № 1-023/2645-5).

69 Так, например, при рассмотрении в Государственной Думе внесенного Правительством Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части регулирования межбюджетных отношений), вступившего в силу с 1 января 2005 года, значительное количество замечаний и предложений поступило из субъектов Российской Федерации на статьи, разграничивающие налоговые поступления между бюджетами различных уровней. Большинство из них не было учтено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. Игнорирование предложений субъектов Российской Федерации стало основной причиной того, что в результате реализации этого закона лишь 15% расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований финансируется за счет собственных доходных источников региональных и местных бюджетов.

70 Из предложений к докладу администрации Новгородской области от 10 октября 2005 года № 2784В-02; администрации губернатора Иркутской области от 14 октября 2005 года № 6995/05-0-1; Курской областной Думы от 17 октября 2005 года № 17.3-20/551; Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея от 9 декабря 2005 года № 897.

71 Федеральный закон от 6 октября 2003 года.

72 Из предложений к докладу Федеральной налоговой службы от 14 октября 2005 года № 01-3-02/1457; администрации губернатора Иркутской области от 14 октября 2005 года № 6995/05-0-1; Государственного Совета Чувашской Республики от 13 октября 2005 года № 01/3143.

73 О существующих проблемах в вопросах согласования проектов федеральных законов с субъектами Российской Федерации говорится в предложениях к докладу администрации Костромской области от 19 октября 2005 года № 2830-2-0; Законодательного Собрания Пензенской области от 20 октября 2005 года № 1.5-2183; вице-губернатора Ярославской области С.А. Бурова от 1 ноября 2005 года № 8/06-2928; Архангельского областного Собрания депутатов от 17 ноября 2005 года № 01-06/76; администрации губернатора Иркутской области от 14 октября 2005 года № 6995/05-0-1.

74 В данном параграфе и в ряде параграфов, расположенных ниже, делается попытка продемонстрировать практически в "чистом виде" позиции региональных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, откликнувшихся на предложения о сотрудничестве в подготовке настоящего доклада.

75 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2002 года № 167/1419-3 "О методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации".

76 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 1998 года № 144/1027-11 "О практике применения Избирательного кодекса Свердловской области при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области".

77 Настоящий параграф представлен Государственной Думой Ставропольского края.

78 Настоящий параграф подготовлен и представлен Архангельским областным Собранием депутатов.

79 Настоящий параграф подготовлен и представлен Самарской Губернской Думой.

80 Из предложения и.о. главы администрации Архангельской области В.А. Войкова от 25 октября 2005 года № 06-01/637.

81 Анализ состояния областного законодательства и предложения по его совершенствованию представлены в предложениях к докладу Самарской Губернской Думы № 1-02/3324 от 22 ноября 2005 года и и.о. губернатора Самарской области С.А. Сычева № 1-56/1356 от 28 октября 2005 года.

82 Предложение Государственной Думы Ярославской области от 8 ноября 2005 года № 01-02/1106.

83 Предложения Государственного Совета–Хасэ Республики Адыгея от 9 декабря 2005 года № 897; и.о. губернатора Астраханской области К.А. Маркелова от 27 октября 2005 года № 01-01-7600; администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми от 25 октября 2005 года № 03-26/3844; губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова от 13 октября 2005 года № 5540-01/02-05; правительства Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 4.1.2.7-8305.

84 В число принятых федеральных законов включены те из них, которые приняты Государственной Думой в 2005 году в окончательной редакции.

85 Анализ законодательной деятельности субъектов права законодательной инициативы, представленный в настоящем параграфе, подготовлен отделом по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации Организационного управления Аппарата Совета Федерации.

86 Федеральный закон от 3.01.2006 года № 5-ФЗ принят Государственной Думой в окончательной редакции 21.12.2005 года, поэтому он отнесен к числу принятых в 2005 году.

87 Более подробная информация о деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации представлена в § 1 главы 1 части 3 настоящего доклада.

88 «Нестабильность в различных сферах, прежде всего, скажем, в налоговой сфере, когда за один и тот же налоговый период практически появляется три редакции одной и той же нормы – это не нормально для государства. Отсюда и возникают проблемы в правоприменении, когда и налогоплательщик в растерянности». (Из выступления Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина на пленарном заседании Совета Федерации 25 января 2006 года при обсуждении вопроса «О докладе Совета Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»).

89 Из выступления члена Совета Федерации П.С. Волостригова на пленарном заседании Совета Федерации 25 января 2006 года при обсуждении вопроса «О докладе Совета Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

90 Аналитический вестник Совета Федерации «Системная организация законотворчества» № 16 (36), 2004 год. Оценки степени реализации законотворческих задач получены экспертными методами с использованием 100-балльной шкалы. Классификация направлений законотворчества соответствует установленным регламентными документами Государственной Думы тематическим блокам законопроектной работы.

91 Интерпретация конституционного разграничения вопросов ведения Президента России и Правительства Российской Федерации заимствована из указанного Аналитического вестника Совета Федерации.

92 Приведенная информация получена путем экспертной обработки обзоров хода выполнения посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, ежегодно подготавливаемых Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации.

93 По мнению Законодательного Собрания Пермской области, правоприменительная деятельность должна находиться под постоянным контролем Федерального Собрания Российской Федерации и должна осуществляться на основании федерального закона о парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов, — из предложений председателя Законодательного Собрания Пермской области Н.А. Девяткина от 12 декабря 2005 года № 01/2588-05.

94 Об этом свидетельствует ряд предложений к докладу и.о. губернатора Пермской области А.Б. Каца 13 октября 2005 года № 01-07-83/1 и др.

95 Указание на обязательность учета результатов мониторинга в настоящее время содержится только в некоторых нормативных актах. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" устанавливается, что внесение изменений в регламенты осуществляется с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов (п.11).

96 Позиция Конституционного Суда Российской Федерации и позиции иных высших судебных инстанций России имеют существенное значение для правотворчества и правоприменения. О необходимости анализа их решений в таком законодательном аспекте выступает Тульская областная Дума от 13 октября 2005 года № Д/10-2767/3.

97 В частности, Законодательное Собрание Тверской области, Архангельское областное Собрание депутатов, Самарская Губернская Дума, Законодательное Собрание Пензенской области, Законодательное Собрание Новгородской области впервые в 2006 году готовят доклады о состоянии законодательства в своих регионах.

98 Губернатор Калужской области А.Д. Артамонов в предложениях к докладу от 24 октября 2005 года № 01-46/4129/1-05 также предлагает осуществлять целенаправленную переподготовку государственных и муниципальных служащих по специальной программе законотворчества и сопровождения законодательного процесса.

99 Несомненно, поддерживается предложение Самарской Губернской Думы о том, что необходимо развивать использование в процессе мониторинга научных работ, диссертаций, монографий и т.п. (от 22 ноября 2005 года № 1-02/3324).

100 Идею создания центра поддержали органы власти ряда субъектов Российской Федерации: письма администрации Красноярского края от 12 октября 2005 года № 1-03/699, Курганской областной Думы от 8 ноября 2005 года, № 2054; главы администрации Краснодарского края от 12 октября 2005 года № 1-03/699 и др.

Кроме того, специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации полагают, что подобный центр должен быть создан и функционировать в Совете Федерации во взаимодействии с такими же центрами при законодательных органах регионов (от 16 декабря 2005 года № 01-16/19).

101 Из предложений к докладу Председателя Правительства Республики Тыва Ш. Ооржака от 10 октября 2005 года № 1/748-шо.