Федерального Собрания Российской Федерации доклад
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеЧасть четвертая. результаты и основные тенденции законодательной деятельности § 1. Реализация целей и задач законодательного обеспечения государственной политики в 2005 году |
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Пециальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного, 754.28kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 107.4kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 доклад, 116.73kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области, 4710.7kb.
ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. РЕЗУЛЬТАТЫ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1. Основные итоги и перспективы законодательной и правоприменительной деятельности
§ 1. Реализация целей и задач законодательного обеспечения государственной политики в 2005 году
В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский парламент основное внимание в своей работе уделил вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов.
Поддержка Федеральным Собранием Российской Федерации основного вектора политики преобразований, принципиальная солидарность со стратегическим политическим курсом определили содержание и направление законодательной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, мониторинга законодательства, анализа правоприменительной практики.
Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, подводя итоги 2005 года на сто шестьдесят седьмом заседании Совета Федерации, акцентировал внимание на напряженном ритме работы палаты в 2005 году.
Положительную оценку законодательной деятельности российского парламента в 2005 году дал Президент Российской Федерации В.В. Путин.
В 2005 году в Государственную Думу было внесено всеми субъектами права законодательной инициативы 1259 законопроектов.
Принято (одобрено) Государственной Думой 236 федеральных законов (4 закона принимались повторно после согласительных комиссий и специальной комиссии), из них федеральных конституционных законов – 7, федеральных законов по вопросам ратификации международных договоров – 40.
Сводные данные об итогах законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в 2005 году представлены в таблице 584.
Таблица 5
Сводные данные об итогах законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в 2005 году85
| Основные показатели законодательной деятельности | Кол. принятых законов | В % к числу принятых законов | |
| Принято федеральных законов и федеральных конституционных законов | 236 | 100,00% | |
| в том числе: | | | |
| о внесении изменений в действующие законы | 164 | 69,49% | |
| вновь принятые федеральные законы | 68 | 28,81% | |
| о признании утратившими силу федеральных законов и отдельных положений федеральных законов | 3 | 1,27% | |
| о признании утратившими силу федеральных законов и отдельных положений федеральных законов и о внесении изменений в федеральные законы | 1 | 0,42% | |
| федеральные законы, вносящие изменения в два и более законодательных актов | 50 | 21,19% | |
| федеральные конституционные законы | 7 | 2,97% | |
| федеральные законы о ратификации международных договоров | 40 | 16,95% | |
| федеральные законы, изменяющие кодексы Российской Федерации | 71 | 30,08% | |
| федеральные законы об установлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов | 11 | 4,66% | |
| федеральные законы, проекты которых внесены одним субъектом права законодательной инициативы | 165 | 69,92% | |
| в том числе: | | | |
| Правительство Российской Федерации | 84 | 35,59% | |
| Президент Российской Федерации | 35 | 14,83% | |
| Депутат Государственной Думы | 22 | 9,32% | |
| Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации | 19 | 8,05% | |
| Член Совета Федерации | 3 | 1,27% | |
| Совет Федерации | 1 | 0,42% | |
| Высший Арбитражный Суд Российской Федерации | 1 | 0,42% | |
| федеральные законы, проекты которых внесены двумя и более субъектами права законодательной инициативы | 71 | 30,08% | |
| в том числе: | | | |
| Депутаты Государственной Думы | 59 | 25,00% | |
| Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации | 3 | 1,27% | |
| Законодательный орган субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации | 3 | 1,27% | |
| Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации | 2 | 0,85% | |
| Члены Совета Федерации | 1 | 0,42% | |
| Члены Совета Федерации и депутат Государственной Думы | 1 | 0,42% | |
| Законодательный орган субъекта Российской Федерации и депутаты Государственной Думы | 1 | 0,42% | |
| Законодательные органы субъектов Российской Федерации | 1 | 0,42% | |
| Законы, которые отклонялись Советом Федерации в течение 2005 года | 6 | 2,54% | |
| в том числе: | | | |
| приняты повторно Государственной Думой в 2005 году | 2 | 0,85% | |
| сняты с рассмотрения Государственной Думой в 2005 году | 2 | 0,85% | |
| находились на рассмотрении Государственной Думы в 2005 году (примечание: оба закона приняты повторно в 2006 году) | 2 | | |
| Законы, отклоненные Президентом Российской Федерации и находящиеся на рассмотрении Государственной Думы (по состоянию на 1.01.2006 года) | 4 | | |
| Распределение федеральных законов по годам внесения их в качестве законопроектов в Государственную Думу: | |||
| 2005 год | 146 | 61,86% | |
| 2004 год | 68 | 28,81% | |
| 2003 год | 10 | 4,24% | |
| 1995–2002 годы | 12 | 5,08% | |
По формальным признакам все принятые федеральные законы и федеральные конституционные законы (далее – законы) можно разделить на вновь принятые законы (далее – новые законы) и законы о внесении изменений в действующие законы. При этом в категории новых законов в силу особой специфики их формы и порядка принятия нормативной части следует выделить в отдельную группу законы о ратификации международных договоров (далее – законы о ратификации), а также законы об установлении и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее – бюджетные законы).
Всего в 2005 году было принято 68 новых законов (28,81% от числа принятых), в том числе 40 законов о ратификации (16,95%), 11 бюджетных законов (4,66%), а также 165 законов о внесении изменений в действующие законы (69,92%).
Таким образом, более чем две трети принятых законов составили законы о внесении изменений в действующие законы. При этом необходимо отметить, что указанная группа законов очень неоднородна по своему содержанию и значению, так как включает в себя законы, изменяющие отдельные положения действующих норм (например, в части изменения наименования органа государственной власти или наименования города), и законы, радикально изменяющие регулирование сразу нескольких сфер социально-экономических отношений. В числе таких законов, вносящих изменения в два и более законодательных актов, носящих зачастую межотраслевой характер, – 50 (21,19% от числа принятых законов).
Важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в 2005 году явилось формирование правового пространства, направленного на обеспечение административной, экономической, социальной реформ, защиту конституционных прав граждан, развитие институтов демократии, федеративных отношений, что соответствует установкам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года.
В связи с этим приоритет в законодательном процессе был отдан законопроектам, вносимым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Из 236 законов, принятых в 2005 году, 119 (50,42%) внесены именно этими субъектами права законодательной инициативы.
В 2005 году принято 35 законов, проекты которых внесены Президентом Российской Федерации. Большинство из них направлено на регулирование правоотношений в сфере государственного строительства, дальнейшую интеграцию в мировое правовое пространство. Изменяют действующие законодательные акты 15 законов, 6 из них вносят изменения в федеральные конституционные законы, в том числе:
Федеральный конституционный закон от 7 марта 2005 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации» (в части уточнения наименования органов пограничной службы);
Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи);
Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи);
Федеральный конституционный закон от 30 июня 2005 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (в части изменения порядка наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края);
Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;
Федеральный конституционный закон от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Среди других федеральных законов, вносящих изменения в акты действующего законодательства, направленных на развитие политической системы, защиту прав и свобод граждан, можно назвать следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» (в части повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
Федеральный закон от 3 января 2006 года № 5-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (о продлении до 1 января 2008 года срока, в течение которого с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке могут обращаться бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и о распространении действия указанной нормы на бывших граждан СССР, получивших вид на жительство в Российской Федерации после 1 июля 2002 года)86;
Федеральный закон от 15 июля 2005 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».
Среди 20 новых законов, принятых по инициативе Президента Российской Федерации, 15 – законы о ратификации, 1 – федеральный конституционный закон, а также следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
В 2005 году на рассмотрении Государственной Думы находилось 24 законопроекта Совета Федерации. По состоянию на 1 января 2006 года принят один Федеральный закон от 18 июля 2005 года № 92- ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»; 18 законопроектов продолжают находиться на рассмотрении, 5 – сняты с рассмотрения по различным основаниям, из них: отклонен при рассмотрении в первом чтении – 1, отозваны субъектом права законодательной инициативы – 2, возвращен субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы – 1.
В 2005 году Советом Федерации внесено в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы 12 законопроектов. Из них 11 законопроектов направлены на изменение действующего законодательства:
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (регистрационный № 153564-4);
«О внесении изменения в статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации» (№ 161765-4);
«О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона «Об оружии» (№ 195256-4);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 198176-4);
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 217130-4);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (№ 217136-4);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (№ 229471-4);
«О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» (№ 239953-4);
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 248769-4);
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам бюджетного и налогового регулирования» (№ 239947-4);
«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и в статью 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (№ 251889-4).
Самостоятельный предмет правового регулирования имеет один законопроект – «О дорожных фондах в Российской Федерации» (№ 234917-4).
В 2005 году завершена процедура рассмотрения 69 законопроектов, внесенных в Государственную Думу членами Совета Федерации в порядке законодательной инициативы в 1997–2005 годах, из них:
13 приняты Государственной Думой в окончательной редакции и стали федеральными законами;
8 отклонены при рассмотрении в первом чтении;
1 снят с рассмотрения во втором чтении;
28 сняты с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;
18 возвращены субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы (по всем законопроектам отсутствовало заключение Правительства Российской Федерации);
1 возвращен субъекту права законодательной инициативы в связи с внесением изменений в отдельные положения закона, которые утратили силу.
Все 13 принятых в 2005 году федеральных законов, проекты которых были внесены членами Совета Федерации, вносят изменения в действующие законы, в том числе 6 – в кодексы Российской Федерации (3 – в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, 2 – в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 1 – в Уголовно-исполнительный кодекс). 7 других законов направлены на регулирование правоотношений в различных сферах, среди них:
Федеральный закон от 31 марта 2005 года № 26-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (по вопросу уточнения формулировки пункта 4 статьи 5);
Федеральный закон от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (по вопросам приведения закона о статусе в соответствие с действующим законодательством и совершенствования деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы);
Федеральный закон от 18 июля 2005 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве» (в части упрощения порядка оформления прав на земли сельскохозяйственного назначения, а также упрощения порядка владения, пользования и распоряжения такими землями);
Федеральный закон от 4 ноября 2005 года № 138-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в части уточнения порядка представления отчета о деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);