Федерального Собрания Российской Федерации доклад
| Вид материала | Доклад |
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Пециальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного, 754.28kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 107.4kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 доклад, 116.73kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области, 4710.7kb.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успех преобразований в Российской Федерации зависит от политической стабильности. Последние шесть лет нам удается удерживать положительную динамику развития всех сфер жизни общества. Это подтверждают и все наши достижения в социально-экономической сфере. Очень важно сохранить и преумножить наши достижения. Чтобы мы могли и в дальнейшем больше делать для каждого человека, чтобы люди избавились от страха перед будущим, от ощущения иллюзорности действительности, а позитивные преобразования приобрели долговременную стабильность.
Совет Федерации в течение последних 3 лет проводит масштабную, не имеющую аналогов в истории российского парламентаризма, работу по мониторингу российского законодательства. Акцент в этой деятельности намеренно делается на анализе законов, принимаемых в обеспечение определяемой Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию стратегии правового развития России.
Осознавая, ответственность перед будущими поколениями граждан России, реально оценивая глобальные вызовы и угрозы, способные уже в ближайшей перспективе изменить приоритеты развития страны, воспринимая работу Президента Российской Федерации как фундаментальную для поступательного развития России на долгосрочную перспективу и стремясь сохранить вектор гуманитарно-правого развития России, необходимо создать условия для сохранения всех позитивных достижений российской государственности, которые, оформившись и пройдя апробацию в системе исполнительной власти, должны быть системно закреплены на уровне федеральных конституционных и федеральных законов. Только такая конституционная фиксация государственной политики может гарантировать преемственность власти, неотвратимость политических преобразований.
На законодательном уровне необходимо принять все меры для исключения появления законов, которые сразу приходится "корректировать". Необходимо четко определить параметры и пределы взаимодействия в законодательной деятельности всех органов конституционного партнерства (Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации), с тем, чтобы наполнить реальным содержанием конституционный принцип единства системы государственной власти.
Государственная политика есть качественный результат совместных действий всех ветвей государственной власти и всех органов власти. Правительство, Федеральное Собрание, органы власти субъектов Российской Федерации многое делают в этом направлении. Сегодня эта работа все более приобретает черты конституционного партнерства, в котором каждый персонально отвечает за реализацию своих полномочий, а совместная работа обеспечивает единство всей системы государственного управления.
Наш следующий шаг переход к полноценной стратегии решения общегосударственных задач. И если в прошлые годы расширение компетенции органов исполнительной власти было оправдано необходимостью повышения оперативности принятия решений, то сегодня в условиях поступательного развития в России эффективной экономики, создания справедливой и достойной социальной сферы, мы готовы к созданию условий для долгосрочного планирования своей жизнедеятельности каждым гражданином, бизнессообществом, российскими регионами. Основные направления развития государства необходимо переводить на качественно новый уровень – уровень Закона.
Выработка своевременных и эффективных государственных решений, а тем более их умелое и полезное для людей исполнение, начинается с процесса организации принятия законов.
Все это может быть решено одновременным принятием триады законов: о Федеральном Собрании Российской Федерации, о нормативных правовых актах в Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов.
Законы должны изменяться по открытым, прозрачным процедурам, обязательно с участием общественности, а показатели законодательной деятельности должны стать такими же привычными элементами оценки обществом власти, как уровень благосостояния и экономического роста.
Чтобы создать условия для развития свободной личности, мы должны развивать законодательство, стимулирующее реализацию прав и свобод, уменьшать правовое давление на человека и чрезвычайно взвешено подходить к ограничениям прав, когда этого требует достижение конституционно-значимых целей. Уровень правовой свободы человека и гражданина должен стать главным показателем качества работы власти и состояния законодательства.
Ничего не мешает добиться качественного повышения ценности права, чтобы принятый закон был не только ожидаем, но и умело эффективно применяем нашими людьми и их активными представителями в органах местного самоуправления, институтах гражданского общества и общественных организациях. Своевременно принятый, качественный закон должен стать самым желанным, самым достойным местом встречи власти и общества.
1 С докладом Совета Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" можно ознакомиться на официальном сайте Совета Федерации.
2 Из предложений к докладу председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Н.И. Левина от 19 октября 2005 года № 01-10/1.
3 Это предложения и замечания к докладу Минздравсоцразвития России от 28 октября 2005 года № 5211-пр); губернатора Брянской области от 6 октября 2005 года № 1-5497и; полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федерального округе от 22 октября 2005 года № А51-5931; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 17 октября 2005 года № ВЛ 33698-28.
4 Структурно-концептуальные предложения содержались в материалах полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 22 октября 2005 года № А51-5931; губернатора Брянской области от 6 октября 2005 года № 1-5497и, а также письмо от 7 октября 2005 года № 1-6592и; Законодательного Собрания Краснодарского края от 29 декабря 2005 года № 4/67.
5 Из предложений к докладу председателя Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгина от 31 октября 2005 года № 01-06/70; председателя Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинова от 7 октября 2005 года № 89/860; председателя Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонова от 22 ноября 2005 года № 1-02/3324; председателя Законодательного Собрания Пензенской области В.А. Черушова от 2 ноября 2005 года № 1.5-2301 и др.
6 Доклад Совета Федерации должен корреспондироваться со сводным докладом Правительства Российской Федерации, докладом Генерального прокурора Российской Федерации, докладами уполномоченных по правам человека и ведомственными докладами.
7 Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам подготовил доклад "Повышение эффективности системы правосудия Российской Федерации", Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике – доклад "Укрепление федерализма: законодательство в сфере реформирования государственно-территориального устройства и разграничения полномочий между уровнями публичной власти, а также формирование стратегии социально-экономического развития регионов", Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления – доклад "О состоянии правоприменительной практики в сфере определения границ муниципальных образований", Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации – доклад "О состоянии законодательства, регламентирующего деятельность Счетной палаты Российской Федерации", Комитет Совета Федерации по международным делам — доклад по вопросам ведения комитета и др.
8 Это:
доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации;
доклады Счетной палаты Российской Федерации по вопросам контроля за расходованием бюджетных средств и специальные доклады;
доклады Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам своей компетенции: о ходе выполнения договоров о СНП и о СНВ; о положении детей в Российской Федерации; о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации; о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и другие.
9 Предложения о включении в доклад самостоятельной части о законодательстве субъектов Российской Федерации поступили от Алтайского краевого Совета народных депутатов от 2 ноября 2005 года № 2904/01-09 и других органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
10 С предложением сохранить концепцию доклада выступили Алтайский краевой Совет народных депутатов от 2 ноября 2005 года № 2904/01-09; Архангельское областное Собрание депутатов от 31 октября 2005 года № 01-06/70; администрация Президента Чувашской Республики от 1 ноября 2005 года № 12/03-4670 и др.
11 Распоряжением Президента Российской Федерации от 1 января 2005 года № 629-рп "О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов" были утверждены составы межведомственных рабочих групп по национальным проектам "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".
12 Подобные предложения исходят от органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации: Президента — Председателя Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапова от 13 октября 2005 года № 002-000028; Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 11 ноября 2005 года № 1474; Государственного Совета Республики Коми от 14 октября 2005 года № 01-26/07/2022; Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина от 22 ноября 2005 года № 01-1519/15-11.
13 В частности, 30 ноября 2005 года в Совете Федерации прошел семинар-совещание "О практике бюджетного планирования, ориентированного на результат, в регионах Российской Федерации".
14 Подробнее федеральный бюджет на 2006 год будет описан ниже.
15 Из предложений к докладу Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации от 28 октября 2005 года № 1298.
16 Использованы предложения к докладу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
17 В предложениях от 28 октября 2005 года № 1298 Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отмечается неудовлетворительное качество работы с правоопределяющими решениями Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, отмечается, что "судьба принятых Конституционным Судом РФ решений различна – от полноценного и своевременного внесения изменений в законодательство до почти полного игнорирования, длящегося годами". О необходимости серьезного внимания к проблеме неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации отмечалось также в предложениях к докладу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 7/2-679н-2005.
18 Речь идет о следующих федеральных законах:
от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
.
19 Из предложений к докладу председателя Народного Собрания Республики Дагестан М. Алиева письмо от 12 октября 2005 года № 01-01/1581.
20 Предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении высказывались в рамках подготовки настоящего доклада Архангельским областным Собранием депутатов (письмо от 31 октября 2005 года № 01-06/70); правительством Астраханской области (письмо от 27 октября 2005 года № 01-01-7600); губернатором Владимирской области (письмо от 13 октября 2005 года № 5540-01/02-05).
21 С материалами указанных мероприятий можно ознакомиться в докладе, подготовленном Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.
22 Из предложений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 17 октября 2005 года № ВЛ 33698-28.
23 Из предложений к докладу председателя Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан К. Толкачева от 2 ноября 2005 года № 776-ГС.
24 Необходимость своевременного формирования законодательства о государственной службе отмечается в предложениях к докладу губернатора Владимирской области от 13 октября 2005 года № 5540-01/02-05; Архангельского областного Собрания депутатов от 31 октября 2005 года № 01-06/70; правительства Астраханской области от 27 октября 2005 года № 01-01-7600; губернатора Владимирской области от 13 октября 2005 года № 5540-01/02-05.
25 Из предложений к докладу Министерства юстиции Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 01-3507.
26 О необходимости формирования региональных общественных палат говорится в предложениях к докладу председателя Государственной Думы Ставропольского края Ю.А. Гонтаря от 10 октября 2005 года № 1-1/1376; администрации Костромской области от 19 октября 2005 года № 2830-2-0; вице-губернатора Ярославской области С.А. Бурова от 1 ноября 2005 года № 8/06-2928 и других.
27 Из предложений к докладу Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина от 28 октября 2005 года № 1298.
28 Подробнее об этом законе см. доклад Совета Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".
29 Несовершенство федерального законодательства о труде отмечается в предложениях к докладу губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя, и.о. губернатора Астраханской области К.А. Маркелова от 27 октября 2005 года № 01-01-7600; и.о. главы администрации (губернатора) Томской области О.В. Козловской от 28 октября 2005 года № ВК-03-13083; Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми от 25 октября 2005 года № 03-26/3844 и других.
30 Средняя начисленная заработная платы за июль 2005 года составила: в образовании – 5097 рублей в месяц (1,6 набора потребительского набора), или всего 59% к ее уровню в обрабатывающих производствах; в здравоохранении и сфере предоставления социальных услуг – 5871 рубль в месяц (1,9 набора потребительского набора), или 68% к ее уровню в обрабатывающих производствах.
31 Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве".
32 Конвенция МОТ № 102 (1952 года) "О минимальных нормах социальной защиты".
33 Республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Чувашия, Чечня, Воронежская, Калининградская, Новгородская, Омская области, Москва, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский автономные округа.
34 Город Санкт-Петербург, Амурская, Ивановская, Курганская, Ленинградская, Орловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Челябинская, Читинская и Ярославская области, республики Башкирия, Коми, Татарстан, Удмуртия, Якутия, Приморский край, автономные округа – Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский.
35 Из предложений Всероссийского общества инвалидов.
36 В 2004 году более 4 млн. семей состояло на учете на получение жилья, при этом темпы жилищного строительства остаются ниже уровня 1995 года. Услуги ипотеки доступны лишь для 10% населения. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде составляет 3,2% (1995 года – 1,4%; изношенность основных фондов жилищно-коммунального хозяйства по субъектам Российской Федерации составляет от 40% до 75%).
37 От 11 ноября 2003 года № Пр-2043.
38 Проекты федеральных законов № 213261-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", устанавливающий нормы и требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий; № 110939-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части противодействия применению спортсменами запрещенных в спорте средств допинга и методов); № 113374-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части улучшения условий занятия спортом инвалидов и детей с отклонениями в физическом развитии); № 113378-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части введения понятия "спортивный паспорт").
39 Использованы материалы Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 октября 2005 года № МОН-П-1369 и Федерального агентства по образованию от 19 октября 2005 года № 01-50-1772/17-04.
40 Из предложений к докладу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 5 октября 2005 года № 01-50-363/09-10.
41 Из предложений к докладу Федерального архивного агентства от 29 сентября 2005 года № 10/1945-1с.
42 Поручение Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 года № Пр-576.
43 Федеральный закон от 30 июня 2005 года № 76-ФЗ "О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам государственной аккредитации научных организаций", направленный на отмену государственной аккредитации научных организаций. Это позволяет учреждениям высшего профессионального образования иметь более свободный доступ к бюджетным средствам, выделяемым на науку на конкурсной основе;
Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", который способствует привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, развитию высокотехнологичных отраслей промышленности, созданию новых рабочих мест.
44 Использованы предложения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 18758-АШ/ДО2, материалы Комитета Совета Федерации по финансовым ранкам и денежному обращению и Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности.
45 Из предложений к докладу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 2 ноября 2005 года № СВ-293.
46 Использованы материалы предложения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 18758-АШ/ДО2, Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению и Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности.
47 Отзыв главы администрации Краснодарского края А.Н. Ткачева от 12 октября 2005 года № 1-03/ 699.
48 Использованы материалы Комитета Совета Федерации по бюджету, Счетной палаты Российской Федерации и предложения аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухина.
49 Использованы материалы Комитета Совета Федерации по бюджету и Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 22 декабря 2005 года, а также предложения аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухина и заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год".
50 Использован материал Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям 3.21-19/619 от 08.11.2005 и материал Комитета Совета Федерации по экономической политике.
51 Федеральный закон от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательства Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 50-ФЗ "О внесении изменений в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации";