Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление

Вид материала

Содержание

Увеличение спроса
Разнообразие образовательных услуг.
Динамика возрастной структуры населения Иркутской области
Возрастные группы
Прогноз численности населения области в возрасте 31-45 лет
Государственная семейная политика в России и ее влияние на тенденции демографического развития страны
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Новосибирской области за 2001 год
Прогноз на 2002-2008 годы.
О системе подготовки специалистов и рабочих

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Увеличение спроса

Демографический

фактор

Быстрое устаревание знаний.

Требования современного рынка труда.

Разнообразие образовательных услуг.

Современные технологии обучения.

Рис. 1. Факторы, влияющие на увеличение спроса населения на образовательные услуги

Основным демографическим фактором последних лет является возрастание доли людей пожилого возраста в составе населения, связанное как с ростом продолжительности жизни, так и падением уровня рождаемости. В связи с чем, будет возрастать доля категории населения старше трудоспособного возраста, и снижаться доля категории населения младше трудоспособного возраста.

Динамика возрастной структуры населения Иркутской области

(тыс.чел)

Возрастные группы	1992	1996	1998	2000	2005	2010
Все население	2816	2789	2767	2752	2726	2711
в том числе:
младше трудоспособного возраста	778	714	671	624	553	560
% к общей численности	27.6	25.6	24.3	22.7	20.3	20.6
в трудоспособном возрасте	627	1629	1639	1681	1728	1664
% к общей численности	57.8	58.4	59.2	61.1	63.4	61.4
старше трудоспособного возраста	410	445	457	447	445	487
% к общей численности	14.6	16.0	16.5	16.2	16.3	18.0

Сокращение численности детей и подростков может привести к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал. Такая негативная тенденция может вызвать уменьшение объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушение системы подготовки кадров. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников общеобразовательных учреждений.

Вместе с тем, положительным фактором является рост численности занятого населения в трудоспособном возрасте. Это означает, что предложение рабочей силы в ближайшие годы на рынке труда не будет сокращаться. Более того, Россия до 2005 года будет располагать значительным по объему трудовым потенциалом. В этой связи особенно важно определить профессионально-квалификационную структуру экономически активного населения и его вероятное распределение в народном хозяйстве. Не допуская ухудшения качественных характеристик рабочей силы.

Человеческий капитал является определяющим фактором в рыночной экономике, и поэтому развитие рыночных отношений предполагает глубокие радикальные изменения всей системы образования и требований к уровню квалификации специалистов. На российских предприятиях в большинстве своем занят персонал, который получил профессиональное специальное образование, не ориентированное на рыночную экономику. И это возрастная группа, так называемое взрослое население 31-45 лет. На 01.01.2002г. численность населения области в этом возрасте составляла 45% в общей численности трудоспособного населения.

Прогноз численности населения области в возрасте 31-45 лет

до 2010 года (тыс.чел.)

Возрастные группы	2000	2002	2004	2006	2008	2010
31-35	181,0	180,9	190,8	199,0	204,3	207,7
36-40	228,0	203,8	180,6	172,1	177,8	188,0
41-45	233,5	231,3	224,9	206,4	181,6	165,3
Всего:	642,5	616,0	596,3	577,5	563,7	561,0

Учитывая настоящие и будущие демографические процессы, система профессионального образования должна усиленно развиваться в сторону совершенствования дополнительного образования, ориентированного в большей степени на обучение взрослого населения. Имеющиеся на настоящий момент формы подготовки и повышения квалификации персонала не выполняют в полном объеме возложенные на них функции и нуждаются в совершенствовании в целях создания действительно непрерывной системы профессионального образования.

Образование работника увеличивает расходы организации, но эти инвестиции окупаются. Однако время, проведенное на работе, также приносит свои плоды. Опытный работник гораздо ценнее, чем новичок, для своей, как впрочем, и для любой другой, фирмы. Разница между новичком и опытным работником заключается в величине человеческого капитала, который приобретается либо просто в результате выполнения работником своих обязанностей, либо путем обучения непосредственно на рабочем месте. Работники, имеющие некоторый опыт, являются более производительными, чем неквалифицированные. Каждая организация имеет свой набор вложений в человеческий капитал общего назначения, который остается в активе каждого работника и может быть использовано везде.

Наметившиеся тенденции в современном российском производстве по отношению к составу работников позволяют предположить, что негативное влияние на рост объемов и качество продукции в определенной степени оказывают влияние на:

а) снижение прогрессивности возрастной структуры работающего населения. Если в 1989г. соотношение числа работников в возрасте до 29 лет к числу работников старше 55 было 3:1, то сейчас – 1:1;

б) снижение доли лиц со стационарным профессионально-техническим образованием в производственных отраслях;

в) профессионально - квалификационную структуру занятого населения, она меняется в сторону упрощения. Снижается разрядность производимых работ, падает доля высококвалифицированных работников, растет доля профессий среднеквалифицированного труда.

Выбывший персонал из производственной и научной сферы продолжает терять профессиональные навыки и квалификацию, выполняя в основном простейшие операции в торговой, посреднической деятельности и в сфере услуг.

Большинству российских промышленных предприятий присущи малономенклатурное производство с длительными сроками обновления изделий, ориентация на проблемы производства продукции, а не на запросы потребителей. Около 57% занятых в народном хозяйстве составляют работники традиционного труда: средней сложности и простого неквалифицированного, с узкой специализацией по более чем 5,5 тысячам официально признанным профессиям. Все это делает профессионально-квалификационную структуру российского рынка рабочей силы жесткой и мало восприимчивой к изменениям, а основную массу работников - не заинтересованной в повышении профессиональной квалификации, росте продуктивности своего труда.

О низкой производительности на российских предприятиях свидетельствуют темпы снижения производительности труда – основы прогресса производства. Низкоэффективный труд оплачивается низкой заработной платой, что ведет к резкому снижению уровня жизни населения. Исследования, проведенные по промышленности Иркутской области показывают, зависимость эффективности труда от его оплаты.

Предоставление организациям полной самостоятельности в решении проблем оплаты труда привело к ослаблению связи между результатами труда и его оплатой.

В ходе мониторинга было установлено, что уровень заработной платы и его динамика совершенно не увязывались в большинстве случаев с фактическим положением дел в процессе производства. Этот вывод подтвержден не только примерами на уровне отдельных предприятий, но и отраслей экономики, региональной экономики.

Динамика основных показателей развития промышленности

Иркутской области

в сопоставимых показателях, в процентах к 1990г

	1991	1992	1995	1998	1999	2000	2001
Объем произведенной продукции (физический объем)	96,2	84,8	63,6	46,9	52,0	56,0	57,4
Среднегодовая численность работников	100,3	98,7	81,5	70,0	64,2	59,2	59,5
Производительность труда (выход продукции на одного занятого)	95,9	85,9	78,1	67,0	81,0	94,6	96,5
Прирост средней заработной платы (реальная)	76,1	50,1	58,7	50,0	60,8	67,6	78,1

Показатели развития экономики в промышленности Иркутской области подтвердили общероссийскую тенденцию.

Следовательно, мотивация развития трудовых способностей работника становится одним из мощных факторов в управлении человеческим потенциалом экономики и организации предприятия. Выборочные обследования показывают, что квалификация большинства руководителей и специалистов предприятий и организаций не отвечает современным требованиям. Так, по оценкам Института экономики РАН из 9 тыс. предприятий - кандидатов в банкроты - подавляющее большинство потерпели неудачу из-за ошибок в управлении, неумения организовать дело в рыночных условиях.

Сказанное выше требует массового развертывания программ, связанных с переподготовкой персонала, подготовкой его к работе в условиях рынка, в частности, программ бучения и консалтинга в области современных методов организации труда, производства и управления. В настоящее время, в связи с несовершенством действующего законодательства, практически утрачены возможности государственного регулирования качества управленческих и рабочих кадров предприятий и организаций.

Анализ деятельности предприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров показывает резкое снижение объемов указанных мероприятий. В 2001г. по сравнению с 1991г. объемы проведенных на предприятиях образовательных услуг снизились по рабочим в целом на 60,5%, а по руководителям и специалистам - на 63,6%. При довольно широкой сети учреждений дополнительного после вузовского профессионального образования практически разрушилась внутрифирменная система экономический учебы, изучения и передачи передового опыта. Несмотря на высокую потребность в повышении квалификации и переподготовке персонала, реальная периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов неуклонно снижается и составляет в настоящее время 7-8 лет (по сравнению с 3-5 годами в Западной Европе и Японии).

Необходимость в перестройке профессионально-квалификационной структуры и повышения качества профессионального потенциала предприятий может быть удовлетворена путем создания специальной системы внутрипроизводственной (внутрифирменной) подготовки кадров. Именно кадровая политика предприятий и организаций становится одним из приоритетных факторов в определении перспектив развития и эффективности деятельности всех форм национальной системы профессионального образования.

Непрерывное образование является условием развития интеллектуального товара, а инвестиции в образование рассматриваются в качестве одного из основных, наиболее ценных направлений инвестиции, поддающегося анализу.

Перед современными предприятиями поставлены задачи: адаптироваться к новым рыночным методам производства, соответствовать требованиям клиентов по качеству продукции, повысить многофункциональность кадров, сделать возможной адаптацию должностей и людей, создать механизмы переориентации и переквалификации работников. И в соответствии с поставленными задачами цель обучения на производстве – адаптировать персонал к эволюции рынков и конкуренции, обеспечить соответствие профессиональных знаний и умений современному уровню производства.

На современном этапе развития общества коренным образом изменяются требования к образовательному процессу, который приобретает непрерывный характер, что, ведет к реформированию традиционной системы образования и в реформировании в первую очередь заинтересованы работодатели. И сегодня очевидна необходимость создания системы рыночных взаимоотношений между образовательными учреждениями и работодателями. Системы определяющей обязательства и ответственность обеих сторон.

Тенденции, сложившиеся на российском рынке труда, позволяет отметить, что наиболее значимыми направлениями аналитического плана при разработке активной социальной политики на данном этапе развития российских реформ становятся следующие:

Оценка состояния, реальность и перспективы экономических трансформаций в российском обществе в сравнении с мировым экономическим процессом. Изучение того, как эти новые социальные факторы изменяют персональные условия и обстоятельства жизни человека на разных этапах его гражданской и профессиональной карьеры, как экономические преобразования и их последствия воспринимаются в целом, а также работниками и работодателями.
Исследование структуры и динамики российского рынка труда в современных экономических координатах (объемы, структура и динамика экономически активного населения - ЭАН; распределение и миграция ЭАН по различным секторам экономики; профессиональная миграция между отраслями внутри секторов и территориальная миграция; перспективы наполнения рынка рабочей силой; уровень профессионального образования профессиональная квалификация работников и т.п.).
Исследование личностных, индивидуальных эффектов политических, социальных и хозяйственных реформ, в частности, изучение особенностей восприятия происходящих в обществе изменений; эмоциональные, оценочные и поведенческие реакции людей на те или иные события, решения и действия политических и хозяйственных руководителей; формирование, восприятие и принятия изменений в нормативной базе социальных отношений.
Оценка и основательный научный анализ психологической ситуации, складывающейся в обществе, изучение изменений и индивидуальной и общественной психологии в условиях перехода к рыночной экономике и значительных преобразований структуры человеческих отношений.

Известно, что кадровый потенциал является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимых социально - экономических реформ в России и с точки зрения закрепления принципов активной социальной политики одним из важнейших ближайших шагов может стать:

разработка и реализация концепции развития кадрового потенциала России, а также Закона о подготовке персонала на производстве, конкретизирующего развивающего нормы нового Трудового кодекса;
развитие национальной системы профессиональной ориентации психологической поддержки населения с учетом ситуации, складывающейся на рынках профессий и образовательных услуг;
развитие национальной системы оценки профессиональной компетентности и сертификации персонала (на уровне международных норм);
разработка и опытная реализация пилотных программ управления человеческими ресурсами на уровне отдельных экспериментальных регионов.

Все это позволяет говорить о разработке научных основ активной социальной политики и создания специализированных социальных институтов, обеспечивающих реализацию избранной политики в российских условиях. Основным объектом действия теперь становится человеческий ресурс общества, рассматриваемый как профессиональный потенциал российской экономики: динамика, объем и качество экономически активного населения; профессионально-квалификационная структура рабочей силы. На этом объекте реализуются активные социальные технологии, формирование готовности к работе в условиях рынка, повышение мотивации и значимости труда; развитие и сопровождение профессиональной карьер; оценка профессиональной компетентности и перспектив развития каждого потенциального работника и т.п. Соответственно необходимыми становятся специальные исследования тех проблем и механизмов, которые могут лежать в основе рационального и эффективного использования человеческого ресурса России, разработка и применение эффективных социальных технологий нового класса - технологий управления человеческим ресурсом страны - как совокупным, так и индивидуальным.

Государственная семейная политика в России и ее влияние на тенденции демографического развития страны

Г.И.КЛИМАНТОВА

заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации - начальник отдела проблем социальной политики, кандидат политических наук

В условиях политической и социально- экономической трансформации российского общества возрастает роль семьи как структуры, обеспечивающей социальную стабильность и национальную безопасность, уникального консолидирующего и интегрирующего начала во взаимодействии государства и инвалидов.

Семья – это действенная система социализации личности, воспитания гражданственности, культуры и духовности. В семье формируются новые стереотипы мышления и новая ментальность общества.

Политика в сфере семьи затрагивает существенные интересы практически всех слоев общества. В связи с этим возрастает политическая и социальная значимость проблем государственной семейной политики, ведь существует прямая взаимосвязь между этой политикой и степенью социальной стабильности в обществе, расстановкой политических сил, эффективностью рыночных реформ.

В современный период государство заинтересовано в нормальной, адаптированной к новой политической системе, толерантной к нему семье, способной выработать на основе максимального использования личного потенциала новую жизненную стратегию.

Одновременно сегодня наблюдается постепенный уход государства из сферы регламентации семейных отношений, что можно оценить как положительную тенденцию, но в тоже время сокращается его роль в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семей с детьми.

Эта тенденция набирала силу все последнее десятилетие двадцатого века. Политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис оказали негативное влияние на положение российских семей. Исследование позволило подтвердить расширение и углубление масштабов бедности семей с детьми, резкое снижение их реального уровня доходов и минимальных социальных гарантий.

Исследование, которое проводилось автором в 1998-2001гг. убедительно показало, что более обеспеченные получают больше государственных дотаций и льгот. Низкодоходные семьи исключаются из сферы потребления достижений мирового научно-технического прогресса, имеют более низкое образование, более высокую заболеваемость и худшее обеспечение жильем. Из сознания и образа жизни низкодоходных семей «вымываются» социокультурные потребности: в образовании, повышении деловой квалификации, содержательном отдыхе, укреплении здоровья, обращении к литературе и искусству.

Семьи, имеющие детей, теряют конкурентность на рынке труда и других сферах социальной жизни. Продолжают нарастать региональные различия по основным параметрам благосостояния: об этом свидетельствует анализ данных официальной государственной статистики, опросов ВЦИОМ и РОМИР. Средние доходы 10 процентов наиболее обеспеченного населения превышают доходы наименее обеспеченного в 14 раз.

Уровень доходной и имущественной дифференциации современной России характерен для развивающихся стран с низким уровнем потребления.

Ситуация несколько изменилась к лучшему в 2000-2002гг. По данным официальной статистики потребительский рынок заметно оживился: на
18-20 процентов увеличилась продажа товаров длительного пользования: холодильников, морозильников, стиральных машин. В этом году существенно увеличилась продажа квартир. Растут вклады в банках физических лиц: за период с лета 2001- по лето 2002г. они выросли в 1,5 раза.

Но в структуре расходов семей самые большие траты – на питание, на втором месте – жилищно-коммунальные и транспортные расходы. Рост тарифов и цен при такой структуре потребления прежде всего ударит по малообеспеченным семьям.

Поэтому политическим элитам необходимо осознание, что дальнейшая социальная и имущественная дифференциация населения может привести к нарастанию социального отчуждения низкодоходных семей, увеличению вероятности социальных конфликтов с участием молодежи в основном из этого массива семей, нарушению социальной стабильности и национальной безопасности России. Возникает опасность подрыва социальных ресурсов реформ, ведь их движущую силу представляют интересы людей.

Пока же семьи, живущие на заработную плату, ориентированы на стабильность, небольшой, но твердый заработок. Низкий уровень их социальных притязаний помогает снизить социальную напряженность и обеспечить, хотя и достаточно хрупкую, социальную стабильность. Но факторы, обеспечившие реализацию стратегии выживания семей, близки по различным причинам к исчерпанию. Социальная цена реформ оказалась для населения непомерно высокой, а затягивание в «воронку» застойной бедности семей с детьми, угрожает национальной безопасности страны, ее будущему.

Несколько оптимистический взгляд на эту проблему поддерживают данные Госкомстата России, которые свидетельствуют о том, что численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась за полтора последних года на 8,3 млн. человек, в 1,4 раза увеличилась зарплата. Особое значение семья имеет в воспроизводстве населения. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Российской Федерации, подготовленный Министерством труда и социального развития РФ (М., Издательство. Права человека, - 2001г.), одной из первоочередных задач ставит проблему улучшения качества жизни, а, следовательно, и доходов населения. Определяя стратегию демографической политики, в докладе выделены следующие первоочередные задачи:

создание предпосылок для повышения уровня рождаемости;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармонической жизнедеятельности личности;
создание условий для самореализации молодежи;
социальная защита семьи и ее материальное поощрение при рождении.

Но, наверное, сегодня важнейшая задача в улучшении демографической ситуации, заключается и в том, чтобы максимально использовать стимулы к экономически активному поведению самой семьи. Стабильно обеспеченная семья все-таки будет больше ориентирована на потребность в детях, чем семья низкодоходная. Хотя это не однозначный вопрос. Сегодня как никогда нужна разработка стимулов к экономически активному поведению семей:

через эффективную политику в области всех отраслей социальной сферы;
четко разработанную систему адресной социальной поддержки населения, особенно молодых семей;
жилищную реформу и естественное стремление человека получить отдельное жилье;
разработку системы нормативных документов, обеспечивающих отражение индикаторов качества жизни в статистике и при разработке социально-экономических прогнозов развития территорий.

Полагаю, что можно ввести систему минимальных социальных стандартов государственной семейной политики, которые должны гарантироваться государством на всей территории России и для всех типов семей. В число таких стандартов (нормативов) могут быть включены:

минимальный душевой доход на члена семьи;
минимальный размер жилой площади на члена семьи;
стандарты предоставления бесплатного образования и профессиональной подготовки для разных типов семей;
стандарты бесплатного и льготного медицинского обслуживания оздоровления и лекарственного обеспечения низкодоходных семей; охраны репродуктивного здоровья;
стандарты бесплатного и льготного доступа к объектам культуры, физической культуры и отдыха для низкодоходных семей;
нормативы социального обслуживания семей;
нормативы предельных расходов семьи на коммунально-бытовые услуги и городской транспорт и др.

Помимо общих государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) федерального уровня, относящихся ко всему населению, должны развиваться специальные социальные стандарты для таких категорий населения, как пенсионеры, инвалиды, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, хронические больные и другие категории.

Представляется, что ГМСС федерального уровня следует конкретизировать на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровнях с учетом остроты местных проблем, выделенных приоритетов семейной политики и финансовых возможностей территорий.

Каждой территории России дополнительно к федеральным нормам остро необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей для рождения детей. В числе первоочередных - совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Давно ставится проблема (и все-таки медленно, но решается!) увеличения пособия как при рождении ребенка, так и ежемесячного. Не использованы в полной мере возможности налоговой и жилищной политики.

Вряд ли, как считают авторитетные демографы, удастся вернуться к уровню рождаемости 70-х годов прошлого столетия, но сейчас нужно хотя бы принять меры по преодолению ориентации на бездетность или однодетность. В предстоящие 3-5 лет складывается достаточно благоприятная обстановка: в активный репродуктивный возраст вступает более многочисленное поколение детей “бэби-бума” конца 70-х - начала 80-х гг., поэтому поддержка молодых семей может дать положительный результат. Необходимость приоритетного обеспечения жильем молодых семей была подчеркнута Президентом России В.В.Путиным в его выступлении во время поездки по регионам Сибири и Дальнего Востока в августе 2002г. По мере увеличения ресурсов государства должны возрастать и расходы на поддержку семей по восстановлению двухдетной и даже трехдетной модели.

Главное, что показало проведенное автором исследование, несмотря на глубокий кризис 90-х годов, в России сохраняется универсальность семейного образа жизни и ориентация на рождение детей.

Демографическая ситуация

в Новосибирской области в 2001 году

Н.Д.ИНИНА

начальник Управления труда

и занятости населения администрации Новосибирской области

К началу 2002 года в области проживало 2720,9 тыс. человек, в том числе в городских поселениях – 2017,1 тыс. человек (74,1%), в сельской местности – 703,8 тыс. человек (25,9%). В 2001 году наличное население области уменьшилось на 13,1 тыс. человек (на 0,5 %), в том числе городских и сельских жителей, соответственно на 6,7 и 6,4 тыс. человек.

В 2001 году в 28 районах области и 3 городах областного подчинения отмечено сокращение численности населения, в Кочковском районе и
г.Татарске она осталась без изменения. Увеличилось число жителей в
г.Бердске, Искитиме, Оби и в Новосибирском районе.

Снижение численности населения в 2001 году было обусловлено естественной убылью населения и значительным сокращением миграционного прироста.

Демографическая ситуация в Новосибирской области за 2001 год

Наименование показателей	ед. измерен.	2000	2001
Численность постоянного населения на конец года	тыс. человек	2734,0	2720,9
Число родившихся	человек	23138	24791
коэффициент рождаемости	на 1000 человек населения	8,4	9,1
Число умерших	человек	38522	39311
коэффициент смертности	на 1000 человек населения	14,1	14,4
Естественный прирост (убыль)	человек	-15384	-14520
коэффициент естественного прироста (убыли)	на 1000 человек населения	-5,7	-5,3
Браки	единиц	17374	19421
коэффициент брачности	на 1000 человек населения	6,3	7,1
Разводы	единиц	11910	15659
коэффициент разводимости	на 1000 человек населения	4,3	5,7
Число прибывших	человек	56138	49301
Число выбывших	человек	50630	47859
Миграционный прирост (-убыль)	человек	5508	1442

Как следует из таблицы, число умерших в 2001 году превысило число родившихся в 1,6 раза, т.е. естественная убыль населения сохраняется.

Депопуляция – устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся – затронула в разной степени практически всю территорию

области.

Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 1999 г. в области зафиксирован самый низкий показатель рождаемости за все послевоенные годы (7,9 человека на 1000 населения). Начиная с 2000 г., наблюдается тенденция роста рождаемости (с 8,4 промилле в 2000 году до 9,1 промилле в 2001 году). В то же время низкая рождаемость зарегистрирована в городах Новосибирск, Искитим, Куйбышев, Татарск, Обь, в Здвинском, Ордынском, Новосибирском районах, где в прошедшем году на 1000 населения пришлось менее 9 новорожденных. В Чулымском районе, а также в поселках городского типа Кольцово и Ордынское этот показатель менее 8.

Причиной депопуляции в области также является высокая смертность населения. В 2001 году рост числа умерших отмечался в 5 городах областного подчинения и в 19 районах области. В 2001 году число умерших увеличилось по сравнению с 2000 годом на 0,8 тыс. человек (на 2,0%), значение общего коэффициента смертности за прошедший год возросло с 14,1 до 14,4 на 1000 человек населения (наивысший показатель за последние 7 лет). В сельской местности уровень смертности населения выше, чем в городских поселениях (15,8 против 13,9 промилле). В структуре причин смертности продолжают лидировать болезни системы кровообращения. На их долю приходится более половины всех смертельных исходов (20,0 тыс. из 39,3 тыс.), на долю новообразований – 5,8 тыс. (14,7%), несчастных случаев, отравлений и травм – 6,1 тыс. (15,5%).

Смертность в трудоспособном возрасте составляет 29,2% (11,5 тыс. человек) от числа всех умерших. Главными причинами смерти мужчин трудоспособного возраста являются несчастные случаи, отравления и травмы, от которых погибли 3,7 тыс. мужчин (41% умерших мужчин трудоспособного возраста).

Показатель младенческой смертности в области снизился с 15,2 случаев на 1000 родившихся в 2000 году до 14,8 в 2001 году.

Интегрированным показателем, характеризующим состояние здоровья населения, является показатель «ожидаемая продолжительность жизни». Несмотря на рост рождаемости, в результате увеличения смертности населения трудоспособного возраста в 2000 году, ожидаемая продолжительность жизни жителей области уменьшилась с 66,9 до 66,5 и составила у женщин 73 года, у мужчин – 60,4 года.

В прошедшем году произошел рост числа зарегистрированных браков (на 2,0 тыс. или на 11,8%) и увеличение числа разводов (на 3,7 тыс. или на 31,5%). В целом по области в 2001 году на 1000 заключенных браков приходилось 806 расторгнутых (в 2000 году -686). По-прежнему остается высокой внебрачная рождаемость. В последние годы почти треть детей рождены вне брака. Внебрачная рождаемость особенно распространена среди сельского населения области. Так, в прошлом году 37% от всех новорожденных сельских детей рождены вне брака.

Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства населения сказались на его возрастном составе. В связи с падением рождаемости наблюдается сокращение доли детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения с 25,0% (в 1990 году) до 18,4% (в 2001 году). При этом численность населения в трудоспособном возрасте не убывает, и его доля увеличилась с 57% (в 1990 году) до 61,2% (в 2001 году). Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению населения. В настоящее время каждый пятый житель области старше трудоспособного возраста.

Динамика миграционных процессов, происходящих на территории области, свидетельствует о снижении миграционной подвижности населения.

С 1990 г. по 1993 г. сальдо миграции сокращалось с 14,2 до 4,2 тыс. человек. В 1994 г. оно превысило 20,0 тыс. человек, в последующие годы последовало его уменьшение. В 1999 г. миграционный прирост резко уменьшился. В 2001 году миграционный прирост населения по сравнению с 2000 годом сократился на 4066 человек и составил 1442 человека (в 2000 г. – 5508 человек).

По данным миграционной службы Новосибирской области в 2001г. зарегистрировано 1911 беженцев и вынужденных переселенцев (в 2000 г. - 2336 человек).

Прогноз на 2002-2008 годы.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. Низкая рождаемость и высокая смертность (прежде всего мужская в трудоспособном возрасте) остаются главными факторами продолжающегося демографического кризиса.

По прогнозу Государственного комитета по статистике численность постоянного населения области будет сокращаться. Предполагается, что к 2008 году численность населения области по сравнению с 2002 годом уменьшится на 59,0 тыс. человек (2,2%) и составит 2659,0 тыс. человек, из них 1974,0 тыс. человек (74,2%), – городское население, 685,0 тыс. человек (25,8%) – сельское. Причем ожидается сокращение как городского, так и сельского населения, численность городского населения сократится на 35,0 тыс. человек (на 1,7 %), сельского – на 24,0 тыс. человек (на 3,4%).

При этом доля населения в трудоспособном возрасте будет возрастать с 61,8% в 2002 году до 64,0% в 2006 году за счет вхождения в этот возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда уровень рождаемости был наиболее высоким. С 2007 года численность населения трудоспособного возраста начнет уменьшаться: на 7,0 тыс. человек в 2007 году; на 11,0 тыс. человек – в 2008 году.

По прогнозу доля населения моложе трудоспособного возраста уменьшится с 17,7 % в 2002 году до 14,9% в 2008 году. Население же старших возрастов будет расти за счет выхода на пенсию лиц, родившихся в послевоенные годы. В 2008 году доля лиц старших возрастов в общей численности населения составит 21,2% (в 2002 году – 20,5%) и в 1,4 раза превысит численность лиц 0-15 лет (к 2016 г. доля лиц старших возрастов в общей численности населения составит 25,2%).

Численность детей 7 лет (первоклассников) к 2008 г. сократится незначительно - на 1,4 тыс. человек (5,8%), что не повлечет за собой существенных изменений в образовательном процессе в начальной школе.

В то же время, численность 17-летних сократится на 14, 0 тыс. человек (27,6%), что повлечет за собой сокращение потребности в учебных местах в старших классов.

Таким образом, сложившаяся демографическая ситуация и прогнозные ее тенденции будут оказывать неоднозначное и важное влияние на экономику и социальное развитие области. Увеличение численности населения в трудоспособном возрасте потребует проведения более активных мер, направленных на сохранение и создание дополнительных рабочих мест.

Изменение возрастной структуры населения потребует большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.

В связи с сокращением численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, уменьшится набор в образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования.

Задачами демографического развития являются: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; улучшение репродуктивного здоровья населения; создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи.

О системе подготовки специалистов и рабочих

для отраслей экономики Новосибирской области

Система подготовки кадров в Новосибирской области базируется на трехступенчатом образовании, включающем получение начального профессионального (в 86 государственных учебных заведениях, готовящих рабочих по 92 профессиям), среднего профессионального (в 64 учреждениях) и высшего профессионального образования (в 22 государственных вузах и филиалах; в 13 негосударственных вузах и филиалах).

Изменения, произошедшие на всех уровнях системы образования в 90-е годы, повлияли на качественную структуру подготавливаемых кадров (таблица!). Так, в 1990-2000 годы выпуск специалистов с высшим и средним образованием возрос на 26,5% (соответственно на 51,9% и 4,2%), в то время как подготовка по рабочим профессиям снизилась на 42,9%. Увеличение доли специалистов с высшим образованием в общем объеме подготавливаемых кадров несомненно позитивно, однако при этом не учитываются требования рынка труда. По данным службы занятости на 01.12.2001 г. заявленная предприятиями и организациями области потребность в работниках составила 14,9 тыс. человек, в том числе по рабочим профессиям - 11,5 тыс. человек.

Увеличение числа выпускников средних профессиональных учебных заведений, их удельного веса в кадровой составляющей, на наш взгляд, процесс закономерный: усложнение труда ведет к расширению круга рабочих профессий, требующих более высокого уровня образования. Ослабленные же в материально-техническом отношении учреждения начального профессионального образования сегодня не в состоянии обеспечить качественную подготовку квалифицированных рабочих высоких разрядов, поэтому эти рабочие места заполняются лицами со средним специальным образованием.

Считается, что повышение объемов подготовки с высшим образованием, прежде всего экономистов и юристов, создает предпосылки для ускоренного развития малого бизнеса, обеспечивающего работой значительную часть населения. Безусловно это так, но подобная посылка грешит излишней абстрактностью и оторванностью от реалий рынка труда. Прямой зависимости между наличием профессионального образования и созданием рабочих мест нет: по данным статистики, в 1995-2000 г.г. при увеличении выпуска специалистов с высшим образованием более, чем на 50%, численность малых предприятий в области увеличилось на 36%. Бесспорно, кадровый резерв в разумных пределах необходим, но ускорение развития малого бизнеса (и соответственно, организация новых рабочих мест) в большей степени зависит от создания благоприятного инвестиционного климата.

С точки зрения сегодняшних (и тем более перспективных) потребностей экономики не вполне рациональна структура подготовки выпускников в разрезе основных специальностей. Около трети всех выпускников заканчивает ВУЗы по специальности экономика и управление, хотя уже в середине 90-х годов отмечался избыток таких специалистов на рынке труда. , 12% всех студентов - педагоги. В то же время не вполне достаточны объемы подготовки специалистов некоторых промышленных специальностей. 30 лет тому назад оптимальным в ряде отраслей считалось соотношение, когда один специалист с высшим образованием приходился на трех-четырех специалистов со средним профессиональным образованием. Именно этим объяснялось более быстрое развитие последнего по сравнению с высшей школой. Сегодня данная пропорция существенно изменилась. В 1990г. в Новосибирской области на одного выпускника вуза приходилось 1,1 выпускника среднего учебного заведения, в 2000г. - 0,8. Особенно быстро меняется соотношение между имеющими высшее образование и квалифицированными рабочими. В 1990г. оно составляло соответственно 1:3, а в 2000г. - 1:1,1. Ежегодно более,40 тысяч человек заканчивают дневную основную школу и более 30 тысяч молодых людей - среднюю школу. На дневную форму обучения ежегодно поступают в высшие учебные заведения 18 тысяч человек, в ССУЗы - 10 тысяч чел., в учебные заведения начального профессионального образования - 12 тысяч чел. Если сохранятся действующие тенденции, то в ближайшем будущем потери кадров рабочих станут столь ощутимы, что в сжатые сроки будет трудно их возместить (в 2001г. 80 % данных банка вакансий областной службы занятости приходилось на рабочие профессии).

Создается впечатление, что сфера профессиональной подготовки и рынок труда существуют в непересекающихся областях и развиваются независимо друг от друга. Даже в США в 1994 г. соотношение между занятыми физическим и умственным трудом составляло соответственно 44,9 и 55,1. Нашей экономике, находящейся на начальном этапе перехода к постиндустриальному обществу, присуща иная структура рабочей силы, в которой преобладают работники физического труда (63,3% общего количества занятых в народном хозяйстве). Нынешние тенденции в структуре профессиональной подготовки способствуют накоплению диспропорций, препятствующих достижению равновесия на рынке труда.

Несколько слов о четвертой ступени образования - системе внутрифирменной подготовки кадров. До 1992 года в структуре всех промышленных предприятий был отдел (бюро) технического обучения (либо отдел подготовки кадров). Специалисты отдела (бюро) занимались подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для своего предприятия.

Сегодня функции отделов технического обучения сведены до минимума и переданы в отделы кадров. Материальная база для подготовки кадров на предприятиях устарела, не соответствует современным требованиям. Нет действенной нормативно-правовой базы и методической базы , отсутствуют кадры квалифицированных инструкторов теоретического и производственного обучения. По данным обследования, которое проведено управлением труда и занятости населения за 2000 году по 35 крупнейшим предприятиям г.Новосибирска, сохранившим систему внутрифирменной подготовки кадров, обучено впервые всего 1,5 тыс. человек рабочих. Для сравнения: 1981г. – 38378 человек, 1991г. - 20231 человек (таблица 2).

В настоящее время обучение рабочих проводится в основном по специальностям, подведомственным Гостехнадзору. Серьезные экономические трудности, с которыми столкнулись большинство наших предприятий, привели к тому, что предприятия перестали готовить кадры для себя, повышать квалификацию работающих. Это негативно сказывается на качестве выпускаемой продукции и услуг, снижает конкурентоспособность предприятий на рынке.

Еще одной важным аспектом подготовки кадров рабочих и специалистов является проблема обострения демографический ситуации в области. К 2008 году по сравнению с 2000 годом численность населения (14-19 лет) уменьшится на 77,0 тыс. человек (27,0%). В том числе численность 14-16- летних уменьшится на 54,5 тыс. человек (38,3%), 17-19-летних - на 22,5 тыс. человек (15,8%). В связи с сокращением численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, уменьшится набор в образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, поэтому следует ожидать, что острота кадровых проблем для реальных отраслей экономики в будущем не уменьшится. За период с 2000 года по 2008 год, наряду с ростом населения в трудоспособном возрасте, будет расти и численность населения в возрасте 20- 24 лет (на 10,3% и 25-29 лет (на 21,9%). В целом это является положительной тенденцией, однако, учитывая, что данная возрастная группа вступила в трудоспособный возраст до начала оживления экономики и изначально была ориентирована на профессии по обслуживанию рынка, следует ожидать, что проблема кадрового обеспечения отраслей промышленности, по крайней мере, в первую половину рассматриваемого периода будет стоять очень остро. Возможно, что доля неработающей молодежи (даже при благоприятных тенденциях развития экономики) увеличится, особенно по таким профессиям, как бухгалтер, экономист, менеджер и т.д.

Учитывая инерционность демографических процессов, необходимо немедленное принятие всего комплекса экономических, административно- юридических, воспитательных мер, воздействующих на формирующиеся стандарты поведения молодежи. Только в этом случае может быть достигнут через определенное время ощутимый и устойчивый результат по кадровому обеспечению экономики.

В сложившихся условиях, на наш взгляд, необходимо качественно улучшить профориентационную работу, расширить сферу договорных отношений учебных заведений с работодателями, упорядочить выдачу лицензий на открытие новых специальностей.

Демографические проблемы формирования механизма социального регулирования в Республике Бурятия

Blog

Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление

Содержание

Увеличение спроса

Разнообразие образовательных услуг.

22.7