Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
ДОКЛАД СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Федерального Собрания
Российской Федерации
2007 года
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Москва, 2008
УДК 342.531
ББК 67.620.61 (Рос)
Д63
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса – М.: Совет Федерации, 2008.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации верхняя палата российского парламента представляет четвертый доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (далее – доклад).
Основной целью доклада Совета Федерации 2007 года по традиции является оценка законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений государственной политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год, а также долгосрочных приоритетов стратегического развития России, провозглашенных в посланиях Президента Федеральному Собранию 2002–2007 годов, с учетом их преемственности и внутренней взаимосвязи.
Доклад является итоговой формой подведения результатов совместной деятельности Совета Федерации с органами конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Он определяет перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития.
Комплексная работа над докладом 2007 года позволила выявить острую необходимость обеспечения стратегии развития страны до 2020 года не только программой социально-экономического развития, но и стратегией правового развития государства.
В настоящем докладе обобщены результаты деятельности практически всех органов государственной власти субъектов Российской Федерации по законодательному обеспечению основных направлений государственной региональной политики в соответствии с новой системной концепцией, неразрывно связанной с человекоформирующим, ценностным ориентиром права, в результате чего появилась потребность подготовки самостоятельного комплексного документа о региональном законодательстве.
Впервые при активном участии высших судебных органов Российской Федерации сделана попытка представить анализ качества законодательства по итогам деятельности органов судебной власти через призму защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина.
Доклад содержит основные практические итоги пятилетней деятельности Совета Федерации в системе органов конституционного партнерства по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Одним из таких итогов стало создание при Совете Федерации Центра мониторинга права.
В докладе представлены подходы к выработке критериев определения «законов года», а также к определению качества закона.
В докладе отмечены основные подходы к концепции программы законопроектной деятельности Совета Федерации, закрепляющей взаимодействие субъектов конституционного партнерства в деятельности по правотворчеству, правоприменению и мониторингу принимаемых законов, оценке их регулирующего воздействия.
В заключительных положениях доклада содержатся основные итоги законодательной деятельности и тенденции развития законодательства, а также освещаются некоторые итоги работы Совета Федерации по совершенствованию правовых основ законодательного процесса в Российской Федерации.
В качестве одного из практических результатов работы над докладом прилагаются проекты федеральных законов и концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями палаты по итогам парламентского года, которые Совет Федерации и члены Совета Федерации планируют внести в Государственную Думу.
Доклад подготовлен комитетами и комиссиями Совета Федерации, членами Совета Федерации, Центром мониторинга права при Совете Федерации, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации. В докладе отражены идеи и предложения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие по итогам обсуждения доклада 2006 года. Доклад содержит позиции ведущих научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, известных ученых-правоведов и экспертов различных отраслей права.
Доклад адресован органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, общественным организациям, научному сообществу, всем гражданам России.
© Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органы конституционного партнерства, 2008
© Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2008
© Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2008
© Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2008
ПРЕДИСЛОВИЕ
Совет Федерации представляет четвертый доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Деятельность по мониторингу законодательства и правоприменительной практики становится неотъемлемой частью процесса повышения эффективности правового регулирования общественных отношений. Доклад Совета Федерации 2007 года базируется на преемственности основных идей и положений предыдущих докладов Совета Федерации.
За прошедшие четыре года был пройден путь от теоретического обоснования идеи мониторинга правового пространства Российской Федерации до практического развертывания его системы и институализации на основе важнейших критериев оценки законодательной деятельности.
Доклад Совета Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (далее – доклад) был представлен 20 февраля 2008 года на 217-м пленарном заседании Совета Федерации. Основное внимание в докладе уделено стратегическим, жизненно важным целям и ценностям развития Российского государства, прежде всего обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе реализации приоритетов внутренней и внешней политики государства.
Государство и общество совместными усилиями последовательно приводят в системное единство правотворчество, правоприменение и мониторинг правового пространства. Поэтому полноправными соавторами нашего доклада являются представители всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, а также экспертного сообщества и широкого круга общественных организаций и научно-исследовательских учреждений страны.
Политико-правовое значение мониторинга и анализа правовой системы России постоянно возрастает. Доклад как итоговая, важная форма мониторинга, представляющий результаты этой работы, приобретает общенациональный статус, прежде всего благодаря широкому составу участников его подготовки. Не менее важно, что доклад носит публичный характер, дает возможность каждому гражданину увидеть объективное измерение результатов работы органов государственной власти. Учитывая эти факторы, подготовку и представление Советом Федерации доклада можно назвать событием парламентского года, и этот особый статус требует от нас конструктивного и ответственного подхода.
Важнейшими критериями законодательства становятся его соответствие долговременным целям и ценностям развития государства и общества, обеспечение полноты и качества правового регулирования проводимых в стране преобразований. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики позволяет выявлять слабые места в механизмах реализации государственной политики, определять критические и проблемные точки законодательства.
Ежегодное обсуждение доклада Совета Федерации демонстрирует интерес к этой новой форме коллективной работы в процессе конституционного партнерства, стимулирует создание региональных систем анализа и совершенствования законодательной и правоприменительной деятельности. Совет Федерации и дальше будет последовательно расширять публичное поле для обсуждения и подготовки подобных документов. Речь идет о воплощении в жизнь принципа открытости государственной власти, конституционных положений о праве граждан участвовать в управлении делами государства.
В докладе 2007 года было проанализировано федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации с точки зрения качества правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и предыдущие годы.
В числе новаций доклада 2007 года можно отметить обоснование основных подходов к концепции программы законопроектной деятельности Совета Федерации; впервые в докладе представлен анализ итогов деятельности судебных органов; существенно усилена региональная составляющая доклада, посвященная анализу особенностей реализации стратегии правового развития России в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обозначены подходы к ценностному измерению правотворческой деятельности и оценке качества законодательства через качество и уровень жизни населения; впервые предметом анализа стало законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации; впервые соавторами материалов доклада стали Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы 76 субъектов Российской Федерации.
Работа над докладом как итоговой формой мониторинга результатов парламентского года позволила решить ряд важных проблем. Во-первых, обеспечить системный анализ результатов деятельности законодательной власти в контексте правового сопровождения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Во-вторых, стимулировать конституционное партнерство Совета Федерации с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими государственными органами в реализации основных направлений внутренней и внешней политики. В-третьих, консолидировать усилия органов власти и институтов гражданского общества по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Существенное место в докладе отведено оценке результативности принятых ранее выводов и рекомендаций.
Ежегодные доклады Совета Федерации стали важным событием политической жизни России, о чем свидетельствуют многочисленные отзывы государственных органов, научных и иных организаций федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Важно, что в этих отзывах наряду с положительными оценками содержатся и конструктивная критика, и конкретные предложения, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.
Новым явлением в политической жизни страны стала подготовка аналогичных ежегодных докладов о состоянии законодательства органами государственной власти 16 субъектов Российской Федерации, которые наряду с ежегодными докладами Совета Федерации чрезвычайно востребованы в качестве новой формы координации законодательной и правоприменительной деятельности.
Развитие системы мониторинга права позволит в перспективе создать новую модель государственного управления, открытую для институтов гражданского общества, понятную для каждого гражданина, основанную на плодотворном сотрудничестве между человеком, обществом и государством.
Доклад адресован всему российскому обществу и занимает одно из ведущих мест среди государственных докладов Российской Федерации. Доклад издается также в адаптированном варианте и на английском языке.
В предстоящий период мониторинг права будет рассматриваться как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации. Этой теме будет посвящена и VI Всероссийская научно-практическая конференция 2008 года по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, которая в свое время стала коллективным автором идеи самого доклада.
На данном этапе система мониторинга законодательства и правоприменительной практики находится в процессе созидания. Создание Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации придаст, по нашему мнению, очередной импульс институализации системы мониторинга права как стратегического инновационного национального проекта федеративного государства, будет способствовать гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
На повестку дня выходит необходимость создания действенных механизмов реагирования на результаты проводимого мониторинга, представленных, в частности, в ежегодных докладах Совета Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства. Система законодательного регулирования должна быть способной не только своевременно выявлять присущие ей недостатки, но и оперативно их устранять.
Кроме того, опыт четырехлетней работы над докладами Совета Федерации убеждает в целесообразности долгосрочного планирования законопроектной деятельности на общефедеральном уровне. Стране нужен системный документ, позволяющий ежегодно оценивать приоритеты, содержание и результаты законопроектной и законодательной деятельности.
Надеюсь, что представленный доклад найдет живой отклик у заинтересованного читателя. Ведь обратная связь с обществом является обязательным условием способности государства принимать полезные людям законы и добиваться их исполнения, в конечном счете – решать главную конституционную задачу – обеспечить признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М. МИРОНОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О докладе Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации 2007 года "О состоянии
законодательства в Российской Федерации"
Заслушав представленный Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с главой 101 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (далее – доклад 2007 года), а также выступления принявших участие в обсуждении положений доклада 2007 года начальника Экспертного управления Президента Российской Федерации А.В. Дворковича, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова, Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина, председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, статс-секретаря – заместителя Министра юстиции Российской Федерации А.В. Бондара, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова, заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации П.П. Серкова, статс-секретаря – заместителя Министра регионального развития Российской Федерации В.В. Шипова, исполняющего обязанности директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Ю.А. Тихомирова, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – члены Совета Федерации), обобщив предложения комитетов и комиссий палаты, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Доклад 2007 года является результатом совместной деятельности органов конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации и определяет перспективы и формы их сотрудничества в процессе формирования и реализации стратегии правового развития государства.
Постоянная системная работа по подготовке докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации", их обсуждение на заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на заседаниях Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей), форумах, конференциях, в субъектах Российской Федерации, а также анализ представленных федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, научными, общественными и иными организациями отзывов на эти доклады свидетельствуют о безусловной значимости этой формы коллективной работы и стимулируют создание федеральных и региональных систем мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Доклад 2007 года оценивает законодательство Российской Федерации с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений государственной политики Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, а также правового обеспечения приоритетов стратегического развития России, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 – 2006 годы, учитывая их преемственность и внутреннюю связь.
В докладе 2007 года подчеркивается роль стратегии правового развития страны как необходимой основы реализации общей стратегии социально-экономического и нравственно-культурного развития Российской Федерации.
Такой подход позволил:
проанализировать результаты законодательной деятельности и правоприменительной практики в Российской Федерации и подтвердить необходимость обеспечения системного качества принимаемых законов;
обобщить результаты деятельности органов государственной власти по законодательному обеспечению реализации основных направлений внутренней и внешней политики;
проанализировать качество законодательства и эффективность правоприменительной практики, а также итоги деятельности органов судебной власти в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина;
выявить основные тенденции развития законодательства в Российской Федерации;
развить концепцию законодательного обеспечения государственной стратегии регионального развития;
провести анализ правового регулирования общенациональных проблем;
подвести итоги пятилетней деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иных органов конституционного партнерства по мониторингу законодательства и правоприменительной практики;
подтвердить своевременность создания Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики на качественно новом уровне;
сформулировать критерии для определения "законов года", а также предложить системные параметры оценки качества закона;
представить основы концепции программы законопроектной работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
продолжить на основании подходов, заложенных в докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" 2005 и 2006 годов, разработку досье федеральных конституционных законов и федеральных законов, обеспечивающих их непрерывный мониторинг на всех этапах законотворческого и правоприменительного процесса;
обосновать необходимость проведения социологических исследований в процессе мониторинга законодательства и правоприменительной практики;
подтвердить необходимость специального законодательного регулирования порядка разработки и принятия законов в Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить основные положения доклада 2007 года.
2. Считать, что в докладе 2007 года дается комплексная характеристика состояния законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определяются задачи и практические шаги по повышению качества принимаемых законов и совершенствованию правоприменительной практики.
3. Представить доклад 2007 года Президенту Российской Федерации.
4. Направить доклад 2007 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, Парламентскую Ассамблею Организации Договора о коллективной безопасности, Секретариат Шанхайской организации сотрудничества, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Российскую академию наук, библиотеки Российской академии наук и вузов страны, научно-исследовательские и экспертные институты, общественные организации и политические партии.
5. Представить доклад 2007 года на обсуждение шестой ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики".
6. Рекомендовать президиуму Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) инициировать на одном из ближайших заседаний указанного Совета обсуждение основных положений доклада
2007 года.
7. Поддержать практику органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации.
8. Одобрить деятельность членов Совета Федерации по обсуждению доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Совместно с Советом по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей):
провести презентацию доклада 2007 года в субъектах Российской Федерации;
проанализировать материалы по проблемам совершенствования и гармонизации законодательства, поступившие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и итоги этой работы оформить в виде приложения к докладу 2007 года.
10. Совместно с руководителями федеральных органов государственной власти, научных организаций и высших учебных заведений провести презентацию доклада 2007 года в органах государственной власти, научных и общественных организациях, высших учебных заведениях.
11. Комитетам, комиссиям Совета Федерации и членам Совета Федерации:
подготовить и провести в период весенней сессии 2008 года обсуждение доклада 2007 года с участием представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций;
использовать выводы и рекомендации доклада 2007 года при осуществлении своей деятельности по реализации конституционных полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
12. Рекомендовать членам Совета Федерации в рамках осуществления межпарламентского, международного сотрудничества использовать доклад 2007 года для освещения деятельности Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также организовать презентацию доклада 2007 года в соответствующих международных парламентских организациях.
13. Комиссии Совета Федерации по информационной политике совместно с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
обеспечить информационное сопровождение доклада 2007 года
в общероссийских и региональных средствах массовой информации, его размещение на официальном Интернет-сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
проработать вопрос об учреждении периодического печатного издания "Мониторинг права в Российской Федерации".
14. Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту совместно с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовить и провести презентацию доклада 2007 года на заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблеи).
15. Комитету Совета Федерации по международным делам при участии Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации организовать перевод доклада 2007 года на английский язык и его издание на английском языке.
16. Аппарату Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществить совместно с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовку и издание адаптированного текста доклада 2007 года для широкой общественности.
17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
18. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ
Москва
19 марта 2008 года
№ 86-СФ
ДОКЛАД СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Федерального Собрания
Российской Федерации
2007 года
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 21
ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 26
Введение 26
§ 1. Особенности конституционного партнерства в 2007 году 27
§ 2. Перспективы развития конституционного партнерства:
правотворчество – правоприменение – мониторинг права 31
Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ 34
§ 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год:
преемственность и новаторство 34
§ 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 42
§ 3. Приоритетные национальные проекты (правовой аспект) 48
Глава 3. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 54
§ 1. Государственная региональная политика и ее правовое регулирование 54
§ 2. Задачи правового обеспечения региональной политики на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации 58
Заключение 62
ЧАСТЬ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В 2007 ГОДУ 63
Глава 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН 63
Введение 63
§ 1. Совершенствование политической системы и институтов гражданского общества 64
§ 2. Совершенствование структуры и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 68
§ 3. Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления 73
§ 4. Законодательное обеспечение информационного развития России 78
§ 5. Совершенствование финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности с позиции федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов 82
§ 6. Вопросы совершенствования правосудия 87
Заключение 93
Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРАХ 94
Введение 94
§ 1. Право на труд, его достойную оплату и нормальные условия труда. Право на отдых 95
§ 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства 104
§ 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание 111
§ 4. Право на жилище 119
§ 5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие 126
§ 6. Право на укрепление здоровья, занятия физической культурой и спортом 144
§ 8. Право на свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям 157
Глава 3. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 163
Введение 163
Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности. 165
Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу. 180
§ 4. Правовые аспекты создания государственных корпораций 193
§ 5. Законодательное обеспечение развития науки 199
§ 7. Вопросы бюджетно-финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах 216
Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. 216
Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. 223
§ 9. Законодательное обеспечение развития судостроительной отрасли России 231
§ 10. О нормативно-правовом обеспечении структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году 239
Проект «Стратегия развития интеллектуальной собственности в России на 2007–2012 годы» подготовлен коллективом ученых РНИИИС, рассмотрен и одобрен на совместном заседании ученых советов РНИИИС и НИИ системного анализа, Счетной палаты Российской Федерации с участием руководителей ведущих научных центров академической и вузовской науки по проблемам интеллектуальной собственности. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ежегодном докладе 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» поддержал необходимость реализации проекта в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы». 250
Глава 4. СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 256
Введение 256
§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 259
§ 2. Военная безопасность и ее законодательное обеспечение 262
§ 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму 273
§ 4. Законодательное обеспечение борьбы с экстремизмом 278
§ 5. Законодательное обеспечение общественной безопасности 282
§6. Защита прав и свобод человека и гражданина как условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 287
§ 7.Военно-социальная политика 289
Заключение 299
Глава 5. СТРАТЕГИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, УКРЕПЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 302
Введение 302
§ 1. Законодательное обеспечение развития взаимодействия России и Европейского союза в глобализирующемся мире 303
§ 2. Процессы экономической интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств и их договорно-правовое обеспечение 309
Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. 309
§ 3. Строительство Союзного государства: модели интеграции и их правовое обеспечение 314
§ 4. Правовое обеспечение гуманитарного сотрудничества и работы с соотечественниками в рамках Содружества Независимых Государств 318
§ 5. Актуальные вопросы законодательного обеспечения взаимоотношений России и НАТО 321
§ 6. Применение и задачи совершенствования нового федерального законодательства в сфере миграции 323
§ 7. Гармонизация законодательства Российской Федерации с международным правом 328
Заключение 332
Глава 6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 333
Введение 333
§ 1. Основные направления правового регулирования государственной региональной политики Российской Федерации 334
§ 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики 338
§ 3. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией 344
§ 4. Законодательное обеспечение государственной политики по борьбе с бедностью 358
§ 5. Законодательное обеспечение государственной молодежной политики 364
Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту. 364
§ 6. Законодательное обеспечение национальной морской политики Российской Федерации 370
Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по национальной морской политике. 370
§ 7. Законодательное обеспечение развития арктических и северных территорий Российской Федерации 379
Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. 379
§ 8. Законодательное обеспечение мероприятий по подготовке зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году 393
Материал подготовлен при участии Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. 393
Заключение 396
ЧАСТЬ III. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 397
ВВЕДЕНИЕ 397
Глава 1. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 399
§ 1. Послания высших должностных лиц законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации как форма мониторинга результативности правового обеспечения региональной политики 399
§ 2. Особенности правового обеспечения стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации 403
§ 3. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе 409
Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 414
§ 1. Региональные особенности стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: опыт правового обеспечения 414
§ 2. Опыт стратегического планирования законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации 419
§ 3. Система мониторинга результативности реализации государственно-правовой стратегии в субъектах Российской Федерации 424
§ 4. Правовые механизмы ответственности всех уровней публичной власти за конечные результаты своей деятельности: опыт, проблемы и перспективы 427
Московская областная Дума. 430
Глава 3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 445
§ 1. Основные итоги и тенденции законодательной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за период 2004–2007 гг.) 445
§ 2. Оценка федеральными органами результативности регулирующего воздействия законодательства субъекта Российской Федерации 451
§3. Реформирование и развитие государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации 456
§ 4. Оптимизация избирательного законодательства в субъектах Российской Федерации 463
Глава 4. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 470
§ 1. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» 470
Материалы Приморского края. (Письмо председателя Законодательного Собрания Приморского края В.В. Горчакова от 20 декабря 2007 года № 07/15-12/1747). 474
§ 2. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» 479
§ 3. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» 487
§ 4. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Образование» 496
Глава 5. ЧЕЛОВЕКОФОРМИРУЮЩЕЕ (ЦЕННОСТНОЕ) ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 505
§ 1. Уровень и качество жизни населения как индикаторы результативности правового обеспечения региональной политики 505
§ 2. Оценка эффективности правового обеспечения региональной политики институтом уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации 510
Материал предоставлен Законодательным Собранием Тверской области. 514
§ 3. Анализ правового обеспечения региональной политики общественными палатами в субъектах Российской Федерации 516
Глава 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ В 2007 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 519
§ 1. Деятельность Совета законодателей в 2007 году 519
§ 2. Перспективы деятельности Совета законодателей 523
§ 3. Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства как форма мониторинга и конституционного партнерства 526
Заключение 531
ЧАСТЬ IV. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ПРАВА: ИТОГИ 2007 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 538
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2007 ГОДУ 538
§ 1. Динамика законодательного обеспечения государственной политики в 2007 году 538
§ 2. Содержательные особенности законодательного процесса Российской Федерации в 2007 году 572
Глава 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 579
§ 1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: основные практические итоги пятилетия 579
§ 2. Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: цели и перспективы 587
§ 3. Выработка критериев к определению «законов года» 593
§ 4. Оценка регулирующего воздействия законодательства: постановка задачи 600
§ 5. Организация правового мониторинга в органах исполнительной власти 610
§ 6. Мониторинг права: опыт социологического анализа 612
Глава 3. МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 617
§ 1. Методология изучения эффективности действия законодательства в процессе правового мониторинга 617
§ 2. Правовое обеспечение процесса совершенствования законодательства: проекты федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации» 623
§ 3. Использование «досье законов» как механизма мониторинга законотворчества и правоприменения – динамика развития федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии терроризму» 626
§ 4. Вопросы методики социолого-правовых исследований в процессе осуществления мониторинга права 662
§ 5. Перспективы разработки методологии мониторинга права 665
§ 6. Качество закона: юридико-технические аспекты 672
ЧАСТЬ V. МОНИТОРИНГ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ 678
Введение 678
ГЛАВА 1. Основные направления деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в 2007 году 680
§1. Мониторинг законодательства в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 680
§ 2. Особенности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в 2007 году: конституционно-правовые аспекты 683
§ 3. Предложения по совершенствованию законодательства, вытекающие из решений Конституционного Суда Российской Федерации в 2007 году 689
ГЛАВА 2. Основные направления деятельности арбитражных судов по защите прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности 692
§1. Основные направления деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина в 2007 году 692
§2. Мониторинг законодательства в деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 694
§3. Предложения по совершенствованию законодательства, вытекающие из обобщения судебной практики арбитражных судов 696
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 701
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 707
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ 710
Концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями Совета Федерации 714
Проекты федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и членами Совета Федерации 727
Проект федерального закона
“О внесении изменений в статью 115
Семейного кодекса Российской Федерации” 727
Проект федерального закона
“Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации” 728
Проект федерального закона
“О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации” 751
ПОЛОЖЕНИЕ 761
о Центре мониторинга законодательства и правоприменительной 761
практики (Центре мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 761
Состав авторского коллектива
по подготовке доклада Совета Федерации 2007 года
«О состоянии законодательства в Российской Федерации» 778
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
(Статья 18 Конституции Российской Федерации)