Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ § 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации § 3. Приоритетные национальные проекты (правовой аспект)

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ

§ 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год:
преемственность и новаторство

Обращаясь с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации реализует свои полномочия определяющего субъекта гуманитарно-правовой стратегии, гаранта Конституции. Статус Послания определяется тем, что оно выступает как система критериев законодательной деятельности, включая в себя базовые, принципиальные идеи главы государства и своеобразный план законодательной деятельности.

Учитывая особый конституционный статус Послания, которое не случайно направляется Федеральному Собранию, законодателям необходимо научиться адекватно реагировать на импульсы Послания. С помощью Послания создается прямая содержательная связь главы государства и парламента, которая определяет дальнейшее развитие правового пространства.

Для Федерального Собрания ежегодное Послание Президента выступает системой приоритетов для оценки итогов года в сфере законодательства и правоприменения.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год является сбалансированным, обобщенным документом, охватывающим практически все сферы жизнедеятельности страны. Особенность Послания на 2007 год в том, что оно является последним, восьмым в нынешнем правлении Президента Российской Федерации В.В. Путина и функционировании Государственной Думы IV созыва. Поэтому в нем диалектично переплетаются элементы преемственности с предыдущими посланиями и элементы новаторства.

Президент дает не только оценку ситуации в стране и ее положения в мире, но и определяет долгосрочные приоритеты в экономике, социальной сфере, науке, во внешней и внутренней политике, в области обороны и безопасности, а также подводит первые итоги реализации приоритетных национальных проектов. Послание Федеральному Собранию на 2007 год в большей своей степени направлено на сохранение духовных и нравственных ценностей России, поскольку «…духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности – это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность… общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи – когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории.

Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны. Служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом экономических и политических отношений»¹.

В качестве приоритетных направлений государственной политики определены:

духовное единство народа и моральные ценности;

реализация национальных проектов²;

формирование Фонда национального благосостояния;

создание конкурентной, основанной на интеллекте и знаниях экономики;

реформа электроэнергетики;

создание эффективной транспортной системы;

развитие железнодорожных, воздушных, водных путей сообщения;

использование природных ресурсов России;

развитие инновационной экономики;

подъем отечественной науки;

дальнейшее укрепление и модернизация Вооруженных Сил;

совершенствование работы во внешней политике.

В качестве предпосылок формирования дееспособного, сильного государства, эффективно обеспечивающего достойную и безопасную жизнь людей, Президент в своем Послании назвал прохождение по новой избирательной системе предстоящих выборов в Государственную Думу, в которых отныне будут участвовать только политические партии.

Переход к пропорциональной системе выборов, безусловно, повысит качество российской политической системы, создаст здоровую конкуренцию между политическими партиями, снизит лоббирование региональными влиятельными группами лиц, выгодных местным администрациям и криминальным структурам, а у оппозиции появится возможность расширять свое представительство в законодательных органах власти.

Одним из регуляторов взаимодействия федеральных, региональных и местных властей В.В. Путин назвал усиление взаимодействия Совета Федерации с регионами Российской Федерации, поддержав предложение законодателей, касающееся представления субъекта Федерации в Совете Федерации гражданами, проживающими на территории этого субъекта в течение десяти лет. Это действительно необходимый шаг, поскольку сенатор должен не понаслышке владеть ситуацией в субъекте Федерации, знать проблемы, возможности и перспективы развития территории, и «продвигать» эти вопросы в центре.

Сделаны первые шаги по реализации норм, предусмотренных 131-м Федеральным законом о местном самоуправлении, который впервые расширил компетенцию и возможности местных органов. Президент справедливо заметил, что необходимо укреплять экономические основы местного самоуправления, и в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы. Законодатели, в свою очередь, принимая Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» старались учитывать пожелания и предложения, поступающие из субъектов Федерации муниципальных образований и декларированных главой государства. К сожалению, пока еще сохраняются правовые коллизии: например, бюджеты муниципальных образований «сбалансированы по доходам и расходам», но не по финансовым возможностям и обязательствам. Отсутствуют социальные стандарты. Системный характер имеет недофинансирование из бюджетов субъектов Федерации государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям. В расходах бюджетов муниципальных образований годами не предусматривались расходы на капитальный ремонт и обновление основных фондов бюджетных учреждений муниципального уровня, что привело к их катастрофической изношенности. В таком же состоянии находится муниципальное имущество, используемое структурами федеральных органов, и тому подобное.

В настоящее время, после проведения выборов в органы местного самоуправления, количество муниципальных служащих значительно увеличилось, что повлекло за собой и увеличение расходов на муниципальное управление. Парламент России, в свою очередь, поддержал реформу местного самоуправления и принял Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который призван регулировать отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, а также с определением правового статуса муниципальных служащих.

В Послании были высказаны опасения, касающиеся экстремистских действий, ведущих к разрушению стабильной политической и экономической системы России. Президент призвал законодательный орган страны ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающее ответственность за столь тяжкие преступления. Федеральное Собрание приняло Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», которым предусмотрело ужесточение наказания за экстремизм. Кроме того, закон дал более детальную расшифровку понятия экстремизма, указав, что под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Помимо этого, законодатели предусмотрели наказание и за распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Большое внимание в Послании 2007 года уделено культурному и духовному наследию России. Президент подчеркнул, что 2007 год не случайно объявлен Годом русского языка, поскольку наш язык является «хранителем целого пласта поистине мировых достижений,.. живым пространством многомиллионного «русского мира». Президент поддержал идею лингвистов о создании национального Фонда русского языка, цель которого – популяризация русского языка, культуры и литературы в дальнем и ближнем зарубежье.

Кроме того, глава государства обратил внимание на ситуацию в творческой среде, подчеркнув, что в России ввели систему грантов для ряда театральных, музыкальных, художественных и иных творческих коллективов, призвав к сотрудничеству бизнес, предложив ему оказать действенную помощь по возрождению российского театра и кино, живописи, книгоиздания, литературы и искусства и особенно поддержать народное творчество, национальный колорит русской культуры.

Опасения Президента вызвало неудовлетворительное положение российских библиотек. Он заявил о необходимости приведения библиотечного дела в соответствие с современными технологиями и потребностями общества, упомянув при этом о создании Президентской библиотеки с региональными и местными центрами, обратив внимание на то, что она будет информационным связующим звеном для всей библиотечной системы государства. В.В. Путин сказал также о целесообразности создания мировой библиотеки на основе цифровых технологий, которая была бы великолепной площадкой для международного гуманитарного проекта, направленного на создание и укрепление культуры, искусства и истории народов мира.

В Послании Президента Федеральному Собранию на 2007 год особое внимание уделено проблеме инвестиций в человека, повышению качества жизни. Актуализация данной темы связана с реализацией приоритетных национальных проектов. В качестве положительных результатов, достигнутых на данном направлении, Президент отметил, что удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат; что реализация целого ряда программ обеспечивается партнерством федерального правительства, региональных и местных властей совместно с бизнес-структурами. Позитивной особенностью нацпроектов стала их инновационная направленность. Одним из достижений в реализации национального проекта «Здоровье» стало сокращение смертности и увеличение рождаемости.

Президент напомнил, что следующий год объявлен Годом семьи в России и его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. В целях консолидации усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны Президент подписал Указ от 9 октября 2007 года № 1351, утверждающий Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с этой Концепцией демографическая политика Российской Федерации должна быть направлена на стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 142–143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В качестве позитивного момента реализации национального проекта в области агропромышленного комплекса было отмечено принятие важного закона, регулирующего вопросы сельского хозяйства. Президент обратил внимание Правительства страны на необходимость срочной разработки пятилетней программы развития отрасли.

В национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Президент выделил в качестве приоритета активизацию строительства – как малоэтажной, так и комплексной застройки отдельных районов и городов, подчеркнув необходимость принятия долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также стратегии развития строительной отрасли в целом, используя энерго- и ресурсосберегающие технологии. Президент акцентировал внимание на том, что поставленная в данном национальном проекте задача ежегодного строительства 80 млн. кв. метров жилья уже не удовлетворяет потребности российского общества, и предложил увеличить сдачу в эксплуатацию жилых помещений до 100–130 тыс. кв. метров в год. Президент напомнил и о поправках, внесенных законодателями в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающих полную ответственность за содержание жилых домов собственниками. В связи с этим он обратил внимание представителей органов федеральной власти на проблемы, связанные с ветхим жильем, высказав недовольство состоянием дел, связанных с ремонтом ветхого жилья и расселением аварийного. Президент поручил Правительству оказать финансовую поддержку запуску механизма создания объединений эффективных собственников жилья. Кроме того, глава государства предложил создать специальный фонд по реформированию ЖКХ, отметив, что в управлении этим фондом должны принять участие не только представители Правительства, но и парламента, и общественных организаций.

В Послании Президент России напомнил и о созданном в 2002 году Стабилизационном фонде, подчеркнув значимость и полезность данного института. В частности, благодаря ресурсам этой структуры государство добилось последовательного снижения инфляции, что позитивно сказалось на росте реальных денежных доходов граждан, привело к устойчивому развитию экономики. В.В. Путин предложил скорректировать работу Стабилизационного фонда, обозначив новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов, упомянув об образовании внутри данного фонда Фонда национального благосостояния, где планируется формировать «пенсионный капитал» граждан. Данные параметры уже нашли свое отражение в принятых поправках в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Президент подчеркнул, что для решения задач достойного пенсионного обеспечения не требуется увеличивать пенсионный возраст. Владимир Путин еще раз обратил внимание Правительства на четкость, прозрачность и своевременность сборов налогов, необходимость вывода зарплат из «тени» и рекомендовал принять соответствующие меры в указанной сфере. В Послании нашли отражение и коллизии, связанные с «северными» пенсиями. Президент поручил Правительству разрешить этот вопрос в текущем году.

В Послании остро поставлен вопрос о развитии экономики, основанной на интеллекте, знаниях, научном и творческом потенциале. Отмечено, что ряд задач, поставленных в экономике – устранение инфраструктурных ограничений роста; повышение эффективности использования природных ресурсов; модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств, – должны решаться не только за счет бюджетных средств, но и путем привлечения частных инвестиций. Основной задачей государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний. В Послании дано поручение принять закон о поддержке и развитии малого бизнеса.

Послание затронуло и такой важный вопрос, как заключение государственных контрактов. Президент предложил перейти на систему государственных контрактов, при которой стоимость государственного заказа не изменялась бы в течение всего периода исполнения, а при распределении государственных заказов постепенно переключаться на аукционную систему.

Приоритетному направлению – электроэнергетике – в Послании было уделено большое внимание, говорилось о предстоящей глобальной структурной реформе отрасли. Для реализации грандиозных изменений в электрификации страны Президент предложил создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности. Для продуктивного функционирования данного органа Президент поручил подготовить нормативную правовую базу.

Отрицательную оценку в Послании получило состояние транспортной системы; в частности, были упомянуты разрушающиеся мостовые переходы, перегрузка трасс, ДТП и так далее. Правительству поручено утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года, разработать и принять инвестиционные программы развития российских портов, проработать вопрос о создании международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Приоритетным выбрано направление по строительству высококачественных федеральных трасс и реконструкции дорог, формирующих международные транспортные коридоры, по развитию и модернизации судостроения и гражданских воздушных судов, созданию Объединенной авиастроительной и Объединенной судостроительной корпораций. В Послании законодателям предложено обратить внимание на недостаточную правовую базу, регулирующую современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог, аэропортовой сети, морских портов и реализации законодательных инициатив депутатов Госдумы и Правительства в данной сфере. Так, во исполнение поручения Президента, обозначенного в Послании, принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; подготовлены ко второму чтению проекты федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», «О морских портах в Российской Федерации», подготовлен проект федерального закона «О государственном регулировании развития аэродромной сети и аэропортов» и так далее.

Важной, приоритетной задачей в Послании Президента России Федеральному Собранию на 2007 год названо использование природных ресурсов: нефти, газа, других минеральных ресурсов, лесных богатств, водных биологических ресурсов. Решение этой задачи потребует разработки системы мер, стимулирующих увеличение переработки сырья; оперативного создания соответствующей системы учета; увеличения экологических штрафов; ужесточения лицензионных требований к недропользователям; развития собственной перерабатывающей базы; снижения пошлин на технологическое оборудование; ускорения предоставления лесных участков; совместное финансирование создания необходимой инфраструктуры; прекращения выдачи квот иностранным компаниям и оказания предпочтения отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку.

В Послании также обращено внимание Правительства на необходимость разработки системы мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды.

В Послании на 2007 год нашла отражение и тема российской науки. Президент отметил позитивные моменты начатой реформы в данной сфере. Он подчеркнул, что парламентом принят закон, определяющий принципы научной работы в государственных академиях на основе пятилетней программы фундаментальных исследований. Президент отметил важность конкуренции в научной среде, которой можно добиться благодаря проведению открытых конкурсов среди программ развития научно-исследовательских институтов и разработке государственных заказов на прикладные научные исследования.

Особое внимание Президент обратил на создание эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании. В качестве первоочередных мер по развитию данной области Президент поручил завершить разработку и принятие соответствующего федерального закона. Президент призвал представителей обеих палат Федерального Собрания войти в руководство Российской корпорации нанотехнологий и всем странам СНГ принять участие в реализации проекта по нанотехнологиям.

В Послании на 2007 год была поставлена цель дальнейшего укрепления Вооруженных Сил России. Президент отметил важность для достижения этой цели конструктивного сотрудничества всех органов государственной власти, основных политических сил, институтов гражданского общества, подчеркнул, что Вооруженные Силы становятся контрактно-профессиональными, постепенно модернизируются образцы вооружения и военной техники, повышаются социальные гарантии для военнослужащих и членов их семей, военных пенсионеров.

Приоритетом в проведении обоснованной внешней политики Президент Российской Федерации обозначил культуру международных отношений, свободную от навязывания моделей развития и форсирования естественного хода исторического процесса. В данном контексте Президент предложил укрепить общее гуманитарное пространство в рамках Содружества Независимых Государств, повысить уровень работы с соотечественниками, проживающими, как в республиках бывшего Советского Союза, так и в дальнем зарубежье, активно использовать в этом формы сотрудничества по линии гражданских обществ, широко применять молодежные, образовательные, культурные, научные, профессиональные, деловые и иные обмены и формы интеграции.

Президент России обратил внимание на вопросы строительства Союзного государства России и Белоруссии, подчеркнув направленность политики России на всемерное развитие отношений с Белоруссией в области транспорта, экономики, социальной политики, здравоохранения, гуманитарного сотрудничества и на других направлениях.

Послание Президента Российской Федерации на 2007 год содержит краткий анализ развития партнерских отношений между Россией и Европейским союзом, перспективное направление которых Президент России видит в новом базовом договоре о стратегическом партнерстве Россия – ЕС, который создаст первоначальную легитимную основу свободному перемещению капиталов, товаров, услуг, трудовых ресурсов на европейском и азиатском континентах. Президент призвал укреплять интеграционные процессы в Шанхайской организации сотрудничества и ЕврАзЭС, подчеркнув, что в современных условиях именно экономика является синонимом безопасности.

В целом Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год явилось стратегической основой законодательной и законотворческой деятельности парламента России в 2007 году, оно также заложило основы для последующего правового развития нашей страны. Во второй части настоящего доклада отмечены законодательные акты, принятые парламентом России во исполнение прозвучавших в Послании Президента поручений по основным направлениям внутренней и внешней политики, а также даны оценки соответствующих правовых решений.

§ 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации

В последние годы Россия проводит реформы практически во всех сферах государственной и общественной жизни. Особое внимание уделяется административной реформе, цель которой – создание эффективной, открытой, инновационной системы государственного управления, обеспечивающей развитие человеческого потенциала и повышение его благосостояния. Основная задача проводимых реформ – переход российской системы управления от экономического роста к устойчивому развитию, основанному на соблюдении прав человека, критерием чего выступает право человека на достойную жизнь, безбедное, здоровое и безопасное существование, с благоустроенным жильем, нормальными условиями труда.

Важная роль в процессе реформирования государственной власти в России принадлежит Правительству Российской Федерации, наделенному значительными полномочиями по решению важнейших задач государственной жизни России.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) приоритетной целью выступает снижение уровня бедности в два раза и ликвидация экстремальной бедности среди немаргинальных групп населения. Именно эти основания были заложены в Цели развития тысячелетия, предложенные ООН для всего человечества и одобренные мировым сообществом, в том числе и Россией. И не случайно деятельность Правительства России направлена на повышение доходов населения и преодоление бедности, улучшение здоровья, выравнивание демографической ситуации в России, реформирование всех уровней образования, охрану окружающей среды, осознание места Российской Федерации в глобальном партнерстве наций.

В процессе проведения мониторинга направлений деятельности Правительства Российской Федерации, его отчетов и докладов ясно вырисовываются ключевые проблемы России, среди которых: дифференциация региональных доходов; крайняя бедность в ряде регионов; низкий уровень продолжительности жизни; неравный доступ к социальным благам, в том числе и к образованию; гендерная асимметрия; распространение наиболее опасных, неизлечимых и трудноизлечимых болезней; экологический кризис и так далее.

Перспективный план деятельности Правительства России, осуществляемый во взаимодействии с другими конституционными партнерами, должен быть тесно переплетен с глубокими структурными реформами в различных сферах, ориентированными на повышение эффективности функционирования государства, создание и развитие демократических институтов в стране.

Направления деятельности Правительства Российской Федерации регулируются нормативными правовыми актами, докладами, программами и подпрограммами. В последнее время Правительством Российской Федерации подготовлен инновационный проект – разработан бюджет на три года, коррелируемый с соответствующими прогнозами и среднесрочными программами. Ведется работа по повышению эффективности бюджетных расходов, в основе которой лежит выявление системы среднесрочных целевых ориентиров деятельности министерств и ведомств, направленных на обеспечение высокого качества жизни граждан и повышение конкурентоспособности российской экономики. Эти целевые ориентиры опираются на разработанную Правительством Российской Федерации систему целей, включающую четыре важные группы:

повышение уровня и качества жизни населения;

повышение уровня национальной безопасности;

обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;

создание потенциала для будущего развития.

Показателями эффективной деятельности Правительства Российской Федерации являются уровень благосостояния народа, безопасности российского общества и каждого гражданина России, функционирование высокоразвитой и конкурентоспособной экономики, подлинная демократия, воплощение в жизнь принципов гуманизма, социальной справедливости.

Конкретные направления Правительства Российской Федерации на период до 2008 года были утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 года. Они направлены на решение общенациональных задач, определенных Президентом России в своих посланиях и поручениях и предусматривают создание Правительством четко действующего механизма их решения. Для этого деятельность Правительства Российской Федерации должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации национальных проектов. Как определено в указанном документе Правительства Российской Федерации, приоритетными направлениями деятельности Правительства России, позволяющими обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, являются:

повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»;

устранение структурных ограничений экономического роста;

содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации;

рациональная интеграция России в мировую экономику.

В процессе ускорения экономического роста Правительство основывается на нескольких принципах, среди которых – макроэкономическая стабильность, связанная с последовательным снижением уровня инфляции; проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления; поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.

Для развития финансовых рынков Правительству Российской Федерации необходимо направить усилия на дальнейшее совершенствование законодательства, обеспечивающего защиту прав инвесторов и развитие финансовой инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, которой предусматриваются совершенствование нормативного правового обеспечения банковской деятельности, функционирования системы страхования вкладов, завершение перехода кредитных организаций на использование международных стандартов финансовой отчетности, создание условий для предотвращения использования кредитных организаций в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем), повышение качества предоставляемых кредитными организациями услуг.

Совет Федерации как орган законодательной власти поддерживает стремление Правительства Российской Федерации и Банка России обеспечить это важное направление качественными высокоэффективными нормативными правовыми актами. Необходимо создать правовые условия функционирования кредитных организаций в соответствии с международными нормами, определенными, в частности, в документе Базельского комитета по банковскому надзору «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора», в том числе: укрепить права кредиторов, в первую очередь их требования, обеспеченные залогом; совершенствовать правовые механизмы ликвидации кредитных организаций, у которых отозваны лицензии на совершение банковских операций; укрепить правовые механизмы конкуренции и предотвращения действий по ограничению свободы коммерческой деятельности в банковской сфере и так далее.

Предстоит дополнить законодательство в банковской сфере нормами прямого действия, а также уточнить нормы этого законодательства, касающиеся участия иностранного капитала в банковской сфере.

Приоритетным направлением социально-экономической политики Правительство Российской Федерации считает повышение уровня жизни населения и содействие развитию «человеческого капитала». Для достижения этих целей Правительство Российской Федерации поставило перед собой следующие задачи: обеспечить граждан России доступным жильем; продолжать и совершенствовать развитие ЖКХ; модернизировать систему образования; повысить доступность и качество медицинской помощи; создать условия для роста доходов населения и снижения бедности; развить формы частно-государственного партнерства в социальной сфере.

Важнейшим направлением функционирования Правительства России является устранение структурных ограничений экономического роста путем развития технологической базы экономики. В связи с этим разрабатывается и совершенствуется нормативно-правовое обеспечение, создаются научно-производственные и технико-внедренческие зоны, планируется разработать и реализовать долгосрочную стратегию развития инноваций (на 2010–2015 гг.), ряд федеральных целевых программ, программ развития наукоградов, проводить конкурсы инновационных проектов, создавать технопарки и так далее. Кроме того, в среднесрочной перспективе Правительство Российской Федерации намерено сосредоточиться на развитии высокотехнологичного сектора, в частности на развитии оборонно-промышленного комплекса, атомной и авиакосмической промышленности, связи и телекоммуникаций, фармацевтики и биотехнологии, производстве программного обеспечения.

Правительство целенаправленно работает над активизацией серийного производства новых российских самолетов, вместе с тем гарантируя расширение лизинга авиационной техники и привлечение частных инвестиций в авиастроение; помимо этого, планирует сосредоточить усилия и ресурсы на разработке и создании многофункциональных и высокоэффективных типов вооружения и продукции двойного назначения; осуществить диверсификацию производства в целях наращивания объемов выпуска высокотехнологичной гражданской продукции, разработки и использования технологий двойного применения для технологического перевооружения оборонно-промышленного комплекса и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения; расширять возможности экспорта нефти, строительства нефтепроводов и газопроводов, создания национальной сети автомобильных дорог и так далее.

В ходе реализации задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации, национальных проектах, программе социально-экономического развития России и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, в агропромышленном комплексе наметились позитивные тенденции, в частности сократилось количество убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, повысилась рентабельность производства, создаются малые и средние предприятия и так далее. Однако основными проблемами остаются материально-техническое обеспечение сельского хозяйства и низкий уровень развития социальной сферы.

Основным направлением деятельности Правительство Российской Федерации на период 2008 года выбрало содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках. В целях реализации задачи по созданию среды для равной добросовестной конкуренции Правительство Российской Федерации предусматривает разработку нормативной правовой базы, необходимой для регулирования конкурентных отношений на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения баланса законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного права; повышение эффективности контроля за соблюдением антимонопольных требований; совершенствование правовых основ государственного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках и так далее.

В области технического регулирования Правительство Российской Федерации приняло меры, направленные на реализацию норм Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ и от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ). Были приняты нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования к продукции и обеспечивают контроль за их соблюдением.

В сфере развития и совершенствования налоговой системы – важнейшего инструмента обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, привлечения инвестиций – Правительство Российской Федерации направило свои усилия на дальнейшее снижение налогового бремени, упрощение и повышение справедливости налоговой системы, улучшение налогового администрирования. Важным направлением налоговой реформы является использование налоговых инструментов в процессах интеграции экономического пространства государств – участников СНГ.

В качестве одного из основных направлений своей деятельности Правительство Российской Федерации выбрало рациональное природопользование и расширение минерально-сырьевой базы. В этой сфере до сих пор нет четких условий доступа природопользователей к ресурсам, недостаточно защищены интересы государства как собственника, нет единых правовых основ, гарантирующих прозрачность процедуры доступа к природным ресурсам.

В целях поддержки малого и среднего бизнеса, по инициативе Правительства России парламентом России был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон призван обеспечить решение социально-экономических проблем отрасли, способствовать демонополизации экономики, помочь сформировать конкурентную среду, решить проблему занятости, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и так далее.

Важным направлением деятельности Правительства Российской Федерации в 2007 году было социально-экономическое развитие регионов России. В этой сфере кабинет министров продолжил процесс разграничения полномочий между уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений, в частности в области расходных и доходных полномочий органов власти различных уровней.

Приоритетной задачей являлось углубление интеграции на пространстве СНГ. В основу этого процесса положено формирование Единого экономического пространства, объединяющего экономические потенциалы ряда стран СНГ, что позволит развить стратегическое партнерство России с Евросоюзом; обеспечить свободное передвижение товаров, услуг, капитала, рабочей силы, добросовестную конкуренцию на национальных рынках; сформировать общий таможенный тариф ЕврАзЭс и так далее.

Основной вектор деятельности Правительства Российской Федерации был направлен на повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики. Безусловно, важной задачей было завершение административной реформы, итог которой заключается в создании прозрачной и ясной системы органов государственной власти с четким разделением их компетенции. В связи с этим, кабинет министров принял решение о сокращении избыточных государственных функций, порядке взаимодействия между федеральными министерствами и находящимися в их подчинении федеральными службами и агентствами. Были приняты административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок осуществления ими полномочий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года № 259 утвердило еще одну форму совершенствования деятельности – Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006–2008 годы в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, повышения эффективности среднесрочного планирования деятельности Правительства Российской Федерации, подготовки перспективного финансового плана и координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению поставленных задач.

Доклад содержит анализ результатов, определение целей, задач и показатели деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, перечень планируемых реформ, проектов развития инфраструктуры и отдельных секторов экономики, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.

На заседании Правительства Российской Федерации в октябре 2007 года было принято решение о регулярном рассмотрении на заседаниях Правительства вопросов, касающихся социально-экономического развития субъектов Федерации, результатов и основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство работой которых осуществляет Президент России или Правительство Российской Федерации.

Проведенный мониторинг основных направлений деятельности Правительства России дает основания утверждать, что Правительство Российской Федерации в 2007 году реализовывало взятые на себя обязательства по выводу России из экономического и социального кризиса. Безусловно, еще остались проблемы, требующие решения. К сожалению, политика перераспределения бюджетных ресурсов не нацелена на стимулирование социальной модернизации. Необходимо расширение полномочий и ресурсов, предоставляемых регионам, чтобы они могли повысить собственную ответственность за свое социальное развитие.

§ 3. Приоритетные национальные проекты (правовой аспект)

Проводя мониторинг правового и социального пространства, следует отметить значимость и существенный вклад национальных проектов в политику государства.

Российские национальные проекты представляют собой консолидирование взаимодействие всех субъектов конституционного партнерства, институтов гражданского общества, научных, общественных и бизнес-структур по организации и реализации конкретных проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения, повышения уровня благосостояния граждан, духовного и нравственного обогащения личности. Идея национальных проектов возникла в связи с увеличивающимся разрывом между конституционными принципами, целями и задачами России как социального государства и реальным уровнем жизни большинства граждан России. Национальные проекты стимулировали постепенный спад негативных тенденций, сложившихся в обществе, по сути, став социально ответственной, комплексной, научно обоснованной, рассчитанной на перспективу концепцией устойчивого повышения качества жизни граждан с конкретными, определенными направлениями развития жизнедеятельности человека. В этом процессе немаловажное значение имеет и эффективный заинтересованный диалог о потребностях общества и возможностях государства, иными словами, диалог между властью и общественностью, наукой и бизнесом по вопросам о перспективах социально-экономической политики России.

Опираясь на практику международного сообщества, критерии, определенные Целями в области развития, сформулированными в Декларации Тысячелетия ООН, на Индекс развития человеческого потенциала и конституционный принцип Российской Федерации – социальности государства, ориентированного на гражданина, претворяя в действие его основополагающие моменты, государство в целях обеспечения реализации приоритетных национальных проектов создало подконтрольный Президенту России орган – Совет по национальным проектам и демографической политике.

Для успешной реализации национальных проектов необходимо учитывать четыре основных аспекта:

правовой аспект;

цели проекта;

ресурсы, выделяемые и используемые для реализации проекта;

PR-обеспечение проекта, вопросы образования (подготовка кадров для проекта и тому подобное).

Правовое закрепление национальных проектов как социального нововведения было регламентировано указом Президента Российской Федерации в 2005 году; национальные проекты выступали способом реализации функций государства как института власти, решая наиболее общие жизненно важные проблемы взаимодействия государства и гражданского общества, государства и гражданина. При этом функционирование приоритетных национальных проектов неразрывно связано с сохранением, развитием и упрочением российского социума, повышением уровня и качества жизни граждан.

К сожалению, надо отметить серьезное запаздывание правового обеспечения приоритетных национальных проектов. Отсутствуют долговременные программы законопроектных работ. Основными направлениями деятельности системы национальных проектов являются: воздействие государственных структур на определенную Конституцией Российской Федерации систему социальных институтов и правил их взаимодействия; мониторинг, выявление и управление социальными проблемами, затрагивающими фундаментальные базовые интересы населения, такие как здравоохранение, агропромышленный комплекс, образование, ЖКХ.

Одним из остро стоящих перед Россией вопросов был демографический кризис, вызванный спадом рождаемости, детской и материнской смертностью, сокращением продолжительности жизни, миграцией, вызывавший колоссальную естественную убыль населения России. Среди наиболее простых и приемлемых мер в сфере семейной политики, принятых Российским государством, стали выплата универсального пособия в связи с рождением второго и последующих детей, достойно оплачиваемый отпуск по беременности и родам, увеличение суммы пособия на детей и так далее.

Проанализировав сложившуюся в стране демографическую обстановку, государство приняло комплекс мер по внедрению политики оздоровления этого направления, приняв в 2006 году и продолжая в 2007 году реализацию национальных проектов, в частности проекта «Здоровье». По реализации этого приоритетного национального проекта государством в 2007 году планируется (а частично уже осуществлено) повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, повышение уровня квалификации участковых врачей и доступности диагностических медицинских исследований; обновление санитарного автотранспорта; снижение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией, гепатитами, краснухой, гриппом и другими заболеваниями; снижение материнской и младенческой смертности, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью и так далее. На реализацию этого проекта выделено порядка 131,3 млрд. рублей.

Основными направлениями реализации приоритетного национального проекта «Образование» выбраны способные «аккумулировать» молодежь и лиц средней возрастной группы в сфере интеллектуальной жизнедеятельности, имеющей гуманитарно-стратегическое значение для развития современного общества: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; внедрение современных образовательных технологий; создание федеральных бизнес-школ и университетов; повышение уровня воспитательной работы в школах; развитие системы профессиональной подготовки в армии; приобретение сельских школьных автобусов; государственная поддержка регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Предусмотрены расходы на реализацию проекта в сумме 48,88 млрд. рублей. Все это направлено на подъем престижа образования и науки, внедрение образовательных технологий в систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов различных направлений, привлечения талантливой молодежи, публичной демонстрации ее возможностей и потенциала. В связи с этим субъекты конституционного партнерства, в том числе и верхняя палата парламента, совместно с научными, образовательными, международными организациями и бизнес-структурами, представителями студенческих советов и кружков разных вузов и регионов проводят конференции, «круглые столы», парламентские слушания, дебаты, выставки-презентации, лекции, конкурсы, олимпиады, семинары, стимулируют получение грантов, премий, патентов и так далее.

Самая сложная и болезненная программа – приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Неоднократно в своих посланиях Президент России делал акцент на вопросах качества жилья, от чего во многом зависит здоровье граждан, их семейное благополучие и благосостояние. За год реализации национального проекта значительно возрос объем жилищного строительства. В бюджете страны на 2007–2009 гг. предусмотрено выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры, общественного транспорта и связи, на строительство жилья молодым семьям, военнослужащим, улучшение жилищных условий ветеранам войны, инвалидам, «чернобыльцам» и другим социально незащищенным слоям населения.

В ходе реализации данного национального проекта парламентом страны внесены соответствующие поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, касающиеся услуг в системе ЖКХ и тарифов на эти услуги.

Одним из приоритетных направлений реализации национального проекта «Доступное жилье – гражданам России» является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг., которой предусмотрено обеспечение жильем льготных категорий граждан. Свыше 70 % от объема государственных капиталовложений, предусмотренных на жилищное строительство, направлено на обеспечение жилплощадью кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с воинской службы. К льготным относятся также следующие категории граждан: участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, переселяющиеся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

В ходе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предусматривается повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Расходы по проекту на 2007 год предусмотрены в сумме 50,9 млрд. рублей.

Актуальным проектом стал и приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Одним из важнейших направлений этого проекта является газификация страны – тема очень важная, особенно для российской глубинки.

Сельское хозяйство – одна из важнейших составляющих экономики России как в экономическом потенциале, так и в социальном плане и в плане безопасности. В данном национальном проекте акцентируется внимание на реальном доступе сельхозпредприятий к кредитным ресурсам. В федеральном бюджете предусмотрены дополнительные средства на субсидирование процентных ставок. Кроме того, глава государства видит развитие сельского хозяйства в системе земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства под залог земельных участков на длительный срок и под приемлемые проценты; в создании заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, производств по переработке сельхозпродукции, создании и развитии кредитных кооперативов, сельскохозяйственного лизинга, малых и средних бизнес-структур, совершенствовании практики таможенно-тарифного регулирования при определении квот на продовольствие и так далее. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» на реализацию проекта «Развитие АПК» предусмотрена сумма 23 517, 9 млн. рублей, что на 12,5 % выше плановых назначений 2006 года.

В августе 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации было решено направить в 2007 году на реализацию приоритетных национальных проектов 259 101,3 млн. рублей.

Немаловажную роль в реализации пилотных проектов по модернизации здравоохранения, образования, развитию АПК, жилищного строительства играет Совет Федерации, формируя на федеральном и региональном уровнях эффективный механизм правового обеспечения данного направления совместно с исполнительной властью, проводя открытые встречи с населением, обсуждая проблемы того или иного региона, выясняя позиции местных властей, изучая законодательство региона в данной сфере и формируя предложение о правовом закреплении необходимых параметров для реализации приоритетных национальных проектов. В рамках реализации приоритетных национальных проектов Совет Федерации на протяжении 2007 года активно проводил тематические мероприятия; например, в период весенней сессии палатой были проведены: парламентские слушания на тему «Законодательная поддержка функционирования и развития кадетских образовательных учреждений в Российской Федерации»; научно-практический семинар на тему «Эффективное обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации как одно из условий реализации приоритетных национальных проектов»; всероссийские конференции «Законодательные аспекты развития российского образования» и «Возрождение научно-технического потенциала России». Значимыми в деятельности Совета Федерации стали выездные заседания на тему «О ходе реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», «Законодательное обеспечение в сфере развития отечественной фармацевтической промышленности: проблемы и пути их решения», «Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников». Осенняя сессия Совета Федерации была отмечена проведением международного конгресса «Инновации и инвестиции в науке и бизнесе: механизмы, перспективы развития», «круглых столов» на тему «Нормативно-правовое обеспечение отечественной спортивной индустрии и развитие детско-юношеского спорта», «Актуальные вопросы демографии и охраны здоровья детей», «Совершенствование законодательства в области разграничения полномочий органов власти по обеспечению проведения общероссийского мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи», «Нанотехнологии в городском хозяйстве: опыт использования, проблемы, законодательное обеспечение» и так далее.

Кроме того, продолжается работа над концепциями законодательных инициатив Совета Федерации: проектами Медицинского, Образовательного кодексов Российской Федерации, федеральных законов «Об охране здоровья детей в Российской Федерации», «Об обязательном экологическом страховании», «О дошкольных учреждениях» и так далее.

Важным участником этого процесса стал и Совет законодателей, который активно согласовывает общегосударственные и региональные вопросы, оперативно реагируя на изменения и дополнения в план основных мероприятий, проходящих в рамках национальных проектов; вопросы распределения объемов финансирования, правового консультирования территорий, где реализуются национальные проекты, координации нормативных правовых актов и других направлений законодательных услуг.

В рамках успешной реализации приоритетных национальных проектов Президент подписал принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы: от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации; от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России»; от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»; от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»; от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части проведения Единого государственного экзамена); от 6 января 2007 года № 1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту»; от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и так далее.

Национальные проекты как часть модели перехода России к устойчивому развитию, предложенной Правительством и утвержденной Президентом Российской Федерации, продолжают оставаться актуальной практической социальной задачей.

Национальные проекты – это строительные блоки для развития человеческого потенциала, продиктованные заботой о человеке, стремлением расширить возможности выбора жить полноценной и духовно богатой жизнью в условиях свободы и уважения достоинства с использованием при этом круга вероятных сценариев самореализации человека как личности. Элементарными предпосылками для полноценного человеческого развития являются долгая и здоровая жизнь, образование, благоустроенное жилье, достойный уровень жизни и обладание политическими и гражданскими свободами, необходимыми для участия в жизни общества.