Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

П.А.ЧУКРЕЕВ


первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия, доктор социологических наук


Б.В.ХАРАЕВ

заместитель начальника сводно-аналитического отдела Комитета по труду Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, кандидат философских наук


В отличие от прошлых этапов демографического развития Республики Бурятия на рубеже третьего тысячелетия численность постоянного населения республики сократилась с 1059,4 тыс. человек на 01.01.1992 года до 1019,4 тыс. человек на 01.01.2002 года (По данным Госкомстата). При этом естественная убыль населения за 1992-2001 годы составила 6,2 тыс. человек, а миграционные потери - 33,8 тыс. человек.

Дело не только в снижении численности населения республики, ухудшается его качественный состав. В составе населения отмечается постепенное снижение доли детей в возрасте 0-15 лет (с 31,7% в 1989 году до 25,4% в 2001 году), одновременно увеличивается доля лиц в возрасте 60 лет и старше (с 10,0% до 12,9%). Резкое снижение рождаемости в 1990-е гг. привело к тому, что в Республике Бурятия не обеспечивается простое воспроизводство населения. Сегодня суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течение всей жизни) составляет 1,42, при необходимом показателе – 2,15. Рождаемость в расчете на 1000 населения снизилась с 18,2 человек в 1990 году до 11,4 – в 2001 году. Вместе с тем уровень рождаемости в Республике Бурятия значительно выше, чем в целом по Российской Федерации, где среднегодовая рождаемость за последние 5 лет колеблется от 8,3 до 8,5 рождений на 1000 населения.

С точки зрения ряда отечественных исследователей в начале 1990-х гг. быстрое понижение рождаемости стало реакцией населения на снижение жизненного уровня, при этом наблюдался не полный отказ, а откладывание рождения детей1. В Республике Бурятия на это обстоятельство указывает то, что в 2001-2002 гг. небольшое повышение уровня рождаемости в условиях стабилизации социально-экономической ситуации сопровождается ростом доли вторых и третьих по порядку рождения детей. В этой связи при условии устойчивого социально-экономического роста можно прогнозировать некоторый рост уровня рождаемости в Республике Бурятия среди женщин в возрасте 24-35 лет, значительная часть которых ориентируется на рождение двух и более детей.

Необходимо подчеркнуть, что исследования в США и странах Западной Европы выявили эффект устойчивого снижения профессиональной квалификации женщин в течение первых 10-12 лет после рождения ребенка, соответственно снижается их занятость на производстве. Компенсацию падения занятости женщин обеспечивает так называемый эффект «рабочей силы отца», когда доля занятых в двух и более местах женатых мужчин растет с 6% при отсутствии детей до 11,3% при наличии 3 и более детей2. Очевидно, что заметное повышение рождаемости поставит перед федеральными и республиканскими органами государственной власти новые задачи в сферах социально-трудовых отношений, регулирования занятости населения.

В отличие от динамики уровня рождаемости, резкое повышение уровня смертности населения, на наш взгляд, является прямым результатом кризисного развития переходного периода. Хотя повышение уровня смертности в 1990-е гг. вследствие волнообразного характера демографического развития, сложившегося после Великой Отечественной войны, прогнозировалось советскими демографами еще в 1970-1980-е гг., однако прогнозируемый рост уровня смертности оказался значительно ниже реального3.

Уровень смертности населения Республики Бурятия в 2001 г. составил 13,5 человек в расчете на 1000 населения, что является самым высоким показателем за весь послевоенный период. В течение первых пяти месяцев 2002 года республиканский уровень смертности возрос до 14,0 человек на 1000 населения. Целый ряд районов по уровню смертности достигли показателей военного времени – Кабанский (19,2), Тункинский (18,0), Иволгинский (17,7). Наблюдается не только количественный рост уровня смертности населения, но и, что более опасно, изменяется качественная структура. По сравнению с первой половиной 1990-х годов отмечается рост показателей смертности населения по неестественным причинам. Если на данный класс причин смерти в первой половине 1990-х годов приходилось до 20% всех умерших, то во второй половине до 24%.

Повышенная смертность мужчин в возрасте 20-45 лет отрицательно влияет на повозрастное соотношение мужчин и женщин в средних и,

особенно, в старших возрастных группах. Заметное превышение численности женщин в Республике Бурятия начинает отмечаться в возрастной когорте населения 40-44 лет, а возрастных группах старше 65 лет 70% населения составляют женщины.

Очевидно, что убыль населения и деформация возрастной структуры (постарение населения) вследствие резкого снижения уровня рождаемости в 1990-е проявляются во всех основных сферах социального регулирования. Так, сегодня в результате естественной смены поколений на рынке труда негативно изменяется состав трудоспособного населения, повышается значение мобильности рабочей силы, в том числе профессиональной. Значительная доля пожилого населения вызывает повышение потребности в услугах геронтологических служб, вследствие чего должна изменится структура услуг социальной сферы и здравоохранения.

В целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере социально-демографических процессов была разработана Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года. Главной целью демографического развития Республики Бурятия на современном этапе является стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста населения.

Существующий комплекс социально-демографических проблем определяет направления их решения. Данные проблемы выделяются в три блока приоритетов демографической политики нашей республики: 1) оптимизация процессов миграции и расселения; 2) снижение уровня смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения; 3) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. Расстановка приоритетов определяется тем, что демографические процессы отличаются инерционностью своего развития, поэтому нельзя надеяться на быстрое положительное изменение в уровнях рождаемости и смертности населения. В то же время миграция более подвержена внешнему воздействию4.

Миграционный отток в первой половине 1990-х гг. в основном формировался за счет выезда граждан новых независимых государств - бывших республик СССР, одновременно в Бурятию возвращались ее уроженцы. Хотя численность выезжающих из республики была выше численности возвращавшихся в 1994-1996 гг. встречные миграционные потоки уравновесили друг друга. Во второй половине 1990-х гг. изменился состав мигрантов и направления миграционного выхода. Под воздействием факторов кризисного развития республику стали покидать ее уроженцы, а конечным адресом миграции для основной массы выбывших выступают

более благополучные регионы Российской Федерации.

Среднегодовой показатель миграционного оттока в 1997-2001 гг. составляет 4,6 тыс. человек. На молодежь 16-29 лет приходится до половины всех выбывших (49% в 2001 году), а на трудоспособное население - около 74%. Основная причина выбытия мигрантов в возрасте 16-19 лет связана с учебой (66%). Выезд молодежи в возрасте 20-29 лет обусловлен личными и семейным обстоятельствами (35%), поиском работы (30%), возвращением к прежнему месту жительства (17%). Выше процент выбывших в связи с работой в возрастной группе 30-39-летних мигрантов (33%), несколько ниже у 40-49- летних (27% от общего числа выбывших из республики). В старших возрастах доминируют личные и семейные причины. Значительная часть мужчин трудоспособного возраста (29%) покидает республику в поисках работы (у женщин –19%).

Для внутриреспубликанской миграции определяющей тенденцией является выбытие населения из сельской местности, при этом село покидают в основном молодые люди. С отъездом молодежи увеличивается доля пожилых лиц в возрасте 65 лет и старше. По состоянию на 1 января 2002 года удельный вес людей старше трудоспособного возраста в составе населения составил: в сельской местности 16,4%, в городской – 14,1%.

Для стабилизации миграционных процессов и снижения миграционной убыли населения в республике реализуется комплекс мер, определенных в Концепции демографического развития, по закреплению потенциальных мигрантов. Основное внимание отводится обеспечению трудоустройства населения, особенно молодежи. Безусловно, что решение сложных проблем формирования рынка труда не может сводиться только к количественному росту вакансий. Без повышения качества рабочих мест республику будут продолжать покидать специалисты. Следует подчеркнуть, что цель выезда для значительной части бывших жителей республики не сводится только к поиску высокооплачиваемой работа, хотя данный фактор является определяющим, в крупных экономических центрах страны специалисты из Бурятии стремятся реализовать профессиональные амбиции.

В целях преодоления отрицательного действия миграционного фактора реализуется целый ряд республиканских программ: Концепция реформирования заработной платы и доходов населения, Концепция развития персонала на производстве, Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, отраслевая программа «Кадры». Эффект полномасштабного осуществления данных программ объективно должен повлиять на закрепление населения в Бурятии.

Особое внимание в решении проблемы миграционной убыли населения отводится информационно-справочной и адаптационно-психологической работе. На наш взгляд, возможность корректирования миграционных процессов не может исчерпываться только мерами социально-экономического характера. Сложившийся в 1990-е гг. негативизм в оценках состояния и особенно перспектив развития Республики Бурятия способствует формированию устойчивых настроений выезда у части ее населения. Поэтому стабилизация социально-экономической ситуации и создание условий последующего экономического роста должны сопровождаться повышением качества информирования населения о состоянии экономики и рынка труда, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В сложившихся условиях естественного воспроизводства повышение рождаемости может устанавливаться как долгосрочная перспектива, так как необходимо изменить не только социально-экономические условия, но и уровень демографического сознания населения. В рамках реализации демографической политики Республики Бурятия прямое стимулирование рождаемости через увеличение размеров государственных пособий на детей и в связи с материнством начинает подкрепляться осуществлением мер косвенного стимулирования. Определенные результаты должно дать осуществление Республиканской целевой программы «Жилье для молодых специалистов» и Республиканской программы «Жилье для молодых семей».

В Концепции демографического развития Республики Бурятия определено, что качественный рост рождаемости возможен только в условиях повышения родительской ответственности и устойчивости семьи. Поэтому значительный блок конкретных мероприятий направлен на обеспечение формирования системы социальных ценностей полной семьи с двумя и более детьми, обеспечение социально-экономического благополучия семьи. Обеспечение социального благополучия семьи предполагает разработку и осуществление мер по дальнейшей стабилизации на рынке труда, повышению уровня заработной платы и доходов населения.

Особое внимание уделяется государственной поддержке молодых семей. Комплексная поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использования механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Необходимо дальнейшее развитие системы прямой и косвенной помощи семьям, имеющим детей. При этом система выплат, налоговых вычетов и иных специальных льгот должна осуществляться адресно, а объем государственной поддержки должен дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Совершенствование системы государственной помощи семьям предполагает осуществление комплекса мер социального воспитания. Укрепление семьи и повышение рождаемости невозможно без повышения чувства социальной ответственности, формирования оптимистического мировоззрения и позитивных жизненных ценностей.

Преодоление негативных тенденций роста уровня смертности населения должно осуществляется как комплекс действий со стороны государственных и муниципальных органов всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций. Повышение уровня жизни населения, укрепление здоровья детей и подростков, сохранение здоровья трудоспособного населения, распространение ценностей здорового образа жизни рассматриваются как приоритетные направления демографической политики Республики Бурятия. Как особая проблема выделяется снижение преждевременной смертности населения, особенно мужчин в возрасте 20-50 лет. В этой связи необходимо прилагать дополнительные усилия по снижению потребления алкоголя, предотвращению массовой наркомании.

Таким образом, основы демографической политики Республики Бурятия определяются в рамках Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 г. Ожидаемые результаты реализация Концепции в ближайшей перспективе связаны со стабилизацией уровня рождаемости, уровня смертности и, как особый компонент, со стабилизацией миграционного оттока населения. Именно на это направлены мероприятия по повышению уровня жизни населения и улучшению социально-экономических условий в Бурятии. В среднесрочной перспективе реализация Концепции должны вызвать рост численности населения республики и повышение его качественных параметров. Фундамент положительной трансформации социально-демографического развития формируется через реализацию мероприятий, связанных с изменением демографического сознания населения, распространением ценностей здорового образа жизни и повышением чувства социальной ответственности, особенно среди молодежи. Для повышения эффективности формирования и осуществления демографической политики предполагается расширить объем научных исследований по проблемам миграции, демографического сознания, распространения ценностей здорового образа жизни.

Литература.

  1. Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления.
    М., 1990.
  2. Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М., 1996.
  3. Демографические перспективы России. М., 1993.


Примечание:

Все цифровые данные даются по утвержденным материалам Государственного комитета по статистике Республики Бурятия.


О проблемах использования «человеческого фактора» в управленческой деятельности руководителей организаций в эпоху реформирования (перестройки) в России