Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 1264.39kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• Комитет совета федерации федерального собрания российской федерации по вопросам местного, 1357.83kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
• Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
• Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
• Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
• Курсовая анализ доходов бюджета российской федерации, 47.76kb.

П.А.ЧУКРЕЕВ

первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия, доктор социологических наук


В рыночной системе экономических отношений важное место занимает рынок труда. Спецификой данного показателя конъюнктуры рынка является его высокая социальная детерминированность, так как такие отношения затрагивают насущные интересы большинства населения страны.

Региональный рынок труда Республики Бурятия можно определить как социально-экономическую систему взаимодействия (информационного, экономического, социального) субъектов, заявляющих спрос на рабочую силу и субъектов, являющихся собственниками рабочей силы и имеющих желание продать ее, имеющую определенную структуру, выполняющую функции по поводу достижения поставленной цели (целей). Причем функционирование такой системы протекает в границах территории с особым режимом природопользования, обусловленным нахождением этой территории в пределах водосборной площади озера Байкал.

Среди функций рынка труда наиболее значимыми для достижения устойчивости развития являются следующие:

• организация взаимодействия субъектов рынка труда – государства, работодателей и наемных работников;
  
• установление заработной платы, выполняющей свои основные функции;
  
• содействие эффективной занятости населения;
  
• совершенствование законодательной базы;
  
• осуществление социальной поддержки безработных.
  

Каждая из перечисленных функций глубоко социально детерминирована, что формирует особенные черты такого рынка.

Одной из особенностей является то, что права собственности на товар-труд неотделимы от его владельца, а труд как таковой представляет собой процесс расходования его рабочей силы, причем в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения. Поскольку, в отличие от других видов товаров, рабочая сила неотделима от своего владельца, то невозможность продать ее ведет к тяжелым экономическим и социальным последствиям, нарушению принципов устойчивого развития.

Другой особенностью является высокая продолжительность сроков действия контрактов между продавцами и покупателями. Это обусловлено необходимостью обеспечения социальной защиты наемных работников. Такая особенность рынка труда положительно влияет на стабильность социально-трудовых отношений. В то же время, она снижает гибкость рынка труда и эффективность распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики. В связи с этим, при реализации государственной политики регулирования рынка труда должен соблюдаться баланс между этими двумя факторами, обеспечивающий как достаточную степень социальной защиты наемных работников, так и не снижающий эффективности функционирования рынка труда.

Еще одной особенностью является наличие значительного числа не денежных факторов, влияющих на решение о заключении сделки: безопасность работы, условия труда и режим, возможности обучения и профессионального роста, отношения с коллегами и начальством, гарантии занятости. Часто эти факторы могут оказаться для человека важнее собственно заработной платы, поскольку работа фактически определяет его социальный статус.

Также к числу особенностей такого вида рынка можно отнести наличие значительного числа факторов институционального характера. Среди таких факторов можно выделить различные институты - учреждения и службы регулирования занятости, систему трудового законодательства, государственные программы в области занятости и труда, макроэкономические рычаги регулирования занятости. Основная задача таких институтов – минимизация трансакционных издержек, то есть снижение уровня затрат временных, материальных, финансовых ресурсов, затрачиваемых работниками и работодателями в целях эффективного заполнения имеющихся вакансий. На основании имеющего опыта можно сделать вывод: чем выше степень институализации рынка труда, тем больше он соответствует принципам устойчивого развития.

Немаловажной особенностью является высокий уровень индивидуализации сделок. В силу определенной уникальности каждого человека - наемного работника и большого числа качественно разнообразных рабочих мест существует множество подходов к заключению контрактов между работодателями и лицами, претендующими на данные рабочие места. При современном уровне правосознания российских участников социально-трудовых отношений, представляется, что государственное регулирование в данной сфере является весьма необходимым. Чем выше будет степень участия государства в данной сфере, тем более рынок труда будет соответствовать модели устойчивого развития.

Спрос на данном типе рынка также имеет свои особенности. В силу того, что рабочая сила, в отличие от обычных товаров, покупается не для удовлетворения потребностей конечного потребителя, а для того, чтобы произвести какую-то конкретную продукцию, спрос на рабочую силу является производным, и в этом его отличие от спроса на рынках потребительских товаров. Собственник рабочей силы не может отложить ее продажу, как можно было бы отложить продажу другого вида товара, поскольку для наемного работника продажа рабочей силы является основным источником дохода, и невозможность продать ее ведет к тяжелым экономическим и социальным последствиям. В связи с этим особую актуальность приобретает такая функция управления, как прогнозирование. Развитость функции прогнозирования отражает уровень регулируемости рынка труда. Чем более развиты функции управления, в том числе и эта, тем более рынок труда соответствует условиям устойчивого развития.

Кроме рассмотренных выше, рынку труда Республики Бурятия присущ ряд специфических черт, оказывающих существенное влияние на перспективы устойчивого развития территории.

В своем большинстве они являются фактором, обусловливающим неустойчивость развития региональной социально-экономической системы. Если рассмотреть эти особенности применительно к показателям устойчивого развития, приведенным в Повестке дня на 21 век [1], то можно сделать вывод, что важнейшие из них находятся на пограничных уровнях состояния гомеостазиса данной системы. Существующие неблагоприятные тенденции могут привести к выходу отдельных параметров данной системы за пределы гомеостазиса, что весьма неблагоприятно отразится на функционировании системы рынка труда и в целом социально-экономической системы. В связи с этим целесообразно уделить особое внимание определению таких пороговых значений состояния рынка труда, выход за пределы которых приведет к существенным негативным изменениям и снизит вероятность устойчивого развития территории.

Наибольшее влияние на развитие процесса могут оказать уже определившиеся тенденции. Так, доля экономически активного населения значительно возросла за последнее десятилетие. Это связано с тем, что на работу стали претендовать те категории граждан, которые раньше этого не делали – это женщины-домохозяйки, пенсионеры, лица, не достигшие совершеннолетия. Низкая мобильность рабочей силы является следствием неразвитости рынка жилья, наличия института регистрации, некоторых социально-психологических особенностей рабочей силы. Деградация внутрифирменной системы подготовки и переподготовки кадров оказывает свое негативное влияние уже в настоящее время. Экономический рост в отраслях промышленности сдерживается отсутствием достаточного числа квалифицированных рабочих кадров.

Цена рабочей силы не выполняет своей функции приведения в равновесие спроса и предложения рабочей силы, поскольку существует обширная не денежная составляющая заработной платы, а также ряд нематериальных факторов, которыми руководствуются субъекты рынка труда при заключении сделок.

Анализ особенностей рынка труда позволяет заключить, что наиболее эффективными мерами регулирования рынка труда, с точки зрения создания условий для устойчивого развития территории, являются следующие: повышение профессиональной подготовки персонала; повышение заработной платы наемных работников; создание и сохранение рабочих мест.

В настоящее время существует острая необходимость в создании такой профессионально-квалификационной структуры кадров, которая отвечала бы требованиям устойчивого развития Республики Бурятия. Проводимая на большинстве предприятий республики кадровая политика не соответствует стратегии устойчивого развития региона. Она характеризуется отсутствием системности и стратегической направленности, неравномерностью распределения трудовых ресурсов по отраслям и районам региона.

За последнее десятилетие система подготовки персонала на производстве претерпела существенную трансформацию. Произошла дезинтеграция основных ее элементов, что сказалось на качестве выполняемых ею важнейшей функций – внутрифирменной подготовки персонала. В то же время, без должного внутрифирменного обучения за достаточно короткий промежуток времени квалификация работника перестает удовлетворять требованиям производства, что ведет к снижению производительности труда, конкурентоспособности работника, и, в конечном счете, к росту напряженности на рынке труда и снижению потенциала устойчивого развития региона.

В условиях многообразия форм собственности система присвоения профессиональных общероссийских квалификаций слабо контролируется органами государственного управления. На большинстве предприятий квалификационные комиссии либо упразднены, либо их функции переданы структурным подразделениям, причем зачастую квалификация присваивается и вносится в трудовые книжки работников без экзаменов или после упрощенных формальных процедур. Это не только ставит под сомнение возможности предприятий в части обеспечения качества товаров и услуг, но и серьезно подрывает конкурентоспособность работников на рынке труда, резко сужает их профессиональную мобильность. В более широком понимании, это ведет к снижению эффективности функционирования рынка труда.

Успешное решение проблемы заключается, в первую очередь, в принципиальном изменении существующей концепции внутрифирменного обучения. Это возможно по мере перехода от механизма ускоренного приобретения навыков персоналом предприятий к комплексной, взаимосвязанной системе мер целенаправленного воздействия на качество рабочей силы посредством интеграции и постоянного развития индивидуальных знаний, навыков и умений работников.

Важный принцип социальной рыночной экономики – это социальное партнерство, которое можно рассматривать как перерастание рыночных отношений за границы собственно экономики в сферу социальных отношений: продавцы и покупатели рабочей силы договариваются об условиях “сделки” как равноправные участники (социального) контракта [2]. Такой взгляд на систему социального партнерства подтверждает значительное сходство целей устойчивого развития и целей социально-ориентированной рыночной экономики.

Повышение уровня заработной платы также является, на взгляд автора, одним из приоритетных направлений регулирования рынка труда создающих, условия для устойчивого развития. Меры, которые могут быть приняты в этом направлении, позволят поднять уровень заработной платы до социально приемлемой нормы, соответствующей требованиям устойчивого развития, положительно повлиять на большинство компонентов качества рабочей силы. Их реализация также приведет к улучшению физических и социально-психологических компонентов качества рабочей силы, связанных с уровнем жизни наемных работников.

В ходе структурной социально-экономической трансформации общества изменились условия функционирования экономики, произошли принципиальные изменения в формах собственности, в экономическом и правовом положении хозяйствующих субъектов. Однако сложившаяся система формирования денежных доходов не в полной мере соответствует стоимости жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и поддержания необходимого качества жизни по экономическим, социальным и культурным потребностям.

Центральное место в структуре денежных доходов занимается заработной платой. В настоящее время многие формы социально-трудовых отношений, и в их числе сложившаяся система оплаты труда, не отвечают ни современным экономическим требованиям, ни, тем более, не соответствуют перспективе устойчивого социально-экономического развития.

Современные методы регулирования заработной платы в стране можно свести к трем основным: государственному, рыночной самонастройке и через систему социального партнерства. Механизмы рыночной самонастройки на сегодняшнем этапе не действуют по причине несовершенства системы рынка труда и в целом - рыночной экономики. Чисто государственное регулирование социально-трудовых отношений по многим параметрам также является недостаточно эффективным, что убедительно доказывает опыт прошедших десятилетий. Кроме того, многие известные меры государственного регулирования не вписываются в современное законодательное поле. Социальное партнерство несет в себе преимущества упомянутых выше методов, а также оно в целом свободно от недостатков, присущих этим двум методам.

Регулирующее воздействие на важнейший элемент рынка труда – цену рабочей силы в целях ее повышения до социально-приемлемого уровня на основе тарифного регулирования в рамках системы социального партнерства позволяет достичь роста уровня благосостояния наемных работников, оживления региональной экономики, ослабления социальной напряженности в регионе.

Для приближения уровня жизни населения республики к среднероссийским значениям темпы роста основных показателей уровня жизни должны быть, как минимум, не ниже, чем в среднем по стране. В 2001 году темпы роста среднедушевых доходов уже приближены к среднероссийским (в Бурятии – 130,4%, в России в целом – 131,7%). Но по темпу роста заработной платы республика по-прежнему отстает (в Бурятии – 141,8%, в России в целом – 146,2 %).

В современных экономических условиях функции органов государственного управления заключаются не в прямом воздействии на уровень заработной платы, а в создании механизма его регулирования, учитывающего интересы всех сторон – государства, наемных работников и работодателей. Можно сказать, что в республике уже сделаны самые важные шаги в этом направлении:

• создан механизм регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики;
  
• разработаны его основные параметры (межотраслевые коэффициенты) и ориентиры (тарифная ставка первого разряда рабочего основной профессии в размере 70% от прожиточного минимума трудоспособного населения по республике с последующим ее приближением к величине прожиточного минимума);
  
• определен механизм реализации.
  

Для достижения этой цели необходим целый ряд шагов и, прежде всего, – координация усилий всех органов исполнительной власти республики. Для этого в План действий Правительства на 2002 г. предусмотрено при оценке эффективности работы отраслевых министерств и ведомств учитывать индикаторы роста заработной платы в курируемых отраслях, определены их пороговые значения, необходимые для обеспечения роста зарплаты в целом по республике.

Необходимо принять во внимание, что сам по себе механизм регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики не гарантирует получение желаемых результатов, поскольку эффективность системы социального партнерства зависит от поведения его основных участников – работодателей и наемных работников. Надо добиваться более полного исполнения достигнутых договоренностей, чтобы соглашения всех уровней в части установления минимальных тарифных ставок носили не рекомендательный, как сейчас, а обязательный характер.

Большее внимание нужно уделять информационному обеспечению субъектов социально-трудовых отношений. Для рынка труда характерна определенная информационная асимметрия. Далеко не все его участники в полной мере владеют информацией о соотношении спроса и предложения на труд, о цене рабочей силы в различных секторах и отраслях экономики. Обеспечение участников рынка этой информацией должно способствовать смягчению несоответствия между спросом и предложением на труд, повышению оплаты труда и снижению неоправданной ее дифференциации. В совокупности все это способствует созданию условий устойчивого развития субъекта Федерации.

Список использованной литературы:

1. Программа действий. Повестка дня на 21 в. и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро. – Женева, 1993.

2. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальный основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики. - №8, 1998.