Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон
| Вид материала | Закон |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон, 3847.38kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
IV Всероссийская научно-практическая конференция
МОНИТОРИНГ
ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
Стратегия правового развития России
20 июня 2006 года
СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
КАК НОВАЯ МОДЕЛЬ СОТРУДНИЧЕСТВА:
ГРАЖДАНИН — ОБЩЕСТВО — ГОСУДАРСТВО
Предисловие
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом законодателей в соответствии с Планом основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, осуществляемых Советом Федерации, провели в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Четвертую Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: стратегия правового развития России".
Предложение об объявлении наступающего парламентского года годом мониторинга права определило основную тему конференции — обсуждение подходов к формированию системного законодательного обеспечения процесса решения общенациональных проблем, определяемых Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
В конференции приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации.
В подготовке и проведении конференции приняли активное участие представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации более чем 20 регионов: республик Коми, Татарстан, Алтайского края, Красноярского, Ставропольского, Хабаровского краев, Архангельской, Астраханской, Ивановской, Калужской, Курганской, Калининградской, Московской, Самарской, Томской, Тюменской областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации.
Необходимо отметить возросший интерес к проблемам совершенствования качества законодательства и повышения эффективности правоприменительной практики со стороны научных и высших учебных заведений, общественных организаций, заинтересованных в создании постоянной связи с законодателем.
На конференции были заслушаны доклады и выступления: Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова, председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Р.З. Алтынбаева, председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина, начальника Правового департамента Аппарата Правительства Российской Федерации Г.В. Минха, статс-секретаря — заместителя Министра юстиции Российской Федерации Е.Л. Забарчука (по июнь 2006 г.), статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова, судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеева, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова, аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухина, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, председателя Московской областной Думы В.Е. Аксакова, председателя Государственной Думы Ставропольского края Ю.А. Гонтаря, вице-президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации В.Б. Исакова, первого заместителя директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Ю.А. Тихомирова.
В докладах было отмечено, что в результате планирования и организации деятельности на основе конституционного партнерства с главой государства Совет Федерации наработал за последние годы важные и полезные практические результаты.
В рамках дискуссий по тематике конференции выступили представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители научных и общественных организаций.
Участники конференции обсудили основные результаты своей работы по итогам реализации решений предыдущих конференций, отметив, что процесс мониторинга законодательства и правоприменительной практики нашел свое системное воплощение в различных формах его осуществления как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации.
Участниками конференции была отмечена активная роль институтов всех ветвей и уровней государственной власти, общественных и научных организаций не только в исследовании механизмов мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, но и в организации функциональных инструментов постоянного анализа качества нормативных правовых актов и их применения.
Участники конференции отметили, что сегодня продолжается активная работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации. При этом участники законотворческого процесса исходят из того, что в настоящее время важнейшим критерием жизнеспособности закона становится соответствие законодательства долговременным целям и ценностям развития государства и общества, гарантирование полноты и качества законодательного обеспечения проводимых в стране преобразований.
Во многих докладах отмечалось, что конституционной основой определения приоритетов в развитии законодательства являются для законодателей положения ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Принимая во внимание особую значимость Посланий и рассматривая их как важнейший конституционный правовой акт, Совет Федерации впервые в своей деятельности разработал и принял долговременную Программу действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Нужно сказать, что данная программа, проект которой был одобрен участниками прошлогодней конференции, получила развитие и через План основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Учитывая системные и комплексные параметры законодательной деятельности Совета Федерации, взаимосвязанные с основными направлениями государственной политики, данный план синхронизирует правотворческую деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации с законодательными органами субъектов Российской Федерации, основанную на принципах программно-целевого, стратегически-системного и долговременного планирования. Полагаю, что подобный подход к процессу правотворчества и мониторингу его результатов становится для нас важнейшим условием совершенствования качества всей нашей совместной работы.
Можно сказать, что наша работа по мониторингу сформировала и запустила мощный потенциал конституционного партнерства многочисленных институтов государственной власти и общества. Совет Федерации ведет собственную интенсивную работу по мониторингу качества принятых законов. Эта работа стала неотъемлемой и органичной частью осуществления конституционных полномочий палаты.
Важным итогом нашей совместной работы в деле мониторинга правового пространства и правоприменительной практики за прошедший год стал, по мнению участников конференции, второй ежегодный доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".
Доклад 2005 года развивает основные выводы и рекомендации доклада 2004 года. В нем предпринята попытка переосмыслить концептуальные подходы к законодательному обеспечению основных направлений внутренней и внешней политики государства, созданию эффективного механизма формирования правовой системы. Все это позволяет сделать вывод о необходимости разработки стратегии правового развития Российского государства.
Основное внимание доклада акцентировано на стратегических, то есть наиболее важных целях и ценностях развития страны. Прежде всего это конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, а также приоритеты внутренней и внешней политики государства, определяемые в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Надо откровенно сказать: проделанная работа высветила большие несоответствия существующего законодательства требованиям сегодняшнего и тем более завтрашнего дня.
В то же время можно с уверенностью сказать, что доклад как итоговая форма мониторинга законодательства по результатам парламентского года позволил обеспечить системный анализ результатов деятельности парламента в контексте законодательного сопровождения основных направлений внутренней и внешней политики государства; стимулировать конституционное партнерство Совета Федерации с Президентом Российской Федерации в определении и реализации основных направлений внутренней и внешней политики; определить сферы взаимодействия органов конституционного партнерства в соответствии со стратегией развития общества и государства; консолидировать усилия органов власти и институтов гражданского общества в оценке обеспеченности прав и свобод человека и гражданина.
При подготовке доклада обозначился и ряд существенных проблем, которые нам еще предстоит решить, чтобы система мониторинга заработала в полную силу. Во-первых, это необходимость подведения под нее серьезной нормативно-правовой базы. Во-вторых, это проблема дефицита конкретной ответственности за результат работы каждого участника процесса законодательного регулирования — будь то субъект законотворчества или правоприменения. В-третьих, мы осознали насущную потребность в подготовке новых кадров, способных решать подобные междисциплинарные задачи на современном уровне. В-четвертых, остро встал вопрос о создании единой информационной базы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
В докладе представлены развернутые рекомендации, направленные на решение всего комплекса обозначенных проблем.
Доклад в соответствии с постановлением Совета Федерации был официально разослан во все федеральные исполнительные и судебные органы власти, в органы законодательной и исполнительной власти регионов, в ведущие вузы и библиотеки страны. Доклад был представлен Президенту России, получил его одобрение и поддержку. Ряд принципиальных положений доклада сыграли свою роль при подготовке Послания главы государства Федеральному Собранию на 2006 год.
Результаты работы над докладом получили значительный общественный резонанс, давший нам новый импульс к совместному творчеству.
В настоящее время проводится работа над третьим докладом по итогам 2006 года. В нем особое внимание будет уделено анализу законодательного обеспечения четырех национальных проектов в президентской социальной стратегии; особенностям законодательной и правоприменительной деятельности в субъектах Российской Федерации; вопросам, связанным с разработкой порядка проведения экспертизы законопроектов, федеральных конституционных законов и федеральных законов в Совете Федерации и в законодательных органах субъектов Российской Федерации; анализу политико-правовых, социально-экономических, криминологических и иных последствий принятия отдельных законов.
По инициативе участников конференции была организована выставка информационных и аналитических материалов по опыту проведения и актуальным проблемам мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Свои материалы на выставке представили Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, Правовое управление Аппарата Совета Федерации, Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации; федеральные органы государственной власти — Конституционный Суд Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации — Московская городская Дума, Московская областная Дума, Государственная Дума Ставропольского края, Самарская Губернская Дума.
В рамках конференции социологической службой "Барометр" совместно с Комиссией Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации проводился очередной социологический опрос, направленный на изучение мнения участников по актуальным проблемам мониторинга. Данный опрос позволил выявить состояние, тенденции в области мониторинга законодательства и правоприменительной практики, целый ряд новых актуальных проблем.
Сегодня, когда у каждого органа государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации есть свое место в наполнении общей стратегии правового развития страны конкретным содержанием, есть свои инструменты по ее реализации, совершенствование законодательства становится приоритетным направлением государственной политики. Мы отчетливо понимаем, что провозглашение очередного парламентского года годом мониторинга законодательства и правоприменительной практики позволяет в перспективе создать новую систему, новую модель государственного управления, открытую для институтов гражданского общества, бизнеса, социальных групп, понятную для каждого гражданина; повысить качество законодательства и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; организовать единую систему конституционного партнерства, повышающую степень обоснованности и принятия политико-правовых решений; наладить систему плодотворного сотрудничества "гражданин — общество — государство".
Подводя итоги, хочу сказать: наш российский опыт наглядно убеждает в том, что самые сложные задачи могут быть успешно решены, если приложить к этому необходимую энергию и профессиональные знания. А нам с вами их не занимать.
Геннадий Бурбулис
ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ