Geum.ru

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон

Вид материалаЗакон

Содержание


О проведении мониторинга законодательства
О некоторых вопросах взаимодействия
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19
Логинов В.,
вице-губернатор Калужской области

О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Основными недостатками сложившейся к началу 2000-х годов нормативной правовой базы в сфере разграничения, правового регулирования и финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней являлись:
  • отсутствие системности и неполное соответствие Конституции Российской Федерации;
  • неопределенность или отсутствие описания полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти;
  • возложение полномочий по предметам ведения Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее — МСУ);
  • чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;
  • вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и (или) наделение органов МСУ государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения;
  • широкое распространение "необеспеченных мандатов" (возложение федеральными законами на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы МСУ расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования);
  • наличие многочисленных натуральных льгот (по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте, обеспечению лекарственными средствами и т.д.), не позволяющих разграничить финансовую ответственность за их предоставление;
  • значительное количество не применяемых на практике норм, в том числе регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете;
  • перегруженность законодательства декларативными, устаревшими и (или) нереализуемыми нормами;
  • нечеткость применяемых понятий и терминов.

В целях устранения указанных недостатков, обеспечения эффективного и ответственного выполнения органами публичной власти всех уровней своих функций, создания предпосылок для устойчивого экономического роста в 2002—2004 годах проводится фундаментальная реформа федеративных отношений и местного самоуправления. Основные направления этой реформы определены концепцией, разработанной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами МСУ, а также Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584.

1. В рамках реализации данной реформы были приняты Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации'" (далее — ФЗ № 95) и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — ФЗ № 131), внесенные Президентом Российской Федерации.

Указанные федеральные законы, вступившие в силу с отсрочкой на 1 год, соответственно с 1 января 2005 года и с 1 января 2006 года, определили структуру и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ, принципы их финансового обеспечения, новую территориальную организацию местного самоуправления.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обусловило необходимость рассмотрения и разрешения в достаточно сжатые сроки значительного количества вопросов, связанных с реализацией названных федеральных законов применительно к Калужской области.

В целях решения данных вопросов в соответствие с положениями ФЗ № 95 были приведены Устав Калужской области, ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Калужской области.

Одной из важнейших целей принятия ФЗ № 95 является разграничение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также закрепление в статье 26.3 ФЗ № 95 исчерпывающего перечня полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловило необходимость урегулировать определенные правоотношения по предметам совместного ведения и на нормативном уровне определить полномочия органов государственной власти Калужской области.

Так, во исполнение указанных полномочий субъектов Российской Федерации Законодательным Собранием Калужской области были приняты законы Калужской области:

"О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Калужской области", "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области". "Об образовании", "О народных художественных промыслах на территории Калужской области";

"Об областной целевой программе "Развитие начального профессионального образования Калужской области в 2003—2004 годах", "Об областной целевой программе "Семья и дети (2004—2006 годы)", "Об областной целевой программе "Социальная защита населения Калужской области в 2004—2006 годах", "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с инфекционными заболеваниями и заболеваниями социального характера в Калужской области (2004—2006 годы)". "Об областной целевой программе "Физическое воспитание детей, подростков и молодежи в Калужской области на 2003—2005 годы" и ряд других, в том числе действующих в настоящий момент.

2. В процессе реализации ФЗ № 131 возникли сложности, которые были обусловлены прежде всего поэтапным вступлением в силу его норм, а также требованиями главы 12 "Переходные положения" о проведении органами государственной власти и органами МСУ в течение переходного периода (до 1 января 2006 года) определенных подготовительных мероприятий, результатом которых станет повсеместное внедрение в практику государственного строительства Российской Федерации новой концепции организации местного самоуправления.

В рамках переходного периода органам государственной власти Калужской области предстояла работа по приведению в соответствие с положениями ФЗ № 131 более 50 нормативных правовых актов Калужской области, в том числе Устава Калужской области, законов Калужской области, регулирующих правоотношения в сферах: определения статуса должностных лиц местного самоуправления, муниципальной службы, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Калужской области, непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (имеются в виду такие формы, как местный референдум, муниципальные выборы, обращения граждан в органы местного самоуправления). Кроме того, необходимо было принять ряд законов Калужской области, регулирующих межбюджетные отношения. Для осуществления указанных задач правительством Калужской области был утвержден план подготовки органами исполнительной власти Калужской области проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений ФЗ № 131, определяющий сроки и исполнителей конкретных мероприятий (постановление правительства Калужской области от 17 июня 2004 года № 185).

Поскольку некоторые нормы ФЗ № 131 вступили в силу с момента его принятия, а применение его норм в полном объеме было отнесено на 1 января 2006 года, в процессе данной работы следовало обозначить основные направления. К таким направлениям были отнесены следующие:
  • значительно расширен понятийный аппарат закона, при этом в него включен ряд новых понятий, в числе которых: "сельское поселение", "городское поселение", "муниципальный район", "городской округ", "внутригородская территория города федерального значения", "межселенная территория", "муниципальный правовой акт", "административный центр сельского поселения", "муниципальный район", "член выборного органа местного самоуправления";
  • особое внимание в законе уделено муниципальным правовым актам, которые принимаются населением непосредственно и (или) органами МСУ и должностными лицами МСУ в соответствии с нормами статьи 7 закона по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  • для обеспечения взаимодействия органов МСУ, защиты общих интересов муниципальных образований в Калужской области возникла необходимосгь в создании совета муниципальных образований (пункт 1 статьи 8 ФЗ № 131);
  • согласно нормам пункта 2 статьи 10 ФЗ № 131 законами субъектов Российской Федерации устанавливаются границы территорий муниципальных образований (в соответствии с требованиями статей 11—13 закона) с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения. Указанные положения ФЗ № 131 были реализованы в законах Калужской области от 4 октября 2004 года № 354-03, от 1 ноября 2004 года № 369-0З, от 28 декабря 2004 года № 7-03, которые предусматривают образование на территории Калужской области 319 муниципальных образований, в том числе 24 муниципальных районов, 2 городских округов, 29 городских и 264 сельских поселений. Тем самым в рамках реформы местного самоуправления в Калужской области была определена система муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области.

В соответствии с нормами ФЗ № 131, а также согласно названным выше законам Калужской области муниципальные образования области существуют в виде городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов. В зависимости от статуса муниципальных образований различаются и вопросы местного значения, а следовательно, и полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по решению данных вопросов.

Кроме того, до 31 марта 2005 года органы государственной власти Калужской области должны были установить численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, определить сроки полномочий этих органов и глав вновь образованных муниципальных образований, назначить дату выборов в представительные органы, а также глав вновь образованных муниципальных образований. По результатам данной работы был принят Закон Калужской области от 28 декабря 2004 года № 8-03 "О регулировании некоторых правоотношений, связанных с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Калужской области".

Определение основ муниципального устройства области производится при постоянном взаимодействии органов государственной власти Калужской области с органами местного самоуправления.

Во исполнение требований ФЗ № 131 в Калужской области был принят ряд законодательных актов Калужской области, регулирующих правоотношения, отнесенные данным законом к компетенции субъекта Российской Федерации.

3. В продолжение реформы был принят Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — ФЗ № 122).

По результатам проведенного анализа ФЗ № 122 было разработано и принято 30 законов Калужской области, 38 постановлений правительства Калужской области, 7 постановлений губернатора Калужской области.

Основной блок законодательных актов Калужской области и органов государственной власти Калужской области составляют акты, предметом правового регулирования которых является социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан за счет расходных обязательств Калужской области.

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, проведена работа по подготовке нормативных документов, которыми устанавливается ряд мер (пособий и доплат) социального характера:

определяются меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

определяется размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Калужской области;

предусматривается обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет;

меры социальной поддержки при оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, а также заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

размер и порядок обязательного страхования медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Калужской области, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью;

порядок обеспечения бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Калужской области;

порядок принятия на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания Калужской области отдельных категорий граждан;

порядок и условия предоставления бесплатного, платного и частично оплачиваемого надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания на территории Калужской области;

меры социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

меры социальной поддержки квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности.

Вместе с тем по аналогии с федеральным законодательством разработаны законодательные акты Калужской области, предполагающие заменить отдельные виды льгот, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, денежными компенсациями лицам, работавшим в тылу во время Великой Отечественной войны, имеющим ордена и медали СССР за самоотверженный труд, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда. Разработан и принят закон, устанавливающий единую систему областных пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей.

Помимо изложенного, в целях развития системы адресной социальной поддержки населения правительством Калужской области принята Концепция перехода на выплату пособий и компенсаций вместо предоставления льгот.

Административная реформа в России повлекла и изменение системы органов исполнительной власти Калужской области. С целью создания на уровне области мобильного механизма, позволяющего осуществлять реализацию круга полномочий субъектов Российской Федерации, перечисленных в ФЗ № 95, постановлением губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 года № 262 "Об исполнительных органах государственной власти Калужской области" был утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Калужской области. В соответствии с указанным нормативным правовым актом функции органов исполнительной власти перераспределены с учетом Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314.

Данные мероприятия послужили базисом для претворения в жизнь на территории Калужской области конституционного принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации, улучшения управляемости органами исполнительной власти, повышения эффективности системы контроля за их деятельностью.

Целенаправленная работа органов государственной власти Калужской области в настоящий момент проводится по реализации на территории Калужской области приоритетных национальных проектов. В соответствии с Уставом Калужской области и в целях реализации государственной политики, отраженной в приоритетных национальных проектах, в Калужской области при губернаторе Калужской области образован совет по реализации приоритетных национальных проектов (постановление губернатора Калужской области от 23 января 2006 года № 18).

Проведение упорядоченной работы по приоритетным национальным проектам, закрепленной в Плане подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов, решения по которым необходимо принять в 2005—2006 годах, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 года № 1926-р, предполагается согласно планам мероприятий, утвержденным правительством Калужской области:

постановление Правительства Калужской области от 23 января 2006 года № 12 "Об утверждении плана развития агропромышленного производства и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калужской области на 2006—2007 годы";

постановление правительства Калужской области от 13 марта 2006 г. № 54 "О плане мероприятий по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" на территории Калужской области";

постановление правительства Калужской области от 29 декабря 2005 г. № 383 "О плане мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Калужской области".

Огромную роль в осуществлении мониторинга регионального законодательства играет проведение проверок в исполнительных органах государственной власти Калужской области (министерствах Калужской области, инспекции государственного архитектурно-строительного надзора области, управлении ЗАГС области, комитете ветеринарии при правительстве области и других исполнительных органах государственной власти области). Данные проверки проводятся отделом по регистрации нормативных правовых актов управления правового обеспечения и законодательных инициатив губернатора Калужской области с целью отбора нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

Отделом регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калужской области за истекший год (с января 2005 года по январь 2006 года) было зарегистрировано более 400 нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области. Кроме того, проводится анализ данных нормативных правовых актов на соответствие их федеральному законодательству и законодательству Калужской области.

По результатам данных проверок выявляются и запрашиваются акты, изданные исполнительными органами государственной власти области, имеющие признаки нормативного правового акта (затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц). За рассматриваемый период таких актов выявлено 165, в том числе: 158 актов в министерствах Калужской области, 1 акт в комитете ветеринарии при правительстве области, 2 акта в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Калужской области, 4 акта в комитете государственного регулирования тарифов области. Проведение процедуры регистрации нормативных правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти Калужской области, позволяет органам государственной власти Калужской области упорядоченно осуществлять мониторинг регионального законодательства, правовую экспертизу с целью проверки законности издаваемых актов, контроль за исполнением и реализацией требований нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области. Информация о работе органов государственной власти Калужской области по приведению нормативных правовых актов Калужской области в соответствие с ФЗ № 122 и ФЗ № 131.

Демидов В.,

Председатель Конституционного Суда

Республики Татарстан,

профессор

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

Развитию демократической правовой системы государства во многом способствует четкая и слаженная работа региональных законодателей, которая обеспечивает правовое регулирование жизни регионов и дополняет правовую базу страны в целом.

Прошедшие годы деятельности высшего представительного и законодательного органа государственной власти Республики Татарстан явились периодом дальнейшего укрепления парламентаризма и правовой культуры. Государственный Совет Республики Татарстан по праву является авторитетным органом государственной власти, приверженцем укрепления федеративных основ российской государственности, гражданского мира, социальной стабильности и согласия в обществе. Только в 2005 году парламентом Татарстана было принято 133 закона и 856 постановлений, б$$$ольшая часть которых касалась вопросов государственного строительства, реформы местного самоуправления, регулирования отношений в экономической и социальной сферах.

Качество законодательства, как известно, определяется практикой его применения. Если закон влечет за собой правовую неопределенность, то это создает предпосылки для нарушения прав и свобод граждан. Поэтому достижение высокого качества принимаемых законов является приоритетом законотворческой деятельности и обязательным атрибутом правового государства. Любой законодательный акт может приниматься только в соответствии с системой базовых прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Конституционную законность можно эффективно обеспечить, когда законодательство ясно и определенно, без какого-либо двусмысленного толкования. В целях поддержания эффективной, стройной, внутренне непротиворечивой нормативной правовой базы, основанной на верховенстве Конституции Республики Татарстан, обеспечивающей права и свободы ее жителей, в Татарстане в июне 2000 года создан и функционирует Конституционный Суд. Этот орган государственной власти, не подменяя законодателя и не вторгаясь в нормотворческую сферу исполнительной власти, осуществляет такие важные полномочия, как рассмотрение дел о конституционности законов Республики Татарстан, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, толкование Конституции Республики Татарстан, рассмотрение споров о компетенции с участием органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления, проверку по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности законов Республики Татарстан или их отдельных положений, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления. К настоящему времени сложилась определенная практика взаимодействия и сотрудничества между Конституционным Судом и Государственным Советом Республики Татарстан. Постоянный представитель парламента участвует во всех делах, рассматриваемых Конституционным Судом республики. Председатель и судьи Конституционного Суда Республики Татарстан принимают участие в заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан, его Президиума, а также в проводимых им конференциях.

По вопросам своего ведения Конституционному Суду Республики Татарстан принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Татарстана. В этой связи следует отметить ряд законодательных инициатив Конституционного Суда республики, направленных на совершенствование законодательства. Так, в связи с принятием в апреле 2002 года новой редакции Конституции Республики Татарстан по инициативе суда был дополнен и усилен новыми правовыми гарантиями раздел II Конституции, закрепляющий основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Также по инициативе Конституционного Суда Государственный Совет республики внес изменения в Закон о Конституционном Суде Республики Татарстан, наделив Конституционный Суд полномочием толкования республиканской Конституции. Государственный Совет также согласился с поправками к закону, предложенными Конституционным Судом республики, и закрепил осуществление конституционного судебного контроля над органами местного самоуправления.

Практика проверки обжалуемых в Конституционный Суд Республики Татарстан региональных законов и иных нормативных правовых актов показывает, что в целом они соответствуют Конституции Республики Татарстан, и это свидетельствует о достаточно высоком уровне нормотворческой деятельности республиканских органов законодательной и исполнительной ветвей власти. На сегодняшний день Конституционным Судом республики признаны неконституционными лишь четыре нормативных правовых акта, связанных с вопросами приватизации жилищного фонда Республики Татарстан.

Вместе с тем при рассмотрении дел Конституционный Суд Татарстана нередко устанавливал факты неверного истолкования обжалуемых нормативных правовых актов или их отдельных положений в ходе правоприменительной деятельности. В таких случаях суд выявляет конституционно-правовой смысл оспариваемых норм, закрепляет его в своем решении и тем самым унифицирует правоприменительную практику в соответствии с Конституцией республики. В связи с этим необходимо учитывать важное значение тех судебных постановлений, которые не содержат вывода о неконституционности проверенных норм, но вместе с тем вносят существенный вклад в совершенствование правовой системы республики и правоприменительной деятельности.

Например, при рассмотрении жалобы гражданина Л.Н. Баимова на нарушение его конституционных прав и свобод, связанных с оплатой за капитальный ремонт, Конституционный Суд Республики Татарстан сформулировал сразу три положения, направленных на защиту конституционных прав и свобод граждан. Во-первых, суд отметил, что, исходя из конституционно-правового смысла оспариваемой нормы, выявленного в данном постановлении, регулирование платы за капитальный ремонт, осуществляемое органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, а также договоры управления многоквартирными домами должны предусматривать в том числе и обязанность управляющей организации по строго целевому использованию поступивших от граждан — собственников жилых помещений финансовых средств, предназначенных для оплаты расходов на капитальный ремонт, а также соответствующую ответственность данной организации за их нецелевое использование. Во-вторых, суд указал на необходимость пересмотра правоприменительного решения жилищной организации в отношении заявителя о включении в его счет-фактуру и взимания с него платежа за капитальный ремонт дома в течение определенного Конституционным Судом периода, когда федеральное законодательство не устанавливало обязанности собственников жилых помещений в многоквартирных домах вносить плату за капитальный ремонт такого дома. В-третьих, суд признал за заявителем и другими гражданами, приватизировавшими свои квартиры в многоквартирных домах, право требовать от бывшего наймодателя исполнения им обязанности произвести капитальный ремонт дома в случае, если на момент приватизации жилого помещения и после нее в данном жилом доме, требовавшем капитального ремонта, такой ремонт не производился.

В другом аналогичном деле по запросу Пестречинского районного суда Республики Татарстан Конституционный Суд не нашел противоречия Конституции обжалуемого постановления правительства, однако при этом своим решением защитил право на досрочную пенсию работников станций скорой медицинской помощи.

Практика Конституционного Суда Республики Татарстан показывает, что обращение в региональный орган конституционной (уставной) юстиции может стать средством совершенствования не только регионального, но и федерального законодательства. Так, при рассмотрении жалобы бывшего несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря гражданина Н.И. Седойкина Конституционный Суд республики обратился с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку суть поднятого заявителем вопроса касалась конституционности нормативных правовых актов федерального уровня. Конституционный Суд России по данному запросу принял определение от 4 декабря 2003 года, в котором отметил, что льготы, указанные в законе о ветеранах и других нормативных правовых актах, должны распространяться не только на бывших несовершеннолетних узников фашизма, приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны, но и на совместно проживающих с ними членов их семей. Тем самым нарушенные права таких особо нуждающихся в социальной защите категорий граждан, как инвалиды Великой Отечественной войны и бывшие несовершеннолетние узники фашизма, были эффективно восстановлены и защищены не только в Республике Татарстан, но и по Российской Федерации в целом.

Конституционным Судом Татарстана были рассмотрены дела о толковании Конституции республики ввиду обнаружившейся неопределенности в понимании содержания некоторых ее норм. Заявителями по данной категории дел могут выступать Государственный Совет Республики Татарстан, его комитеты и одна пятая от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Так, по запросу Государственного Совета Республики Татарстан при толковании части первой статьи 5 Конституции Республики Татарстан, объявляющей территорию Республики Татарстан единой и неприкосновенной, было установлено, что это означает невозможность одностороннего выделения из Республики Татарстан, без ее собственного согласия, какой-либо из ее административно-территориальных единиц или отдельной части их территории, а также одностороннего изменения границ Республики Татарстан.

По делу о толковании положения части первой статьи 8 в его взаимосвязи с частью первой статьи 4 Конституции Республики Татарстан Конституционный Суд указал, что Республика Татарстан вправе определять графическую основу алфавита татарского языка как государственного языка Республики Татарстан, употребляемого в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республики наряду с государственным языком Российской Федерации, поскольку данное правомочие является составной частью права республики устанавливать свои государственные языки, закрепленного частью второй статьи 68 Конституции Российской Федерации. Указанная правовая позиция Конституционного Суда Республики Татарстан была использована Государственным Советом Республики Татарстан при рассмотрении вопроса о графической основе алфавита татарского языка в Конституционном Суде Российской Федерации.

В двух постановлениях были тщательно проанализированы подвергшиеся толкованию положения Конституции республики о полномочиях Государственного Совета по регулированию отношений бюджетно-финансовой системы, а также о компетенции Кабинета Министров по укреплению банковской и кредитной систем. В этих же постановлениях давались толкования положениям Конституции Республики Татарстан, указывающим на полномочия Государственного Совета республики в области законодательного урегулирования отношений ценообразования и на полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан в области осуществления государственной политики ценообразования.

Постановления Конституционного Суда республики о толковании Конституции Татарстана позволяют не только уяснить содержание исследованных норм, но и восполнить имеющиеся пробелы законодательного регулирования. Так, по запросу Кабинета Министров Республики Татарстан Конституционный Суд республики дал официальное толкование положениям пунктов 7 и 8 части первой статьи 94 Конституции Республики Татарстан, в котором, в частности, указал, что при отсутствии соответствующего закона Президент Республики Татарстан вправе образовывать и упразднять своими правовыми актами министерства и государственные комитеты Республики Татарстан (по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан), иные исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан и тем самым определять структуру Кабинета Министров Республики Татарстан.

Как показывает практика, проблемы в правоприменении возникают ввиду пробелов в правовом регулировании, неоднозначности формулировок и коллизий правовых норм, большого количества отсылочных норм, а также в связи с внесением изменений в законы и нормативные правовые акты вскоре после их принятия. Нередко нормативные правовые акты готовятся без учета последствий их реализации, увязки с действующим законодательством и нормами международного права. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что при вынесении своих решений Конституционный Суд Республики Татарстан руководствуется не только Конституцией Татарстана, но также учитывает правовые позиции Конституционного Суда России и обращается к нормам федеральных законов, в результате чего косвенно обеспечивает соответствие регионального законодательства федеральному.

Опыт функционирования Конституционного Суда Республики Татарстан дает основания для дальнейшего развития конституционной (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации. Наряду с этим воплощение принципов правового государства требует проведения предварительных комплексных экспертиз законопроектов как на федеральном, так и на региональном уровнях, в том числе на соответствие Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, правам человека, решениям Конституционного Суда Российской Федерации, а также проведение мониторинга нормотворчества с учетом новых законопроектов, усиление надзора за конституционностью принимаемых нормативных правовых актов, что повысит качество законодательства, эффективность правоприменения и правосудия. Продуманное законодательство не требует частых изменений, стабилизирует экономику регионов и страны в целом, создает условия для планирования стратегии социально-экономического развития, что в конечном счете способствует качественному улучшению жизни наших граждан. Как отметил Президент Российской Федерации В. Путин, "укрепление единства правового пространства — важнейший общенациональный приоритет, и эта трудоемкая задача должна быть предметом систематической, постоянной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации"1.

Цалиев А.,

Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия — Алания,

доктор юридических наук, профессор

Качмазов О.,

судья Конституционного Суда

Республики Северная Осетия — Алания,

кандидат юридических наук, доцент