Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон

Вид материала

Закон

Содержание Об опыте комитета совета федерации В сфере науки, научно-технической политики, инноваций и высоких технологий В сфере образования В области экологии В сфере науки В сфере культуры В сфере образования Федеральные законы Российской Федерации Акты Президента Российской Федерации Акты Правительства Российской Федерации Приказы, письма, распоряжения Министерства образования и науки Российской Федерации Проекты федеральных законов В сфере здравоохранения В ходе мониторинга реализации вышеуказанного федерального закона удалось В сфере охраны здоровья граждан Ускорить принятие Государственной Думой Правительству Российской Федерации завершить разработку законопроектов

Подобный материал:

• Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон, 3847.38kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
• Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.

Сивков Ю.,

заместитель председателя Комитета Совета Федерации
по делам Севера и малочисленных народов

ОБ ОПЫТЕ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
ПО МОНИТОРИНГУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

в 2005—2006 годах

К маю 2006 года в Комитете Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов накоплен достаточно большой объем информационно-аналитических материалов, связанных с мониторингом законодательства и правоприменительной практики. Нашим комитетом за год разрабатывается до 20 аналитических и информационно-аналитических справок и записок по мониторингу экономического и социального развития Севера России, в каждой из этих работ в большей или меньшей степени анализируется законодательство и практика его применения.

Так, с 1998 года дважды в год (по итогам календарного года и полугодия) комитетом разрабатываются информационно-аналитические справки о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам. В течение четырех лет разрабатываются справки об исполнении бюджетов северных регионов. Такая практика позволяет комитету в динамике анализировать изменение ситуации в северных субъектах Российской Федерации, в том числе и за счет изменения законодательства.

Во второй половине 2005 года были подготовлены такие аналитические материалы, как, например, "Анализ законодательного обеспечения задач экономического развития районов Севера Российской Федерации", бо$$$льшая часть которого включена в доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" 2005 года и "Вопросы законодательного обеспечения социальных проблем Севера".

В значительной степени мониторингу действующего законодательства посвящены и проводимые комитетом мероприятия. Так, в мае 2005 года проведены парламентские слушания на тему "Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, и проблемы их устойчивого развития", рекомендации которых в основном посвящены оценке влияния на бюджетную обеспеченность регионов реформ в налоговой и бюджетной сферах, федеративных отношений.

В ноябре 2005 года было проведено заседание "круглого стола" на тему "О совершенствовании нормативно-правового регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов, за социально-экономическое развитие территорий".

В материалах и на заседании "круглого стола на тему "Задачи обеспечения жильем граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" (март 2006 г.) значительное место отведено анализу хода жилищной реформы в северных регионах.

Комитет уделяет внимание и мониторингу регионального законодательства. В феврале 2006 года проведено заседание комитета в городе Ханты-Мансийске, на котором был рассмотрен вопрос "Законодательное обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре".

Большинство принятых комитетом документов и разрабатываемых аналитических материалов направляется в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и размещается на сайтах комитета в Интернете и Интранете.

В настоящее время комитет издает научно-информационный бюллетень "Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации", в котором публикуются аналитические статьи членов Совета Федерации  — представителей от северных территорий, ученых, занимающихся проблемами Крайнего Севера, информационно-аналитические документы комитета. Сборник выходит дважды в год.

Шудегов В.,
председатель Комитета Совета Федерации по науке,
культуре, образованию, здравоохранению и экологии,
доктор физико-математических наук

ОПЫТ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО КОМИТЕТОМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ

в 2005—2006 годах

При организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики в 2005—2006 годах Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии руководствовался стратегическими направлениями, определенными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

В сфере науки, научно-технической политики, инноваций и высоких технологий:

1. Модернизация научной отрасли, направленная на получение перспективных научных разработок, полезных для развития отечественной экономики.

2. Развитие инновационной среды в России. Созданию инновационной инфраструктуры (технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд и др.) мешают неблагоприятные налоговые условия.

3. Защита интеллектуальной собственности и охрана авторских прав.

4. Разработка и принятие действенной программы в области нанотехнологий и наноматериалов.

В сфере культуры:

Воспитание уважительного отношения к российской культуре, к нашим национальным традициям.

В сфере образования:

1. Повышение конкурентоспособности образовательной системы.

2. Оказание помощи и поддержки вузам, которые реализуют инновационные программы, в том числе путем закупки оборудования.

3. Совершенствование содержания программ профессионального образования.

4. Расширение финансовой самостоятельности учебных заведений.

5. Создание системы образовательных кредитов.

6. Компенсация затрат на дошкольное воспитание.

В сфере здравоохранения:

1. Модернизация здравоохранения. Повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

2. Возрождение профилактики заболеваний как традиции российской медицинской школы.

3. Обеспечение гарантий бесплатной медицинской помощи. Разработка стандартов медицинских услуг с перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств.

4. Обеспечение правовой базы обязательного медицинского страхования, государственных гарантий медицинской помощи, частной медицинской практики, оказания платных услуг.

5. Снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей. Преодоление демографического спада.

6. Повышение престижа материнства и отцовства. Создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей.

7. Повышение доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

В области экологии:

Повышение качества жизни людей и обеспечение экологической безопасности.

Организация мониторинга законодательства и правоприменительной практики в 2005—2006 годах Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии осуществлялась по следующим направлениям.

В сфере науки:

Комитет осуществляет мониторинг следующих нормативных и законодательных актов:

Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах";

Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426 "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 "Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок", а также статья 262 Налогового кодекса Российской Федерации;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года, № 362-р, в рамках реализации "Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000—2005 годы", одобренных Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 27 декабря 1999 года;

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. № Пр-576);

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24);

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р);

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024);

Прогнозный план (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р).

Кроме того, проведены следующие мероприятия:

расширенное заседание Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по вопросу "Атомная энергетика — инновационные технологии";

заседание Координационного совета по развитию нанотехнологий при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Первое Всероссийское совещание ученых, инженеров и производителей в области нанотехнологий.

Подготовлены аналитические материалы в рамках весенней сессии 2006 года:

проект Белой книги "Исследования в области наночастиц, наноструктур и нанокомпозитов в Российской Федерации (по материалам Первого Всероссийского совещания ученых, инженеров и производителей в области нанотехнологий)";

аналитический сборник "О повышении роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности";

аналитический сборник "Роль неправительственных организаций в повышении экономической эффективности использования интеллектуального потенциала стран СНГ и Балтии".

Выявлены следующие системные проблемы, требующие первоочередного решения:

отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы; законодательные и налоговые препоны делают неэффективными усилия ученых по внедрению научных результатов в промышленное производство и инвестиции бизнеса в прикладные научные исследования;

отсутствие механизмов взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры и как следствие — неэффективность перевода знаний в новые технологии и вывод их на рынок; наличие законодательных ограничений, не позволяющих использовать бюджетные средства, выделяемые РАН и отраслевым академиям на развитие инновационной деятельности, прежде всего на создание аффилированных инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры академий;

неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот и как следствие — низкая инновационная активность значительной части российских предприятий реального сектора экономики;

ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в том числе на уровнях системы воспроизводства научных кадров, организационного обеспечения цепи "прикладные исследования — опытно-конструкторские разработки — производство", подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;

отсутствие прозрачности механизмов разработки наиболее важных программных решений в коридорах власти некоторых министерств, при игнорировании мнения научного сообщества. В качестве примера можно привести ситуацию с разработкой проекта программы развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года, о необходимости которой наш комитет пишет в Минобрнауки России и в Минпромэнерго России уже два года.

Для преодоления обозначенных проблем в сфере науки и научно-технической политики необходимо в 2006—2007 годах разработать и принять следующие акты федерального законодательства:

о фондах поддержки науки и инноваций;

о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий;

о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационной деятельности;

о передаче технологий (законопроект должен содержать норму о том, что передача (уступка) первыми правообладателями прав на технологии, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, третьим лицам осуществляется с согласия государственного заказчика или главного распорядителя бюджетных средств).

Предлагается в закон о науке внести общую норму о том, что любые результаты научно-технической деятельности, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, закрепляются за организациями-исполнителями. Закрепление научно-технических результатов за Российской Федерацией должно ограничиваться случаями, когда соответствующие результаты создаются для нужд обороны и безопасности страны.

Для развития научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне необходимо уточнить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 12 закона о науке нужно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации для отражения современных и законодательно обоснованных представлений о правовом регулировании научной, научно-технической и инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.

В законе о науке следует предусмотреть и определить понятие субъекта малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере, а также закрепить общую обязанность государства оказывать таким субъектам поддержку.

Представляется необходимым в закон о науке включить общие нормы, посвященные созданию, ведению и развитию единой государственной системы учета результатов научно-технической деятельности.

Необходимо дополнить статью 4 Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" указанием на то, что обязательным разделом прогноза развития Российской Федерации на прогнозируемый период является инновационная политика государства, а также определить содержание самого понятия "инновационная политика".

Для решения проблемы стимулирования предполагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество, НДС. Эти льготы должны распространяться на предприятия, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет федерального бюджета. Материальная заинтересованность в практической реализации полученных результатов должна присутствовать у всех субъектов инновационной деятельности — от авторов-разработчиков до предприятий-исполнителей по государственным контрактам и договорам за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в ряд действующих законов необходимо внести изменения и дополнения, касающиеся определения объема прав и обязанностей государственных заказчиков и правообладателей на результаты, полученные за счет средств федерального бюджета, и порядка обращения государства с конструкторской и технологической информацией, охраняемой в режиме коммерческой тайны. Необходимы разработка и внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О коммерческой тайне"; в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; в Патентный закон; в Федеральный закон "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"; в Федеральный закон "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"; в Бюджетный кодекс Российской Федерации; в Налоговый кодекс Российской Федерации; в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества".

Кроме этого, необходимо разработать Программу развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов.

Для этого необходимо создание рабочих групп из ведущих специалистов страны, внесших личный вклад в развитие проблемы, признанных во всем мире. Среди них академики Российской академии наук Алферов Ж.И., Платэ Н.А, Русанов А.И., Третьяков Ю.Д., Шевченко В.Я., Моисеев И.И., Лякишев Н.П. и многие другие. Целесообразно привлечь к разработке программы представителей промышленности и бизнеса, международных экспертов, научное сообщество России, которое активно обсуждает научные и организационные вопросы развития данной проблемы в двух десятках новых журналов.

В рамках программы необходимо выделить подпрограммы по приоритетным направлениям нанотехнологий с соответствующими экспертными комиссиями и рабочими группами, которые бы и сформировали эти подпрограммы.

Важно, чтобы программа опять не разрабатывалась "келейно" в рамках одного из министерств.

В рамках нашего комитета ведется работа над следующими законопроектами:

Над проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания смешанных особых экономических зон).

В предлагаемых изменениях реализуется идея расширения типов особых экономических зон в виде смешанных особых экономических зон, что позволит увеличить количество резидентов особых экономических зон, в том числе за счет вовлечения в хозяйственный оборот научно-производственных, конструкторских, технологических организаций. В число резидентов особых экономических зон предлагается включить такие работающие в научно-технической сфере коммерческие организации как унитарные предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные предприятия являются ключевыми в своей области деятельности и производства, на них в основном сохранен кадровый, научно-технический и технологический потенциал. Выпускаемая на них наукоемкая продукция требует высокотехнологичного оборудования. Такие предприятия размещены в производственных зданиях и корпусах, расположенных на больших земельных участках, и имеют развитую инфраструктуру. Создание особых экономических зон с участием этих предприятий не потребует больших финансовых, в том числе капитальных, вложений, позволит не только сохранить, но и развить имеющийся кадровый, научно-технический и технологический потенциал, более эффективно использовать производственные площади и земельные участки, включая размещение на них наукоемких и высокотехнологичных производств малых и средних предприятий. Создание таких особых экономических зон позволит в современных сложных экономических условиях сохранить сами предприятия и не допустить возможного и весьма ощутимого снижения экономической и оборонной независимости нашей страны;

над проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью активизации процессов коммерциализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок".

Целями совершенствования законодательных актов посредством внесения в них изменений и дополнений являются:

обеспечение введения результатов интеллектуальной деятельности в коммерческий экономический оборот;

стимулирование внедрения в производство новых технологий;

создание условий для оценки эффективности расходования бюджетных средств на разработку результатов научно-технической деятельности;

определение правового статуса отдельных участников процесса коммерциализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (субъектов малого инновационного бизнеса, государственных научных центров и т. д.);

создание правовых условий для развития научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне путем уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В сфере культуры

В области культуры комитет осуществил мониторинг Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывающий самое широкое внедрение практики конкурсного размещения заказов практически всеми бюджетными учреждениями страны.

При анализе закона выявлены его существенные недостатки, которые могут самым серьезным образом осложнить работу музеев, театров и иных учреждений сферы культуры.

Закон требует проведения торгов на все работы, услуги, включая и те, что связаны со спецификой деятельности учреждений культуры и искусства, например, с научной реставрацией и обеспечением безопасности музейных предметов и коллекций. Выполнять их будет не тот, кто является надежным и профессиональным партнером, а тот, кто пообещает сделать дешевле.

Для выхода из сложившейся ситуации в настоящее время ведется работа над проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части размещения заказов у единственного поставщика при создании произведений литературы и искусства).

Кроме того, в комитете ведется работа над проектами федеральных законов "Об автономных учреждениях" и "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений".

Деятели культуры и искусства обеспокоены идеями этих законов. Так, указанными законопроектами автономным учреждениям предоставляется лишь видимость свободы, в то время как на самом деле они не получают никаких гарантий права самостоятельного осуществления своей хозяйственной деятельности, сохранения имущества, принадлежащего нынешним учреждениям, и права по своему усмотрению использовать полученные доходы.

С другой стороны, следует отметить отсутствие в законопроектах каких-либо гарантий ответственности учредителя, системы государственного участия в сохранении отечественной культуры.

При этом многие положения законопроектов могут быть обесценены предполагаемыми изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, вносимыми Министерством финансов Российской Федерации. В случае принятия указанных законопроектов без учета этих замечаний учреждения культуры в России будут обречены на банкротство.

В сфере совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в области культуры комитет рассмотрел и одобрил два федеральных закона:

о передаче Венгерской Республике книг из библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке имени В.И. Ленина;

о внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Федеральный закон "О передаче Венгерской Республике книг из библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке имени В.И. Ленина" был рассмотрен и одобрен Советом Федерации 25 января 2006 года.

Данный закон предусматривает возвращение Венгерской Республике 134 томов из собрания библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, перемещенных в Союз ССР в 1945 году в результате Второй мировой войны и находящихся на хранении в Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке имени В.И. Ленина.

Указанный Федеральный закон подготовлен в соответствии с Федеральным законом "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ (далее — Закон) и согласован с правительством Нижегородской области.

Межведомственный совет по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны, рекомендовал признать претензию Правительства Венгерской Республики подлежащей удовлетворению, поскольку указанные книги являлись собственностью религиозной организации, использовались исключительно в религиозных целях и не служили интересам милитаризма и (или) нацизма (фашизма) (подпункт 2 статьи 8 Закона) как по содержанию, так и в силу закрытого хранения с 1938 по 1945 г.

Федеральный закон "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" был рассмотрен и одобрен Советом Федерации 23 февраля 2006 года.

Главная цель указанного закона — прекращение избыточного государственного регулирования и сокращение дублирующих функций, осуществляемых в сфере государственной поддержки кинематографии. Поэтому вносится изменение в статью 5 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", в соответствии с которым функции ведения реестра организаций кинематографии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную поддержку кинематографии исключаются.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 4.2.26 Плана основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2006 года 4 апреля текущего года комитет провел заседание "круглого стола" на тему "Нормативно-правовое обеспечение внебюджетных источников финансирования культуры". Участники "круглого стола" отметили, что в России не созданы благоприятные условия для обеспечения внебюджетных источников финансирования культуры, что является следствием недооценки социальной роли культуры, социального значения партнерства культуры и бизнеса и социально-культурного эффекта негосударственных вложений в сохранение и развитие российской культуры и искусства.

По результатам работы "круглого стола" были приняты рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в которых отмечалось, что недостаточное внимание к проблеме внебюджетных источников финансирования культуры может привести к необратимым последствиям, невосполнимой утрате объектов культурного достояния, художественных ценностей и талантов, снижению роли культуры в духовном, а в конечном счете и экономическом развитии России.

В сфере образования

В период весенней сессии 2006 года подкомитет по образованию осуществлял мониторинг следующих законодательных и иных нормативно-правовых актов:

Федеральные законы Российской Федерации:

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании";

Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

Федеральный закон Российской Федерации от 16 марта 2006 г. № 42-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Акты Президента Российской Федерации:

Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г.;

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи";

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 324 "О денежном поощрении лучших учителей".

Акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2006 г. № 269 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы";

постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 67 "О внесении изменений в Правила предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 "О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 850 "О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководства";

постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803 "Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы".

Приказы, письма, распоряжения Министерства образования и науки Российской Федерации:

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 44 "Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы";

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 марта 2006 г. № 46 "Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы".

Проекты федеральных законов:

проект федерального закона № 220221-4 "Об образовательных кредитах", внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, Н.В. Бурыкиной, В.А. Рыжковым, А.Г. Аксаковым, Б.А. Виноградовым и В.В. Пановым;

проект федерального закона № 284421-4 "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный депутатами Государственной Думы Н.И. Булаевым, В.И. Ивановой, С.И. Колесниковым, Э.Ш. Хамитовым и членом Совета Федерации Ю.Н. Солониным.

Цель мониторинга действующего законодательства в сфере образования — оценка качества законодательной базы, ее полноты и функциональности в части обеспечения конституционного права граждан на доступное и качественное образование, выявление противоречий и неопределенностей, требующих законодательного урегулирования.

Наиболее актуальные проблемы, связанные с несовершенством действующего законодательства, выносились на обсуждение в рамках парламентских слушаний, "круглых столов", конференций и расширенных заседаний комитета.

Особое внимание в своей работе подкомитет по образованию уделил мониторингу реализации закона № 122-ФЗ. С этой целью было проведены следующие мероприятия:

В марте текущего года состоялось расширенное заседание комитета по вопросу "Проблемы законодательного обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений". Выбор темы был обусловлен очень сложной ситуацией, сложившейся в системе дошкольного образования, в том числе из-за правовой неопределенности ряда положений закона № 122-ФЗ.

В ходе заседания комитета был дан исчерпывающий анализ состояния законодательного обеспечения реализации конституционного права граждан на дошкольное образование, отмечены очевидные правовые пробелы в регулировании компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В решении комитета отмечается, что закон № 122-ФЗ, расширив компетенцию субъектов Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, не установил четкий механизм, обеспечивающий реализацию этих гарантий. Одновременно, расширив полномочия органов местного самоуправления в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, указанный закон также не установил механизм их реализации, в том числе в части финансового обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день остаются вне правового регулирования вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий не только на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, но и содержания детей в дошкольных учреждениях.

Фактически это привело к сокращению сети дошкольных образовательных учреждений, резкому повышению платы за содержание детей, снижению качества образовательных услуг и, соответственно, к прямому нарушению конституционного прав граждан на дошкольное образование в части обеспечения его доступности.

Учитывая сложившуюся ситуацию, комитет принял решение в период осенней сессии 2006 года разработать и внести в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части дошкольного образования).

24 апреля текущего года комитетом проведены парламентские слушания на тему "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о специальном образовании)". В ходе мероприятия были обсуждены особенности сложившейся практики образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, выявлены проблемы, связанные с отсутствием необходимых условий, позволяющих обеспечить качество образования инвалидов, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в части урегулирования отношений, возникающих в процессе образования указанной категории граждан.

По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации, направленные на совершенствование системы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В рекомендациях отмечается, что в рамках единого образовательного пространства страны необходимо:

создать современную систему непрерывного многоуровневого образования инвалидов;

установить на законодательном уровне правовой статус обучающегося (студента) с ограниченными возможностями здоровья, инвалида;

в условиях экспериментального режима разработать, апробировать и внедрить в массовую образовательную практику комплексные многоуровневые и многопрофильные образовательно-реабилитационные программы, предоставляемые инвалидам;

с целью удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей инвалидов создать необходимые условия для их обучения и воспитания в образовательных учреждениях различного типа и вида, преимущественно по месту жительства;

разработать и принять федеральную целевую программу "Образование инвалидов в Российской Федерации", предусмотрев в ней разделы по дошкольному, специальному (коррекционному), профессиональному, дополнительному и непрерывному образованию;

создать на федеральном уровне базовый центр для отработки пилотных экспериментальных проектов по развитию инновационных технологий в области непрерывного многоуровневого интегрированного образования инвалидов.

В истекший период большое внимание уделялось изучению и анализу хода реализации приоритетного национального проекта "Образование", в первую очередь в части его нормативно-правового обеспечения.

В рамках Всероссийской конференции "Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса" комитет подготовил и провел заседание секции "Приоритетный национальный проект "Образование" и обеспечение инвестиционной привлекательности образования".

В ходе работы секции обсуждалось влияние приоритетного национального проекта "Образование" на развитие инновационной составляющей образования, возможное участие бизнеса в реализации указанного проекта, были выявлены основные проблемы, связанные с ходом реализации национального проекта, и намечены пути их решения.

По итогам работы секции были приняты рекомендации, в которых особое внимание было уделено анализу проблем, негативно влияющих на качество реализации национального проекта, в том числе на законодательном уровне.

В настоящее время во исполнение приоритетного национального проекта "Образование" разработано и принято достаточно большое количество нормативно-правовых актов.

Однако по информации, поступившей в комитет из субъектов Российской Федерации, из семи направлений приоритетного национального проекта "Образование" в полном объеме обеспечена необходимой федеральной и региональной нормативной базой и реализуется только программа вознаграждения педагогических работников общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя.

Представители субъектов Российской Федерации неоднократно подчеркивали, что на федеральном уровне нормативные документы принимаются позже сроков, установленных Правительством Российской Федерации. Это существенно затрудняет реализацию национального проекта в части оснащения школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием, препятствует своевременной закупке и поставке компьютерной техники, приобретению школьных автобусов.

Одной из нерешенных проблем является организация мониторинга хода реализации национального проекта в сфере образования, поскольку не урегулирован в полной мере механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, с полномочными представителями Президента Российской Федерации; излишне объемные и неоправданно частые формы отчетности, которые запрашиваются на всех уровнях всеми ветвями власти, дублируют друг друга, но не позволяют осуществлять анализ реально сложившейся ситуации и не способствуют своевременному выявлению и решению конкретных проблем.

С целью устранения указанных проблем участниками конференции был внесен целый ряд конструктивных предложений, в том числе в части нормативно-правового обеспечения хода реализации национального проекта.

Органичной частью мониторинга правоприменительной практики является экспертно-правовое сопровождение федеральных законов и законопроектов, поступающих в комитет из Государственной Думы. В период весенней сессии 2006 года было рассмотрено более 20 законопроектов, регулирующих отношения в сфере образования, среди которых необходимо отметить следующие:

Федеральный закон от 16 марта 2006 г. № 42 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании". Авторами закона являются депутаты Государственной Думы Е.Ф. Лахова, Т.А. Фральцова, Н.А. Останина, Е.В. Афанасьева, А.В. Бабошкин, С.С. Гуцериев, К.Ж. Давлетова, А.А. Сизов.

Федеральный закон направлен на усиление защиты права несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования, а также на совершенствование работы по профилактике их безнадзорности и правонарушений. С этой целью предусматривается участие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в решении вопросов об оставлении несовершеннолетними образовательного учреждения и их исключения из образовательного учреждения до получения основного общего образования. В целях обеспечения возможности трудоустройства до 15 лет увеличивается возраст, по достижении которого допускается исключение несовершеннолетних из общеобразовательного учреждения.

Учитывая, что данный федеральный закон препятствует необоснованному исключению несовершеннолетних из образовательных учреждений и способствует предупреждению безнадзорности и правонарушений, комитет рекомендовал Совету Федерации его одобрить;

проект федерального закона № 220221-4 "Об образовательных кредитах", внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, Н.В. Бурыкиной, В.А. Рыжковым, А.Г. Аксаковым, Б.А. Виноградовым и В.В. Пановым.

Проект федерального закона направлен на повышение доступности высшего профессионального образования путем создания системы эффективных механизмов кредитования на образовательные нужды и обеспечение государственной поддержки образовательных кредитов.

Ныне действующее гражданское законодательство не учитывает особенностей предоставления образовательного кредита и не предусматривает государственной поддержки и гарантий заемщику (студенту, его родителям).

Поэтому комитет поддерживает концепцию законопроекта в части необходимости нормативного урегулирования образовательного кредита и создания системы государственной поддержки. Однако в представленной редакции законопроект не позволяет повысить доступность высшего профессионального образования для студентов, относящихся к социально незащищенной категории граждан, и специалистов бюджетной сферы.

Комитет считает целесообразным продолжить работу над проектом федерального закона с целью привлечения внебюджетных ресурсов в систему профессионального образования, разработки механизмов кредитования населения при получении образовательных услуг и государственной поддержки (субсидирования) получения профессионального образования по значимым для государства специальностям;

проект федерального закона № 284421-4 "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный депутатами Государственной Думы Н.И. Булаевым, В.И. Ивановой, С.И. Колесниковым, Э.Ш. Хамитовым и членом Совета Федерации Ю.Н. Солониным.

Данный законопроект направлен на совершенствование системы управления высшими учебными заведениями.

Проект федерального закона предусматривает изменение порядка избрания ректоров высших учебных заведений. В частности, предлагается создать аттестационную комиссию, уполномоченную рекомендовать к избранию кандидатуры ректоров.

По мнению комитета, введение должности президента вуза может привести к ситуации двоевластия, так как полномочия президента, предусмотренные законопроектом, дублируют полномочия ректора вуза.

Одновременно законопроект в предложенной редакции может привести к ущемлению вузов в части управления, нарушению их самостоятельности и к ухудшению сложившейся в стране системы управления высшим профессиональным образованием. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием законопроекта введение должности президента вуза повлечет за собой существенные расходы из федерального бюджета (80 тыс. рублей в месяц на одну штатную единицу).

Учитывая изложенное, комитет не поддержал концепцию законопроекта в предложенной редакции.

Мониторинг действующего законодательства в сфере образования выявил необходимость его совершенствования в части обеспечения комплексности и функциональной полноты правового регулирования.

С этой целью необходимо разработать и внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство в части:

поэтапного развития отечественной системы образования на период до 2025 года;

статуса педагогического работника дошкольного образования;

организации и содержания дополнительного образования детей; образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (специального образования);

развития новых образовательных технологий, базирующихся на средствах информатизации и коммуникации;

учебного книгоиздания и обеспечения учебниками обучающихся;

освобождения образовательных учреждений, получивших государственную аккредитацию, от налогов, в том числе от налога на землю и от налога на имущество;

создания государственно-общественной системы аттестации и контроля качества образования;

введения нормативного финансирования в образовании;

формирования системы непрерывного профессионального образования; регулирования оплаты труда в сфере образования на отраслевой основе как системы минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и т. д.

В сфере здравоохранения

В области охраны здоровья граждан Российской Федерации мониторинг законодательства осуществлялся по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан".

Для обеспечения данной работы в соответствии с поручением заместителя Председателя Совета Федерации С.Ю. Орловой от 26 ноября 2004 года № 2.5-06/731 под руководством заместителя председателя комитета Б.И. Шпигеля создана временная рабочая группа Совета Федерации по мониторингу реализации исполнительными федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации положений вышеуказанного федерального закона.

При непосредственном участии членов рабочей группы за период с 1 января 2005 года по 1 июня 2006 года организованы и проведены следующие мероприятия:

1) 29 марта 2005 года проведено заседание "круглого стола", 23 декабря 2005 года и 5 апреля 2006 года — парламентские слушания на тему "О ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан", на которых в ходе мониторинга реализации были подведены итоги работы в 2005 году и намечены задачи на 2006 год.

2) 20 мая 2005 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации проведена Всероссийская конференция на тему "Здоровье населения Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения".

3) 15 декабря 2005 года проведены парламентские слушания на тему "Законодательное обеспечение модернизации системы оказания медицинской помощи населению в Российской Федерации".

4) 3 апреля 2006 года в рамках конференции "Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса" проведена тематическая секция на тему "Современные подходы к оказанию первичной медицинской помощи больным туберкулезом, ВИЧ/СПИД и другими социально значимыми инфекционными заболеваниями (фармакотерапия и новое медицинское оборудование). Роль законодательного обеспечения в реализации федеральных целевых программ".

Во всех указанных мероприятиях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, Российской академии медицинских наук, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, уполномоченных фармацевтических организаций, осуществляющих поставки лекарственных средств в рамках реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения, практические работники лечебно-профилактических учреждений и аптечных организаций и др.

По их итогам приняты рекомендации и решения, содержащие конкретные предложения в адрес Федерального Собрания, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, руководителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других заинтересованных организаций.

В ходе мониторинга реализации вышеуказанного федерального закона удалось:

1. Сформировать систему организации дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий населения, пользующихся набором социальных услуг.

В 2005 году в субъекты Российской Федерации поставлено лекарственных средств на сумму в 46 млрд. рублей; выписано свыше 155 миллионов рецептов, в том числе 147 миллионов обеспечено медикаментами на сумму 44,8 млрд. рублей; оплачено лекарств на 43,2 млрд. рублей; уровень удовлетворения граждан, получивших необходимую лекарственную помощь, составил практически 99 процентов; средняя стоимость рецепта увеличилась со 184 рублей в 1 квартале 2005 года до 340 рублей в 1 квартале 2006 года.

Своим правом на лекарственное обеспечение в большей степени воспользовались инвалиды — 75,2 процента от общей их численности. В среднем на одно лицо льготной категории выписано в 2005 году 14 рецептов и затрачено 2,967 тыс. рублей.

2. Сформировать Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Первоначально он включал 362 наименования лекарственных средств, в результате внесенных изменений, с учетом мнения регионов, он был увеличен до 459 наименований, а в 2006 году — до 500 наименований.

3. Стабилизировать цены на лекарственные средства, а по значительному их числу — даже снизить.

4. Правительством Российской Федерации сохранен действующий порядок обязательной сертификации лекарственных средств до 1 января 2007 года.

5. Направить через Федеральный фонд ОМС 607,3 млн. рублей в территориальные фонды ОМС для информационно-технических мероприятий.

Это позволило увеличить уровень компьютеризации лечебно-профилактических и аптечных учреждений, а также отработать систему отчетности и финансирования отпуска лекарств.

Вместе с тем требуют решения следующие вопросы:

1. Дальнейшее совершенствование нормативной базы, закрепляющей права и обязанности всех участников реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части дополнительного лекарственного обеспечения.

2. Ускорение разработки и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной социальной помощи", направленного на предоставление гражданам, имеющим право на набор социальных услуг, но написавшим заявление об отказе от указанного набора, права на отзыв данного заявления.

3. Расширение:

набора социальных услуг, предоставляемого отдельным категориям граждан, путем включения в него изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания детей-инвалидов;

контингента лиц, имеющих право на льготный и бесплатный отпуск лекарственных средств, за счет включения в регистр отдельных категорий граждан — беременных женщин, детей до 3 лет, а также лиц с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Определение реальной стоимости рецепта для отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг в 2006 году, с учетом тяжести хронических заболеваний (гемофилия, сахарный диабет, онкология, дети-инвалиды и др.) и на основании этого — выработка механизма их обеспечения.

5. Ускорение разработки предложений по внедрению лекарственного обеспечения граждан в систему медицинского страхования (лекарственного страхования).

6. Введение государственных гарантий производителям и уполномоченным фармацевтическим организациям в отношении оплаты производства и поставок ими лекарственных средств, осуществляемых в кредит.

Создание уполномоченным фармацевтическим организациям мотивационных условий по надлежащему выполнению полномочий в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения населения, в том числе рассмотрение возможности продления государственного контракта на срок до трех лет.

7. Увеличение штатной численности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в объеме, необходимом для выполнения возложенных на нее задач.

Наряду с этим комитет провел анализ предложений, поступивших от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу разграничения полномочий между уровнями власти.

В сфере охраны здоровья граждан высказаны предложения о необходимости решения следующих вопросов:

1. Наделение региональных органов исполнительной власти полномочиями по аккредитации и лицензированию:

медицинской деятельности;

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

деятельности, связанной с производством лекарственных средств;

фармацевтической деятельности.

2. Конкретизация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, в том числе специализированных ее видов.

Продолжил работу Экспертный совет по вопросам законодательного обеспечения охраны здоровья населения при комитете, созданный в 2004 году. В его составе — ведущие российские ученые и специалисты по различным отраслям здравоохранения и медицинской науки. Члены совета приняли участие в экспертизе наиболее важных законопроектов в сфере здравоохранения, разработке законодательных инициатив комитета, а также в проведении парламентских слушаний, "круглых столов" и других мероприятий, проводимых комитетом с целью совершенствования законотворческой деятельности в области охраны здоровья населения.

Так, при их непосредственном участии обеспечено экспертно-правовое сопровождение комитетом следующих проектов федеральных законов:

1) Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год (подписан Президентом Российской Федерации 15 февраля 2005 года № 4-ФЗ);

2) Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (подписан Президентом Российской Федерации 7 марта 2005 года № 11-ФЗ);

3) О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (подписан Президентом Российской Федерации 21 марта 2005 года № 19-ФЗ);

4) О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" (подписан Президентом Российской Федерации 21 апреля 2005 года № 36-ФЗ);

5) Федеральный закон "О внесении изменений в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", принятый Государственной Думой 5 октября 2005 года, рассмотрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 октября 2005 года и отклонен с образованием согласительной комиссии, в последующем повторно рассмотрен палатами Федерального Собрания и подписан Президентом России;

6) № 121612-4 "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода";

7) № 146326-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов";

8) № 169928-4 "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу о крупном и особо крупном размерах наркотических средств и психотропных веществ, а также их аналогов);

9) № 203797-4 "О признании утратившими силу отдельных положений статей 14 и 44 Федерального закона "О лекарственных средствах";

10) № 120926-4 "О внесении изменений в статью 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".

В комитете проводится работа над проектами федеральных законов в области здравоохранения, направленными на правовое регулирование приоритетных направлений охраны здоровья населения и разрабатываемыми в качестве законодательных инициатив Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или членов комитета. В их числе:

проект федерального закона № 139775-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (авторы законопроекта — члены комитета Б.И. Шпигель, И.Ю. Брынцалов, депутаты Государственной Думы Т.В. Яковлева и А.М. Макаров) 8 июля 2005 года принят Государственной Думой в первом чтении;

об охране здоровья детей в Российской Федерации (завершена разработка концепции законопроекта);

о внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

о внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака".

С целью обеспечения полноты мониторинга действующего законодательства в сфере здравоохранения, реализации посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации по инициативе комитета в октябре 2005 года создана постоянно действующая секция по здравоохранению при Совете по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под руководством заместителя председателя комитета Б.И. Шпигеля.

В числе приоритетных направлений ее работы — подготовка проектов и программ в области здравоохранения, обеспечение взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными, научными и другими организациями по вопросам правового обеспечения разработки и реализации федеральных и региональных проектов и программ, мониторинг законоприменительной практики разработки и реализации федеральных и региональных программ и проектов.

Считаем целесообразным в 2006 году:

Ускорить принятие Государственной Думой:

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лекарственных средствах", внесенного членами Совета Федерации И.Ю. Брынцаловым, Б.И. Шпигелем и депутатами Государственной Думы Т.В. Яковлевой и А.М. Макаровым.

Данный законопроект призван обеспечить усиление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, в том числе в части совершенствования порядка экспертизы качества, оптовой и розничной реализации лекарств, а также уточнения методики определения предельных цен на лекарственные средства организациями-производителями и организациями оптовой торговли. Реализация закона позволит существенно снизить цены на лекарственные средства и усилить государственный контроль за качеством производимых и реализуемых лекарств.

В настоящее время законопроект подготовлен к рассмотрению в Государственной Думе во втором чтении.

Правительству Российской Федерации завершить разработку законопроектов:

об обязательном медицинском страховании;

о государственных гарантиях медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Перспективной задачей законодательного регулирования в сфере охраны здоровья населения по-прежнему должны стать разработка и принятие:

объемного кодифицированного правового акта — Медицинского кодекса Российской Федерации:

пакета технических регламентов по различным проблемам здравоохранения и медицинской науки;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок финансирования, в том числе внебюджетного, реализации приоритетных задач в здравоохранении;

внесение в действующее законодательство изменений, направленных на обеспечение населения доступными и качественными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, пресечение фактов наличия в обращении недоброкачественной и фальсифицированной фармацевтической продукции.

В сфере экологии

Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является одним из важнейших направлений деятельности по решению актуальных проблем повышения качества жизни людей и экологической безопасности.

С учетом этого Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии принимает активное участие в мониторинге законотворческого процесса в сфере экологии.

Так, в комитете ведется работа по подготовке в порядке законодательной инициативы проектов федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части обращения с упаковочными отходами), "О специальном техническом регламенте "Об упаковке и упаковочных отходах" и "Об обязательном экологическом страховании". В целях координации этой работы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при комитете созданы рабочие группы по разработке соответствующих законопроектов, в состав которых вошли представители МПР России, Ростехрегулирования, Росгидромета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т. д.

С целью координации законотворческой деятельности в сфере экологии при комитете создан и активно функционирует Совет по экологическому законодательству.

В русле подготовки законопроекта "Об обязательном экологическом страховании" в адрес органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации 3 апреля 2006 года комитетом были направлены обращения с целью получения информации для мониторирования законодательства и правоприменительной практики в сфере экологического страхования. Поступающие материалы будут обобщены и использованы в законотворческой деятельности.

Особое внимание мониторингу экологического законодательства уделяется при подготовке к рассмотрению в Совете Федерации федеральных законов и законопроектов, касающихся охраны окружающей среды.

Мониторинг состояния законодательства в разных сферах деятельности проводится при подготовке парламентских слушаний, конференций и иных подобных мероприятий.

Результаты мониторинга состояния законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности городов отражены в решении проведенной комитетом 28 октября 2005 года Международной конференции "Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов", а также в информационно-аналитическом сборнике материалов конференции, выпущенном совместно с ВИНИТИ РАН.

Результаты мониторинга состояния законодательства в сфере устойчивого развития регионов отражены в рекомендациях Международной конференции, проведенной комитетом 24 ноября 2005 года на тему "Проблемы нормативно-правового обеспечения устойчивого развития регионов и программно-целевое планирование в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". По результатам готовится выпуск информационно-аналитического сборника материалов конференции совместно с ВИНИТИ РАН.

Результаты мониторинга состояния законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха отражены в рекомендациях парламентских слушаний, проведенных комитетом 20 декабря 2005 года на тему "Законодательное обеспечение охраны атмосферного воздуха и проблемы реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата". По результатам готовится выпуск информационно-аналитического сборника материалов парламентских слушаний совместно с ВИНИТИ РАН.

Результаты мониторинга состояния законодательства в сфере экологического воспитания и образования отражены в решении Международной конференции, проведенной комитетом 23 марта 2006 года на тему "Законодательное обеспечение экологического образования и формирования экологического сознания". С учетом результатов конференции выпущен сборник материалов "Интегративные тенденции в развитии экологического образования" и готовится выпуск информационно-аналитического сборника материалов конференции совместно с ВИНИТИ РАН.

К актуальным задачам совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере экологии относится рациональное распределение полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. С этой целью в адрес руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации комитетом направлено письмо (от 1 февраля 2006 года № 3.14-32/188) с просьбой представить предложения по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями власти в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения и экологии.

В комитете проведен анализ поступивших предложений, из которых перспективными в плане совершенствования законодательства в сфере экологии представляются следующие:

1. Восстановить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального экологического контроля (администрация Иркутской области, правительство Еврейской автономной области и др.).

2. Восстановить право участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) — администрация Сахалинской области и др.

При рассмотрении на заседаниях комитета концепций проектов федеральных законов по вопросам совершенствования разграничения полномочий между уровнями власти в сфере экологии комитетом поддержаны концепции проектов федеральных законов:

о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, внесенного Курганской областной Думой и направленного на расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в частности, при осуществлении государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга, экологического образования, ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;

о внесении изменения в статью 35 федерального закона об особо охраняемых природных территориях, внесенного Законодательным Собранием Еврейской автономной области и направленного на распространение прав, установленных для государственных инспекторов по охране государственных природных заповедников и национальных парков, на работников, осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Другой актуальной задачей является активное участие комитета в подготовке модельных законов и сближении национального законодательства в Содружестве Независимых Государств. В перечень модельных законодательных актов, включенных в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2010 года, включены три проекта, касающиеся вопросов охраны окружающей среды, разработчиком которых является комитет: "Об упаковке и упаковочных отходах", "Об отходах производства и потребления" (новая редакция), "О предотвращении и комплексном контроле загрязнений".