Geum.ru

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Реализация приоритетного национального проекта "образование" посредством совершенствования юридического образования на региональ
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ОБРАЗОВАНИЕ" ПОСРЕДСТВОМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Начало нового тысячелетия ознаменовалось концентрацией внимания как российской, так и мировой общественности на проблемах образования. Всемирная конференция по вопросам высшего образования в XXI веке, прошедшая под эгидой ЮНЕСКО в Париже в 2001 году, подтвердила намерения мирового сообщества переориентировать высшее образование на достижение им качественно новых институциональных свойств. Ключевые проблемы, обсуждаемые университетской общественностью во всем мире, универсальны: глобальные проблемы и их отражение в учебных планах и программах, понимание Болонского процесса, оценка качества знаний и ее влияние на развитие факультета, оптимальное включение университета в социум, стратегическое планирование и проблемы интеграции результатов научных исследований в образовательный процесс.

Для российской системы высшего образования настоящий период связан не только с влиянием процессов глобализации на образовательный процесс и развертыванием положений Болонской конвенции. Важную роль приобретает система общегосударственных мер, направленных на реализацию реформы российского образования как одного из ключевых национальных приоритетов. Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы предусматривает необходимость совершенствования содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, включение экономических механизмов в сферу образования, направленность на оценку социально-экономической эффективности реализации программы34. Таким образом, реализация национального проекта по времени синхронизируется с выполнением Федеральной целевой программы. Модифицирующими факторами выступают не только институциональные преобразования в духе плавного вхождения в Болонский процесс, но и региональный срез проблем, имманентный для внутреннего благополучия жизнедеятельности вуза.

На макроуровне адаптация приоритетного национального проекта "Образование" включает в себя модернизацию образования, приоритетную государственную поддержку лидеров образования, приближение России к мировым достижениям в области информатизации образования. Однако российское образование трудно представить без мощной региональной подпитки, ведь региональные вузы — это основная площадка для реализации национальных проектов.

Какова региональная составляющая национального проекта, насколько ярко выражен ее код, каковы должны быть усилия региональных вузов для его адекватной расшифровки?

Даже арифметический анализ показывает, что при государственной установке на поддержку только 30 вузов-лидеров, обозначенных в проекте "Образование", не все регионы могут рассчитывать на стимулирование, а олимпийский лозунг "главное не победа, а участие" сулит не только полезную мобилизацию энергии задействованных сил, но и определенные издержки. Насколько обоснованно это ограниченное число вузов и подразумевается ли в этом случае серьезный анализ? Без обстоятельного ответа на данный вопрос может быть снижена эффективность данной идеи, которая, несомненно, несет огромный заряд обновления для всей системы высшего образования.

Обнадеживают в этой ситуации не только мощные внутренние резервы, но и незадействованные параметры менеджмента вузов, экономики образования как потенциально мощного сектора предоставления образовательных услуг, потенциал формирующегося образовательного права. На расширенном заседании коллегии Федерального агентства по образованию в феврале 2006 года отмечалась перспективность образования новых университетских центров межрегионального развития, которые предполагается создать на базе действующих вузов в Южном и Сибирском федеральных округах уже в ближайшее время. В этом контексте мы реально и оптимистично оцениваем свои возможности.

Намечены и иные ориентиры, связанные с решением проблемных вопросов выделения средств на транспортные и командировочные расходы, на обеспечение проведения производственной практики. Важно и то, что высказывались предложения по совершенствованию социальной политики в сегменте образования35.

В центре и на местах постепенно осознается необходимость создания общероссийской национальной системы грантов для поддержки талантливых ученых, которые в последние годы были ориентированы на участие в международных программах, в том числе и в нише, занимаемой региональными исследователями. Этот опыт стал положительным: региональные ученые реально оценили свои возможности, получили шанс проверить свою конкурентоспособность, адаптационные способности, развить языковую культуру. Однако теперь все достигнутое следует преломить для развития своих регионов, соединив имеющийся резерв с потенциалом предлагаемых проектов. В перспективе такой задел будет работать на совершенствование образования: создание условий равного доступа всех граждан России к высшему образованию будет подкреплено предоставлением унифицированного по качеству пакета образовательных услуг в любой точке образовательной сети России36.

Ведь в конечном счете учет регионального интереса должен состоять в формировании общенациональной единой технологической культуры высшего образования, когда классические университеты, расположенные в любой точке нашей самой большой страны в мире, несли бы студентам и своему региону самую прогрессивную сумму знаний и навыков в едином культурно-образовательном пространстве.

Применительно к рассматриваемой нами системе юридического образования это означает, что без обеспечения органичного единства интеллектуальных, финансовых, организационных ресурсов проблематично рассчитывать на достижение цели подготовки юриста на всех уровнях функционирования образовательной системы. Для юридического образования существуют не только общие, но и специфические проблемные зоны, которые региональный ландшафт только ярче высвечивает.

Во-первых, в условиях коммерциализации образования в постсоветское время количество вузов, осуществляющих подготовку специалистов-юристов, росло в геометрической прогрессии, что привело к весьма неблагоприятным последствиям. Рынок труда уже столкнулся с избытком предложения: по приблизительным подсчетам, ежегодное перепроизводство юристов и экономистов в России достигает 200 тысяч человек.

И хотя высококлассный молодой специалист, как показывает опыт, находит себе работу, тем не менее данная ситуация должна быть предметом анализа, мониторинга, в том числе и на региональном уровне. Здесь приходится рассчитывать либо на усиливающийся рост экономики, который создаст новые сферы приложения труда для специалистов, либо на такую отладку технологии юридического образования, когда вуз будет в состоянии готовить "штучного" специалиста, востребованного в относительно узких сферах, определяемых региональными потребностями. Последняя схема сопряжена с изменениями учебных планов, открытием новых специализаций, переподготовкой кадров, постоянным диалогом с работодателями. В таком ключе предстоит перенастроить всю систему организации образования, в том числе госорганов, проводящих предварительную экспертизу документов и лицензирование при открытии новой специальности.

Второй аспект связан с опасностью использования юридических факультетов только в качестве "донора" для поддержания других, менее заметных в условиях рынка специальностей. Такая тенденция может привести к обескровливанию юридических факультетов, к утечке мозгов наиболее востребованных специалистов, к нарастанию иждивенческих настроений у факультетов-реципиентов. Поэтому вопросы перераспределения финансовых потоков внутри внебюджетных средств вуза должны быть прозрачны и понятны с точки зрения принятия управленческих решений.

Регионализация национального проекта, его приближение к нуждам юридического образования включает в себя решение проблемы рационального размещения юридических факультетов. Ведь не секрет, что "новые" юридические факультеты нередко размещаются в неприспособленных для целей специализированного престижного образования помещениях. А ведь в передовых учебных заведениях мира культивируется не только особый стиль расположения юридического факультета, но и отдельных, хорошо оборудованных помещений юридических клиник, специально создаваемых для приема социально незащищенных граждан. Юридический факультет нуждается в специализированных полигонах, например, в криминалистической лаборатории, в кабинетах, имитирующих залы судебных заседаний или моделирующих парламентское заседание. Таким образом, можно более успешно закладывать фундамент юридической профессии, обеспечивающий долговременную отдачу в правовом механизме через эффективные юридически значимые действия37.

Понятно, что это сложная задача связана не только с финансовой стороной дела, но и с культурой восприятия важности этой проблемы. С другой стороны, одним из моментов, способствующих решению данного вопроса, выступает урегулирование вопросов, связанных с взиманием земельного налога с вузов. Пока сложилась такая ситуация, при которой на федеральном уровне не до конца решена проблема изыскания средств и определения порядка уплаты подведомственными образовательными учреждениями земельного налога и налога на имущество. На эти цели Рособразованию предстоит выделить подведомственным учреждениям 8 млрд. рублей компенсации. Учреждениям, не представившим необходимые документы в Рособразование, эти налоги придется платить за счет внебюджетных средств, а при их отсутствии — за счет уменьшения из бюджетных средств38.

В то же время в США государственные университеты фактически освобождаются от уплаты земельного налога. Так, находясь на стажировке в Луизианском государственном университете, один из авторов данной статьи задал вопрос о земельном налоге декану юридического факультета доктору права Костонису. Ответ удивил: его величина равна 1 доллару в год! Это при том, что факультет раскинулся на огромной площади самого престижного района столицы штата, обладает одной из лучших юридических библиотек на 600 посадочных мест только в зале, где можно пользоваться отличной коллекцией юридических изданий, собранных по всему миру, а также информационными системами LEXIS, NEXIS, WESTLAW.

Одно из самых поразительных явлений в парадигме подготовки сегодняшних высококлассных юристов во всем мире — слияние самых престижных юридических факультетов с библиотекой, приближение сокровищницы мировых и национальных достижений к каждому человеку, входящему в университетское сообщество, от студента до академика. Известно, что в развитых странах мира даже существуют архитектурные каноны проектирования юридических факультетов. Как правило, юридический факультет размещается в отдельном помещении, органично встроенном в пространство юридической библиотеки. Заведующий библиотекой является вторым после декана лицом факультета. Таким образом, юридический факультет и юридическая библиотека составляют не только единое архитектурное, но и жизненное пространство. Это пространство обустраивается таким образом, чтобы подчеркнуть некоторую консервативность и респектабельность самой профессии. Предоставляется возможность для самоуглубления, концентрации интеллектуальных и духовных усилий, для постижения сути сложнейшей профессии. Например, сборники законов или судебных прецедентов выкладываются на открытых стеллажах для воспитания постоянной потребности в чтении и критическом осмыслении прочитанных текстов.

Понимая это, ректорат Ставропольского государственного университета сумел в короткие сроки реализовать удивительный проект по созданию одной из самых высокотехнологичных и красивых библиотек в Европе. Библиотека постепенно становится центром притяжения, площадкой, через которую открываются окна в огромное информационное пространство. Но это пространство требует освоения, овладения современными информационными технологиями для работы с электронными библиотеками и каталогами, он-лайн-энциклопедиями и электронными учебниками, знания авторского права и умения строить цивилизованные отношения в расширяющемся пространстве взаимного сотрудничества для процветания университета, для признания его заслуг не только в регионе, но и во всем мире. Представляется, что и на этот аспект должно быть обращено внимание национального проекта при определении 30 вузов-лидеров и последующей их государственной поддержке. Вузы-пионеры, сумевшие в трудные годы реформ вложить средства на строительство новых библиотек, должны иметь хотя бы небольшое преимущество при вхождении в "плюшевую лигу", даже несмотря на то, что коммерческий эффект от строительства библиотек не может быть молниеносным. Пока же, узнав о нашей библиотеке, патриархи отечественной юридической науки член-корреспондент РАН, заведующий кафедрой государственного строительства и права РАГС Г. Мальцев и С. Масленников передали свои книги в дар библиотеке Ставропольского государственного университета.

Юридическая библиотека является неотъемлемым атрибутом ряда старейших учебных заведений страны. По такому принципу, как известно, реконструирован юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета, что в известной мере обусловливает его притягательность в качестве эталонного учебного заведения, давшего миру многих представителей политической и интеллектуальной элиты нации.

Стоит отметить необходимость скорейшего завершения реконструкции Российской государственной библиотеки, от которой зависит динамика информационных ресурсов в региональных библиотеках, получающих дополнительный сетевой эффект в рамках интеграции информационных ресурсов.

От этого фактора в известной мере зависит жизнеспособность научных исследований, проводимых на региональном уровне. Интернет, электронные библиотеки и электронная связь приближают к пользователю сокровища мировой науки, облегчают доступ к результатам научных исследований. Для достижения рейтингов, от которых зависит судьба финансирования, в вузах регионов, в частности в СГУ, динамично развиваются научно-исследовательские работы. В конкурсах, олимпиадах интенсивно участвуют не только студенты, но и преподаватели.

Вместе с тем для реализации национального проекта потребуются новые организационные формы, создание гибких вариантов работы временных творческих коллективов, инновационных центров из числа преподавателей-лидеров научных направлений, постановка патентной и издательской работы. В этой связи потребуется изучение аналогичного зарубежного опыта коммерциализации интеллектуального продукта, бенчмаркинг современных технологий маркетинга образовательных учреждений.

Следует также разработать предложения по созданию федерально-региональной системы мониторинга всех компонентов, связанных с реализацией национального проекта в сфере образования, в том числе юридического, для внесения наиболее рациональных системных изменений.

Факультет, как известно, в первую очередь — сообщество профессуры и преподавателей. Этот феномен также требует жесткой стандартизации, определения степени академической свободы, планирования профессионального роста самих преподавателей. Однако и в этом сегменте образования в последние годы сложились не вполне благоприятные тенденции. Как известно, резкое увеличение спроса на юридическое образование привело к неоправданно заниженным оценкам отбора преподавателей. Вместе с тем в вузах не до конца решены проблемы привлечения высококлассных специалистов, сохранения уже имеющихся наиболее трудоспособных кадров. Это связано с инерционностью подходов к стимулированию профессорско-преподавательского состава, с оторванностью уровня оплаты труда не только от мировых тенденций, имеющихся в высокоразвитых странах, но и от реальных потребностей воспроизводства рабочей силы в данном секторе предоставления услуг. Вместе с тем этот аспект имеет далеко идущие последствия. Ведь распределительная система должна служить установлению внутренних технологических основ для продвижения молодых преподавателей по всем ступеням карьерной лестницы.

Настройка системы реализации проекта должна подразумевать формирование сообщества единомышленников. Молодые преподаватели должны быть с самого начала включены в систему пожизненного обучения и переподготовки. Для пожилых преподавателей должны быть сформированы серьезные основания для полноценного и многолетнего труда, предусмотрены возможности создания системы почетных профессоров, наподобие emerity в американских вузах, когда заслуженный профессор занимается не учебным процессом, а консультированием, создает атмосферу храма науки, являясь носителем традиций.

Понимая все сложности в условиях рыночного правопорядка, тем не менее следует задуматься и об аспектах, связанных с государственной политикой в области создания специальных схем ипотечного кредитования для профессорско-преподавательского состава, особенно молодых сотрудников, разработки специальных банковских продуктов для профессуры. Тем более что получение зарплаты на пластиковые карты Сбербанка, других коммерческих банков — повсеместная практика, которая выгодна самому банковскому сектору и не дает никаких бонусов для обладателей таких карт. Интересно отметить, что в США владельцы пластиковых карт, являющиеся членами Американской ассоциации юристов, имеют скидки в гостиницах, при аренде автомобиля, оргтехники, использовании средств факсимильной связи и т.д.

Тогда каждое новое усилие по культивированию новых подходов к образованию будет иметь резонансный эффект в финансовой системе, в мотивациях заинтересованных сторон, создавая диалоговую, жизнеспособную среду, санирующую традиционные коррупционные механизмы.

В данном контексте важное значение имеет и более заинтересованное обсуждение проблемы, связанной с переходом к двухуровневой системе обучения. Кроме лингвистической корреляции нынешней системы обучения гипотетически можно предположить необходимость решения совершенно новых задач, связанных с расчетом величины одного кредит-часа, его наполняемости дисциплинами различных циклов в рамках единого государственного образовательного стандарта. Следует определить и трудоемкость затрат для преподавателя при переходе к новой системе обучения.

Более ответственным в данном контексте станет подход к реализации регионального компонента, ведь дисциплины регионального блока изучаются в большей степени на старших курсах. Поэтому наполнение данных дисциплин региональной субстанцией станет более ответственным и прагматичным. Следует продумать и алгоритм внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", чтобы увидеть перспективу решения данных задач, в том числе на региональном уровне.

Все более выраженными и целенаправленными становились усилия вузов, в том числе и СГУ, направленные на критическое осмысление уровневых, качественных характеристик юридического образования. В этой связи вполне понятной выглядит попытка опереться на потенции такого современного инструментария анализа юридического образования, как мониторинг качества предоставляемых юридических услуг, универсальный инструмент, измеряющий динамику наших ожиданий в связи с уже предпринятыми функциональными переменными.

Мониторинг качества образовательных услуг — это система инструментов, позволяющая определить, форматировать, хранить, контролировать и осуществлять административный надзор за качеством предоставляемых образовательных услуг. Целью мониторинга является постоянное поддержание образовательной системы в режиме реализации требований государственного образовательного стандарта. Данная цель развертывается в логически увязанной системе задач мониторинга. К ним можно отнести следующие опорные задачи: отслеживание степени мобильности образовательной структуры для решения текущей задачи образовательной системы; контроль реализации каждого компонента образовательного стандарта (кадры, программы, учебники, правильность эксплуатации имущества и т. д.); инициативный и внешний аудит документации. Мониторинг позволяет установить надзор за обеспечением единой стратегии контроля потребителей образовательных услуг, на "входе" в систему и "выходе" из нее. Таким образом, мониторинг способствует решению важной задачи — сомкнуть в единую цепь все усилия по формированию новой технологической культуры контроля качества потребляемой образовательной услуги. Заметим, что эта новизна обусловливается в известной мере развертывающейся информационной революцией во всем мире.

Далеко не все вузы, в том числе из высшей лиги, располагают такой системой. Созданная группой высококлассных разработчиков система ежедневного автоматизированного мониторинга всей образовательной системы СГУ, в том числе юридического образования, получившая большое признание в России, — это рациональная форма контроля, сочетающая традиционное и инновационное в подходах к контролю качества преподавания. Технологические прорывы в университете порождают цепную реакцию, каждый структурный элемент, включая тестирование, наполняется новым содержанием, современной оболочкой, усилия преподавателей все больше требуют придания им завершенности в форме программного продукта. Юридический факультет накопил уникальный банк тестов, которые проходят нужную апробацию.

Разумеется, практика уже выработала систему соответствующих инструментов мониторинга, то есть средств измерения качества предоставляемых услуг. Это абсолютные и относительные величины, позволяющие оценить качество предоставляемых услуг. Традиционно такими измерителями выступают данные о количественном выражении штатов, зданий, оборудования, программ, грантов, количестве опубликованной научной продукции, количестве студентов, количестве положительных оценок. Однако для получения более достоверной картины необходимо дополнить анализ экспертизой образовательного процесса на основе динамики относительных величин. К числу таких показателей можно отнести данные о количестве докторов наук на одного штатного работника, количестве студентов, приходящихся на одного преподавателя; количестве освоенных инновационных проектов, величине инновационного продукта на одного работника, динамике успеваемости студентов, динамике роста престижа кафедры или иного подразделения и т. д. Разумеется, любой статистический анализ не свободен от погрешностей. Так, в высшей школе экзаменационная оценка, как правило, отклоняется от промежуточной, полученной студентом в ходе аттестации. Так как не существует нормативно установленных пределов отклонения, между экзаменатором и администрацией нередко возникают споры по этому поводу.

В связи с этим следует более пристально присмотреться к зарубежному опыту. Ведь юридические факультеты, как правило, вырабатывают этические кодексы для обеих сторон, участвующих в процессе установления степени усвоения материала. Такой подход в известной мере снимает проблему возможных злоупотреблений в данной сфере, редуцирует прогнозируемые мошеннические действия. Для элиминирования данных влияний администрация может прибегнуть к выбору исключительно компьютеризированных форм контроля, однако для проведения такого затратного маневра потребуется произвести дополнительные капиталовложения. Следовательно, с одной стороны, мониторинг — это наглядная демонстрация такого конфликта намерений.

В то же время мониторинг вполне пригоден если не для разрешения, то хотя бы для смягчения конфликтов. Так, гипотетически вполне можно предположить полезность установления горячей линии "родитель — студент", "кафедра — студент". Однако сетевой эффект может стать реальным, если сами родители будут компьютеризированы. Разумеется, итоги мониторинга, которые должны получить принципиальную оценку надзирающего органа, администрации и всех структурных подразделений университета, должны быть надежно защищены от конкурентов, так как ими легко манипулировать при навязывании потребителю отрицательных характеристик контрагента.

Логика проведения мониторинга предполагает эффективный менеджмент его проведения, то есть взаимодействие всех заинтересованных структур. В Южном федеральном округе успешно функционируют и другие системы совершенствования качества предоставляемых услуг: в плоскости совершенствования материально-технической базы учебного процесса, его методического обеспечения, формирования и использования бюджета39. Представляется, что все же инструмент мониторинга в руках просвещенного законодателя мог бы помочь сформулировать оптимальный алгоритм модели в условиях двухканальной системы формирования бюджетов вузов.

Следующий элемент профессиональной подготовки современного специалиста — это обучение через систему непрерывного погружения студента юридического факультета в практику. Как известно, в уже сложившейся системе организация многоступенчатой системы практик — дело весьма непростое, требующее большой организационной и управленческой поддержки со стороны вузов. В регионе эта проблема особенно ощущается в связи с большой конкуренцией между вузами, осуществляющими подготовку юристов и завышенными требованиями потенциальной принимающей практикантов стороны. Вот почему стоит подумать о наиболее оптимальном варианте проведения практик на базе самих вузов, а наличие такой площадки ежедневного погружения в профессию может стать полигоном для накопления мощного инновационного импульса для развития юридического факультета.

Такой опыт успешно реализован в Ставропольском государственном университете. Главной идеей с самого начала было не только обучение студентов практическим навыкам будущей профессии, но и оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения. Юридическая клиника выступает также в качестве площадки для деятельности Общественной приемной Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Алексея Ивановича Селюкова. Стиль погружения студентов в живое право дает колоссальные и устойчивые возможности для развития гуманитарной и социальной миссии классического университета и юридического факультета.

Клинический опыт постепенно становится ключевым элементом востребованного молодого специалиста, формирует уникальную возможность социализации молодых правоведов на канонах этического кодекса современного юриста, дает шанс для участия в различных проектах правозащитной направленности. Для поступления в юридическую клинику студенты проходят тестирование, пишут творческие работы. Неотъемлемой составляющей юридической клиники является образовательный элемент. Студенты-консультанты проходят обучающий курс, включающий следующие программы: "Профессиональная этика юриста", "Интервьюирование", "Анализ дела", "Консультирование", "Техника юридического письма", "Альтернативное разрешение споров", "Осуществление представительства в суде". Неотъемлемой частью обучения является участие студентов клиники в сезонных школах, направленных на повышение уровня знаний в отдельных отраслях права.

Более того, студенты успешно овладевают азами проведения мониторинга эффективности при настройке всей системы функционирования региона.

Аналитический взгляд на программы подготовки юристов в ведущих университетах мира убедительно демонстрирует повсеместное распространение краткосрочных, использующих временные ниши в расписаниях юридических факультетов. Регионы обладают уникальными данными для адаптации таких подходов, для проведения мозгового штурма по наиболее важным направлениям диалога с образовательными учреждениями. Стремление ненадолго собрать под крышей классического университета специалистов по очень узкой тематике, способных четко позиционировать тему перед лицом заинтересованной аудитории, характерно для многих, успешно развивающихся юридических школ. Особенно популярны так называемые летние школы, когда специалисты могут использовать время отпусков, а вузы — ненадолго высвободившиеся аудитории и современную их экипировку.

Разумеется, далеко не каждый вуз может рискнуть на проведение летней школы: ведь для этого надо суметь на время четко интегрировать материальный, интеллектуальный и организационный ресурс, опирающийся на прочную финансовую базу. Как следствие, многочисленные летние, зимние и осенние школы находим в расписаниях наиболее престижных юридических школ мира. Исследующие и популяризирующие наиболее острые сферы правовой материи, они за короткое время способны научить слушателя навыкам консультирования в узкой сфере, навыкам грамотного юридического письма и профессиональной речи, умению вести переговоры, умению слушать и слышать. Летняя школа хороша для самооценки вуза: может ли он гибко перестроить свою работу для проведения работы в новом организационном формате? Существуют ли в субкультуре факультета свежие идеи, заставляющие спонсора инвестировать проект? Возникают вопросы относительно конкурентоспособности самой рабочей идеи: насколько ей присущ новаторский дух и она востребована в сложившихся условиях? Наконец, есть серьезные проблемы, связанные с оформлением отношений между университетом и спонсорами, заказчиками проекта, установлением параметров правового поля взаимодействия заинтересованных сторон.

Однако в интеллектуальном плане наибольшую сложность представляет решение проблемы разработки полновесной программы летней школы, позволяющей не только привлечь внимание заказчика и слушателей, но и наполнить интересным содержанием каждый из немногих дней, в течение которых реализуется проект.

Тематика обучения в таких летних школах разнообразна. Общее же в содержании связано с наличием острого общественного интереса к обучению и позиционированию данной группы специалистов в заданных параметрах.

Как правило, летние школы в юридических вузах предполагают наличие внутри факультета разнообразия структурных подразделений, часто юридических клиник, еще чаще — разнообразных специализированных центров, гибкой системы читаемых дисциплин специализации и курсов по выбору. Летние школы в Южном федеральном округе имеют все шансы воспользоваться плодами международного сотрудничества, устроить модель регионального парламента с приглашением самих депутатов, преломить влияние территориального фактора для постановки и изучения проблем, связанных с правовыми аспектами налогообложения, с использованием технологий мозгового штурма для преподавания проблематики интеллектуальной собственности и авторского права. Оптимизм в данных направлениях базируется на уже сложившихся схемах сотрудничества с Государственной Думой Ставропольского края на базе Научно-консультативного экспертного совета, в котором трудятся ведущие профессора юридического факультета Ставропольского государственного университета.

Летние школы могут быть устроены и по принципу разрешения этнических и культурных противоречий. Особенно это касается позиционирования школы на рекрутирование слушателей — представителей тех народов, которые в количественном отношении слабее представлены в юридической профессии.

Изучение мирового опыта и современных тенденций позволило позиционировать организацию летней школы на базе Ставропольского государственного университета на проблематике международного гуманитарного права, такого его актуального сегмента, как "Права беженцев".

Актуальность и цели данного проекта обусловлены необходимостью культивирования основ и идей международного гуманитарного права, выработки практических навыков работы с беженцами и вынужденными переселенцами по всем аспектам их правовой поддержки. Знания студентов должны интегрировать не только положения Конвенции 1951 года и движения "Конвенция Плюс", но и конкретные практические навыки работы с клиентами, представляющими юридически уязвимые слои, включающие беженцев и вынужденных переселенцев.

Проект реализовался в Ставрополе в период с 9 по 16 ноября 2004 года на базе Ставропольского госуниверситета, при финансовой поддержке УВКБ ООН и был посвящен проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, разрешению региональных противоречий.

Особый аспект связан с возможностями вузов участвовать в реализации федеральной молодежной программы. Университеты должны стать теми центрами, на основе которых должны быть реализованы многие мероприятия данной программы. Следует оптимизировать и финансовые средства для реализации данной программы: 120 млн. рублей, выделенные для этих целей в 2006 году, явно не исчерпывают реальных потребностей. В этой связи нужны усилия законодателя по оптимизации средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на проведение современной молодежной политики.

Региональные бизнес-элиты должны задуматься над тем, что сохранение и приумножение бизнеса потребует развития правовой культуры, толерантности молодых людей, которые станут носителями новых подходов к организации жизни, в том числе предпринимательской среды.

Таким образом, региональный аспект адаптации приоритетного проекта "Образование" — это не только диалог заинтересованных сторон, но и позиционирование региональных вузов как конкурентоспособных носителей новой культуры интеграции университетов во все сферы жизни.