Geum.ru

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Мониторинг нормотворчества субъектов российской федерации в сфере местного самоуправления
Итоговый документ
Список участников конференции
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19
Маторин А.,
заместитель начальника кафедры общеправовых дисциплин

МПИ ФСБ России, кандидат исторических наук

МОНИТОРИНГ НОРМОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Оно прошло этапы производственного и территориального общинного, монастырского и церковного самоуправления, включало городские и сельские общины, губные и земские учреждения. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более 11 веков, обязана местному самоуправлению. Сегодня местное самоуправление занимает центральную позицию — между государством и обществом. В целях развития одного из важнейших демократических институтов публичной власти в Российской Федерации начата реформа местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в сфере местного самоуправления, осуществляемое субъектами Российской Федерации, является достаточным и полным, органы государственной власти субъектов Российской Федерации активно используют предоставленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия по принятию региональных правовых актов в области местного самоуправления. В настоящее время органами государственной власти принято и действует около 10 тысяч нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Нормативные правовые акты в республиках Калмыкия, Татарстан, Пермском крае, Брянской, Липецкой, Омской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Самарской, Смоленской, Тамбовской, Ярославской областях соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Несоответствия федеральному законодательству в сфере местного самоуправления выявлены в 242 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в том числе в конституциях республик Алтай, Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Хакасия, Чеченской и в Уставе Астраханской области.

Анализ федерального законодательства показал, что на сегодняшний день существуют следующие пробелы и коллизии федерального законодательства в сфере местного самоуправления.

1. Согласно пункту 2 части 1 ст. 14, пункту 2 части 1 ст. 15, пункту 2 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относится установление, изменение и отмена местных сборов.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах)" местные сборы отменены. На основании вышеизложенного необходимо исключить из вышеуказанных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы о местных сборах.

2. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

В то же время частью 4 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации допускается вмешательство в исключительную компетенцию местного самоуправления по определению порядка проведения публичных слушаний по указанным вопросам.

3. Согласно статье 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверку отчета об исполнении бюджета осуществляет создаваемый в муниципальном образовании контрольный орган. Однако статья 34 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает обязательного создания в муниципальном образовании контрольного органа.

4. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Частью 5 статьи 34 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" установлено, что ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предложения по созданию мест погребения вносятся собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Таким образом, в вышеуказанных федеральных законах употребляются различные термины, например, сход граждан, сход жителей и собрание (сход) граждан.

5. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внес изменения в федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми из данных федеральных законов исключена норма, предоставляющая право осуществления экологического контроля органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем пунктом 4 части 3 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля.

6. Гарантией защиты прав выборных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является обязательное наличие судебного решения для инициирования процедуры отзыва. При этом член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Для более результативного применения данной процедуры на практике целесообразно в указанном федеральном законе снизить количество голосов, требуемое для признания выборного лица отозванным, установив его аналогичным выборному критерию.

7. В статье 36 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо установить момент прекращения полномочий главы муниципального образования в случаях досрочного прекращения полномочий. Ранее этот вопрос был урегулирован в региональном законодательстве, которое в результате приведения его в соответствие с федеральным законодательством было признано утратившим силу.

8. В связи с расширением Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" перечня вопросов местного значения муниципальных образований органы местного самоуправления оказались не обеспечены соответствующим имуществом.

Таким образом, представляется необходимым внесение дополнения в статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" в части расширения перечня имущества муниципальных образований, необходимого для исполнения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

9. Федеральный закон "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" наделил регионы полномочиями самостоятельно устанавливать предельный размер заработной платы выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих для дотационных муниципальных образований. Однако органы государственной власти субъектов Российской Федерации достаточно разрозненно устанавливают данный размер, в связи с чем видится возможным внести дополнение в статью 53 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающее минимальный размер заработной платы для выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих дотационных регионов России, ниже которого законом субъекта заработная плата для указанных лиц установлена быть не может.

10. В условиях проводимых в настоящее время реформ и совершенствования федерального законодательства действующий в настоящее время Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не отвечает требованиям времени и не конкретизирует многие вопросы муниципальной службы. Необходимо законодательно установить более четкие требования к профессиональному уровню муниципальных служащих, урегулировать вопросы аттестации муниципальных служащих, расширить перечень социальных гарантий, определить порядок передачи муниципальным служащим в доверительное управление долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций на время прохождения муниципальной службы.

В законах субъектов Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления выявлено несоблюдение требований части 6 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предъявляемых к закону субъекта Российской Федерации, которым предусматривается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наиболее типичными нарушениями федерального законодательства являются:

1. В законах субъектов Российской Федерации не установлены вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями (республики Адыгея, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Удмуртская; Иркутская, Орловская, Сахалинская, Тверская области).

2. Не предусмотрен перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий в законах субъектов Российской Федерации (республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Удмуртская; Иркутская, Орловская, Сахалинская, Томская, Читинская области).

3. В законах субъектов Российской Федерации отсутствует способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты (республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Удмуртская; Иркутская, Орловская, Пензенская, Томская, Читинская, Сахалинская области).

4. Не установлен перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня в законах субъектов Российской Федерации (республики Адыгея, Алтай, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Удмуртская, Хакасия; Иркутская, Орловская, Сахалинская, Томская, Тульская области).

5. В законах субъектов Российской Федерации не установлен порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий (республики Адыгея, Алтай, Марий Эл, Северная Осетия —Алания, Удмуртская; Иркутская, Костромская, Сахалинская, Тверская, Читинская области).

6. В законах субъектов Российской Федерации не регулируется порядок осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (республики Адыгея, Алтай, Марий Эл, Северная Осетия —Алания, Удмуртская, Хакасия; Иркутская, Костромская, Сахалинская, Тверская, Томская области).

7. Нарушения части 7 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части наделения законами субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которыми не предусматривается одновременное введение в действие с ежегодно принятым законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (республики Алтай, Бурятия, Саха (Якутия); Иркутская, Костромская, Новосибирская, Сахалинская, Тверская, Томская, Тульская области).

Основной причиной действия несоответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является в значительной мере изменение федеральных норм. Региональным законодателям требуется определенное время, чтобы привести нормативные правовые акты в соответствие с вновь принятым федеральным законом и устранить устаревшие положения.

В заключение отмечаем, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление содержит огромный потенциал развития политической, правовой культуры населения, демократии, государства, гражданского общества. Это означает, что, развивая местное самоуправление, повышая его эффективность, государство развивает гражданское общество, демократию и в итоге повышает свою конкурентоспособность.

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

Четвертой Всероссийской научно-практической конференции

"Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: стратегия правового развития России"

Москва 20 июня 2006 года

20 июня 2006 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей) на материальной и интеллектуальной базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при активном заинтересованном участии научных, общественных и иных организаций подготовили и провели Четвертую Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации: стратегия правового развития России".

Конференцию открыл Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов.

В конференции приняли участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители научных учреждений и общественных организаций, заинтересованные в создании постоянной связи с законодателем с целью совершенствования качества законодательства и повышения эффективности правоприменительной практики.

Участники конференции выступили с докладами в ходе пленарных заседаний и активно участвовали в дискуссиях в рамках работы секций:

"Стратегия правового развития страны: теория и практика";

"Доклад Совета Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации";

"Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: опыт, проблемы, перспективы".

Участники конференции обсудили основные результаты своей работы по итогам реализации решений предыдущей конференции за год, отметив, что мониторинг законодательства и правоприменительной практики находит свое системное отражение и воплощается в различных формах его осуществления как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации.

Участниками конференции была отмечена активная роль институтов всех ветвей и уровней государственной власти, общественных и научных организаций не только в исследовании и поиске механизмов мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, но в организации продуманных, системных, функциональных инструментов постоянного анализа качества нормативных правовых актов и их применения.

В рамках реализации решений предыдущих конференций Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации начиная с осенней сессии 2005 года осуществляет свою деятельность в соответствии с Планом основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. Реализация данного плана позволяет комитетам и комиссиям представить результаты своей деятельности по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в виде докладов о состоянии законодательства в сфере предметов своего ведения, что приносит существенные результаты и способствует определению перспективных направлений деятельности Совета Федерации.

Участники конференции поддержали инициативу Совета Федерации по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" как итоговой формы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, отметив, что он становится важным политико-правовым документом, позволяющим и законодателям, и правоприменителям всех уровней увидеть объективные результаты своей работы.

Доклад Совета Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" — плод коллективной творческой, созидательной работы Совета Федерации при активном участии Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций.

В докладе Совета Федерации 2005 года, как и в докладе Совета Федерации 2004 года, сохранена преемственность основных подходов к выбору направлений анализа и система критериев оценки законодательной деятельности: состояние российского законодательства оценивается с позиции полноты и качества законодательного обеспечения приоритетов государственной политики, определенных Президентом России прежде всего в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. При этом в докладе Совета Федерации также нашел отражение и другой не менее важный объединяющий критерий — качественное состояние законодательного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации — Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации совместно формируют и реализуют правовую стратегию Российской Федерации, создавая ее прочную законодательную основу. Идея стратегии правового развития Российской Федерации — ключевая идея доклада. В докладе Совета Федерации анализируются все федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые в течение года, через призму их соответствия приоритетам Послания Президента Российской Федерации, правам и свободам человека и гражданина. При этом реализуется системная методология этого сложного процесса: нельзя принимать законы, не вписанные в стратегию правового развития страны. Но нельзя и не принимать законы, отражающие потребности сегодняшнего дня, законы, открывающие новые возможности для хозяйственной, экономической, духовной жизни, социальной инициативы людей и общественных институтов.

Наряду с благосостоянием и экономическим ростом качественные показатели стратегии правового развития должны стать неотъемлемыми элементами оценки обществом эффективности власти, поскольку именно в этой сфере оплодотворяются конституционные права и свободы человека и гражданина. Закон должен стать квинтэссенцией диалога власти и общества.

В практическом преломлении стратегия правового развития получает воплощение в новых формах законотворчества. В результате анализа в докладе Совета Федерации комплексных направлений государственной политики и их законодательного обеспечения признаются недостаточными для качественного и динамичного развития подходы к формированию законодательства только по отраслевому принципу. Сегодня правовое регулирование нуждается в системном, целостном, взаимосогласованном подходе. Такой государственный подход к осмыслению и урегулированию межотраслевых общенациональных вопросов должен получить дальнейшее развитие. Это позволит существенно повысить качество правового обеспечения государственной политики.

Реальная правовая действительность демонстрирует необходимость единой долговременной программы законодательной деятельности, обеспечивающей прозрачную и понятную реализацию и национальных проектов, и всех направлений внутренней и внешней политики.

В докладе Совета Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" аргументируется необходимость подготовки и скорейшего принятия трех важнейших для правовой системы страны законов: "О Федеральном Собрании — парламенте Российской Федерации", "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", концепции которых содержатся в докладе. Эти законы, принятые как единый законодательный комплекс, синхронизированные и корреспондирующиеся между собой, позволят организовать на внятной, хорошо продуманной правовой основе законотворческий и законодательный процесс.

Совет Федерации взял на себя обязательства по подготовке в порядке законодательной инициативы этих законопроектов с целью создания комплексного нормативного обеспечения правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета Федерации от 8 февраля 2006 г. № 36-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" создана рабочая группа по подготовке проектов законов, которая в плановом и систематическом режиме осуществляет подготовку и необходимую доработку текстов законопроектов в соответствии с их концепциями.

В рамках реализации итоговых решений Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества" в июне 2006 года Совет Федерации осуществил выпуск первого номера вестника "Мониторинг права в Российской Федерации", куда вошли статьи Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, первого заместителя Председателя Государственной Думы Л.К. Слиски, Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефа, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина, руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации В.Е. Аксакова, Ю.А. Гонтаря, В. Сондыкова, Т. Петровой и других. Вестник включает в себя вопросы теории и практики мониторинга законодательства и правоприменительной практики, историю становления идеи мониторинга, его основные аспекты, итоги и перспективы, а также различные формы и методы его осуществления органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участники конференции также отметили, что серьезная работа была проделана в регионах.

Субъекты Российской Федерации активно включились в работу по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

В процессе работы над докладом Совета Федерации 2005 года были рассмотрены замечания и предложения, поступившие от 91 органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Наряду с поддержкой идеи подготовки доклада субъекты Российской Федерации высказали некоторые критические замечания, которые в конечном счете сводились к отсутствию разделов, посвященных состоянию регионального законодательства.

С учетом откликов регионов удалось устранить этот существенный пробел первого доклада Совета Федерации, и теперь вопросам законодательства субъектов Российской Федерации уделено значительное место. Третья часть доклада почти полностью выполнена на основе материалов региональных органов законодательной власти.

Самарская Губернская Дума подготовила и предложила отдельный раздел о развитии местного самоуправления в Самарской области, Государственная Дума Ставропольского края подготовила раздел о состоянии законодательства в сфере миграционной политики, Архангельское областное Собрание депутатов осветило вопросы законодательного регулирования межбюджетных трансфертов. Активное участие в подготовке доклада Совета Федерации приняли и другие субъекты Российской Федерации: Новгородская, Пензенская, Томская области и др.

Обращает на себя внимание, что в этой части доклада практически не упоминается проблема приведения регионального законодательства в соответствие с федеральными законами, которая еще недавно стояла очень остро. Ее решение переведено из антикризисного в принципиально иной режим — режим постоянного конструктивного сотрудничества, разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.

Кроме того, субъекты Российской Федерации также активно включились в работу по подготовке собственных докладов о состоянии законодательства.

На данном этапе доклады о состоянии регионального законодательства подготовлены в Архангельской, Пензенской и Самарской областях (представлены в материалах конференции), завершается их подготовка в Новгородской и Тверской областях.

Доклады субъектов Российской Федерации основаны на результатах мониторинга законодательства, осуществляемого по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Доклад Архангельского областного Собрания депутатов является итогом мониторинга законодательства и правоприменительной практики Архангельской области за прошедший 2005 год, конечная цель которого заключается в создании эффективной, действующей, не противоречащей федеральному законодательству системы законодательства региона.

Доклад Самарской Губернской Думы построен на реализации приоритетов, определенных на основе Послания Президента России Федеральному Собранию, бюджетного послания губернатора Самарской области, а также прогноза социально-экономического развития Самарской области. Большую роль в определении и уточнении "магистральных" направлений работы Самарской Губернской Думы имеют также решения Областного собрания депутатов всех уровней, предложения органов местного самоуправления и общественных организаций. Эти приоритеты получают выражение в планах законотворческой деятельности Думы, которые корректируются в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации.

Доклад Самарской Губернской Думы содержит не только отчет о проделанной работе, но и раздел о перспективах законотворческой деятельности и совершенствовании нормативных правовых актов в 2006 году.

Отличительной особенностью доклада о состоянии законодательства Новгородской области является то, что его подготовка ведется в формате партнерского сотрудничества законодательного и исполнительного органов власти: Новгородской областной Думы и администрации Новгородской области.

Доклад Законодательного Собрания Пензенской области о состоянии законодательства был представлен на пленарном заседании Законодательного Собрания области 17 мая 2006 года.

Московская областная Дума приняла решение с 2006 года готовить свой ежегодный доклад о состоянии законодательства в Московской области.

Участники конференции отметили, что именно доклад Совета Федерации и подобные доклады органов власти субъектов Российской Федерации на этом этапе могли бы быть востребованы в качестве новой формы мониторинга и системы координации законодательной и правоприменительной деятельности органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, особенно при реализации приоритетных национальных проектов.

Другие регионы Российской Федерации также активно осуществляют работу по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.

В Томской области содержательный анализ законодательства в части применения федеральных законов в отношении региональной специфики является ключевым в деятельности по мониторингу. В частности, особое внимание законодатели уделяют мониторингу системных законов, таких как федеральные законы от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а также Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

Московская областная Дума продемонстрировала свой многолетний уникальный опыт мониторинга с использованием современных информационных технологий.

В Москве принята и осуществляется концепция совершенствования законодательства города. В рамках этой концепции органами исполнительной власти города ведется работа по созданию общегородской системы правового мониторинга, участниками которого станут законодательная и исполнительная ветви власти города, а также органы прокуратуры и правоохранительные органы. Широко внедряется информационно-технологическая система "паспорт закона", которая обеспечивает открытость и доступность для органов власти и граждан законодательного процесса, а также упрощает работу законодателей по совершенствованию закона на этапах законотворчества, принятия закона и его применения. В настоящий момент в Москве создана база "паспортов" на 217 законов, принятых Московской городской Думой.

Также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с представителями научных, общественных и иных организаций при непосредственном участии членов Совета Федерации проводится обсуждение доклада Совета Федерации 2005 года, цель которого изучить и обобщить мнение населения, институтов гражданского общества, органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и подготовить предложения по совершенствованию законодательного процесса в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в целом также организовали в своих структурах департаменты мониторинга либо закрепили в своих положениях функции его осуществления.

В настоящий момент к ним присоединилось Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое включило функцию мониторинга законодательства в положение о Правовом департаменте министерства. На основании данного дополнения Правовым департаментом ведется разработка положения о правовом мониторинге в сфере внутренних дел, регламентирующего данную деятельность. Этот документ включит два раздела: раскрывающий понятийный аппарат мониторинга и посвященный методологии реализации данной деятельности.

Мониторинг законодательства как непрерывный процесс совершенствования государственной деятельности включает в себя коммуникативную составляющую — постоянный диалог субъектов общественных отношений, в том числе институтов гражданского общества.

Участники конференции отметили возрастающий интерес к мониторингу законодательства и правоприменительной практики со стороны научных, общественных и иных организаций.

Заинтересованность в деятельности Совета Федерации по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, ежегодном докладе Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" проявила Общественная палата Российской Федерации, о чем свидетельствует выступление председателя Общественной палаты Е.П. Велихова на пленарном заседании Совета Федерации 25 января 2006 года при рассмотрении вопроса "О докладе Совета Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, являющаяся одним из учредителей Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", стоит у истоков формирования системы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. Академия, выпуская квалифицированные кадры в области государственного и муниципального управления и принимая непосредственное участие в программе мониторинга законодательства и правоприменительной практики, стимулирует деятельность государственных служащих не только и не столько на исполнение ими государственных функций, но и на ежедневный анализ качества законодательства с точки зрения обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Динамично развивается деятельность по мониторингу в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В конце 2005 года было принято решение о разработке научной концепции и набора методик проведения правового мониторинга, а в марте 2006 года в структуре института образован специализированный отдел мониторинга законодательства, основная цель деятельности которого — реализация данного решения.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации уделили должное внимание осуществлению мониторинга правового пространства и правоприменительной практики с точки зрения соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Участники конференции смогли ознакомиться с размещенными на выставке информационно-аналитическими материалами, демонстрирующими формы, методы, особенности проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Информационное сопровождение конференции, ее трансляцию в сети Интернет в режиме реального времени осуществила компания "Гарант".

Участники конференции приняли участие в традиционном социологическом опросе, проводимом Центром социологии прав человека Института социально-политических исследований Российской академии наук.

Заслушав выступления представителей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научных, общественных и иных организаций и подводя итог дискуссиям, участники конференции решили:

1. Одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

2. Одобрить итоговые положения второго доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Рекомендовать органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации учитывать эти положения в своей деятельности.

Предложить Совету Федерации ежегодно представлять обществу доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации" на первом пленарном заседании весенней сессии верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации — парламента России.

3. Одобрить решение Совета Федерации о разработке в 2006 году проектов федеральных законов о Федеральном Собрании Российской Федерации, о нормативных правовых актах, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Рекомендовать членам рабочей группы по подготовке указанных законопроектов систематизировать и учесть опыт принятия и реализации в субъектах Российской Федерации законодательных актов с аналогичным предметом регулирования.

Предложить руководителям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых приняты подобные законы, направить свои предложения и принять участие в деятельности рабочей группы Совета Федерации по подготовке указанных законопроектов.

4. Рекомендовать Совету Федерации разработать и начиная с 2007 года реализовывать программу публичного представления и обсуждения итоговых положений ежегодных докладов Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

5. Одобрить инициативу Совета Федерации рассмотреть в докладе Совета Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" вопросы выработки подходов к системному законодательному обеспечению решения общенациональных проблем, в том числе приоритетных национальных проектов.

6. Одобрить деятельность Архангельского областного Собрания депутатов, Новгородской областной Думы, Законодательного Собрания Пензенской области, Самарской Губернской Думы, Московской областной Думы по подготовке собственных докладов о состоянии регионального законодательства.

Рекомендовать законодательным органам субъектов Российской Федерации использовать в своей деятельности опыт вышеуказанных регионов.

7. Рекомендовать руководителям законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации совместно с представляющими эти органы власти в Совете Федерации членами Совета Федерации провести обсуждение доклада Совета Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

8. Комиссии Совета законодателей по мониторингу законодательства и правоприменительной практики осуществлять методическую поддержку деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" и собственных докладов о состоянии регионального законодательства.

9. Поддержать выпуск Советом Федерации первого номера вестника "Мониторинг права в Российской Федерации". Предложить органам государственной власти и общественным организациям учредить на его основе самостоятельный журнал и приступить к его регулярному изданию.

10. Обратиться в Московскую городскую Думу с предложением о проведении очередного, третьего заседания межрегионального научно-практического семинара "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации" (февраль — март 2007 года).

11. Провести очередную (Пятую) Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики" в мае — июне 2007 года.

СПИСОК УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Бурда Любовь Евгеньевна

заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе